2 Innkomne merknader til høring av søknader og konsekvensutredning
2.1 Lokale og regionale myndigheter
Rakkestad kommuneskriver i brev av 03.04.2013 at et av de planlagte vindkraftverkene, Elgåsen, grenser mot Rakkstad kommune. Kommunen vil således påvirkes gjennom virkninger for friluftsliv, visuelle virkninger og i begrensede områder støy. Det er negativt at en hytte i Rakkstad kommune vil få støy over anbefalt grense. Elgåsen ligger i "Fjella" området, som karakteriseres som et
sammenhengende naturområde som er viktig for friluftsliv. Kommunen anser det som uheldig om områdets bruskverdi reduseres. Kommunen opplyser at de har avsatt et tilgrensende område til planområdet som stille område i kommunedelplanen. Dette området vil bli direkte berørt ved støy, lysblink og skyggekast. Elgåsen vindkraftverk ligger også inntil og delvis innefor planforslag til Fjella naturreservat, som er under behandling. For øvrig vises det til den regionale planen for vindkraft.
Østfold fylkeskommuneskriver i brev av 30.04.2013 at følgende i vedtak er fattet i saken:
Fylkesutvalget viser til Regionalplan for vindkraft i Østfold, der Høgås og Joarknatten ligger
innenfor«mulig egnete områder» og «områder med stor/middels store konfliker», men Elgåsen ligger innenfor«uegnede områder». Hva gjelder Høgås og Joarknatten anbefalerfrlkeskommunenat NVE
tar hensyntil Marker kommunesinnspillog merknader,ogfølger opp de ev. innsigelser og krav til utredningog konsesjonsvilkårsomfremkommergjennomdenpolitiske behandlingeni kommunen.
Innsigelse
Regionalplanfor vindkraftviser at konfliktgradenpå Elgåsen er så stor af området er klassifisert i kategorien «uegnede områder». Med dette som bakgrunnkombinertmed at KU i søknadenpeker på konfliktersærlig ut ifra hensyntil landskap,natur/faunaogfriluftsliv uten at avbøtende tiltak bedrer forholdene vesentlig, kan ikke Østfoldfrlkeskommuneanbefale at det gis konsesjon til Elgåsen
vindkraftverk Det nedlegges innsigelse med bakgrunni Regionalplan, som viser omsøkt område i kategorien «uegnede områder».
Østfoldhlkeskommune kan ikke anbefale at det gis konsesjontil kraftledningnordfor Gjølsjøen og som skal bysse kanalentre ganger sentralt i Ørje. Dette av hensyntil konfliktmed det rike og unike fuglelivet ved Gjølsjøen naturreservat og konfliktmed landskapsbildet og kulturmiljøeti Ørje og ved
kanalen. Tiltaketer ikkeforenlig med satsningenpå Regionalpark Haldenkanalen.Med denne begrunnelseber Østfoldftlkeskommune omjordkabel ft-a ny trafostasjon til Ørje i kombinasjonmed utvidelse i innendørstrafoanlegg i Ørje. Det nedlegges innsigelse til omsøkte luftstrekkfra ny trafostasjon til Ørje.
Faglige råd
Oppsummertvilfrlkesrådmannenpåpeke følgende mangler i søknaden med KU, og gi følgende råd om avbøtende tiltak og ytterligere utredning/dokumentasjon:
Rikspolitiskeretningslinjer (RPR)for Vernedevassdrag harfått for litenfokus. KU gir ingen
konklusjonpå om de virkningersom er påvist/påpekt gjennom KU er innenfordet som kan aksepteres innenforvirkeområdetfor RPR. Fylkesrådmannenmener dette måpå plass før NVE kan ta endelig stilling til konsesjonssøknaden.Dette er viktig iforhold til de tema RPR skal ivareta, men også i forhold til kommunenessatsningpå RegionalparkHaldenkanalen.
Tilførselsveierog interne veier er ikke detaljert nok utredet etter reglene i PBL. Detaljert planlegging skal sikre god terrengmessig tilpasning. Fylkesrådmannenforutsetter at dette blir glort på et senere stadium.
Det bør vurderes enplanavgrensning som reduserer antall støyfølsomme bygninger som blir berørt av støy i sonen over 40 dB, eksempelvis ved åfølge regionalplan sin avgrensning mot vestfor både Høgås og Joarknatten.Det må utføres nye støyberegninger dersom type turbin endres iforhold til den typen som ligger til grunnfor beregningene i KU. KU bør ha størrefokus på «sumvirkning»av støy, da det er dette som betyr noefor innbyggernei Marker.
