Arbeidsoppgavene til fylkeskoordinator

Ut fra intervjuene ser det ut til at omlag to tredjedeler av fylkeskoordinatorene jobber full stilling  med  Jobbstrategien.  Resten  har  andre  oppgaver  i  tillegg,  stort  sett  som  koordinator  for  Tilretteleggingsgarantien. Mange framhever at Tilretteleggingsgarantien og Jobbstrategien hører  naturlig  sammen,  og  at  dette  er  en  god  løsning.  Andre  forteller  om  andre,  overlappende  arbeidsoppgaver, som kvalifiseringsprogrammet, Ny Giv og annet. Andre arbeidsoppgaver kan  også gi innpass i fora der de ellers ikke ville hatt adgang. 

Jeg har mange forskjellige roller, jeg jobber jo ikke heltid med Jobbstrategien, det gjør jeg ikke. Tidvis har jeg  gjort det, men i de senere månedene har jeg ikke gjort det. Sånn i oppstartsfasen og planlegging av 2013 og  sånn,  så  var  det  mye  jobbing  med  Jobbstrategien.  Senere  har  jeg  hatt  litt  andre  oppgaver  også. 

Fylkeskoordinator H. 

En koordinator mener også at å koordinere Jobbstrategien i fylket ikke fyller en hel stilling i seg  selv:  

Jeg tenker at Jobbstrategien i seg selv fyller ikke en full stilling i fylket. Fylkeskoordinator S. 

Imidlertid kan det se ut til at arbeidslivscoachene opplever samarbeidet med fylkeskoordinator  som noe dårligere i de fylkene hvor fylkeskoordinatoren har mange andre oppgaver i tillegg. Vi  kommer tilbake til dette når vi ser på samarbeid mellom de to stillingene.  

Ser vi på hva fylkeskoordinatorene har gjort innenfor Jobbstrategien, er det fem arbeidsoppgaver  som peker seg ut:  

 Gjøre Jobbstrategien kjent ved NAV‐kontorene 

 Arrangere ulike møter og samlinger 

 Følge opp arbeidet som gjøres ved NAV‐kontorene 

 Systematisere og holde oversikt over målgruppa i fylket 

 Samarbeide med andre aktører.  

En del av disse oppgavene går naturlig nok over i hverandre 

I mange intervjuer forteller fylkeskoordinatorene at det gikk med mye tid, særlig i 2012, til å  fortelle om Jobbstrategien til ledere og ansatte ved NAV‐kontorene, i tillegg til å snakke om og  kurse veilederne i de nye virkemidlene. Flere steder ser dette ut til å ha vært arrangert som en  slags informasjonsturné, der mye tid har gått med til reising. Mange koordinatorer har reist rundt  sammen med andre, som arbeidslivscoach og representanter for hjelpemiddelsentralen.  

Vi hadde en idé om at det var viktig å legge vekt på at Jobbstrategien skulle være en del av de ordinære  oppgavene som NAV utførte, at vi ikke skilte det ut som et prosjekt eller noe sånt, og la da vekt på å gå bredt ut,  så vi brukte mye tid på å besøke NAV‐kontorene, først med en presentasjon i forelesningsform som varte i 1,5  timer, der vi hadde med oss hjelpemiddelsentralen og materiell fra de andre fellesenhetene i fylket, altså  arbeidsrådgivningskontoret, arbeidslivssenteret og tiltaksenheten. Fylkeskoordinator P. 

I fjor var det jo veldig mye fokus på det der med å gjøre Jobbstrategien kjent. Både internt og eksternt. Og da  var vi jo ute, jeg var på ledermøter og jeg var i alskens fora internt, og vi var ute og besøkte alle NAV‐kontorene  én eller flere ganger og snakket om Jobbstrategien og Tilretteleggingsgarantien. Det var det som var tema. 

Fylkeskoordinator M. 

Som vi har sett tidligere opplever mange at Jobbstrategien er dårlig forankret ved NAV‐kontorene,  til tross for omfattende informasjonsvirksomhet.  

