Hvor mye av opplæringen kan være fjernundervisning

I opplæringslovutvalgets lovforslag var det ingen eksplisitte grenser for hvor mye av opplæringen som kan gjennomføres som fjernundervisning. Utvalget har likevel lagt til grunn at det ikke vil være forsvarlig å gi hele opplæringen som fjernundervisning.

Utvalget peker også på at det da heller ikke vil være mulig å oppfylle kravene om

tilhørighet til en klasse og retten til et trygt og godt skolemiljø som fremmer helse, trivsel og læring.

Departementet er enig med utvalget i at de vilkårene som foreslås, vil utelukke at all opplæringen til en elev kan gjennomføres som fjernundervisning.

Departementet vurderer det som lite hensiktsmessig å lovfeste antall timer, fag eller andeler av opplæringen som kan gjennomføres som fjernundervisning. Dette må vurderes konkret ut fra vilkårene for å gjennomføre opplæringen som fjernundervisning. Samtidig

Side 162 av 783

er det klart at det ikke vil være gode grunner eller pedagogisk forsvarlig å gjennomføre store deler av opplæringen som fjernundervisning.

Departementet foreslår at det fastsettes i loven at deler av opplæringen kan gis som fjernundervisning. Vilkåret om deler utelukker ikke at hele fag kan gis som

fjernundervisning for å kunne gi elevene flere valgmuligheter, men i slike tilfeller vil det normalt vil være aktuelt å kombinere fjernundervisning med noe fysisk samhandling mellom lærer og elever. Det kan også være aktuelt med fjernundervisning i enkelte temaer eller deler av fag. For elever som ikke kan komme på skolen på grunn av sykdom, kan fjernundervisning være et godt supplement til at læreren kommer hjem til eleven, eller at eleven får opplæring på sykehus. Det primære skal også her være et tilbud der læreren er fysisk til stede sammen med eleven.

Flere høringsinstanser har spurt hvorfor det ikke bør være en grense på «mindre deler» i en normalsituasjon, slik som har vært reglene for hjemmeopplæring av hensyn til elevenes opplæring under koronapandemien. Den fjernundervisningen som foreslås i dette

høringsnotatet, skiller seg imidlertid i vesentlig grad fra hjemmeopplæring under koronapandemien. Etter forslaget skal elevene som hovedregel få fjernundervisning på skolen, noe som ikke vil ha de samme ulempene knyttet til skolemiljø og sosial tilhørighet mv. Dessuten stilles det strengere krav til fjernundervisningen, blant annet ved at det må brukes løsninger som legger til rette for kommunikasjon i sanntid eller med kort

responstid. Departementet mener det derfor ikke er grunn til å begrense omfanget av fjernundervisning ytterligere.

20.6.9 Hvor elevene skal få opplæring gjennom fjernundervisning 20.6.9.1 Hovedregel om fjernundervisning på skolen

Etter at opplæringslovutvalget leverte sin utredning, har det skjedd mye innenfor

fjernundervisning på grunn av koronapandemien. Erfaringen med hjemmeopplæring har reist noen spørsmål som ikke er drøftet av utvalget, blant annet hvor elevene skal være når de får opplæringen gjennom fjernundervisning.

Departementet foreslår at det fastsettes i loven at hovedregelen er at elevene skal motta fjernundervisning på skolen. Det vil legge best til rette for at elevene får oppfylt retten til gratis opplæring, til trygt og godt fysisk og psykososialt skolemiljø, til tilrettelagt

arbeidsplass og til en mulighet for sosial tilhørighet mv.

20.6.9.2 Fjernundervisning andre steder i særlige tilfeller

Departementet foreslår at en elev i grunnskolen eller videregående skole kan få opplæring hjemme eller andre steder dersom det er særlige grunner til det. Et eksempel er elever som ikke kan komme på skolen på grunn av sykdom. Dersom en elev har langvarig sykefravær, skal eleven få opplæring hjemme eller på sykehus e.l. I utgangspunktet skal eleven få opplæring av en lærer som kommer hjem til eleven, eller av en lærer på sykehuset. I noen tilfeller kan det være en fordel om slik opplæring kan suppleres med fjernundervisning.

Gjennom fjernundervisningen kan eleven følge opplæringen som de andre elevene får, og det kan også gi mulighet for samhandling med de andre elevene. Det kan også være

Side 163 av 783

mindre slitsomt for eleven å følge opplæring gjennom fjernundervisning, og det kan gjøre det lettere å tilpasse opplæringen ut fra om eleven er i form til å delta i opplæringen.

Også i andre tilfeller kan det er en fordel for eleven å motta fjernundervisning andre steder enn på skolen, for eksempel dersom eleven skal delta i idrettskonkurranse eller

kulturarrangement på nasjonalt nivå. Da er ofte alternativet at eleven søker om permisjon i grunnskolen eller unntak fra fraværsgrensen i videregående opplæring. Dersom det er mulig å tilby fjernundervisning og eleven har anledning til å delta på dette, kan det være et godt alternativ. Departementet understreker at det ikke vil være noen rett til å få

fjernundervisning i slike tilfeller, men en mulighet dersom eleven ønsker det, og skolen tilbyr det.

