Forankring av Jobbstrategien ved NAV‐kontorene

Forankringen  ved  NAV‐kontorene  har  vært  et  gjennomgangstema  i  intervjuene  med  fylkeskoordinatorer og arbeidslivscoacher, og noe informantene i stor grad har tatt opp på eget  initiativ i intervjuene. Inntrykket fra intervjuene er at Jobbstrategien i liten grad er forankret ved  NAV‐kontorene, selv om det jobbes godt ved en del kontor, og selv om det har skjedd endringer  underveis. Både fylkeskoordinatorer og arbeidslivscoacher framhever at forankringen lokalt er  avgjørende for å lykkes med Jobbstrategien, og mange mener at dette har vært vanskelig, særlig  på ledernivå ved NAV‐kontorene.  

Det å få det forankret ute i kontorene, og å vite at det er godt forankret ute i kontorene. Det å komme på  banen, det å kjenne at man er i dialog, i konkurranse med mye annet. Når du er i dialog så er det greit og godt,  men det å få endret måter å jobbe på, du føler du konkurrerer mye med tidsfaktoren ute hos veilederne, og de  som er lederne deres. Fylkeskoordinator T. 

Man må være veldig på. Og det som har vært problemet kanskje, er å få det til skikkelig lederforankret på NAV‐

ledernivå. Hvis du møter motstand blant lederne har du ikke en sjanse egentlig.. Arbeidslivscoach T. 

Det er det at de har så mange prioriteringer at de har vanskelig for å igangsette. Da vi hadde presentasjon for  hele fylket var det mange umotiverte ledere som helst ville jobbe som de alltid har gjort. Arbeidslivscoach A. 

En del av den manglende forankringen ser ut til å skyldes at Jobbstrategien ble oppfattet som  snever, og noe som var på siden av det NAV‐kontorene ellers jobber med. Som vi så i kapittel 4  henger dette delvis sammen med hvordan målgruppa for Jobbstrategien ble framstilt da satsingen  ble lansert. Mange oppfattet at dette var en snever gruppe som var lite relevant for dem, siden de  i liten grad hadde brukere med fysiske funksjonsnedsettelser: 

Hvis noe har vært vanskelig å selge inn lokalt, så er det jo nettopp fordi at de lokale veilederne de kjenner seg  ikke igjen i dette bildet. Fordi det ikke er dem de jobber med. Det er de med mer sammensatt problematikk, men  liten utdanning, liten tilknytning til arbeidslivet, det er ikke rullestol og… Fylkeskoordinator K. 

Måten vi da markedsførte Jobbstrategien på tror jeg og fikk betydning i hvilken grad den blir mottatt og kjent  på et vis da når vi var ute og snakket om dette. For det handler jo ikke om så veldig mye annet enn arbeidsrettet  brukeroppfølging og et spesielt fokus på ungdom og unge voksne, og funksjonshemmede da. Arbeidslivscoach  D. 

Ved andre kontor bunner skepsisen i at det kommer noen utenfra og forteller dem hvordan de  skal jobbe, framfor at de selv får økte ressurser og bedre rammer til å gjøre jobben. Andre igjen  har stor interesse for Jobbstrategien, men klarer ikke alltid å prioritere arbeidet høyt nok.  

Reaksjonen fra arbeidslivscoacher og fylkeskoordinatorer har i stor grad vært å konsentrere seg  om enkeltkontor framfor å gå bredt til verks. En del gjorde dette allerede fra begynnelsen av,  mens andre har endret arbeidsmåte fra bred informasjonskampanje til målrettet samarbeid med  utvalgte kontor. Inntrykkene fra arbeidslivscoacher og fylkeskoordinatorer ser ut til å stemme godt  overens, men arbeidslivscoachene uttrykker i enda større grad frustrasjon over manglende innpass  og manglende kapasitet ved NAV‐kontorene. Dette kan delvis  skyldes  at arbeidslivssentrene  fortsatt oppleves som litt på siden av resten av NAV‐systemet. I og med at fylkeskoordinatorene er  lagt til fylkesleddet har de klarer linjer til NAV‐kontorene enn det arbeidslivscoachene har.  