Parallelt med dette ser en stor del av tiden også ut til å gå med til å arrangere møter, kurs og  samlinger, både internt og eksternt, fra samlinger for arbeidsgivere til kurs for jobbsøkere. Noen  av samlingene er prosjektorienterte og handler om å prøve ut ulike arbeidsmåter og virkemidler,  mens andre i større grad inngår i det man må kalle ordinær oppfølging av NAV‐kontor og  opplæring av ansatte.  

Vanlig arbeidsdag ja... Det er mye planlegging. Også er det dette her med koordinering, sånn som disse  samlingene her, det er veldig mye å koordinere. Fordi det er forskjellige personer som skal både delta, både som  deltakere og som innledere. Fylkeskoordinator V. 

Vi skal prøve å få til sånne nettverkssamlinger for de NAV‐veilederne som jobber mot ungdom, for det er flere  store NAV‐kontor som gjerne har egne ungdomsteam. Litt sånn oppfølging knyttet til ungdom og utfordringer. 

Hva er bra og hva har vi fått til, og hva trenger vi også videre. At de får delt erfaringer seg imellom da. 

Fylkeskoordinator S. 

Det er få fylkeskoordinatorer som har direkte oppfølgingsansvar for brukere, men mange er med  inn og bistår i enkeltsaker. Unntaket er én koordinator, som i stor grad har blitt brukt som en  ekstra veileder, og blant annet har fått konverterte saker fra et NAV‐kontor. Andre beskriver at det  er nyttig å være med i en sak en gang i mellom for å se hvordan arbeidet foregår og for å lære av  veilederne. Mange er med og gir råd i enkeltsaker, men uten å ta over ansvaret. I etterkant av  møter hvor vanskeligere enkeltsaker blir diskutert kan også en del fylkeskoordinatorer ringe og  følge opp veileder og høre hvordan det går. Ellers ser det ut til at flertallet av koordinatorene har  lagt seg på en linje hvor de jobber med å gi innspill i enkeltsaker og virkemiddelbruk i møter og  arbeidsverksted  med  veiledere  ved  de  enkelte  NAV‐kontorene,  slik  denne  koordinatoren  beskriver.  

Hovedaktiviteten som jeg administrerer og følger opp er arrangering av noe vi kaller arbeidsgruppemøter, som  vi har på de enkelte NAV‐kontor. Disse møtene har en sammensetning hvor jeg står for møteinnkalling og gjør  avtaler med NAV‐kontorene om når vi skal treffes, og hva slags agenda vi skal ha, og jeg fungerer også som  møteleder når vi kommer ut på kontorene. Da stiller vi fra fylket med arbeidsgiverlos, coachen er ofte med, men  ikke alltid, og av og til har vi med hjelpemiddelsentralen (HMS). Så møter vi da veiledere på NAV‐kontorene, og  dels diskuterer vi enkeltsaker, og da har vi i år valgt å se på de brukerne som har gått på AAP fra 2010, som vi  sliter med å få over i arbeid eller annen aktivitet, vi har konsentrert oss om dem. Fylkeskoordinator H. 

En koordinator presiserer at koordinatorene er nødt til å jobbe på et mer overordnet nivå og ikke  begrave seg i enkeltsaker: 

Jeg vil jo si at jeg synes jo ikke akkurat vi, når jeg møter på sånne fellessamlinger så synes jeg at vi jobber veldig  forskjellig og jeg forstår liksom ikke at folk og mine kolleger kan ha flere individoppgaver på seg og mene at de  jobber rett. Jeg har valgt å si at jeg støtter opp under NAV‐kontor, ferdig pakke. Og ikke overtar eller blir en  sånn superbruker i systemet. Jeg mener at når jeg er ferdig med dette, så skal det ligge noe igjen etter dette  som gjør at vi kan kanskje slippe å ha slike aksjoner senere i livet. Men det er jo bare en visjon da. 

Fylkeskoordinator F. 

Slik sett framstår arbeidsgruppemøtene som en god løsning, der fylkeskoordinator kan være med  å drøfte og gi innspill, ikke minst for å prøve å motivere veilederne til å vurdere muligheten for  ordinært arbeidsliv i større grad, men uten å ta over saker.  

