Sivilstatus

Trygdesvindel blant denne ytelsesgruppen forekommer når en person oppgir uriktige opplys-ninger om sivilstatus og leveforhold. Det fremgår av ftrl. kapittel 15 § 15-4 første ledd at det er enslig forsørger med aleneomsorg for barn som har rett til ytelsen. Disse lovreglene tolkes

154 Dagbladet (2016) Falske sykemeldinger

155 LB-2008-14298. RG-2008-1239 s.5. Lagmannsrett dom.

156 Proba samfunnsanalyse (2013) side 30. Trygdesvindel i Norge.

157 Aftenposten (2013) Kraftig økning i antall NAV-svindler.

43

strengt etter trygderettspraksis jf. trygderettkjennelse TRR-2014-2271. I kjennelsen kom ret-ten frem til at kvinnen ikke oppfylte lovens krav. Selv om kvinnen bodde alene i Norge og hadde aleneomsorg for barn, hadde ikke vedkommende rett til trygdeytelsen fordi hun var gift. Trygderetten la ikke vekt på at faren til barnet var bosatt i utlandet. ¹⁵⁸

En enslig forsørger plikter å oppgi fullstendige opplysninger også når det skjer endringer av betydning for utbetaling av trygdeytelsen. I Tingsrett dom TOSLO-2003-1707 oppga ikke kvinnen at hun var gift, men skrev på skjema at hun var skilt. Selv om kvinnen var enslig forsørger for to barn og bodde i Norge, frafalt hun kravet om overgangsstønad. Vedkommen-de var gift og ektemannen bodVedkommen-de i utlanVedkommen-det. Retten la ikke avgjørenVedkommen-de vekt på at Vedkommen-de kun hadVedkommen-de bodd sammen i en kort periode og var sammen i ferier.¹⁵⁹

En gjennomgang av trygderettkjennelser i perioden 01.01.2016-31.12.2016, viser at de fleste enslig forsørgere har fått krav om tilbakebetaling av overgangsstønad fordi de ikke oppfyller lovens vilkår om ”aleneomsorg for barn.” Totalt har Trygderetten ferdigbehandlet 34 saker i den perioden og kun fire saker gjelder andre årsaker.¹⁶⁰ Når vedkommende ikke oppfyller vilkårene for overgangsstønad vil retten til tillegg stønader også falle bort.

NAV statistikker viser at det var anmeldt 150 enslig forsørgere i 2011.¹⁶¹ Samme år ble 100 somaliske kvinner anmeldt for fiktive samlivsbrudd etter at politiet hadde gått til aksjon mot flere barnefamilier.¹⁶² Politiet gikk også til aksjon mot 22 barnefamilier i Rogaland.¹⁶³ Fiktive samlivsbrudd eller proforma skilsmisser innebærer at det kun er mor/far og barn som er folke-registrert på en adresse, men i realiteten bor hele familien sammen. Familiene som ble tatt for trygdesvindel i disse aksjonene, levde i samboerskap under stønadsperioden med enslig for-sørger stønad.

Mulig årsaksforklaring bak nedgang i antall anmeldte saker i 2016 kan skyldes mediefokus og forebyggende arbeid mot trygdesvindel blant enslig forsørgere. Direktør for NAV Kontroll Sverre Lindahl bekrefter at forebyggende arbeid og mediefokus har vist gode resultater vedrø-rende avsløringer av trygdebedrageri. Omfattende politiaksjoner har hatt en positiv effekt og 51 par meldte i fra til NAV i Stavanger om endring av sivilstatus. De var gjenforent med sin

158 TRR-2014-2271, s 7.

159 TOSLO-2003-1707 side 3. Oslo Tingrett dom.

160 Se vedlegg 1.

161 NAV (2017) Arkiv- Trygdemisbruk. År 2011

162 NRK (2011) 100 fikk barn med eksmannnen

163 NRK (2011) Mødre fikk trygd

44

partner.¹⁶⁴ I en annen politiaksjon i Rogaland ble syv par etterforsket for trygdesvindel med enslig forsørger stønad. Denne politiaksjonen fikk mye medieomtale og førte til at 80 par fri-villig meldte i fra til NAV om endring av sivilstatus. De var også gjenforent med sin part-ner.¹⁶⁵

