Høyring Forslag til ny opplæringslov og endringar i friskolelova

(1)

Side 1 av 783

Høringsnotat

Forslag til ny opplæringslov og endringer i friskoleloven

26. august 2021

(2)

Side 2 av 783

1 Sammendrag ... 38

1.1 En ny opplæringslov skal avløse dagens lov ... 38

1.2 Bakgrunnen for dette høringsnotatet ... 38

1.3 Hovedinnholdet i departementets forslag til en ny opplæringslov ... 39

1.3.1 De største endringene departementet foreslår ... 39

1.3.2 Spørsmål departementet ikke har tatt stilling til ennå ... 40

1.3.3 Endringer i språk og struktur ... 41

1.4 Hvem som påvirkes av loven og endringene i den ... 41

1.5 Hva endringene kan bety for kommunenes og fylkeskommunenes rettslige handlefrihet ... 42

1.6 Hva endringene vil bety for kommunene og fylkeskommunene økonomisk . 44 1.7 Andre tiltak fra regjeringen for å gi muligheter for alle gjennom opplæring . 44 2 Forslag til ny opplæringslov og endringer i friskoleloven ... 45

2.1 Innledning ... 45

2.1.1 Forslaget til ny lov skal erstatte dagens opplæringslov ... 45

2.1.2 Departementet ønsker synspunkter og innspill ... 45

2.2 Lovforslaget ... 46

2.2.1 Forslag til ny opplæringslov ... 46

2.2.2 Forslag til endringer i friskoleloven ... 46

2.3 Arbeidet med forslag til ny opplæringslov ... 46

2.3.1 Høringsmøter ... 46

2.3.2 Konsultasjoner med Sametinget ... 48

2.3.3 Kvalitetssikring av lovteksten ... 48

2.4 Grunnloven og Norges folkerettslige forpliktelser ... 48

3 NOU 2019: 23 Ny opplæringslov ... 48

3.1 Opplæringslovutvalget ... 48

3.2 Høringssvarene til NOU 2019: 23 ... 49

3.2.1 Interessen for utredningen har vært stor ... 49

3.2.2 Hovedinntrykket fra høringen ... 49

3.2.3 Forslag som har stor støtte ... 49

3.2.4 Forslag som har møtt motstand ... 50

4 Retningslinjer for regelstyring ... 50

(3)

Side 3 av 783

4.2 Regler, instrukser og veiledninger med betydning for regelstyring ... 51

4.2.1 Kommuneloven ... 51

4.2.2 Veilederen om statlig styring av kommuner og fylkeskommuner ... 51

4.2.3 Utredningsinstruksen ... 52

4.2.4 Veilederen Lovteknikk og lovforberedelse ... 52

4.3 Retningslinjer for regelstyring av grunnskolen og den videregående opplæringen ... 53

4.3.1 Innledning ... 53

4.3.2 Sentrale retningslinjer for regelstyringen ... 53

4.3.3 I hvilke tilfeller er det nødvendig å bruke nasjonale regler? ... 54

4.3.4 I hvilke tilfeller skal det være individuelle rettigheter? ... 55

4.3.5 Hvem skal pålegges plikter og gis beslutningsmyndighet? ... 55

4.3.6 Er det handlinger, framgangsmåter eller målet med reglene som skal reguleres? ... 56

4.3.7 Hvordan skal reglene fordeles mellom lov og forskrift? ... 56

5 Lovstruktur og lovspråk ... 57

5.2 Lovstrukturen ... 57

5.2.1 Ny innholdsmessig oppbygning av loven ... 57

5.2.2 Dagens opplæringslov ... 57

5.2.3 Opplæringslovutvalgets vurdering og forslag ... 58

5.2.4 Departementets vurdering ... 58

5.3 Lovspråket ... 59

6 Bruk av skjønnsmessige regler ... 59

6.2 Hva er skjønn? ... 60

6.3 Inndelinger av skjønnsmessige vurderinger ... 60

6.3.1 Inndeling etter grunnlag ... 60

6.3.2 Inndeling etter grad av frihet – lovbundet skjønn og forvaltningsskjønn 60 6.4 Kontroll med skjønnsmessige regler ... 61

6.5 Departementets forslag ... 62

(4)

Side 4 av 783

6.6 Departementets vurdering ... 63

7 Formålet med loven, hva og hvor loven gjelder og formålet med opplæringen.... 65

7.2 Formålet med loven ... 65

7.2.1 Dagens regler ... 65

7.2.2 Opplæringslovutvalgets forslag ... 65

7.2.3 Departements forslag ... 66

7.3 Hva og hvor loven gjelder ... 66

7.3.2 Opplæringslovutvalget forslag ... 67

7.3.3 Departementets forslag ... 67

7.4 Formålet med opplæringen ... 68

8 Utdanningstilbudet ... 69

8.2 Dagens regler ... 69

8.2.1 Opplæringsloven og forskrift til opplæringsloven ... 69

8.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 72

8.5.1 Lovfeste at opplæringen skal være i samsvar med læreplanverket og tilbudsstrukturen ... 73

8.5.2 Videreføre forskriftshjemler om læreplanverket og tilbudsstrukturen ... 74

8.5.3 Loven bør ikke omhandle bestemte fag, emner og aktiviteter ... 75

8.5.4 Rett til individuell vurdering og dokumentasjon ... 75

8.5.5 Hvor mange timer elevene skal ha ... 77

9 Krav om forsvarlig opplæring ... 79

(5)