Som  sagt  har  de  fleste  arbeidslivscoachene  og  fylkeskoordinatorene  understreket  at  Jobbstrategien ikke egentlig representerer noe nytt, men at det er en forsterking av mange ting  man allerede er opptatt av. Det ser ikke ut til at alle NAV‐kontorene deler den oppfatningen. 

Mandatet fra direktoratet er jo ganske greit, men det er noe med det å ha handlingsrommet i forhold til det å  økonomisere det. Innledningsvis var det en veldig vilje til dette, med ledermøte for alle lederne i NAV‐kontorene  og sånt. Men det er noe med at når det blir presentert som noe ekstra, i stedet for at alle på en måte tar et 

ansvar for at nå skal vi engasjere ledergruppen, hvis det hadde vært bedre forankret her, så hadde vi lettere  kunnet fått til disse gode prosessene innledningsvis. Dette gjelder ofte når det er ting som kommer litt utenfra. 

Det er lettere for de som skal forankre ting som gjelder alle, og som kommer til avdelingen som helhet, enn når  det er en sånn spesiell satsing. Fylkeskoordinator T. 

I flere sitater framheves det at NAV‐kontorene hatt tatt poenget med å prioritere ungdom og  overgangen utdanning – arbeid. De kontorene som har fått med seg at Jobbstrategien ikke bare  handler om ungdom med fysiske funksjonsnedsettelser har i stor grad integrert den med arbeidet  som gjøres for ungdom generelt.  

Alle har jo skjønt at oppdraget vårt er jo å få folk i arbeid. Det er den jobben vi skal gjøre. Og når vi da skal  prioritere, så er det de unge som skal ha førsteprioritet. Og aller høyest prioritet skal de som har en redusert  funksjonsevne ha, og det har vi nok fått forståelse for. Og om man lever etter det eller ikke, det vet jeg ikke,  men budskapet og oppdraget som Jobbstrategien er, det er klart for alle. Fylkeskoordinator M. 

Jeg vil si at i fylket generelt sett og på de ulike kontorene så er det et bra fokus på ungdommer og unge voksne  altså, og overgangen skole – arbeid og den brukergruppen. Og så er jo Jobbstrategien kommet inn der da. 

Arbeidslivscoach D. 

Det er nok litt dette her med at det er en satsing og noen plasser så er det diskusjoner av hva er egentlig mitt på  her og vi har snakket om at vi skal satse på ungdommer og vi skal satse på de som står utenfor i arbeidslivet og  hva er det som er så spesielt med Jobbstrategien trenger vi det. Det har vi hatt noen diskusjoner på også da,  også er det jo klart at jeg tror nok ikke Jobbstrategien er så fram i pannen og under huden på de som jobber ut  på NAV‐kontorene da som det er på meg. Jeg som tenker og ser dette hele dagen så for dem handler det nok  om andre ting i hverdagen. Så da er nok utfordringen hva som er viktig for ledelsen og hva som er viktig for din  partner. Så er spørsmålet da at er det like viktig for de som faktisk jobber med disse problemstillingene ute i. 

Der er det nok ikke alltid like sånn da. Det er langt fra fylket til den enkelte som skal jobbe med det. 

Fylkeskoordinator B. 

Om oppmerksomheten om ungdom generelt innebærer at Jobbstrategien faktisk er forankret, er  en annen sak. Svært mange, både fylkeskoordinatorer og arbeidslivscoacher, mener at prosessen  med å forankre Jobbstrategien ved NAV‐kontorene har vært treg og til dels tung. En del mener at  det nok er mye god vilje ved NAV‐kontorene, men en viss usikkerhet i hvordan man skal gå fram. 

