Samfunnsvirkninger

4.20.1 Sysselsetting og økonomiske virkninger for lokalsamfunnet

Marker kommune hadde per 01.01.2012 3518 innbyggere, og kommunen har hatt en liten vekst i befolkningen de senere årene. Det forventes ikke vesentlig befolkningsvekst i kommunen, men flere høringsinstanser har ytret forventninger om vekst som følge av ny E-18 og enklere trafikkforhold til både Oslo og sentrale byer i Sverige. Kommunen har innført eiendomsskatt for verker og bruk. Ifølge konsekvensutredningen vil tiltaket medføre positive økonomiske virkninger for kommunen og lokalsamfunnet.

Sysselsettingsvirkningene av en vindkraftutbygging er størst i anleggsfasen. Den lokale og regionale sysselsettingsandelen vil særlig være knyttet til bygging av infrastrukturog vindturbinfundamenter.

Deler av sysselsettingsbehovet vil dekkes av ansatte hos turbinleverandøren, men lokale/regionale

entreprenørervil kunnebenyttestil det resterendearbeidet.På grunnav et laverekostnadsnivåog kunnskapom etableringav vindkraftverker det sannsynligat delerav sysselsettingsvirkningenevil skje i Sverige. I konsekvensutredningenfremgårdet at investeringeni anleggenevil ligge på mellom

1200 og 1440 MNOK.Av dette skriverde at mellom 240 og 360 MNOKkanbli svenske og norske investeringer.Basertpå detteharde estimertsysselsettingsvirkningenei anleggsperiodentil ca 100 årsverk,og de kommunaleinntektenetil 5-10 millionerkr. De kommunaleinntekteneer basertpåen eiendomsskattpå 7 promilleav anleggetsverdi. Dette vil synke over tid. I driftsfasenanslårde sysselsettingsvirkningertil mellom 4 og 6 årsverk,dersommerenn 20 vindturbinerbygges. Tiltaket vil også gi inntektertil grunnieresom igjen gir økte skatteinntekterog lokale og regionale

ringvirkninger.

Flerehøringsinstanserharytretbekymringtil tiltakenesvirkningerfor befolkningsveksteni Markerog de virkningerdettevil ha for kommunaleinntekter,og virkningerfor regionaltnæringslivtilknyttet natur-og kulturverdier.Det påpekesat verditapsom følge av befolkningsnedgangikkeer tattmed i vurderingenav de økonomiskevirkningeneav tiltaket.Videre stilles det spørsmåltil den økonomiske fremstillingenav prosjektetsamtidigsom den satsingensom er lagt ned for å få flere til å bosette seg i bygdafremheves.I denne sammenhengvises det spesielttil Haldenvassdragetog arbeidetsom er lagt ned med å formidlede kulturhistoriskeverdieneher. Dettevurderesi merknadenesom viktig bådefor turisterog for kommunensom i langtid harbenyttetstiftelsensdampbåteri forbindelsemed

markedsføringav bygdas skog- og vassdragsverdier.Viderevises det til naturenog prosjektet"Bolyst i grenseland".Dette arbeidetvurderesikke som forenlig med en storstiltkraftindustriutbyggingi skogområdenei Marker.Videre vises det til avslagsbrevetfor Kjølenvindkraftverki Aremark kommune,derNVE vektleggerflere ulemperved prosjektetsom de menervil være det sammefor det omsøktetiltaketi Markerkommune.Det er også kommetinn innspillpå at en utbyggingsom omsøkt vil gi betydelige inntektertil kommunenog grunneiere.I denne sammenhengminnes det om at kommunenligger lavest i inntektskatteinngangiØstfoldog det hevdes at det er viktig at alle fornuftigemuligheterfor økt inntekttil kommuneog enkeltpersonerutnyttes.