Side 5 av 783

9.2.2 Rettspraksis ... 80

9.2.3 Andre lover ... 80

9.5.1 Er det behov for å lovfeste et forsvarlighetskrav? ... 81

9.5.2 Hva bør eventuelt være omfattet av et lovfestet forsvarlighetskrav? ... 83

9.5.3 Hva vil et lovfestet forsvarlighetskrav innebære? ... 84

10 Opplæringsspråk og talemål ... 85

10.4 Andre utredninger, meldinger til Stortinget m.m. ... 86

10.6.1 Lovfesting av opplæringsspråket i Norge ... 86

10.6.2 Regulering av talemål ... 88

11 Bokmål og nynorsk i opplæringen ... 88

11.2.2 Andre lover ... 90

11.6.1 Hovedkonklusjoner og begrepsavklaring ... 92

11.6.2 Kommunen skal fastsette hovedmålet ved hver skole ... 92

(6)

Side 6 av 783

11.6.3 Videreføre rådgivende folkeavstemninger om skriftspråk ... 93

11.6.4 Videreføre valg av skriftspråk i læremidler og i skriftlige arbeider ... 94

11.6.5 Videreføre retten til særskilte skriftspråkgrupper ... 94

11.6.6 Innføre særskilte skriftspråkgrupper på ungdomstrinnet ... 95

11.6.7 Generelt krav om opplæring i både bokmål og nynorsk ... 96

11.6.8 Fortsatt fritak fra opplæring for noen elevgrupper ... 96

12 Læremidler ... 97

12.2.2 Likestillings- og diskrimineringsloven ... 98

12.4 NOU 2019: 3 og Granavolden-plattformen ... 99

12.6.1 Om betegnelsene læremidler, læringsressurser og verktøy ... 99

12.6.2 Videreføre parallellitetskravet med unntak ... 100

12.6.3 Samle parallellitetskravet og unntakene i loven ... 100

12.6.4 Parallellitetskravet bør bare omfatte læremidler ... 100

12.6.5 Ikke videreføre departementets hjemler til å gi forskrift og å gjøre unntak 101 12.6.6 Kommunene og fylkeskommunene har ansvaret for å oppfylle parallellitetskravet ... 101

12.6.7 Krav til skriveprogrammer, rettskriving i læremidler og godkjente ordlister og ordbøker ... 102

12.6.8 Ikke lovfeste krav til lesebøkene i norsk ... 103

12.6.9 Ikke videreføre krav om å følge læreboknormalen ... 104

12.6.10 Ikke videreføre generelle krav om utstyr i skolene ... 104

12.6.11 Ikke videreføre statens plikt til å utarbeide læremidler for individuelt tilrettelagt opplæring ... 104

12.6.12 Følge opp forslag om krav om fagfellevurderte læremidler ... 105

13 Elevens beste ... 105

(7)

Side 7 av 783

13.2.1 Grunnloven og Norges internasjonale forpliktelser ... 105

13.2.2 Opplæringsloven ... 106

13.5.1 Lovfeste prinsippet om barnets beste i en egen bestemmelse ... 107

13.5.2 Om innholdet i prinsippet om barnets beste ... 107

14 Plikt til å være aktivt med i opplæringen, oppfølgingsplikt ved fravær og lekser109 14.1 Innledning ... 109

14.2.1 Barnekonvensjonen ... 109

14.6.1 Videreføre elevenes plikt til å være aktivt med i opplæringen ... 111

14.6.2 Elever med fravær skal følges opp (oppfølgingsplikt) ... 112

14.6.3 Skolen skal kunne pålegge elevene lekser ... 113

15 Samarbeid mellom skolen og foreldrene ... 114

15.6.1 Fortsatt regulering av skolens samarbeid med foreldrene ... 116

15.6.2 Hva plikten til samarbeid innebærer ... 117

15.6.3 Bruk av tolk i samarbeidet ... 117

15.6.4 Vurdere om det er behov for å regulere samarbeidet i forskrift ... 118

(8)

Side 8 av 783

16 Elevenes medvirkning og skoledemokratiet ... 118

16.2.1 Grunnloven og Norges internasjonale forpliktelser ... 118

16.2.2 Opplæringsloven og forskrifter til opplæringsloven ... 120

16.2.3 Andre lover ... 121

16.6.1 Elevenes rett til å ytre seg og bli hørt ... 122

16.6.2 Regulere skoledemokratiet for elevene og foreldrene ... 124

16.6.3 Bestemmelser om organer for brukermedvirkning ... 126

17 Samarbeid mellom skolen og andre velferdstjenester ... 128

17.6.1 Overgangen fra barnehagen til skolen og skolefritidsordningen ... 130

17.6.2 Videreføre tverrfaglig samarbeid ... 131

18 Organiseringen av opplæringen ... 131

18.2.1 Skoleåret og skole- og feriedager ... 131

18.2.2 Forholdstall mellom antall lærere og antall elever (lærernorm) ... 132

18.2.3 Gruppestørrelse ... 132

18.2.4 Inndeling i grupper ... 133

18.4 NOU 2019: 3 Nye sjanser – bedre læring – Kjønnsforskjeller i skoleprestasjoner og utdanningsløp ... 135

(9)