Dette gjelder særlig i forhold til bruken av ordinært arbeidsliv og hva rollene til fylkeskoordinator  og arbeidslivscoach i praksis innebærer. Det varierer også om satsingen oppfattes som noe som  kommer i tillegg, eller om den blir oppfattet som en forsterking av det NAV allerede skal gjøre. Der  Jobbstrategien er integrert i en generell satsing mot ungdom ser det ut til at det har vært lettere å  dra med større deler av organisasjonen. Ressurser og mange konkurrerende arbeidsoppgaver ved  NAV‐kontorene går igjen i forklaringene på hvorfor NAV‐kontorene ikke alltid er like åpne for  Jobbstrategien: 

Jeg tror nok og at der er ganske godt og bra fokus på det rundt forbi på de ulike NAV‐kontorene altså, jeg tror  det. Men da med de ressursene og de mulighetene som de har og alt det som skal gjøres og som helst bør  prioriteres med en gang. Arbeidslivscoach D. 

Jeg visste nok litt av det fra før, i og med at jeg jobbet veiledning og oppfølging og hadde erfaring fra  kontorene, at... Det var til og med en avdelingsleder som kom og sa til meg "Åh, ikke kom ned på kontoret her 

og presenter noe nytt, dette blir rett og slett for mye for oss", og jeg hadde med meg det inn i jobben når jeg  startet, at det er superviktig å få med seg NAV‐kontorene på dette her. NAV‐lederne har også sagt det at det  kommer nye ting og nye prioriteringer hele tiden, og at de vet at de ikke vil få det til 100 prosent, at det vil ta  tid. Arbeidslivscoach A. 

Altså, de synes jo det høres fint og flott ut, og så sier de en halv setning senere, at "..men det spørs om vi får det  til". For det går på arbeidsbyrde og kanskje ikke helt klare nok prioriteringslinjer fra ledelsen, at "Ja, du får lov til  å ha oppfølgingsarbeid ute hos arbeidsgivere", og "Ja, du får lov til å gå ut x antall ganger til en arbeidsgiver i  løpet av uka", den linja savner veilederne, den klare linja. Så de har vel forståelse for at vi ikke skal ha folk på  tiltak i 4‐16 år, de vil gjerne at brukerne skal komme seg ut, men de får det ikke til på grunn av arbeidsbyrden. 

Arbeidslivscoach A. 

Kontorene er jo interessert i å vite hva dette gagner oss det her, blir det ekstraarbeid, blir det prakk, ikke sant. 

Det er sånn hverdagen er. Det er jo nedskåret til beinet uansett. Hva det innebærer da, følger det med noen  ressurser, eller er det kun ekstraarbeid, skal det gjøres oppå alt det andre, og sånn tenker man ut i felten. Jeg  skjønner at det er litt vanskelig å selge inn. Arbeidslivscoach T. 

Vi kommer tilbake til arbeidshverdagen ved NAV‐kontorene i kapittel 7. 

Andre svar viser at det er variasjoner i interessen for Jobbstrategien, både mellom NAV‐kontorene  og internt ved hvert kontor:  

Det er litt forskjellig fra NAV‐kontor til NAV‐kontor. De saksbehandlerne ute på enkeltkontorene, ihvertfall de  som sitter på AAP‐saker og sånn, de jobber jo med det til daglig. De har jo fokus på det, men det kommer  kanskje ikke helt ut i bedriften alltid. Det starter litt der, det blir veldig mye på individnivå. Arbeidslivscoach G. 

Noen er veldig interessert, og det varierer både fra veileder til veileder, og det varierer også veldig fra kontor til  kontor. Noen kontor er veldig interessert i å ha oss med på laget og å kunne bruke oss i forhold til, hva skal jeg  si, vi kan kanskje ha et litt annet overblikk en veileder som sitter og graver seg ned i en sak, men så er det også  noen som opplever at det er veldig mange prosjekter i etaten, og det kommer så mange prosjekter, og de  kommer litt ovenfra og ned, så det er vanskelig med eierskap, forankring er vanskelig. Så selv om ting blir  gjennomgått, og man tenker at "Ja, nå er det kommet så masse informasjon, og er snakket så mye om dette  prosjektet, så nå er nok dette godt forankret", så er det faktisk ikke det. Arbeidslivscoach J. 

