Den øvrige beredskapslovgivning

Beredskap etter plan‐ og bygningsloven innebærer blant annet planlegging for å sikre at innbyggerne  blir ivaretatt ved ekstreme hendelser. Det skjer gjennom sårbarhetsanalyser og utvikling av 

beredskapsplaner, og nye arealplaner som sikrer at utsatte områder ikke blir tilrettelagt for  utbygging. 

Relevante bestemmelser i forhold til beredskap med betydning for å ivareta befolkningens helse er 

§ 4‐3 Samfunnssikkerhet og risiko‐ og sårbarhetsanalyse  

”Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf. §§ 11-8 og 12-6. Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap.”

§ 11‐8 Hensynssoner  

”Kommuneplanens arealdel skal i nødvendig utstrekning vise hensyn og restriksjoner som har betydning for bruken av areal. Hensyn og forhold som inngår i andre ledd bokstav a til f, skal markeres i arealdelen som hensynssoner med tilhørende retningslinjer og bestemmelser. Det kan angis flere soner for samme areal.”

I lovkommentarer til plandelen av ny plan‐ og bygningslov (Miljøverndepartementet 1. juli 2009) står  det:   

”Skal risiko- og sårbarhetsanalyser få praktisk betydning, må resultatene i nødvendig utstrekning komme til uttrykk i planene. Når det knytter seg fare, risiko eller sårbarhet til visse arealer, eller bestemt bruk av arealer, skal dette markeres i kommuneplanens arealdel som hensynssone med slike bestemmelser, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Ros-analyser etter § 4-3 knytter seg til areal-/utbyggingsplaner.

Men sikkerhets- og risikospørsmål skal også vurderes i andre typer planer, jf. § 3-1. Det arbeides nå også med ny beredskapslov med krav om kommunedelplan for kommunal beredskap”.

Lov 17. juli 1953 nr. 9 om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvaret  inneholder i §§ 15 a til c bestemmelser om kommunal beredskapsplikt, blant annet at kommunen  plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere 

sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen. 

Resultatet av arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risiko‐ og sårbarhetsanalyse. 

Risiko‐ og sårbarhetsanalysen skal legges til grunn for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og  beredskap, herunder ved utarbeiding av planer etter plan‐ og bygningsloven. Risiko‐ og 

sårbarhetsanalysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner og for øvrig ved  endringer i risiko‐ og sårbarhetsbildet. Med utgangspunkt i risiko‐ og sårbarhetsanalysen etter skal  kommunen utarbeide en beredskapsplan som skal inneholde en oversikt over hvilke tiltak 

kommunen har forberedt for å håndtere uønskede hendelser. Som et minimum skal 

beredskapsplanen inneholde en plan for kommunens kriseledelse, varslingslister, ressursoversikt,  evakueringsplan og plan for informasjon til befolkningen og media. Beredskapsplanen skal være  oppdatert og revideres minimum én gang per år. Kommunen skal sørge for at planen øves jevnlig.  

Lov om kommunal beredskapsplikt fra 1953 erstattes fra 1. januar 2011 av lov 25. juni 2010 nr. 45  om kommunal bereskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven). 

Bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt er her å finne i §§ 14 og 15.  

Lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensingsloven) forvaltes av  Miljøverndepartementet. Tilsynsmyndigheter er Klima‐ og forurensningsdirektoratet (Klif), 

fylkesmannsembetene og kommunene. Klif gir tillatelser, stiller krav og setter grenser for utslipp, og  fører tilsyn med at kravene overholdes. Fiskeri‐ og kystdepartementet har ved Kystverket fra 1. 

januar 2003 ansvaret for den statlige beredskap mot akutt forurensning på hav, kyst og innland. 

Forurensningsloven kapittel 6 omhandler akutt forurensning. Forurensningsloven § 40 sier at den  som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning skal sørge for en nødvendig beredskap  for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Den private 

beredskapen skal være dimensjonert for å håndtere akutte hendelser som skyldes egen virksomhet. 

Som en del av utslippstillatelsen etter forurensningsloven kan forurensningsmyndigheten slik som  Klima‐ og forurensingsdirektoratet eller fylkesmannen stille særskilte beredskapskrav til en rekke  virksomheter.  