Side 9 av 783

18.6.1 Skoleåret og skole- og feriedager ... 137

18.6.2 Videreføre forskriftshjemmel for forholdstall mellom antall lærere og antall elever (lærernormer) ... 138

18.6.3 Videreføre krav om gruppestørrelse ... 138

18.6.4 Inndeling i grupper ... 139

19 Hvilken skole elevene skal gå på ... 142

19.2.1 Rett til å gå på den skolen som ligger nærmest, eller den skolen i nærmiljøet som eleven sogner til ... 142

19.2.2 Lokal forskrift om skolekretser ... 143

19.2.3 Avtale mellom kommuner om at et område i en kommune sogner til en skole i nabokommunen ... 143

19.2.4 Søknad om å gå på en annen skole enn den nærmeste ... 144

19.2.5 Unntak fra retten til å gå på den nærmeste skolen ... 144

19.2.6 Elever i videregående opplæring ... 145

19.5.1 Alle barn i grunnskolen skal ha rett til å gå på en skole i nærmiljøet 146 19.5.2 Kommunene kan fastsette lokal forskrift om skolekretser ... 146

19.5.3 Hva kommunene skal legge vekt på ved tildeling av skoleplass ... 147

19.5.4 Unntak fra de fastsatte skolekretsene hvis skolen i kretsen er full ... 147

19.5.5 Lokale forskrifter om skolekretser må ikke kunngjøres i Norsk Lovtidend ... 148

19.5.6 Departementet kan gi forskrift om inntak til videregående opplæring148 20 Fjernundervisning ... 148

20.2.2 Personopplysningsloven og personvernforordningen (GDPR) ... 149

(10)

Side 10 av 783

20.4 Kunnskapsgrunnlaget ... 150

20.6 Departementets vurderinger ... 154

20.6.1 Behovet for lovendringer ... 154

20.6.2 I hvilke tilfeller det skal kunne gis fjernundervisning ... 154

20.6.3 Vilkår om gode grunner ... 155

20.6.4 Krav om at fjernundervisning må være trygt og pedagogisk forsvarlig157 20.6.5 Krav om at kommunene og fylkeskommunene må godtgjøre at vilkårene er oppfylt ... 159

20.6.6 Krav om effektiv kommunikasjon ... 160

20.6.7 Særlig om individuelt tilrettelagt opplæring ... 161

20.6.8 Hvor mye av opplæringen kan være fjernundervisning ... 161

20.6.9 Hvor elevene skal få opplæring gjennom fjernundervisning ... 162

20.6.10 Hjemmel til å regulere nærmere i forskrift ... 164

20.6.11 Forholdet til andre regler i opplæringsloven ... 164

20.6.12 Særlig om lærerens rolle ... 166

20.6.13 Særlig om personvernutfordringer ved bruk av fjernundervisning .... 166

20.6.14 Ansvar for opplæringen ... 170

21 Tilpasset eller universell opplæring ... 170

21.2.1 Grunnloven og Norges folkerettslige forpliktelser ... 171

21.2.3 Likestillings- og diskrimineringsloven ... 172

21.4 Andre utredninger, meldinger til Stortinget mv. ... 173

21.4.1 NOU 2016: 14 Mer å hente – Bedre læring for elever med stort læringspotensial ... 173

21.4.2 Meld. St. 6 (2019–2020) Tett på – tidlig innsats og inkluderende fellesskap i barnehage, skole og SFO ... 173

21.4.3 Meld. St. 21 (2020–2021) Fullføringsreformen – med åpne dører til verden og fremtiden ... 173

(11)

Side 11 av 783

21.6.1 Forslaget om å endre betegnelse til universell opplæring ... 174

21.6.2 Plikt til å vurdere om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen 179 21.6.3 Intensiv opplæring på 1. til 4. trinn ... 180

21.6.4 Intensiv opplæring for elever i videregående opplæring ... 182

21.6.5 Elever med stort potensial for læring ... 185

22 Individuell tilrettelegging av opplæringen ... 185

22.2.3 Andre regelverk ... 189

22.4.2 Ekspertutvalget om kjønnsforskjeller i skoleprestasjoner ... 191

22.4.3 Ekspertgruppa for barn og unge med behov for særskilt tilrettelegging191 22.4.4 Fagrapport fra Barneombudet om spesialundervisning ... 191

22.6.1 Endre betegnelsen «spesialundervisning» til «individuelt tilrettelagt opplæring» ... 192

22.6.2 Dele opp retten til spesialundervisning i tre rettigheter ... 194

22.6.3 Individuelt tilrettelagt opplæring ... 195

22.6.4 Om innholdet i retten til personlig assistanse ... 198

22.6.5 Regulere retten til fysisk tilrettelegging ... 199

23 Alternativ og supplerende kommunikasjon ... 199

(12)

Side 12 av 783

23.5.1 Videreføre særskilte bestemmelser om ASK ... 201

23.5.2 Hva bestemmelsene om ASK gir rett til ... 201

23.5.3 Videre utredning om tilleggstimer til opplæring i ASK ... 202

24 Pedagogisk-psykologisk tjeneste ... 202

24.4 Andre utredninger, meldinger til Stortinget mv. ... 203

24.4.2 Ekspertgruppa for barn og unge med behov for særskilt tilrettelegging (Nordahl-utvalget) ... 204

24.4.3 Veiledende kvalitetskriterier til PP-tjenesten ... 204

24.6.1 Videreføre krav om at hver kommune og fylkeskommune skal ha en PP- tjeneste ... 205

24.6.2 Tydeliggjøre PP-tjenestens oppgaver ... 206

24.6.3 Krav til kvaliteten på tjenestene PP-tjenesten skal levere ... 208

24.6.4 Fjerne krav om sakkyndig vurdering fra PP-tjenesten før kommunen og fylkeskommunen fatter vedtak ... 209

24.6.5 PP-tjenestens rolle i forbindelse med opplæring i bedrift ... 214

25 Særskilt språkopplæring for elever som har et annet morsmål enn norsk og samisk 216 25.1 Innledning ... 216

25.2.2 Integreringsloven ... 218

25.4 Forslag fra Liedutvalget ... 219

(13)