Det må gjøres nye beregningerfor skyggekast og refleksblinkdersom det velges annen turbinplassering eller turbinhøyde enn det som ligger til grunnfor beregningene i KU.
Det er ikke mulig å gi noenfullgod faglig vurdering mht konfliktermellom kulturminnerog tiltakfør det erforetatt arkeologiske registreringer i henholdtil kulturminneloven§ 9 om undersøkelsesplikt.
En slik registrering og avklaring av konfliktermå glennomføresfør eventuell konsesjon kan gis.
Begrenset vegetasjonsrydding i krafigatene og istandsetting av kjøreskader må ligge som prinsipp i hele området. Kraftgatene bør ikke gå på bekostningav dyrket mark.
Hvordan konfliktenmed den organiserte idretten skal løses må drøftes i en større sammenhengmed kommunen,sportssenteret og de ulike idrettslagene. Krav om en «samfunnspakke»som vektlegger hva en ev. utbygging kan gi tilbake til storsamfunnetvil være viktig her.
Økt tilgjengelighet blir ofte trukketfrem sompositivt iforhold til vindkraftutbygging.Hvordan dette fungerer vinterstid kommer ikkegodtfrem i KU. Omfangog konfliktermellom etablerte skiløyper /
kunstsnøanleggog ev. iskastfra turbinenebør utredes bedre. Veden ev utbygging mister o-kart mye av sin verdi som idrettsanlegg. Hvordanforholdet til den organiserte idretten er tenkt løst bør drøftes med de ulikeforeningene og med kommunen.Det bør vurderes et krav om samfunnspakkesom tar opp i seg hvordan en eventuell utbygging kan gi noe tilbake til storsamfunnet.
NVE bør stille krav til miljøoppfølgingsprogramog avfallsplan som del av konsesjonsbehandlingen.
Forholdet til lokale drikkevannkilderfor både boliger ogfritidsboliger må utredes og avklares i detalj.
NVE bør stille krav om at det stilles økonomiskgarantifor istandsetting av området etter at vindkraftanleggeter tatt ned.
Fylkesrådmannensinnstilling
Det fremgårav fylkesrådmannensinnstillingtil sakenat de menerdet harværten uryddigprosess ved at NVE hartillattutredningav Joarknattenvindkraftverkutenå kreveny meldingfor detteprosjektet.
Fylkesrådmannengir en vurderingav alle fremlagteutredningstema.NVE harikke sammenfattetalt, men tar ut det som vurderessom beslutningsrelevant.De skriverat regionalplan for vindkraftburde ha værtvektlagt,og påpekerat Elgåsener lokaliserti et områdesom i henholdtil planener uegnetfor vindkraft,som følge av storenatur-og friluftsverdier.Høgås og Joarknattener lokaliserti områder som i regionalplan er beskrevetsom mulig egnede områder,men utvidetnoe vestover inn i områder som er beskrevetsom områdermed middels/storekonflikter.Fylkesrådmannenetterspøret større fokus på hensynettil rikspolitiskeretningslinjerfor vernedevassdrag,og menerat utredningenikke gir noen konklusjonpå hvorvidttiltakeneer innefordet som kan aksepteres.Det minnes i denne sammenhengom charterfor Haldenkanalen,som må sees i sammenhengmed virkningerfor reiseliv.
Fylkesrådmannenanbefalerat det benytteskabel fremtil Ørjetransformatorstasjon,og menerat det er en svakhetat ikkebruks-og slusemiljøeti Ørjeer markertsom et særskiltkulturminnepå
utredningenstemakart.Vedrørendefriluftslivskriverde at Høgås i størregradenn Elgåsener benyttet til organisertidrett.ForJoarknattenstillerde seg bakutredningensvurderingav virkningerfor
friluftsliv.Vedrørendestøy påpekerde at av de 232 bygg som er berørtav støy vi1218 ikke bli tilbudt grunneieravtaler.På grunnav omfangetav berørtebygg stillerde spørsmåltil om tiltakeneer
lokalisertfor nærbebyggelse.
Fylkesmannen i Østfold skriveri brevav 11.04.2013 at de fremmerinnsigelse mot en konsesjonfor Elgåsenvindkraftverk,til inngrepvest for Stormosen/Håbyelvai Høgås vindkraftverkog til valgt nettilknytningved Gjølsjøenog over NordreBrutjerni Høgås og Joarknattenvindkraftverk.
