Utenlandsopphold

Det fjerde spørsmålet på meldekortet omhandler ferie eller fravær. Medlem som mottar dag-penger eller arbeidsavklaringsdag-penger må først og fremst være disponible for arbeid og ar-beidsrettet tiltak. Dersom medlem likevel skal oppholde seg i utlandet er vedkommende nødt til å gi beskjed til NAV ved å krysse ”ja” på spørsmål om ferie eller fravær på meldekort. I tillegg til det må mottakere av arbeidsavklaringspenger søke særskilt tillatelse om å beholde retten til ytelsen under utenlandsopphold. Dette gjelder ikke medlem som har mottatt dag-penger i 52 uker og etter folketrygdlovens kapittel 4 har de rett på fire ukers ferie. De to siste ytelsesgruppene som er sykepenger og enslig forsørger stønad kan også oppholde seg i utlan-det for en begrenset periode.

En av årsakene til at NAV kontrollene blir skjerpet i sommertid er medlemmenes utenlands-opphold uten særskilt tillatelse fra etaten. I følge NAV Kontroll direktør Sverre Lindahl er mottakere av dagpenger og arbeidsavklaringspenger de som synder mest. Det skyldes fordi mottakere av trygdeytelsene verken krysser ferie på meldekort eller søker særskilt tillatelse om å beholde ytelsen under utenlandsopphold.¹³⁵ Dette kan illustreres med en sak Kontrollor-ganet har avdekket. En dagpengemottaker hadde oppholdt seg i utlandet over lengre tid. Hans omfattende kortbruk i Kurdistan og IP adresse til datamaskinen avslørte svindel med dag-penger.¹³⁶ Etter folketrygdlovens regler i kapittel 4 oppfyller ikke vedkommende kravet om reell arbeidssøker.

132 NAV-R04-00-J17, side 30. Nav rundskriv til dagpenger, og jf. ftrl. § 8-49 (1).

133 Nettavisen (2016) Juks med sykemelding.

134 Prop.115.L (2014-2015) side 27. Endringer i ftrl. Stønader til enslig mor eller far mv.

135 Dagsavisen (2017) Nav-svindel i ferieparadis.

136 Tv2 (2014) i Kurdistan under stønadsperiode

38

I veldig mange lignende saker prøver medlem å fraskrive seg ansvar for trygdesvindel. Enten påstår vedkommende at han/hun er ukjent med regelverket eller beskylder andre for å ha be-gått forbrytelsen i deres navn. I ovenfor nevnt sak mente vedkommende at det var hans mor som hadde benyttet seg av bankkortet hans i utlandet. I trygderettkjennelse 15/02345 beskyld-te medlemmet sin datbeskyld-ter og ekbeskyld-tefelle for å ha benytbeskyld-tet seg av bankkorbeskyld-tet hennes i Sør-Europa.¹³⁷ NAV ansatte bekrefter slike unnskyldninger blant trygdemisbrukere. En annen mottaker av trygdeytelse som antakelig hadde oppholdt seg i utlandet og blitt avslørt for tryg-desvindel mente at vedkommende på grunn av dårlig internettforbindelse i Norge var nødt til å be et familiemedlem i hjemlandet om å registrere meldekortet hans.¹³⁸

En mulig årsak bak trygdesvindel med ytelser under utenlandsopphold skyldes arbeidsinn-vandring til Norge. NAV Kontroll direktør Sverre Lindahl hevder at trygdemisbruk vedrøren-de utenlandsopphold skylvedrøren-des vedrøren-den store arbeidsinnvandringen til Norge fra Sverige. NAV har anmeldt 71 trygdemottakere for trygdebedrageri av til sammen 17 millioner kr i Sverige. Det kan skyldes at mottakere med opparbeidede rettigheter til ytelser reiser tilbake til Sverige. I følge Sverre Lindahl har ikke NAV Kontroll oversikt over opprinnelseslandet til anmeldte medlemmer, men fastslår at det er to favoritt reisemål blant trygdemisbrukerne. Det er Thai-land og Spania.¹³⁹

En mulig årsak til trygdesvindel blant medlemmer, er lite kunnskap om regler i forbindelse med ytelser under utenlandsopphold. Vanlig praksis hos NAV er å innkalle alle nye søkere på felles informasjonsmøte.¹⁴⁰ I disse møtene gjennomgår NAV ansatte regelverk om dagpenger og arbeidsavklaringspenger for å informere medlemmer om sine plikter og rettigheter ved forskjellige situasjoner, jf. ftrl. §§ 4-8 og 11-8. Likevel finnes det mottakere av trygdeytelser som påberoper seg at regelverket er vanskelig å forstå, NAV gir lite råd og veiledning eller at mottakeren besitter lite kunnskap om konsekvenser trygdesvindel kan medføre. En 54 år gammel kvinne påberoper seg av lignende unnskyldning da hun ble avslørt for trygdesvindel og dømt for bedrageri av arbeidsavklaringspenger. Vedkommende hadde oppholdt seg i ut-landet uten særskilt tillatelse fra NAV og mottok 558 000,- kroner i 1 ½ år. Selv om legen hadde sendt inn legeerklæring til NAV om hennes behov for opphold i utlandet krysset hun likevel ”nei” på meldekortet vedrørende spørsmål om ferie/fravær. Til sitt forsvar mente kvinnen at hun ikke hadde lest reglene nøye. Videre mente hun også at NAV brukere burde fått en grundig innføring i lovbestemmelser for å unngå fristelser som dette.¹⁴¹