Side 13 av 783

25.6.1 Behov for tydeligere rammer ... 220

25.6.2 Videreføre retten til særskilt språkopplæring ... 221

25.6.3 Presisere lovteksten ytterligere ... 222

25.6.4 Videreføre plikten til kartlegging av elevens norskkunnskaper før det fattes vedtak om særskilt språkopplæring ... 222

25.6.5 Videreføre vurdering av elevens ferdigheter i norsk underveis i opplæringen ... 223

25.6.6 Videreføre at opplæring i morsmål kan legges til en annen skole ... 223

25.6.7 Videreføre mulighet for innføringsopplæring ... 224

26 Opplæring i og på norsk tegnspråk ... 225

26.6.1 Om hørselshemning bør være vilkår for rett til opplæring i og på norsk tegnspråk ... 227

26.6.2 Økt fleksibilitet i tilgangen til opplæring i norsk tegnspråk i grunnskolen 228 26.6.3 Retten til å gå på nærskolen ... 229

26.6.4 Rett til opplæring i tegnspråk for flere elever i videregående opplæring230 26.6.5 Om elever selv bør velge opplæring i og på norsk tegnspråk fra 8. trinn230 27 Opplæring i og på de samiske språkene ... 230

27.2.2 Sameloven ... 231

27.4.1 Riksrevisjonen om samiske elevers rett til opplæring i og på samisk 233 27.4.2 NOU 2016: 18 Hjertespråket ... 234

(14)

Side 14 av 783

27.6.1 Videreføre retten til opplæring i og på samisk ... 235

27.6.2 Rett til opplæring i samisk for ikke-samiske elever i videregående opplæring som har hatt opplæring i samisk i grunnskolen ... 235

27.6.3 Opplæring i samisk i et samiskspråklig miljø for å sikre trygg og forsvarlig opplæring ... 236

27.6.4 Opplæring via alternative opplæringsformer også innenfor forvaltningsområdet ... 238

27.6.5 Skal samiske elever utenfor forvaltningsområdet få rett til opplæring i samisk? ... 239

27.6.6 Ikke videreføre hjemmel til forskrift om at visse videregående skoler skal tilby opplæring i eller på samisk ... 241

27.6.7 Ikke lovfeste rett til læremidler på samisk ... 241

27.6.8 Ikke lovfeste informasjonsplikt om retten til opplæring i og på samisk242 28 Opplæring i kvensk og finsk ... 242

28.2.1 Norges folkerettslige forpliktelser ... 242

28.4 Andre utredninger og kunnskapsgrunnlag ... 243

28.4.1 Regjeringens politikk for opplæring i kvensk eller finsk ... 243

28.4.2 Utdanningsdirektoratet har utredet konsekvensene av å utvide retten til opplæring i kvensk eller finsk ... 244

28.6.1 Om retten til opplæring i kvensk eller finsk bør avhenge av antallet elever som ønsker slik opplæring ... 245

28.6.2 Om retten til opplæring i kvensk eller finsk bør utvides til hele landet247 28.6.3 Regulere muligheten til å benytte alternative opplæringsformer i loven249 28.6.4 Opplæring i kvens eller finsk i videregående opplæring ... 250

29 Opplæring i punktskrift, tekniske hjelpemidler og mobilitet ... 250

(15)

Side 15 av 783

29.2.1 Norges folkerettslige forpliktelser ... 251

29.2.3 Andre regelverk ... 251

29.5.1 Videreføre retten til opplæring i punktskrift, tekniske hjelpemidler og mobilitet ... 252

29.5.2 Hvor regelen skal plasseres ... 252

29.5.3 Om opplæring i mobilitet ... 253

29.5.4 Om ADL-trening ... 254

30 Elevenes skolemiljø ... 254

30.2.2 Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler mv. ... 256

30.2.3 Barnehageloven ... 256

30.2.4 Andre lover ... 256

30.6.1 I hovedsak videreføre reglene om elevenes skolemiljø ... 260

30.6.2 Virkeområde, rett til et trygt og godt skolemiljø, nulltoleranse og forebyggende arbeid ... 260

30.6.3 Forslag til endringer i aktivitetsplikten og håndhevingsordningen .... 261

31 Avverging av skade og bruk av fysiske inngrep mot elevene ... 267

(16)

Side 16 av 783

31.2.3 Straffeloven ... 269

31.2.4 Forskrift om bruk av tvang under opphold i barnevernsinstitusjoner 270 31.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 271