Fylkesmannenskriverat de finnersaksbehandlingenav Joarknattenuheldig,ettersomdette prosjektet ikke er meldt. De berderforNVE om å være ekstralydhørefor kravtil tilleggsutredningeri dette området.De finnerdet også beklagelig at Fylkesmannenikke er inviterttil å sitte i samrådsgruppenfor utredningen.Dette begrunnesmed at Fylkesmannenharstørreerfaringmed slike prosesserenn det lokal myndigheterog privatpersonerbesitter.De hevderat deres deltagelse i samrådsgruppenville gitt bedreen konsekvensutredning,og eventueltfærreinnsigelsespunkter.Det påpekesat alle de tre planområdeneligger ved Haldenvassdraget,som ble vernetmot kraftutbygginggjennomVerneplan1 for vassdragi 1973. I denne sammenhengvises det til rikspolitiskeretningslinjerfor vernedevassdrag, derdet blantannetfremgårat det skal legges vekt på å unngåinngrepsom redusererverdienav
landskapsbildet,naturvernog friluftsinteresser.Fylkesmannenviser til kommunensklassiflseringav områderi henholdtil de rikspolitiskeretningslinjene,og skriverat det børdiskuteresom særlig Elgåsenvindkraftverkkommeri konfliktmed retningslinjene.Dette områdetligger i klasse 3
(naturområde)hvordet er svært viktig å bevare naturenspreg av å være lite berørt av menneskelig aktivitet. Vedrørendestøy påpekerFylkesmannenat de er ansvarligmyndighet,og at dersomstøynivå kanoverstige Lden45 dB for nærliggendebebyggelsebørtiltakshaverta kontaktfor en vurderingav utslippstillatelse.De skriverogså at det ikkeer anledningtil å inngåindividuelleavtalermed eiere av boligereller fritidsboligersom fritaranleggseierfor kravi lover eller forskriftertilknyttetforurensing.
Elgåsen vindkraftverk
Elgåsenvindkraftverkvurdereså gi storenegativevirkningerfor landskap,friluftsliv,naturmangfold og det foreslåtteFjellanaturreservat.Tiltaketer i stridmed regionalplan for vindkraft,nasjonale målsettingerom INONog et langvarigarbeidpå fylkesnivåfor å bevareFjellaområdeti indredel av Østfold.Vindkraftverketvurdereså gi storevisuelle virkningerframange av bygdene sør og nordfor Ørjeog virkningerfor friluftsliv/naturopplevelseiet størreområdeutenvesentlig påvirkningav menneskeligaktivitet.Tiltaketvil også gi støy og skyggekast.Argumenterom letteretilgjengelighet ved nye veier til friluftsområdetkanikkevektlegges på grunnav lokaliseringi et stille område.
Fylkesmannenskriverat det vil være uheldigom konsesjonsmyndighetenetillaterinngrepi områder hvordet tidligereikke harværtakseptertnoen annenformfor utbygging.
Fylkesmannenetterspørbedreutredningerom biologisk mangfoldi Elgåsen. Det fremgårav
utredningenat flere områder/lokaliteterharpotensialfor sårbare/truedearterflora,sopp og lav, men detteer ikke avklart.Moserer ikke kartlagteller nevnt.Forfaunaer vurderingenpregetav manglende bekreftelsepå en rekkeantatteeller usikreforekomster.Dette gjelderblantannetantatthekkende rødlisteartersom fiskeørn(NT), hønsehauk(NT), vepsevåk(VU), storlom(NT), hubro(EN). Det påpekeset behov for bedrekartleggingav nattravn(VU) og trelerke(NT). Virkningerfor fugletrekki øst/vestlig retningbes utredetda for eksempelfiskeørnog lom benytterHaldenvassdrageti
næringssøk.
Trytjernafremhevessom et våtmarksområdemed mangesmå myrer,dammerog tjernsentraltpå Elgåsen. Dette er angittsom en sværtviktig naturtype,og et viktig områdefor arterknyttettil
fisketommevann og myr. Øyenstikkerenmåneblåvannymfe(VU) og storsalamander(VU) er registrert her,og trolig finnes også småsalamander(NT). Disse kan indikereat amfibierburdeværtet tema i konsekvensutredningen.