Kommuner skal sørge for nødvendig beredskap mot mindre tilfeller av akutt forurensning som kan  inntreffe eller medføre skadevirkninger innen kommunen, og som ikke dekkes av privat beredskap, jf. 

forurensningsloven § 43. Kommunene har aksjonsplikt overfor all akutt forurensning selv om de bare  har beredskap overfor mindre tilfeller av akutt forurensning. Den kommunale beredskapen er  organisert i 34 regioner som hver ledes av et interkommunalt utvalg mot akutt forurensning (IUA). 

Klima‐ og forurensingsdirektoratet stiller beredskapskrav til kommunene. 

Den statlige beredskapen er rettet mot bekjempelse av akutt forurensning som ikke dekkes av privat  og kommunal beredskap. Dersom et akutt utslipp bekjempes av privat eller kommunal beredskap, vil  Kystverket innta en tilsynsfunksjon. Staten skal også kunne overta en aksjon helt eller delvis, dersom  den private eller kommunale beredskapen ikke strekker til. I slike tilfeller vil den private, kommunale  og statlige beredskapen sammen bekjempe utslippet under ledelse av staten ved Kystverket. 

Etter § 45 kan det oppnevnes et aksjonsutvalg for omfattende ulykker som kan medføre akutt  forurensning. Aksjonsutvalget består av representanter for de berørte myndigheter og andre som  oppnevnes, og skal samordne de forskjellige myndigheters arbeid med å bekjempe ulykker. 

Aksjonsutvalget skal vurdere de tiltak som settes i verk av den som er ansvarlig for å bekjempe  ulykken og om nødvendig overta ledelsen av aksjonen helt eller delvis. 

Varsling av akutt forurensning er hjemlet i forurensingsloven § 39, på bakgrunn av dette er det  utarbeidet en Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Kystverket  har utarbeidet instruks for viderevarsling av utslipp som skjer på land og til sjø. Brannvesenet/110  sentralene skal i henhold til varslingsforskriften §4 varsles om akutt forurensing eller fare for akutt  forurensning, varsel kan omfatte utslipp til sjø og/eller vassdrag, utslipp til luft og utslipp til grunnen. 

Brannvesen/110 sentral viderevarsler lokalt, i tillegg til å varsle politi og Kystverket. Dersom det er  oppdaget akutt forurensning eller fare for akutt forurensing fra fartøy varsles 

Hovedredningssentralen eller nærmeste kystradio som første instans. Kystverkets 

Beredskapsavdeling viderevarsler meldinger om akutt forurensning til andre myndigheter og etater  avhengig av hendelsen omfang.  

Lov 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om 

brannvesenets redningsoppgaver (brann‐ og eksplosjonsvernloven) har som formål å verne liv, helse,  miljø og materielle verdier mot brann og eksplosjon, mot ulykker med farlig stoff og farlig gods og  andre akutte ulykker, samt uønskede tilsiktede hendelser. Loven gjelder alminnelige plikter til å  forebygge brann og eksplosjon samt sentral og lokal organisering og gjennomføring av brann‐ og  eksplosjonsvernsarbeidet. Loven gjelder også ulykkes‐ og skadeforebyggende plikter i forbindelse  med håndtering av farlig stoff og ved transport av farlig gods på land, samt krav til beredskap og  innsats overfor akutte ulykker der brannvesenet har en innsatsplikt. Loven inneholder bestemmelser  om at leder av brannvesenet har skadestedsledelsen ved brannbekjempelse og ved andre 

ulykkessituasjoner inntil ledelsen overtas av politiet. Loven inneholder også bestemmelser om  beredskapsplikter for virksomheter som håndterer farlig stoff, utgjør en særskilt brann‐ eller  eksplosjonsrisiko, eller transporterer farlig gods på veg eler jernbane og som omfattes av særskilte  kriterier fastsatt i forskrift, skal etablere en tilstrekkelig egenberedskap med tilhørende varslings‐ og  innsatsplaner. Beredskapen og innsatsplanene skal være tilpasset risikoen, være samordnet med den  offentlige beredskapen og oppdateres ved behov. Loven inneholder også bestemmelser om 

virksomhetenes informasjonsplikt til befolkningen i området rundt virksomheten om de farlige  stoffene som håndteres. 