31.4 Møter med flere aktører om forslagene ... 271

31.6.1 Bør opplæringsloven inneholde regler om adgangen til å bruke fysisk makt mot elever? ... 272

31.6.2 Hvilke fysiske inngrep bør en eventuell lovregulering omfatte? ... 272

31.6.3 Skal ansatte kunne gripe inn fysisk i situasjoner der elever forstyrrer eller ødelegger for undervisning? ... 274

31.6.4 Skal ansatte kunne gripe inn fysisk mot elever for å hindre skade på personer eller eiendom? ... 275

31.6.5 Hvilke fysiske inngrep bør ansatte kunne bruke for å hindre skade på personer eller eiendom? ... 278

31.6.6 Hvilke andre vilkår bør være oppfylt for å kunne gripe inn fysisk? .. 279

31.6.7 Tilfeller der ansatte griper inn fysisk mot elever gjentatte ganger ... 279

31.6.8 Bør loven presisere at skolen skal arbeide forebyggende? ... 281

31.6.9 Bør det være et krav om at skolen skal dokumentere og melde fra om hendelser med fysiske inngrep? ... 282

32 Skoleregler og ordenstiltak ... 284

32.2 Skoleregler ... 284

32.2.4 Departementets vurderinger ... 285

32.3 Bortvisning ... 288

(17)

Side 17 av 783

32.4 Pålagt skolebytte ... 291

32.5 Forbud mot ansiktsdekkende plagg i opplæringen for elever og ansatte i skolen ... 295

33 Opplæring om kristendom, religion, livssyn og etikk og fritak fra aktiviteter i opplæringen ... 298

33.2.1 Fritak fra aktiviteter i opplæringen ... 298

33.2.2 Opplæringen i faget kristendom, religion, livssyn og etikk ... 299

33.2.3 Læreplan i KRLE – fagets relevans og sentrale verdier ... 299

33.5.1 Videreføre retten til fritak fra aktiviteter i opplæringen og å gi elever i videregående opplæring en tilsvarende rett ... 300

33.5.2 Forbudet mot forkynning skal gjelde all opplæring ... 301

33.5.3 Kristendom, andre religioner, livssyn og etikk skal presenteres på en objektiv, kritisk og pluralistisk måte ... 302

33.5.4 Videreføre målene for KRLE-faget i loven ... 302

33.5.5 Videreføre reglene om fritak i en egen bestemmelse ... 302

34 Skolens informasjonsplikt overfor elever og foreldre ... 303

(18)

Side 18 av 783

35 Rett og plikt til grunnskoleopplæring ... 305

35.5.1 Inndeling av lovbestemmelsene ... 308

35.5.2 Retten til grunnskoleopplæring ... 309

35.5.3 Plikten til grunnskoleopplæring ... 309

35.5.4 Utsatt og tidlig skolestart ... 313

35.5.5 Videreføre gratisprinsippet ... 314

35.5.6 Videreføre foreldrenes straffansvar ... 314

36 Privat grunnskoleopplæring i hjemmet ... 314

36.5.1 Utgangspunkt ... 317

36.5.2 Hvilken betegnelse som bør brukes i loven ... 317

36.5.3 Hvor opplæringen skal foregå ... 317

36.5.4 Hvilke krav det bør stilles til opplæringen ... 318

36.5.5 Hvordan sikre at barna får oppfylt sin rett til opplæring? ... 319

36.5.6 Forholdet til skolenes aktivitetsplikt i saker om skolemiljø ... 321

37 Skyss, reisefølge og losji ... 322

(19)

Side 19 av 783

37.2.1 Skyss mellom hjemmet og skolen ... 322

37.2.2 Reisefølge og tilsyn i forbindelse med skoleskyss ... 324

37.2.3 Kommunenes adgang til å stille vilkår om egenbetaling av skyss når en elev får innvilget søknad om skolebytte ... 324

37.2.4 Ansvaret for skyss, reisefølge og tilsyn ... 325

37.2.5 Losji ... 326

37.5.1 Videreføre retten til skoleskyss i all hovedsak ... 328

37.5.2 Skyss mellom hjemmet og skolen ... 328

37.5.3 Reisefølge og tilsyn i forbindelse med skoleskyss ... 329

37.5.4 Skyss til og fra flere hjem ... 329

37.5.5 Hvor langt skyssretten gjelder ... 329

37.5.6 Losji ... 331

37.5.7 Om vedtaksmyndigheten kan delegeres ... 331

37.5.8 Bør kommunene ha adgang til å stille vilkår om egenbetaling for skyss til en annen skole enn den eleven sogner til? ... 332

38 Skolefritidsordningen, leksehjelp, skolebibliotek og kulturskole ... 334

38.2 Skolefritidsordningen ... 334

38.3 Leksehjelp ... 338

38.4 Skolebibliotek ... 342

(20)

Side 20 av 783

38.4.2 Utvalgets forslag ... 342

38.5 Kulturskole ... 344

39 Rådgivning ... 346

39.5.1 Om loven skal ha regler om rådgivning, og hvordan de skal utformes348 39.5.2 Plikt til å sørge for at elever får den rådgivningen de har behov for .. 349

39.5.3 Elevene skal ha tilgang til rådgivning på den skolen de går på ... 350

39.5.4 To bestemmelser om rådgivning ... 350

39.5.5 Utdannings- og yrkesrådgivning ... 350

39.5.6 Rådgivning om sosiale og personlige forhold ... 352

39.5.7 Tilgang på rådgivning for dem som får opplæring i bedrift ... 355

39.5.8 Ikke behov for å gi forskrift om rådgivning ... 356

40 Rett til videregående opplæring ... 357

40.4 Meld. St. 21 (2020–2021) Fullføringsreformen – med åpne dører til verden og fremtiden ... 362

(21)