Det tyder på at politiaksjoner mot trygdesvindel kan virke avskrekkende. Intensjonen bak sli-ke politiaksjoner er allmennpreventive hensyn. Medlem som begår trygdesvindel blir straffe-forfulgt og i mange tilfeller må vedkommende tilbakebetale trygdeytelsen. Dette skal skrem-me andre mottakere i å svindle skrem-med trygdeytelsene. I følge Høyesteretts avgjørelse inntatt i Rt 2013-416 kommer retten frem til at medlem får ubetinget fengsel dersom trygdebedrageri overstiger folketrygdens grunnbeløp. Det avgjørende er trygdebedrageriets størrelse i forhold til grunnbeløpet på gjerningstidspunktet.¹⁶⁶

Trygdebedrageri blant somaliere ble også satt på dagsorden i år 2010. Kadra Yusuf, en sam-funnsengasjerende norsk-somalisk kvinne har kommet med uttalelser vedrørende trygdebe-drageri begått blant somaliere i Norge. Hun hevdet at somaliere ofte skiller seg etter norsk lov, men i virkelighet bor partene fremdeles sammen og er gift etter islamsk lov.¹⁶⁷ I samme nyhetsartikkel svarer tidligere direktør for NAV Kontroll og innkreving, Magne Fladby at de er kjent med denne type juks blant somaliere.

En annen mulig forklaring for at antall anmeldte saker i forbindelse med enslig forsørger stø-nad har gått ned i 2016, kan skyldes nye regelendringer i folketrygdlovens kapittel 15. Målet var å skape et leservennlig struktur og forenkle oppbygging av regelverket. De nye reglene skulle skjerpe kravet til utdanning og aktivitet. Videre ble det bestemt at enslig forsørger ikke kunne oppholde seg i utlandet i mer enn seks uker.¹⁶⁸ Tidligere kunne en enslig mor/far be-holde trygdeytelsen under samboerskap med en varighet opptil 12 måneder, men etter regel-endringer på dette området ble denne regelen opphørt. I følge departementet er hensikten å gi en likebehandling mellom gifte og samboere og derfor skal det ikke være tillatt med samboer-skap uansett lengde på forholdet.¹⁶⁹ Disse regelendringene kan tyde på at kravene er skjerpet for trygdeytelsen og veldig mange faller nå utenfor disse rettighetene. Det kan for eksempel være en årsak til nedgang i antall anmeldte saker på dette området.

164 Nettavisen (2015) Politiaksjon førte til gjenforeninger.

165 VG (2016) Slik tar hun NAV- svindlerne

166 RT 2013 s. 416 avsnitt 16.

167 VG (2010) Kadra Yusuf

168 Prp. 115L (2014-2015) side 6. Endringer i ftrl. Stønad til enslig mor eller far mv. Forarbeider

169 Ibid side 9. PDF format. Forarbeider.

45

I 2008 ble det presisert i folketrygdlovens kapittel 15 at enslig forsørger har bevisbyrden for at vilkårene for rett til ytelsen er oppfylt. Dette videreføres i lovendringer som trådte i kraft i 2016. Medlem som søker om enslig forsørger stønad skal sannsynliggjøre at vedkommende har aleneomsorg for barn og oppfyller vilkårene. Dersom det foreligger flere grunner hos NAV til å betvile dette, skal vedkommende fremlegge mer dokumentasjon for å styrke sin sak.¹⁷⁰

Mitt inntrykk er at det stilles strengere krav til sannsynlighetsovervekt for at vedkommende faktisk er enslig forsørger. Et stort mediefokus og mulige metoder for trygdesvindel har gjort NAV oppmerksomme på medlemmers kreative metoder for trygdesvindel med enslig forsør-ger stønad. Som følge av det må vedkommende fremlegge mer dokumentasjon for å bekrefte at han/hun oppfyller vilkårene for ytelsen. Slik dokumentasjon er gjerne kontoutskrifter som viser for eksempel at husleien og strømregninger betales av den som har aleneomsorg barn.

Videre må vedkommende kanskje dokumentere at den andre parten har tilmeldt flyttemelding til folkeregisteret og faktisk har flyttet ut.¹⁷¹ Enslige forsørger må også dokumentere barnas samvær med den andre forelder. I en trygderettkjennelse 16/01048 hadde kvinnen krysset av

”nei” på spørsmål om kontakt med den andre forelder til barnet. NAV Kontroll bekreftet at både mor og far hadde kontakt med hverandre. Retten la vekt på at paret var avbildet sammen ved en dåpsfest og etter NAV Kontrolls undersøkelser ble det avslørt at paret tidligere var avbildet sammen ved flere anledninger og bildene var lagt ut på det sosiale nettverket Face-book.¹⁷²