Lov 17. juni 2005 nr 62 om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. (arbeidsmiljøloven) har som  formål blant annet å sikre et arbeidsmiljø som gir grunnlag for en helsefremmende og meningsfylt  arbeidssituasjon, som gir full trygghet mot fysiske og psykiske skadevirkninger, og med en 

velferdsmessig standard som til enhver tid er i samsvar med den teknologiske og sosiale utvikling i  samfunnet. Lovens kapittel 4 inneholder bestemmelser om krav til arbeidsmiljøet. §4‐5 inneholder  bestemmelser om kjemisk og biologisk helsefare.    

Forskrift av 17. juni 2005 nr. 672 om tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker  i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (storulykkeforskriften) forvaltes av Justis‐ og  politidepartementet og har som formål å forebygge storulykker der farlige kjemikalier inngår, samt  begrense de konsekvenser storulykker kan få for mennesker, miljø og materielle verdier, og gjennom  dette sikre høy grad av beskyttelse på en enhetlig og effektiv måte.  

Forskriften gjelder for landbasert virksomhet etter kriterier gitt i forskriften. Om lag 300 norske  virksomheter er regulert av storulykkesforskriften. Dette er i stor grad prosessindustri, kjemisk  industri, tankanlegg og eksplosivlagre. Forskriften inneholder blant annet bestemmelser om 

beredskapsplaner hjemlet i brann‐ og eksplosjonsvernloven, lov om kommunal beredskapsplikt, sivile  beskyttelsestiltak og sivilforsvaret, produktkontrolloven, forurensningsloven og arbeidsmiljøloven. 

Forskriften inneholder videre bestemmelser om opplysninger som virksomheten skal fremlegge etter  storulykker. Virksomheten skal så snart som praktisk mulig etter at en storulykke har inntruffet,  underrette tilsynsmyndighetene etter forskriften³⁹ Underretningen skal skje i overensstemmelse med  de varslingsrutiner som de enkelte tilsynsmyndigheter har etablert om storulykker og ved hjelp av de  best egnede midler.  

Virksomheten skal deretter snarest mulig gi melding til tilsynsmyndighetene om omstendighetene  ved ulykken, involverte farlige kjemikalier og opplysninger som foreligger for vurdering av ulykkens  konsekvenser på mennesker, miljø og materielle verdier, samt nødtiltak som er truffet, m.m. 

Virksomheten skal snarest mulig etter en storulykke utarbeide en rapport til tilsynsmyndighetene  som beskriver hvilke tiltak som iverksettes for å redusere konsekvensene av ulykken på mellomlang  og lang sikt, tiltak for å unngå at en slik ulykke oppstår igjen, og revurdering av sikkerhetstiltakene. 

Virksomheten plikter videre å ajourføre opplysninger som er fremlagt, dersom videre undersøkelser  avdekker tilleggselementer som endrer disse opplysningene eller konklusjonene som er trukket på  grunnlag av dem.  

Forskrift 1. april 2009 nr. 384 om landtransport av farlig gods (landtransportforskriften) har som  formål å verne liv, helse, miljø og materielle verdier mot uhell, ulykker og uønskede tilsiktede 

hendelser ved landtransport av farlig gods. Forskriftens § 6 inneholder bestemmelser om at varsel og  rapportering av uhell skal skje umiddelbart til brannvesenets nødalarmsentral og til 

tilsynsmyndigheten DSB innen 8 dager etter uhellet. Statens strålevern er fag‐ og tilsynsmyndighet  for klasse 7 radioaktivt materiale. 

39  Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, Direktoratet for arbeidstilsynet, Statens 

forurensningstilsyn, Petroleumstilsynet og Næringslivets sikkerhetsorganisasjon fører tilsyn med etterlevelsen  av denne forskrift, og kan fatte nødvendige vedtak og fastsette vilkår for å gjennomføre forskriften innen sine  respektive tilsynsområder. Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap forestår den praktiske 

koordineringen av tilsynet med forskriften. 

15.3 Departementets vurdering og forslag