Som et ledd i den mer systematiske oppfølgingen av NAV‐kontorene har mange koordinatorer  laget lister over personer i målgruppa for Jobbstrategien i fylket og ved hvert kontor, og bruker  disse listene aktivt ut mot NAV‐kontorene. Noen fylker har i tillegg kartlagt alle elever og studenter  som har fått innvilget utdanning som tiltak, og som er i ferd med å avslutte et studieløp, enten ved  videregående skole eller ved universitet og høgskole, slik at de som ikke kommer seg ut i arbeid  selv kan fanges opp. Dette framstår også som et godt verktøy for å følge opp NAV‐kontorene.  

Som en del av arbeidet med å lage lister og holde oversikt over målgruppa bruker en del  fylkeskoordinatorer tid på å bedre samarbeidet med fylkeskommunen. Vi kommer tilbake til dette  i et eget avsnitt om eksternt samarbeid, men nevner bare her at å etablere og videreutvikle  samarbeid  med  eksterne aktører  ser ut  til å være en av  de  viktigste arbeidsoppgavene  til  fylkeskoordinatorene,  og  da  særlig  samhandling  med  fylkeskommunen  rundt  lærekandidatordningen og overgangen til arbeid fra videregående skole: 

Og så skal jeg sitte i en gruppe hos fylkeskommunen som skal se på hvordan vi samhandler rundt lærlinger med  spesielle behov som vi forhåpentligvis i løpet av året skal finne en smart løsning på sånn at vi til neste år er godt  stilt i begynnelsen av siste semester på skolen, så vi har noen gode rutiner på hvordan vi klarer å bedre  overgangen fra videregående til lære i bedrift, for de som trenger ekstra støtte. Ja, det tror jeg faktisk er de  hovedtingene som jeg skal jobbe med høsten 2013. Fylkeskoordinator D. 

Som en del av arbeidet opp mot eksterne aktører for å etablere godt samarbeid kommer også det  mer generelle informasjonsarbeidet mange fylkeskoordinatorer utfører. Som vi allerede har sett  har en betydelig del av informasjonsarbeidet vært rettet mot andre enheter internt i NAV, men 

etterhvert som behovet for informasjon internt har avtatt, har man i større grad fokusert utad. 

Slikt  informasjonsarbeid  har  vært  blant  annet  stand  på  jobbmesser  og  i  møter  med  brukerorganisasjoner og andre. Inntrykket vårt fra intervjumaterialet er at Jobbstrategien til en  viss grad markedsføres mest indirekte, ved at man snakker om ungdom og om arbeidet som  utføres, men ikke nødvendigvis kaller det Jobbstrategi. En del mener at det er lettere å snakke om  Jobbstrategien indirekte, fordi folk ikke har hørt om den og ikke har et forhold til den, selv om de i  praksis kan være opptatt av tematikken som ligger i Jobbstrategien.  

Det er ikke noe folk kjenner til, ikke begrepet Jobbstrategi, men når jeg forteller at jeg jobber med dropouts og  forebygge uførepensjonert ungdom så er det veldig kjent, det er noe som de fleste mener at ja det er det mye av  og det er det fryktelig viktig å gjøre noe med. Det er liksom standard svar og det kommer alltid en historie, så  jeg sier ikke at jeg jobber med Jobbstrategi, jeg jobber med en strategi som regjeringen har satt i gang for å  forebygge  og redusere  uførepensjonering av  ungdom. Og det høres veldig viktig ut synes alle. Det er  vanskeligere å forklare, Jobbstrategi, regjeringens jobbstrategi. Det er vel ikke så mange som vet at det er en  satsing mot det ute sånne ting. At regjeringen har noe sånt, det er litt mer ukjent. Fylkeskoordinator I. 

Jeg tenkte det var naturlig at Jobbstrategien gikk inn som en del av ungdomssatsningen. Jeg snakker ikke  spesielt om jobbstrategi når vi er rundt omkring. De fleste kjenner nok til Jobbstrategien og NAV kjenner til  Jobbstrategien, men vi snakker om ungdom og hvordan vi kan inkludere de under 30 år som står utenfor. 

Fylkeskoordinator M. 