137 Trygderettkjennelse 15/02345 side 13.

138 Proba samfunnsanalyse (2013) side 48. Trygdesvindel i Norge.

139 Dagsavisen (2017) Nav-svindel i ferieparadis.

140 NAV (2013) Oppfølging fra NAV.

141 E24 (2014) Undervurderte systemet.

39

I en annen trygderettkjennelse 15/02069 hadde mottaker av arbeidsavklaringspenger oppholdt seg i utlandet uten å melde i fra til NAV. Retten kom frem til at vedkommende hadde mottatt tilstrekkelig informasjon vedrørende utenlandsopphold under stønadsperioden. Dette bekref-tes i vedtak hun har mottatt i forbindelse med forlengelse av stønadsperioden med arbeidsav-klaringspenger.¹⁴² Det følger av trygderettspraksis at medlem har ansvar for å oppklare uklar-heter vedrørende ytelser vedkommende mottar. Språkvansker ble ikke tillagt vekt i ovenfor nevnte sak.

En av årsakene til et flertall avsløring av trygdemisbruk i 2016 generelt skyldes etatens fore-byggende virksomhet mot trygdesvindel. Ansatte i NAV har fått opplæring i hvordan de skal avsløre trygdemisbruk og være oppmerksomme på risikosaker. Siden mange påberoper seg lite kunnskap om folketrygdlovens bestemmelser om meldekort, har NAV utarbeidet en ny tekst til meldekortene på NAV sine sider. Det er for å unngå misforståelser av folketrygdens regler i fremtiden. Teksten inneholder blant annet bedre informasjon om konsekvenser ved utenlandsopphold under stønadsperiode og ble iverksatt 2 januar 2017.¹⁴³

Den minst anmeldte ytelsesgruppen enslig forsørger stønad har egne regler om opphold i ut-landet. Før regelendringen trådte i kraft 1. januar 2016 kunne medlem oppholde seg i utlandet i seks måneder innen en tolvårsperiode, men etter ftrl. § 15-3 i dag kan vedkommende ikke oppholde seg i utlandet i mer enn seks uker.¹⁴⁴. Bakgrunn for regelendringen var å oppretthol-de en kontinuerlig oppfølging av mottaker. Det forutsetter at vedkommenoppretthol-de oppholoppretthol-der seg i Norge.

Denne regelendringen kan være en medvirkende årsak til nedgang i anmeldte saker om enslig forsørger stønad. I 2015 var enslig forsørger stønad rangert på tredje plass på trygdebedrageri-statistikk med 115 anmeldte saker, sammenlignet med 37 anmeldte saker i 2016. Dette be-grunner NAV med et flertall anmeldte enslig forsørgere som hadde oppholdt seg i utlandet under stønadsperioden. Kontrollene av utenlandsopphold var også trappet opp det året.¹⁴⁵ Delkonklusjonen i dette kapittelet er at medlem bevisst unnlater riktige opplysninger på mel-dekort i forbindelse med utenlandsopphold. En gjennomgang av trygderettkjennelser i året 2016, viser at Trygderetten har behandlet 16 av 39 saker som omhandler trygdesvindel med

142 Trygderettkjennelse 15/02069, side 7.

143 NAV (2017) Strengere kontroll, siste avsnitt og NAV-Årsrapport 2016, side 41.

144 Prop.115.L (2014-2015) side 6. Endringer i ftrl. Stønader til enslig mor eller far, mv.

145 Nettavisen (2015) Rekordmange anmeldt for trygdsvindel

40

arbeidsavklaringspenger under utenlandsopphold.¹⁴⁶ Det kan verken avkreftes eller bekreftes av NAV at dette skyldes lite kunnskap om folketrygdlovens regler. Som sagt er det mange forskjellige mennesker som begår trygdesvindel av trygdeytelser og der i blant var det en eks-politiker som ble tiltalt for grovt trygdebedrageri av dagpenger for nesten 400 000,- kroner.

Vedkommende hadde oppholdt seg i utlandet i flere måneder under stønadsperioden med dagpenger uten å opplyse NAV om dette på meldekort som ble innsendt til Meldekortsentra-len.¹⁴⁷ Arbeids- velferdsdirektør Sigrun Vågen ser alvorlig på slike saker, spesielt når medlem som er arbeidsføre og har arbeidsinntekter velger å svindle med trygdesystemet.¹⁴⁸