Det påpekesat Direktoratetfor naturforvaltningharinngåttavtalemed grunneierei Fjellaområdetom etableringav et naturreservatunderordningenfrivillig vern av skog. Det kalles Fjellanaturreservatog utgjørca. 17 km2.Sakenligger nå til sluttbehandlingi Miljøverndepartementet.Vindkraftverketpå Elgåsenvindkreftverkgrenserinntildet foreslåttenaturreservatet,og vurdereså være visuelt og landskapsmessigødeleggende for naturreservatet.Fylkesmannenminnerom at hensynettil disse verneverdieneskal tillegges vekt,jf. naturmangfoldloven§ 49.
VedrørendeINON menerFylkesmannenat det ikke er tilfredsstillendeå henvise til at det er feil i Direktoratetfor naturforvaltnings1NON-database.Ut i fra kartog flyfoto anslårFylkesmannenat det kanvære snakkom ca.2,2 km2medINON-område.Det er i så fall Markerkommunesstørste
inngrepsfrienaturområde.Av dette vil ca. halvpartenforsvinneom vindkraftverketetableres.Dette innebærerda 31 % reduksjonav MarkerkommunesINONog 2,6 %. av Østfold fylkes INON.
Høgås og Joarknatten vindkraftverk
Høgåsog Joarknattenvindkraftverker i hovedsaksamsvarmed vedtatteregionalplanfor vindkraft, som etterFylkesmannensvurderingrepresentererområderder det kanetableresvindkraftverkutenå komme i uakseptabelkonfliktmed regionaleinteresser.Vurderingenav konfliktnivåvurderes imidlertidsom vanskelig på grunnav mangleri konsekvensutredningen.Berggrunnener kalkrik,og
gir grobunn for flere sjeldne og spesielle planter i regional sammenheng. Dette bes utredet nærmere.
Det fremgår av utredningen at flere områder/lokaliteter har potensial for sårbare/truede arter flora, sopp og lav, men dette er ikke avklart. 1denne sammenheng fremheves barskogsområdet sør for Svartvann på Joarknatten og et område på Høgås med potensial for rødlistet sopp. Moser er ikke kartlagt eller nevnt. Også her påpekes et behov for bedre kartlegging av nattravn (VU) og vierspurv (EN), som er observert på henholdsvis Joarknatten og Høgås.
Fylkesmannen motsetter seg den omsøkte nettilknytningstraseen over Nordre Brutjern på grunn av hensyn til de samlede verdiene i våtmarksområdet. Kraftledningen hevdes også å være
landskapsmessig skjemmende. Det påpekes at Statens veivesen har planlagt og tilpasset nye E-18 av hensyn til verneinteressene i området, som blant annet huser en av de rikeste øyenstikkerforekomstene i Norge, hvorav flere er rødlistede arter. Sør for Søndre Brutjern ligger Stormosen, som er et større myrkompleks med betydelige biologiske vemeverdier, blant annet knyttet til øyenstikkerne. Vierspurv er observert i Håbyelva som renner sørover fra myrkomplekset. Mellom Stormosen og
Kleivtjemmosen er det observert bunkestarr (VU). Av hensyn til naturverdiene som er knyttet til dette våtmarkskomplekset og de negative miljøeffekter de planlagte inngrepene kan få, motsetter
Fylkesmannen seg all utbygging vest for eksisterende skogsbilvei langs Stormosens østside. Fire av de planlagte vindturbinene med tilhørende infrastrukturi planområdet for Høgås bør etter Fylkesmannens vurdering utgå. Det forutsettes også av skogsbilveien her kun utvides mot øst og at dette følges opp som vilkår i en eventuell konsesjon. Fjeming av disse turbinene vil også medføre redusert risiko for konflikt med fuglelivet i og rundt Gjølsjøen, gi redusert konflikt med landskapet langs
Haldenvassdraget og gi redusert risiko for støy nær Ørje.
Virkninger for fugletrekk i øst/vestlig retning bes utredet da både Høgås og Joarknatten kan ligge sentralt i slike trekkveier mellom Haldenvassdraget og Gjølsjø/de sjørike områdene på svensk side.
Også insekter i et strategisk utvalg av naturmiljøer burde ha vært undersøkt.
Som for Fjella naturreservat minner Fylkesmannen om at verneverdiene i Gjølsjøen naturreservat skal tillegges vekt ved avgjørelse om utenforliggende virksomhet som kan medføre skade i et verneområde, jf. naturmangfoldloven § 49. Naturreservatet ble opprettet i 1992, særlig på grunnlag av det rike
fuglelivet. En tidligere høyspentlinje som krysset Gjølsjøen ble i 2010 kablet for å unngå fuglekollisjoner, og en ny ledning nord for reservatet vurderes som uakseptabelt.