NVE vil påpekeat kunto av de tre vindkraftverkenei Markerkan la seg realiseregrunnet

begrensningeri kapasiteti Ørjetransformatorstasjon.Beregningeneav sysselsettingsvirkningerog økonomiskevirkningerfor lokalsamfunnetmå således vurderesut fra dette, ikke en full utbyggingav alle de tretiltakene.Erfaringerfraetablertevindkraftverki Norge tilsier at det vil genereresrundt1,5 årsverkper MW direkteknyttettil utbyggingsfasen.Dette innebærerat en full utbyggingav 2 av de tre vindkraftverkenevil medføreen sysselsettingsvirkningi regionenpå ca 100 årsverki anleggsfasen.

Dette er i trådmed tiltakshaverutredning.De kommunaleinntekteneved eiendomskattvil etterNVEs vurderingligge nærmeredet lavereestimatetfratiltakshaver.Når det gjelderdirekte

sysselsettingsvirkningeri driftsperioden,tilsier erfaringerfraetablertevindkraftverki Norge at 15 MW installerteffekt medførerén arbeidsplass,avhengigav blantannetsamarbeidom driftmed andre vindkraftverki nærheten.Basertpå dettekan det i driftsfasenantasat en full utbyggingav to av tre vindkraftverkvil medføre4 arbeidsplasser.Dette er også i den nedredelen av tiltakshavervurdering.I tillegg kommerindirektesysselsettingsvirkninger.Kartleggingerav sysselsettingsvirkningerved vindkraftverki Norge, Sverige, Canadaog USA tyderpå at antalletindirektearbeidsplasservil være høyereenn antalletdirektearbeidsplasseri driftsperioden,gjennomblantannetøkt etterspørseletter varerog tjenester.

EtterNVEs vurderingvil tiltakenemedførepositive økonomiskevirkningerfor kommunenog

lokalsamfunnet.Vurderingeneav virkningerfor reiselivsnæringen4.8. ligger også til grunnfor denne vurderingen.

Hogås, Elgåsen og Joarknatten vindkraftverk vil etter NVEs vurdering medføre positive økonomiske virkninger for Marker kommune og lokalsamfunnet. En utbygging av to av tre vindkraftverk anslås å generere ca. 100 årsverk i anleggsfasen og inntil fire arbeidsplasser i driftsfasen. Bygging, drift og vedlikehold vil også medføre økt etterspørsel etter varer og

tjenester lokalt og regionalt. Antall indirekte arbeidsplasser som følge av økt etterspørsel kan bli høyere enn antall direkte arbeidsplasser.

4.20.2 Eiendomspriser

Flerehøringsinstansermenertiltaketvil medføreat eiendomsverdienei områdetvil bli påvirket. G. og T. Johansenskrivereksempelvisat hyttenderesvil påføreset betydeligverditap,og at de vil kreve erstatningog helst innløsningav eiendommen.

I konsesjonsbehandlingenskalNVE ta hensyntil bådeprivateog allmenneinteresser,og vurdereom virkningeneav tiltaketfor samfunnettotaltsett er akseptable.Eiendomspriserkanværeen del av dennevurderingen.Det foreliggeri dag en del forskningom vindkraftverkog eiendomspriserfra utlandet.Flererapporterkonkluderermed at det ikkeer en signifikantsammenhengmellom nærhettil vindkraftverketog eiendomspriser,mens andre,blantannetrapporterfra Sverige og Danmark, konkluderermed at det er en viss sammenheng.I Danmarkfinnes det en erstatningsordningfor verditap,derde som hareiendommindreenn seks gangertotalhøydenav vindturbinen(opp mot cirka en kilometer)gratiskan legge inn verditapsbegjæring.NVE leggertil grunnat dette sier noe om hvilkennærhetdanskemyndigheterleggertil grunnfor påvirkningpå eiendomspriser.

