Den kraftige økningen i bruken av østeuropeisk arbeidskraft innenfor bygg- og anleggs-næringen, har utvilsomt bidratt til å legge ytterligere press på HMS-standarden i en del av arbeidsmarkedet som også tidligere har hatt store utfordringer på dette området.
Utviklingen fra 2006 til 2011 viser at HMS-utfordringene ved bruk av østeuropeisk arbeidskraft er blitt et vedvarende problem.
Manglende norskkunnskaper og mangelfull opplæring i HMS ser fremdeles ut til å være en særlig risikoutfordring på arbeidsplasser med østeuropeisk arbeidskraft. Dette skjer til tross for at oppmerksomheten har økt og det er satt i verk en rekke tiltak. Økt bevissthet er nok en medvirkende årsak til at bedriftslederne mener at problemene har blitt større fra 2006 til 2009. I tillegg har det vært en vedvarende tilstrømming av nye arbeidsinnvandrere i disse årene. Det var også en økning i andel bedrifter som satte i verk tiltak i løpet av disse årene, men så har det blitt en fallende tendens fra 2009 til 2011.
Det er likevel lite som tyder på at det ble færre utfordringer i perioden 2009–2011.
Enkelt sagt: Flere bedrifter mener at problemene er store, mens det er nedgang i andel bedrifter som har tiltak for å motvirke problemene.
I denne rapporten har vi flere ganger påpekt at store bedrifter er bedre på HMS-systemer og tiltak enn mindre bedrifter. Når det gjelder tiltak for østeuropeiske ar-beidstakere, er det forbløffende liten forskjell på store og små bedrifter.
En økende bruk av innleid, utenlandsk arbeidskraft skaper også ekstra utfordrin-ger. Dette både fordi HMS-ansvaret (mellom arbeidsgiver og oppdragsgiver) kan bli pulverisert og fordi innleid arbeidskraft kan ta snarveier for å gjøre arbeidet så raskt som mulig. Begge disse forholdene kan ha alvorlige HMS-konsekvenser.
En måte å løse språkproblemene på, har vært å organisere arbeidslag etter nasjona-litet – spesielt på de store arbeidsplassene. Dette har trolig hemmet integreringen og dermed kunnskapen om språk og HMS-regler hos arbeidsinnvandrerne.
Når det gjelder tiltakene som er innført i forbindelse med regjeringens handlings-plan mot sosial dumping, er det vanskelig å si noe sikkert om hva slags effekt disse har hatt for HMS-forholdene. Allmenngjøring av tariffavtaler (bygg) og id-kort i bygg og anlegg har trolig hatt en indirekte effekt, ved at de på ulike måter har bidratt til en opprydding i næringen. Id-kortordningen har gjort det lettere å få oversikt over hvilke arbeidstakere og bedrifter som til enhver tid er til stede på arbeidsplassene. Allmenn-gjøring av tariffavtaler har økt bevisstheten om sosial dumping, som også inkluderer HMS-standarder.
Flertallet av de regionale verneombudene mener at problemene med sosial dumping er uforandret. Hvis man vurderer det opp mot alle tiltakene som er satt i verk, så kan
dette være nedslående. Samtidig er det viktig å huske på at tilstrømmingen har vært stor gjennom hele perioden – det vil si at det stadig kommer nye arbeidstakere til. Derfor ville trolig situasjonen sett enda mørkere ut uten disse tiltakene.
Litteratur
Alsos, K. & Eldring, L. (2008). Labour mobility and wage dumping: The case of Norway. European Journal of Industrial Relations, 14(4), 441–459.
Andersen, R. K. & Bråten, M. (2011). Arbeidsgivers plikt til å gjennomgå HMS- opplæring. En kartlegging av status og utfordringer. Fafo-rapport 2011:29. Oslo:
Fafo.
Andersen, R. K. & Jordfald, B. (2010). Arbeidstakere i byggenæringen. Hvem er de, hvor kommer de fra og hvor går de? Fafo-rapport 2010:25. Oslo: Fafo.
Andersen, R. K., Bråten, M., Eldring, L., Friberg, J. H. & Ødegård. A. M. (2009). Norske bedrifters bruk av østeuropeisk arbeidskraft. Fafo-rapport 2009:46. Oslo: Fafo.
Andersen, R. K., Bråten, M., Gjerstad, B. & Tharaldsen, J. (2009). Systematisk HMS-arbeid i norske virksomheter. Status og utfordringer 2009. Fafo-rapport 2009:51.
Oslo: Fafo.
Arbeidstilsynet (2012). Slik skjedde dødsulykkene 2011.
Arbeidstilsynet (2011). Årsrapport 2010.