Før- og etterundersøkelser
Tiltakshaver har ikke fulgt opp utredningsprogrammets krav til en vurdering av for- og
etterundersøkelser. Det påpekes at det er lite kompetanse om vindkraftverk i skog i Norge, og de mener at det er rimelig å kreve at det stilles krav om å undersøke hvilke virkninger tiltakene har gjennom kollisjoner, støy og forstyrrelser for lokale fuglebestander. Dette gjelder særlig de
mellomstore (som for eksempel natteravn) og store artene (som for eksempel storfugl/orrfug1). Det bør i så fall foretas forundersøkelser for å dokumentere bestandsforholdene før inngrep som referanse.
Videre bør det undersøkes hvilke virkninger tiltaket vil la for vannlevende organismer og vannmiljøet i vassdraget på strekningen Butjern - Brutjern. Ved så omfattende fysiske inngrep i terrenget som planlagt vil vannkvaliteten kunne påvirkes av avrenning, erosjon, endret hydrologi mv. Vannkvaliteten og livsforholdene for organismer i vann kan dermed bli endret.
For øvrig bes det også om tilleggsutredning av flaggermus og kalkkrevende/kalkelskende flora og vegetasjon i kjerr, myrer og fastmark langs riksgrensen. Det bør utredes hvordan dødeligheten i lokale skogsfuglsbestander kan bli påvirket, og de savner visualiseringer av nettilknytningen, særlig ved Haldenvassdraget og Nordre Brutjern. Det påpekes også at utredningen i liten grad belyser virkninger av vindkraftverket på naturverdier i Sverige.
Markerkommuneskriveri brevav 24.05.2013 at de etteren samletvurderingikketilrårat det meddeleskonsesjontil noenav de omsøktevindkraftprosjektenei Marker.I Rådmannensinnstillingtil vedtakfremgårdet at tiltaketpå Elgåsener i stridmed regionalplanfor vindkraft,og at hensynettil landskap,natur/faunaog friluftslivtilsier at dettetiltaketikke børmeddeleskonsesjon.I kommunens vedtakskriverde medhenvisningtil Rådmannensinnstilling,at dersomdet likevel skulle vurdereså gi konsesjontil Høgåsog Joarknattenmå det utredesnærmereom virkningerfor naturmangfoldog kulturminnerog kulturmiljøer.Videreber de om utredningav økonomiskgarantifor tilbakeføring etterat anleggeter tattned, og utredningav virkningerfor lokaltreiselivog dets utviklingsmuligheter.
Dette sees spesielt i sammenhengmed arbeidetmed RegionalparkHaldenkanalenog Haldenkanalen som vernetvassdrag.De firevestlige turbinenepå Høgås kanetterkommunensvurderingmedføre storenegativevirkningerfor Stormosen.Dette bes vurdertnærmere.Viderebes det om en vurdering av virkningeneav ikke å etablerede tre nordligsteturbinenepå Joarknatten,jfr. kommunensinnstilling til regionalplanfor vindkraft.
Dersomdet meddeleskonsesjonkreverkommunenat nettilknytningfremtil Ørjetransformatorstasjon legges ijordkabel.Nettilknytningenfra Høgås og Joarknattenbørkoordineresmed utbyggingav ny E-18, og legges somjordbabellangs ny eller gammelveitrase.Sekundærtmå en eventuell kraftledning som følger den nye E-18 traseenlegges ijordkabelfrasentrum/bebyggelseinntil
transformatorstasjonen.Et koblingsanleggher må bygges så lite arealkrevendesom mulig. Kommunen ønskerikke å avståarealeri området.
NVE bes stille kravom miljøoppfølgingsprogramog avfallsplani tillegg til den pålagte beredskapsplanen.Ved en eventuellkonsesjonforutsettesdet at NVE stillerkravom en samfunnspakkesom sier noe om hvordanutbyggerkankompensereulempersom følger av utbyggingenfor blantannetidrettslagog uorganisertfriluftsliv.
Kommunenskriverat det må foreligge økonomiskegarantierfor kompensasjonfor kommunens inntektsom eiendomsskatt,dersomdenneendreseller faller bortgjennomdriftstiden.Videre kreverde at vindturbinenesrotasjonog bladposisjonskal væresynkronisertved normaldrift,og at vindturbinene utstyresmed intensitetsregulertog behovsorienterthinderlys.Dersomdette ikke er godkjentfør
byggestartberde om at det settes av pengertil dette.