EtterNVEs vurderinger det sannsynligat prisenefor eiendommersom er sværtnærvindkraftverket(i og rettutenforplanområdet)kanbli påvirket.Støy og visuell dominanskanredusereeiendommenes attraktivitet.Vurderingav om utbyggingav vindkraftverkgir grunnlagfor kompensasjonligger imidlertidutenfordet NVE skal vurderegjennomkonsesjonsbehandlingen.Virkningerknyttettil støy og visuelle virkningerer vurdertog vektlagti kapittel4.11 og 4.12. Dersomdet er rettsliggrunnlagfor det kannaboerog hytteeieresom berøresav tiltaketfremmesøksmål i medholdav granneloven.

Forurensningslovenvil i denne sammenhengvære aktuellmed tankepå støyvirkninger,men det er i dag ingenpraksismed kompensasjondersomgrenseverdierfor støy overholdes.

4.20.3 Lokal motstand

Markerkommunehari sin høringsuttalelseuttaltseg negativttil at det meddeleskonsesjontil noen av de omsøktetiltakenei Marker.OrganisasjonenMotvindkraftMarkeropplyserat de har261

medlemmer,og at de på tidspunktetfor høringsuttalelsenharsamletnærmere1200 underskrifterfra stemmeberettigedei Markermot prosjektet.I tillegg har71 hytteeiereog 165 med annentilknytningtil Markerskrevetunder.Dette bes vektlagt.

NVE vektleggerat Markerkommuneer negative til at det meddeleskonsesjontil alle vindkraftverkene.Når det gjelderinnspilletfra MotvindkraftMarkerkonstaterervi at de har

dokumenterten vesentlig lokal motstandmot de omsøktetiltakene.EtterNVEs erfaringer det lettereå dokumenterelokal motstandenn det er å dokumenterelokal tilsluttingtil ett prosjekt.I mangesaker oppleverNVE at et lite mindretallmot et prosjektlangtoverskyggerflertalletsom er for prosjektet.

Det kanse uttil at dette ikke er tilfellet i Marker,menNVE vil likevel ikketillegge underskriftskampanjenvesentlig vekt. Konsesjonsavgjørelsenvil som vanlig baseres på en skjønnsmessigvurderingav de omsøkte tiltakenesvirkningerfor naturog miljø.

4.20.4 Grunneieres inntekter

Flerehøringsinstansermenerat grunneiernesinntekterer overvurdert.NVE konstatererat

kompensasjonfor rettighetertil grunner et privatrettsliganliggendemellom de aktuellegrunneierne og tiltakshaver,og at dette ikkepåvirkerkonsesjonsavgjørelsen.

4.20.5 Krav om samfunnspakke

Ved en eventuellkonsesjonforutsetterMarkerkommuneat NVE stillerkravom en samfunnspakke som sier noe om hvordanutbyggerkankompensereulempersom følger av utbyggingenfor blant annet idrettslagog uorganisertfriluftsliv.Kommunenmenerat det må foreligge økonomiskegarantier for kompensasjonfor kommunensinntektsom eiendomsskatt,dersomdenne endreseller fallerbort gjennomdriftstiden.Også fylkeskommunenskriverat en samfunnspakkesom vektleggerhva en eventuell utbyggingkan gi tilbaketil samfunnetkanværeviktig. Dette sees blantanneti sammenheng med organisertidrettog friluftsliv,herundervirkningerfor o-løp.

Virkningerfor friluftslivog organisertidretter vurderti punkt4.6 og 4.7. NVE konstatererat Marker kommuneharinnførteiendomsskattfor verkerog bruk.NVE vil baresette vilkårom tiltakfor å redusereeller avbøte konkretevirkninger.EtterNVEs vurderinger ikke en samfunnspakkeet konkret avbøtendetiltak.