Side 21 av 783

40.6.1 Utvidet rett til videregående opplæring ... 364

40.6.2 Videreføre to regelsett for videregående opplæring for ungdom og for voksne ... 365

40.6.3 Personer mellom 19 og 25 år skal få større fleksibilitet til å velge mellom videregående opplæring for ungdom eller voksne ... 365

40.6.4 Fremdeles to bestemmelser om vilkårene for rett til videregående opplæring for henholdsvis ungdom og voksne ... 367

40.6.5 Den enkeltes overgang fra opplæring for ungdom til opplæring for voksne ... 367

40.6.6 Vilkår for rett til videregående opplæring for ungdom og voksne ... 368

40.6.7 Innføre rett til yrkesfaglig rekvalifisering ... 371

40.6.8 Videreføre muligheten for kommunene og fylkeskommunene til å tilby mer grunnskoleopplæring til elever som har rett til videregående opplæring for ungdom 371 40.6.9 Om det skal innføres krav om et visst omfang grunnskoleopplæring for å fullføre grunnskolen ... 372

40.6.10 Plikt for fylkeskommunene til å ha et overgangstilbud fram til tiltaket i Meld. St 21 (2020–2021) er ferdig utredet og fulgt opp ... 373

40.6.11 Innføre rett til ubegrenset antall omvalg frem til 19 år ... 375

40.6.12 Ikke videreføre fylkeskommunenes plikt til å tilby annen opplæring ved behov ... 376

40.6.13 Inntaksregler i videregående opplæring ... 376

40.6.14 Hva fylkeskommunen skal legge vekt på i planleggingen av det videregående opplæringstilbudet (dimensjonering) ... 378

40.6.15 Påbygging til generell studiekompetanse ... 379

40.6.16 Videreføre gratisprinsippet i videregående opplæring ... 380

40.6.17 Grunnkompetansebegrepet og regulering av hva den videregående opplæringen består av ... 381

41 Opplæring for ungdom mellom 16 og 18 år som ikke har oppholdstillatelse i Norge ... 382

41.2.3 Utlendingsloven ... 384

(22)

Side 22 av 783

41.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 384 41.4 Departementets forslag ... 385 41.5 Departementets vurdering ... 385

41.5.1 Hvor lenge retten til opplæring skal vare for ungdom mellom 16 og 18 år som får endelig avslag på søknad om oppholdstillatelse ... 385

41.5.2 Forslaget om å endre tidspunktet for opphør av rettigheter når man passerer 18 år ... 388 42 Videregående opplæring i bedrift ... 389

42.1 Innledning ... 389 42.2 Dagens regler ... 389 42.2.1 Opplæringsloven ... 389 42.2.2 Arbeidsmiljøloven ... 392 42.2.3 Likestillings- og diskrimineringsloven ... 392 42.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 392 42.4 Meld. St. 21 (2020–2021) Fullføringsreformen – med åpne dører til verden og til fremtiden ... 394 42.5 Departementets forslag ... 394 42.6 Departementets vurdering ... 395 42.6.1 Fellesbetegnelser og opplæringsordninger ... 395 42.6.2 Særregler i opplæringsloven eller reguleringen gjennom arbeidsrettslige regler og forvaltningsloven? ... 397 42.6.3 Heving av lærekontrakt ... 398 42.6.4 Rettigheter og plikter for dem som får opplæring i bedrift ... 400 42.6.5 Rett til læreplass eller et annet opplæringstilbud på videregående trinn 3 som leder fram til fag- eller svenneprøve ... 401 42.6.6 Godkjenning av lærebedrifter mv. ... 403 42.6.7 Opplæringskontorer ... 405 42.6.8 Fylkeskommunens ansvar og oppgaver ... 413 42.6.9 Yrkesopplæringsnemndas innflytelse ... 415 43 Rett til grunnskoleopplæring og videregående opplæring for voksne ... 416 43.1 Innledning ... 416 43.2 Dagens regler ... 417 43.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 419

(23)

Side 23 av 783

43.4 Meldinger til Stortinget ... 421 43.4.1 Meld. St. (2019–2020) Kompetansereformen – Lære hele livet ... 421 43.4.2 Meld. St. 21 (2020–2021) Fullføringsreformen – med åpne dører til verden og fremtiden ... 421 43.5 Departementets forslag ... 422 43.6 Departementets vurdering ... 424 43.6.1 Regulering av opplæring for voksne i opplæringsloven ... 424 43.6.2 Navn på opplæringstilbudet og deltagerne ... 425 43.6.3 Rett til grunnskoleopplæring for voksne ... 425 43.6.4 Rett til videregående opplæring for voksne ... 427 43.6.5 Rett til realkompetansevurdering og dokumentasjon ... 433 43.6.6 Innføre regler om ulike former for tilpasninger til den voksnes behov435 43.6.7 Formålet med og faglig innhold i opplæringen for voksne ... 435 43.6.8 Videreføre krav om tilpasset opplæring ... 437 43.6.9 Bokmål og nynorsk i opplæringen ... 438 43.6.10 Individuell tilrettelegging av opplæringen ... 439 43.6.11 Videreføre rett til individuell tilrettelegging for å utvikle og opprettholde grunnleggende ferdigheter ... 441

43.6.12 Videreføre bestemmelsen om alternativ og supplerende kommunikasjon (ASK) ... 442 43.6.13 Lovfeste rett til opplæring i og på samisk ... 442