En del NAV‐kontor ønsker å gjøre alt selv, og er i liten grad åpne for bistand fra arbeidslivssenteret  eller fylkesleddet. Det ser ut til at særlig en del coacher ønsker å jobbe tettere opp mot NAV‐

kontorene, men sliter med å få tilgang. Noen fokuserer derfor bevisst på noen NAV‐kontor der de  klarer å etablere et godt samarbeid, og bruker mindre tid på kontor der de føler seg mindre  velkomne. Noen kontor ønsker å klare seg selv, uten for mye av det de oppfatter som innblanding  utenfra, og skulle heller sett at de fikk midlene direkte til kontorene, framfor til øremerkede  stillinger på fylkesnivå: 

Jeg føler at jeg har blitt relativt godt mottatt. Jeg tror de fleste synes det er fint at det er noen som er en ekstra  pådriver for arbeidet, og så opplever jeg nok også at enkelte kontor, hvis jeg skal snakke om NAV‐kontor, blir  seg selv litt nok, og tenker at "dette trenger vi ikke hjelp av deg til, dette kan vi fikse selv". Så sånn tror jeg nok  at et arbeid vil fortone seg og så videre, at det er ikke alle som ser hensiktsmessigheten av å ha en sånn ekstra  støttefunksjon. Fylkeskoordinator D. 

Smått om senn skjer det på de kontorene jeg jobber, de som vil bruke meg skjønner at det kanskje er lurt. Men  det er skepsis og litt sure miner tror jeg fordi det kommer noen utenfra som skal blande seg inn i våre saker, det  er sårbart. Arbeidslivscoach L. 

Så litt sånn dilemma tror jeg, eller noen der ute undrer seg kanskje, hvorfor kom ikke de der midlene ut og  hvorfor er det alltid fylket som får disse spesialmålene og stillingene? Det er jo hos oss vi trenger det. Og de har  lyst til å jobbe og de har lyst til å klare seg på egen hånd, og de synes selv mange sikkert og, og gjør sikkert og,  en god jobb. Arbeidslivscoach D. 

Et relativt langt sitat fra en arbeidslivscoach oppsummerer godt utfordringer som går igjen i  samarbeidet med NAV‐kontorene mange steder – satsingen oppleves som topptung heller enn  som et svar på et opplevd behov ved kontorene. Arbeidslivscoachen argumenterer også for at det  er mer hensiktsmessig med en mer gradvis tilnærming til NAV‐kontorene, framfor å gå ut til alle på  en gang, slik at man bygger opp god forankring og gode rutiner ved hvert sted før man utvider og  går videre. 

Det har kanskje vært litt topptungt – nå kommer det igjen en ny prioritert målgruppe. Jeg tror at en del NAV‐

veiledere har vært lei av å få nye strategier trædd nedover hodet hele tiden. "Nå kommer de fra fylket igjen, og  så skal vi snakke om hvordan vi skal jobbe." Jeg tror nok det har vært litt provoserende for en del. Vi var ikke  alltid heldig med måten vi gjorde det på i fjor høst, sånn sett i retrospektiv, vi kunne kanskje vært litt mer... Det  ble bestemt at vi skulle besøke alle NAV‐kontorene og fremme Jobbstrategien, framfor å vise at «vi er her, og  dersom dere vil ha besøk av oss, er vi tilgjengelige». I stedet for at vi jobbet på etterspørsel, så gjorde vi det  fordi vi skulle. Jeg var ikke enig i det, for da blir det fort et pålegg. Jeg synes at vi heller skal begynne en plass,  og så sprer ryktet seg om at dette er bra, slik at vi vil jobbe slik, og man blir invitert inn i stedet. Det tror jeg  hadde vært mer hensiktsmessig i forhold til at vi brukte så mye tid på den runden. Den var egentlig ikke så  nyttig, annet enn å markedsføre strategien. Da fikk vi ikke jobbet samtidig med enkelte NAV‐kontor og gått mer  i dybden og kanskje tatt tak i et par saker samtidig. Som jeg ser det kunne vi gått litt mer progressivt og  systematisk ut. Enkelte kontor vi besøkte ble mer provosert enn.. og det har det ikke kommet noe utav. Det var  kanskje litt bortkastet energi. Arbeidslivscoach R.