4.20.6 Radio og TV-signaler

Det fremgårav konsekvensutredningenat det er lite sannsynligat de tretiltakenevil ha skadelig påvirkningpå mottakav radioog TV-signaleri området.Norkringforbeholderseg likevel rettentil å kommetilbaketil sakendersomdet skulle vise seg aktuelt.Dette gjenspeiles i uttalelsenNorkringhar gitt NVE. Det kanda være påkrevdå bygge ekstrasendere.Vedrørenderadiosignalerfremgårdet at vindturbinnr 11 på Joarknattenkan være i konfliktmed Telenorspassive reflektormasti området.Ved siden av flytting av reflektormasteller vindturbinkandet også væreen mulighetå plassere

reflektormastenpå vindturbinen.NVE forutsetterpå dette grunnlagat virkningerfor radio-og TV signalerikke bliret vesentlig problem.

Dersom det gis konsesjon, vil NVE sette vilkår om at eventuelle virkninger for TV- og radioforbindelser skal avklares med Norkring, og om at konsesjonær må iverksette tiltak dersom vindkraftverket medfører forstyrrelse av radio- og TV-signaler.

4.20.7 Ørje tollkontor

Hovedverneombudeti TollregionØst-Norgev/Rune Langnespåpekerat Ørjetollkontorligger ved grensegatamot Sverige og E-18. Ørjetollkontorvil bli liggende midt mellom planområdenepå Høgås og Joarknatten.Langnesskriverat avstandentil vindkraftområdetE-18 Nord/Huevannsin yttergrense er ca 200 meterog avstandentil vindkraftområdetE-18 Sør/Slorebyer ca 500 meter.Idenne

sammenhengminnerhanom at anbefaltminimumsgrensetil bolighus er i regionalplan spesifiserttil minimum800 meter,og det antasat kraveneikkekanvære mindrefor permanentearbeidsplasser.Det opplyses om at mangetolltjenestemenntilbringermye av sin arbeidstidutendørsi forbindelsemed kontrollog at trafikkenpå E-18 allerede i dag er en støykilde for tolltjenestemennene.Det uttrykkes bekymringfor ytterligerestøykilderi formav tilnærmetkontinuerliglavfrekventstøy fra

vindkraftturbinene.Av øvrige risikofaktorerfor arbeidsmiljøetved Ørjetollkontor,forutsatt utbyggingav vindkraftanleggetså tett inntilØrjetollkontor,ser de også problemerknyttettil skyggekast,refleksblink,"iskast"og eventuell havariav vindkraftturbiner.

I konsekvensutredningenfremgårdet at Høgåsog Joarknattenvindkraftverkvil gi en beregnet støyvirkningfor Ørjetollkontorpå mellomLden40 og 45 dBA. Dette er underretningslinjenefor støyfølsom bebyggelse som boliger og hytter.I utredningenfremgårdet at lydenfravindturbinenei kortereperiodervil værehørbari disse områdene.Støyvirkningenevil etterNVEs vurderingogså kamufleresav veistøyen fraE-18 som liggervesentlig over dettenivået.Anleggenevil etterNVEs vurderingikkegi en kontinuerliglavfrekventstøy som vil gi vesentlige virkningerfor tollstasjonen.

NVE kanheller ikke se at iskastog refleksblinkmedførerreelle virkningerfor tollstasjonen.Når det gjelderskyggekastkantollstasjoneni følge utredningenfå faktiskeskyggekastvirkningerfra Høgås vindkraftverki 2 til 3 timerper år.NVE vurdererikkedette som problematisk.

Dersombåde Høgås,Joarknattenog det planlagtetiltaketpå Hånbygges ut viser kartenei tilleggsutredningenav samledevirkningerat tollstasjonenvil få støyvirkningeropp mot retningslinjenefastsattfor støyfølsom bebyggelse. Tollstasjonenvil da også kunnefå

skyggekastvirkningeropp mot de norskeretningslinjenefor boligerog fritidsboliger.Videre vil tollkontoretfå langtstørrevirkningerav E-18 enn av støy og skyggekastfrade omsøktetiltakene.

NVE vurderer ikke virkninger for Ørje tollkontor som vesentlige.