43.6.14 Egne regler om særskilt språkopplæring og særskilt norskopplæring for voksne ... 443 43.6.15 Egne regler om tegnspråk og punktskrift for voksne ... 444 43.6.16 Videreføre regler om organisering av opplæringstilbudet ... 444 43.6.17 Videreføre regler om gratis opplæring ... 444 43.6.18 Innføre krav om aktiv deltagelse og regulere adgang til permisjon ... 445 43.6.19 Lokale regler, bortvisning og forbud mot ansiktsdekkende plagg ... 445 43.6.20 Innføre plikt til å sørge for rådgivning om utdannings- og yrkesvalg 446 43.6.21 Innføre regler om læringsmiljø og medvirkning ... 447 43.6.22 Kompetansekrav for lærere i opplæringen for voksne ... 448 43.6.23 Skyss, reisefølge og losji for voksne ... 449 43.6.24 Innføre krav til politiattest i grunnskoleopplæring for voksne ... 450

(24)

Side 24 av 783

43.6.25 Innfører ikke krav om kontaktlærer ... 451 43.6.26 Andre regler som gjelder for voksne ... 451 44 Overgangen fra grunnskolen til den videregående opplæringen ... 452 44.1 Innledning ... 452 44.2 Dagens regler ... 452 44.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 452 44.4 Meldinger til Stortinget ... 452 44.5 Departementets forslag ... 453 44.6 Departementets vurdering ... 453

44.6.1 Plikt for kommunene og fylkeskommunene til å samarbeide om at elevene får en trygg og god overgang fra grunnskolen til den videregående opplæringen ... 453 44.6.2 Ikke tilsvarende plikt for andre overganger i skoleløpet ... 455 45 Oppfølgingstjenesten ... 456 45.1 Innledning ... 456 45.2 Dagens regler ... 456 45.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 457 45.4 Andre utredninger, meldinger til Stortinget m.m. ... 458 45.4.1 Meld. St. 14 (2019–2020) Kompetansereformen – Lære hele livet ... 458 45.4.2 Meld. St. 21 (2020–2021) Fullføringsreformen – med åpne dører til verden og fremtiden ... 458 45.5 Departementets forslag ... 458 45.6 Departements vurdering ... 459 45.6.1 Utvide målgruppa til og med 24 år ... 459 45.6.2 Endringer i hva som skal være regulert i henholdsvis lov og forskrift459 45.6.3 Utrede nærmere om oppfølgingstjenesten skal ha plikt til å jobbe forebyggende ... 460 45.6.4 Ikke videreføre at oppfølgingstjenesten gjelder for ungdommer som har mistet retten til opplæring ... 460 46 Utvalg, råd, læreplangrupper og klagenemnder som er oppnevnt av staten .... 460 46.1 Innledning ... 460 46.2 Dagens regler ... 461 46.2.1 Norges folkerettslige forpliktelser ... 461 46.2.2 Opplæringsloven og forskrifter til opplæringsloven ... 461

(25)

Side 25 av 783

46.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 462 46.4 Departementets forslag ... 463 46.5 Departementets vurdering ... 463

46.5.1 Fortsatt lovregulering av Foreldreutvalget for grunnopplæringen (FUG) 463 46.5.2 Fortsatt lovregulering av Samarbeidsrådet for yrkesopplæringen (SRY), faglige råd for fag- og yrkesopplæringen og læreplangrupper for fag eller arbeidsområder som har læretid i bedrift ... 464 46.5.3 Fortsatt lovregulering av klagenemnder for fag- og svenneprøver .... 465 46.5.4 Ikke lenger plikt til å være medlem av organer, råd og nemnder ... 465 47 Privatister, praksiskandidater, godkjenning av utenlandsk fagopplæring og mellomstatlige avtaler om private videregående skoler ... 465

47.1 Innledning ... 465 47.2 Dagens regler ... 466 47.2.1 Privatister ... 466 47.2.2 Praksiskandidater ... 466 47.2.3 Godkjenning av utenlandsk fagopplæring ... 466 47.2.4 Mellomstatlige avtaler om private videregående skoler ... 467 47.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 467 47.4 Departementets forslag ... 467 47.5 Departementets vurdering ... 468 47.5.1 Privatister ... 468 47.5.2 Praksiskandidater ... 468 47.5.3 Godkjenning av utenlandsk fagopplæring ... 469 47.5.4 Fortsatt mulig å godkjenne skoler på grunnlag av mellomstatlige avtaler om private videregående skoler ... 470 48 Personalet i skolen ... 471 48.1 Innledning ... 471 48.2 Dagens regler ... 471 48.2.1 Generelle krav til kompetanse og kompetanseutvikling ... 471 48.2.2 Krav til ledelse i skolen ... 472 48.2.3 Krav om relevant kompetanse for å bli ansatt som lærer ... 472 48.2.4 Krav om relevant kompetanse for å kunne undervise i fag ... 472 48.2.5 Kontaktlærer ... 473

(26)