Det kan også være andre særlige grunner til at elevene skal kunne motta fjernundervisning andre steder enn på skolen. Hva som vil være en særlig grunn, må vurderes konkret.

Departementet understreker at terskelen er ment å være en høy.

Vilkåret om særlige tilfeller handler om hvor fjernundervisningen skal skje. De generelle vilkårene og kravene som er omtalt i kapittel 20.6.3 til 20.6.6, gjelder i tillegg. Det må dermed være trygt og pedagogisk forsvarlig, effektiv kommunikasjon mv. Vilkåret i kapittel 20.6.3 om gode grunner til å organisere opplæringen som fjernundervisning vil være oppfylt dersom det er særlig grunner til at eleven skal kunne få delta i opplæringen fra andre steder enn skolen. Det vil da være gode grunner til at den aktuelle eleven kan få deler opplæringen som fjernundervisning under forutsetning av at det er trygt og

pedagogisk forsvarlig og eleven og læreren kan kommunisere effektivt.

Ved langvarig sykefravær kan kommunene og fylkeskommunene ha plikt til å gi eleven opplæring hjemme, og slik opplæring skal gjennomføres på bakgrunn av et enkeltvedtak om individuelt tilrettelagt opplæring (se rundskriv Udir-6-2014). I slike tilfeller må det dermed fattes enkeltvedtak, uavhengig av om opplæringen hjemme hos eleven delvis skal gjennomføres som fjernundervisning. Det må vurderes i hvert enkelt tilfelle hvilken organisering og hvilket omfang som vil være mest hensiktsmessig. I vedtaket og i individuell opplæringsplan skal det blant annet framgå hvordan opplæringen skal

gjennomføres, og fjernundervisning kan da være en del av det samlede tilbudet til eleven.

Departementet legger for øvrig ikke opp til at det må fattes enkeltvedtak om bruk av fjernundervisning overfor enkeltelever i slike tilfeller. Fjernundervisning andre steder enn skolen i særlige tilfeller skal være en mulighet dersom eleven ønsker det og skolen tilbyr det. Det vil ikke være en rettighet for eleven til å få fjernundervisning og heller ingen plikt for skolen til å tilby det. Beslutninger om dette ligger innenfor skolens rett til å beslutte hvordan opplæringen skal organiseres. Dersom det særlige tilfellet er at eleven er hjemme på grunn av sykdom, kan det likevel være nødvendig med vedtak.

20.6.9.3 Fjernundervisning andre steder enn skolen etter avtale i videregående opplæring

I videregående opplæring forslår departementet at det også åpnes for at en elev kan få fjernundervisning andre steder enn på skolen etter avtale med rektor. Denne delen av forslaget må ses i sammenheng med at elever i videregående opplæring kan avtale

Side 164 av 783

organisert studiearbeid med rektor, jf. forskrift til opplæringsloven § 3-45 sjuende ledd.

Ettersom rektor kan tillate at eleven gjør organisert studiearbeid hjemme framfor å være på skolen, bør rektor også kunne tillate at en elev følger opplæringen på skolen som fjernundervisning dersom vilkårene for slik opplæring er oppfylt. Departementet har også lagt vekt på at ungdommer selv tar beslutning om utdanning, inkludert å søke inntak til videregående opplæring. Departementet mener derfor at ungdommer i videregående opplæring også må kunne inngå avtale om fjernundervisning med rektor. Departementet understreker at det ikke skal være noen rett til å få fjernundervisning hjemmefra. Det er bare en adgang til det dersom eleven ønsker det, og rektor tilbyr det.

Departementet understreker at det bare kan avtales at eleven kan delta i fjernundervisning fra andre steder enn skolen dersom de generelle vilkårene for å organisere opplæringen som fjernundervisning er oppfylt. Se kapittel 20.6.3 til 20.6.6.

Det er rektoren på hjemskolen til eleven som kan avtale med en elev at eleven skal få delta i fjernundervisning fra andre steder enn på skolen. Rektor kan på vanlig måte

delegere denne myndigheten, for eksempel til faglæreren. At myndigheten ligger til rektor i lovforslaget, er ikke til hinder for at kommunen, som øverste ansvarlig, fastsetter

retningslinjer eller på andre måter avgjør hva slags praksis skolene skal ha i slike saker.

Departementet viser for øvrig til kapittel 20.6.14 om at det er hjemfylket til eleven som er ansvarleg for opplæringen, og at det er hjemskolen til eleven som skal fastsette

standpunktkarakterer og karakterer i orden og oppførsel og utstede dokumentasjon på opplæringen.