Av andre arbeidsoppgaver som nevnes, er å oppdatere informasjon på intranett og bruke tid på  opplæring.  Dette  inkluderer  å  oppdatere  tiltaksportalen,  utvikle  mal  for  enkel  utfylling  av  tilretteleggingsgaranti,  kursing  i  bruk  av  Arena,  som  Jobbmatch‐funksjonen  for  å  matche  arbeidsgivere  og  brukere,  og  ulike  virkemidler,  rapportering  og  utarbeiding  av  informasjonsmateriell. Sitatet under oppsummerer noen av oppgavene til fylkeskoordinatorene: 

Jeg har fått en overordnet funksjon som koordinator ‐ det betyr at jeg skal tilrettelegge for all aktiviteten som  skal foregå i fylket vårt, det betyr at jeg har leveranser til fylkesdirektøren, avdelingsdirektøren, løpende. Jeg  har en del rapportering, produserer en del materiale for navet, både på statistikk og analyse, men jeg er veldig  opptatt av å produsere nyhetssaker, så man kan følge med det. Jeg er opptatt av å være operativ, jeg prøver å  være med på så mange matchingmøter som det lar seg gjøre, nettopp for å ikke dette av lasset, for å skjønne  hva som skjer. Og så er jeg med på alle større møtepunkter ellers, i forhold til samhandling med partene, osv. 

Det er en god kombinasjon av å sitte inne med beina på bordet, og det å være ute og være operativ, altså. 

Fylkeskoordinator U. 

6.1.1 System‐ og individrettet innsats

Noen fylkeskoordinatorer reflekterer over hvilket nivå innsatsen deres bør ligge på.  

Sitatene  nedenfor  gjenspeiler  ulike  syn,  fra  et  overordnet  systemperspektiv,  til  en  klarere  individorientering.  

Jeg opplever jo at min rolle som fylkeskoordinator handler veldig mye om system, helhet og forståelsen av det  ute i ytre ledd. Og hvis jeg skal nå de ute i ytre ledd, så må jeg jobbe med den metodikken som veiledere i NAV 

jobber med for å stadig blir bedre på. Og det tenker jeg, alt vi har i våre system i NAV, det er bare at vi ser ikke  alle mulighetene og vi bruker kanskje 10 prosent av de verktøyene og de mulighetene som ligger der. Og at vi  bidrar dermed til å synliggjøre dette i for liten grad for brukerne selv. Jeg er også rådgiver og ballspiller på  individsaker, det er jeg, men det er på en måte ikke min rolle, oppfatter jeg, å ha noe med selve individet å  gjøre. Jeg kan være en ballspiller for veilederen ute i NAV‐kontoret, men det er ikke min jobb som koordinator,  sånn jeg forstår det, å jobbe knyttet til enkeltindividene. Fylkeskoordinator K. 

Det merket jeg jo på den samlingen som jeg var på nå, at inngangen på det her er litt sånn avgjørende i forhold  til hvor man er utdannet hen, det utdanningsnivået og hvor man har jobbet hen, for å si det sånn. Mange som  har jobbet på arbeidslivssentrene eller fylkeskontorene over år, er jo veldig opptatt av systemnivået og de øvre  strukturene i samhandling opp mot fylkeskommuner og sånn, og jeg er mer på kanskje den i forhold til det å få  det her inn i NAV‐kontorene. Å få det ned på enkeltsaksnivå, enkeltbrukerne. Fylkeskoordinator L. 

Dette viser igjen noe av bredden i tilnærmingene til rollen som fylkeskoordinator, og synliggjør  igjen at selv om mandatet til fylkeskoordinatoren kanskje er klart, er det langt fra en konkret  arbeidsbeskrivelse. Dersom man skal få flere unge ut i arbeid bør kanskje fylkeskoordinatorene i  større grad jobbe på et overordnet nivå, for å dra med seg resten av organisasjonen, framfor å  bruke for mye tid på enkeltsaker.  

Jeg tenker at det er grenser for hvor mye to personer kan gjøre ved å gå inn og bare ta enkeltsaker, for det er  ikke det det handler om, det handler om at vi er et stort maskineri som skal fungere bedre, og da må du litt ned  og lete i et spekter av saker, sånn som jeg opplever det, for å se hva utfordringene er. Og så prøve å sette i verk  tiltak mot dem. Fylkeskoordinator T.