Side 26 av 783

48.2.6 Krav om utlysning og valg mellom søkere ... 473 48.2.7 Tariffavtaler om lønns- og arbeidsvilkår ... 473 48.2.8 Undervisningspersonalet ved leirskoler ... 474 48.2.9 Faglig ansvar for opplæringen og bruk av assistenter og vikarer ... 474 48.2.10 Flerfaglig kompetanse i skolen og helsesykepleier ... 474 48.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 475 48.4 Departementets forslag ... 476 48.5 Departementets vurdering ... 477 48.5.1 Videreføre generelle krav til kompetanse og kompetanseutvikling ... 477 48.5.2 Krav til ledelse i skolen ... 478 48.5.3 Plikt til å legge til rette for at nyansatte rektorer kan ta studiepoenggivende utdanning i pedagogisk ledelse ... 482 48.5.4 Krav om relevant kompetanse for å bli ansatt som lærer ... 486 48.5.5 Krav om relevant kompetanse for å kunne undervise i fag ... 488 48.5.6 Videreføre kravet om kontaktlærer ... 489 48.5.7 Utlysning av stillinger og valg mellom søkere ... 489 48.5.8 Ikke videreføre kravet om tariffavtaler om lønns- og arbeidsvilkår .. 491 48.5.9 Undervisningspersonalet ved leirskoler ... 491 48.5.10 Faglig ansvar for opplæringen og bruk av assistenter og vikarer ... 492 48.5.11 Flerfaglig kompetanse i skolen og helsesykepleier ... 496 49 Politiattest og vandelskontroll ... 498 49.1 Innledning ... 498 49.2 Dagens regler ... 498 49.2.1 Opplæringsloven ... 498 49.2.2 Politiregisterloven ... 499 49.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 499 49.4 Representantforslag 113 S (2019–2020) ... 499 49.5 Departementets forslag ... 500 49.6 Departementets vurdering ... 500 49.6.1 Videreføre reguleringen og utvide personkretsen ... 500 49.6.2 Videreføre krav til politiattest for andre som oppholder seg midlertidig på skolen 501

(27)

Side 27 av 783

49.6.3 Ikke krav til botid i Norge for den som skal framlegge politiattest ... 502 49.6.4 Utvide hvilke straffebud skal tas med på en politiattest ... 503 49.6.5 Seksuelle overgrep mot mindreårige: videreføre forbud mot ansettelse504 49.6.6 Videreføre krav om konkret vurdering hvis politiattesten viser andre lovbrudd ... 504 50 Ansvaret for å oppfylle retten til opplæring for barn og søsken til innlagte på

helseinstitusjon ... 504 50.1 Innledning ... 504 50.2 Dagens regler ... 505 50.2.1 Opplæringsloven ... 505 50.2.2 Helsepersonelloven og spesialisthelsetjenesteloven ... 505 50.3 Departementets forslag ... 506 50.4 Departementets vurderinger ... 506

50.4.1 Fylkeskommunen skal oppfylle retten til grunnskoleopplæring og videregående opplæring for barn og søsken til innlagte i helseinstitusjon ... 506

50.4.2 Hvordan ansvaret for opplæring skal innrettes og avgrenses ... 508 51 Ansvarsdelingen mellom kommunene, fylkeskommunene og staten ... 509 51.1 Innledning ... 509 51.2 Dagens regler ... 509 51.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 510 51.4 Departementets forslag ... 511 51.5 Departementets vurdering ... 511 51.5.1 Innføre hovedregel om ansvarsdeling ... 511 51.5.2 Ikke videreføre plikt til å stille ressurser til rådighet ... 512 51.5.3 Videreføre ansvar for opplæring, unntaksmulighet og plikt til

karriereveiledning ... 512 52 Behandling av personopplysninger ... 513 52.1 Innledning ... 513 52.2 Dagens regler ... 513 52.3 Departementets forslag ... 514 52.4 Departementets vurdering ... 514 53 Kravet om å sørge for ulykkesforsikring ... 515 53.1 Innledning ... 515

(28)

Side 28 av 783

53.2 Dagens regler ... 515 53.2.1 Opplæringsloven ... 515 53.2.2 Annet regelverk ... 516 53.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 516 53.4 Departementets forslag ... 516 53.5 Departementets vurdering ... 516 53.5.1 Videreføre regelen og inkludere dem som har læretid i bedrift ... 516 54 Internkontroll og kvalitetsutvikling ... 518 54.1 Innledning ... 518 54.2 Dagens regler ... 518 54.2.1 Plikt til å ha internkontroll ... 518 54.2.2 Plikt til å arbeide med kvalitetsutvikling ... 519 54.2.3 Krav om å ha skolefaglig kompetanse ... 519 54.3 Opplæringslovutvalgets forslag ... 519 54.4 Departementets forslag ... 520 54.5 Departementets vurdering ... 520 54.5.1 Noen av utvalgets forslag er allerede vedtatt ... 520 54.5.2 Videreføre regler om internkontroll ... 521 54.5.3 Nytt og mer generelt krav om kvalitetsutvikling ... 521 54.5.4 Videreføre krav om informasjon, uten krav til form eller drøfting .... 521 54.5.5 Videreføre krav om at hver skole skal vurdere kvalitet ... 522 54.5.6 Brukermedvirkning i arbeidet med internkontroll, kvalitetsvurdering og kvalitetssikring ... 523 54.5.7 Videreføre krav om å ha skolefaglig kompetanse, også i fylkeskommunen ... 523 55 Opplysningsplikt, innhenting av opplysninger fra folkeregisteret, m.m. ... 525

55.1 Innledning ... 525 55.2 Pålegg til fylkeskommunene om å sørge for veiledning og

kvalitetsutviklingstiltak ... 526 55.2.1 Dagens regler ... 526 55.2.2 Opplæringslovutvalgets forslag ... 526 55.2.3 Departementets forslag ... 526