Arbeidstilsynet (2007). Vedlegg til strategisk plan 2008-2011. http://www.arbeids-tilsynet.no/binfil/download2.php?tid=99322
Berge, Ø. M. & Sønsterudbråten. S. (2011). Anbud og arbeidstakerrettigheter. En studie av bransjene renhold, vakt og anlegg. Fafo-rapport 2011:14. Oslo: Fafo.
Bjørnskau, T. & Longva, F. (2009). Sikkerhetskultur i transport. TØI-rapport 1012/2009.
Bråten, M., Andersen, R. K. & Svalund, J. (2008). HMS-tilstanden i Norge 2007. Fafo-rapport 2008:20. Oslo: Fafo.
Dølvik, J. E., Eldring, L., Friberg, J. H., Kvinge, T., Aslesen, S. & Ødegård, A. M. (2006) Grenseløst arbeidsliv? Endringer i norske bedrifters arbeidskraftsstrategier etter EU-utvidelsen. Fafo-rapport 548. Oslo: Fafo.
Eldring, L., Ødegård, A. M., Andersen, R. K., Bråten, M., Nergaard, K. & Alsos, K.
(2011). Evaluering av tiltak mot sosial dumping. Fafo-rapport 2011:09. Oslo:
Fafo.
Friberg, J. H. (2011). “Do naukinorweskiego” – Språk(opp)læring og arbeidslivsinte-grering blant polske arbeidsinnvandrere i Oslo. Kapittel i IMDis integeringskart 2011.
Friberg, J. H. & Eldring, L. (2011). Polonia i Oslo 2010. Fafo-rapport 2011:27. Oslo:
Fafo.
Halse, P. & Limborg, H. J. (2006). A review of the Literature in Preventive Occupa-ntive Occupa-tional Health and Safety Activities in Small Enterprises. Industrial Health, 44, 6–12.
Haukelid, K. (2008). Theories of (safety) culture revisited – An anthropological approach. Safety Science, 46, 413–426.
Nergaard, K. & Stokke, T. Aa. (2010). Arbeidslivets organisasjoner 2008/2009. Organi-sasjonsgrader, tariffavtaledekning og tillitsverv. Fafo-rapport 2010:42. Oslo: Fafo.
Nergaard, K., Nesheim, T., Alsos, K., Berge, Ø. M., Trygstad, S. C. & Ødegård, A. M.
(2011). Utleie av arbeidskraft 2011. Fafo-rapport 2011:33. Oslo: Fafo.
Ot.prp. nr. 49 (2004-2005). Om lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv.
(arbeidsmiljøloven)
St.meld. nr. 18 (2007–2008). Arbeidsinnvandring. Arbeids- og administrasjons-departementet.
Søholt, S., Ødegård, A. M., Lynnebakke, B. & Eldring, L. (2012). Møte mellom interna-sjonalt arbeidsmarked og nainterna-sjonalt boligmarked. Samarbeidsrapport NIBR/Fafo.
Ødegård, A. M., Aslesen, S., Bråten, M. & Eldring, L. (2007). Fra øst uten sikring? EU-utvidelsen og HMS-konsekvenser på norske bygge- og anleggsplasser. Fafo-rapport 2007:03. Oslo: Fafo.
Fafo-rapport 2012:52 ISBN 978-82-7422-944-0 ISSN 0801-6143 Bestillingsnr. 20279 Borggata 2B/Postboks 2947 Tøyen
N-0608 Oslo www.fafo.no
Mona Bråten, Anne Mette Ødegård og Rolf K. Andersen
Samarbeid og HMS-utfordringer i bygg- og anleggsnæringen
Samarbeid og HMS-utfordringer i bygg- og anleggsnæringen
Samarbeid og HMS-utfordringer i bygg- og anleggsnæringen
M. Bråten, A. M. Ødegård og R. K. Andersen
I bygg og anlegg er det mange risikofylte arbeidsplasser, og selv om mye er gjort for å bedre situasjonen, er HMS-utfordringene fremdeles store.
Manglende sikkerhetstiltak, korte tidsfrister og stort arbeidspress er særlige utfordringer, i tillegg bidrar et høyt innslag av utenlandske arbeidstakere til at det oppstår språkproblemer og kulturforskjeller.
På denne bakgrunn stiller vi følgende spørsmål:
• Hvordan utvikler HMS-arbeidet seg i møtet mellom store og små bygg- og anleggsbedrifter? Tar de små etter og lærer HMS-arbeid av de store?
• Hva er de viktigste HMS-utfordringene i forbindelse med bruk av østeuropeisk arbeidskraft? Og hvordan har utviklingen fra 2006 til 2011 vært?