Gamle scenarioer for en ny tid

Det er kanskje ikke god forskningsskikk å forske på sin egen fortid uten innspill og motforestillinger fra andre. Jeg fortsetter imidlertid med det, i samsvar med den erklæringen om ”forfatterens tilsiktede og erklærte subjektivitet” som jeg avga i innledningen til denne rapporten. Jeg må også presisere at denne delen av historien som nå følger, er et eksempel på at egne meninger og skjønn ikke alltid holder mål. Dersom vi vil arbeide med virkelige og aktuelle samfunnsproblemer, er det uunngåelig at slikt skjer når gamle sannheter utfordres og mye eksisterende kunnskap går ut på dato. For meg blir derfor ikke spørsmålet hvor vidt vi skulle ha avstått fra å bruke vårt beste skjønn, men hvordan vi kan lære av det som skjedde, slik at vi kan bruke vårt skjønn på en bedre måte neste gang vi kommer i en lignende situasjon.

Jeg har tidligere i denne rapporten vært kritisk til den trusselvurdering forsvarssjef general Fredrik Bull Hansen la til grunn for Forsvarsstudien 1985. Den inneholdt ikke mange spor av det vi allerede da ante om store problemer internt i det sovjetiske systemet. Men jeg skrev også at det var forståelig at forsvarssjefen ikke valgte å bruke denne anledningen til å ta et oppgjør med den rådende

trusselvurdering. Hans primære mål med studien var jo å argumentere for en vekst i

forsvarsbudsjettene som kunne ta igjen det store økonomiske etterslepet som hadde bygget seg opp.

Dette var i 1985. Et par år senere startet vi et prosjekt på FFI med overskriften ”Scenarier for

forsvarsplanlegging”. Det skulle være instituttets bidrag til et oppdatert trussel- og utfordringsgrunnlag for de analysene som måtte gjøres når neste 15-årsplan skulle legges. La oss åpne rapportene fra dette prosjektet og se om FFIs vurderinger og anbefalinger kan stå seg mot den samme kritikken som jeg har rettet mot andre.

De to rapportene jeg vil bruke er FFI/Notat-87/5011 ”Trusselen mot Sør-Norge” og FFI/Notat-89/5010

”Scenarier for forsvarsplanlegging – interimsrapport”. Begge er fortsatt graderte, så jeg må begrense min bruk av sitater og kan ikke gå inn i detaljerte vurderinger. Men poengene skal det ikke være vanskelig å få fram på en ugradert måte. Den første rapporten var en relativt kortfattet sammenskriving av vurderinger som hadde pågått over noe tid ved Avdeling for Systemanalyse ved FFI. Den var ment som et bidrag til å ta fatt i en problemstilling som vi så ville tving seg fram, nemlig hvordan

begrensede ressurser skulle prioriteres mellom forsvaret av Nord- og Sør-Norge. Analysen var på en måte FFIs oppfølging av FS 85s behandling av dette temaet. Der var problemstillingen kamuflert av en trusselbegrunnet påstand om ”ja takk – begge deler”. Vi mente derimot at gapet mellom planer og

FFI-rapport 2010/01924 81

ressurser allerede var så stort at spørsmålet om landsdelsprioritering måtte på agendaen snarest mulig.

På forfatterlista for denne rapporten stod selvsagt våre sikkerhetspolitiske forskere, og i tillegg forfatteren av denne rapporten og en tilbeordret hæroffiser ved navn Sverre Diesen, en faglig solid og formuleringssterk offiser som vi allerede da skjønte hadde et unikt karrierepotensial.

Vår tilnærming til dette komplekse temaet var først å få belyst de forskjellige landsdelenes strategiske betydning og den militære trussel de var utsatt for. Det ble innledningsvis gjort et poeng av at slike trusselvurderinger nødvendigvis ville være usikre, og at vi ville ”ha som siktemål å drøfte

variasjonsspektret i den mulige styrkeinnsatsen mot Sør-Norge og alternative handlemåter” – altså sovjetiske angrepsplaner. I avsnittet om sovjetisk strategi for en konflikt i Europa, finner vi for det meste konvensjonelle og velkjente tanker. Det hadde alltid vært god latin at Sovjetunionen ville gjøre det de kunne for å avgjøre en angrepskrig i Europa til sin fordel så raskt som mulig. Men i vår begrunnelse for dette la vi vekt på et moment som tidligere ikke hadde vært så mye framhevet. Vi mente at de sovjetiske lederne ville være bekymret for at samholdet innen Warszawapakten ikke ville holde i en langvarig konflikt. Signalene om mulige indre problemer i denne alliansen var tydelige allerede i 1987. Vi på FFI kjente til dette, men det er ikke mange spor å finne etter denne viktige erkjennelsen i de scenarioene vi laget.

Om Sør-Norges strategiske betydning har vi heller ikke mye nytt å bidra med. Vi gjør et poeng av hvor viktig dette området kan bli som base for sovjetiske operasjoner mot Nato-kontrollerte områder.

Dette var vel egentlig bare et tellende argument i en langvarig krig med Nato på vikende front, og de hvor de sovjetiske marinestyrkene vil ha behov for å bruke base- og verftskapasitetene i

Østersjøområdet. Så allerede her har vi problemer med å følge opp vår egen nyvunne innsikt om usikkerheten rundt samholdet innen Warszawapakten. Vi bøter litt på dette ved å påpeke at Sør-Norge neppe vil ha en helt avgjørende betydning for stridsforløpet i Sentral-Europa. Den utslagsgivende faktoren er hvor store styrker Sovjetunionen vil måtte sette inn for å nå sine mål i Sør-Norge. Samtidig legger vi opp til en av konklusjonene som kommer, ved å presisere at dersom invasjonsforsvaret i Sør-Norge er for svakt i åpningsfasen, kan det være svært fordelaktig for russerne å få kontroll over begrensede områder på Sørlandet og Sør-Vestlandet så tidlig som mulig. Men jeg kan ikke se at vi noe sted i rapporten følger opp dette viktige punktet med en vurdering, sett fra russisk side, av hvor store styrker som måtte til for å sikre kontrollen over disse områdene på en varig måte, og hvordan dette ville øke risikoen for å tape de avgjørende slagene på Sentralavsnittet.

Vår vurdering av den konkrete trusselen mot Sør-Norge er den forbilledlig framstilt i den forstand at den tar utgangspunkt i et bredt spenn av mulige handlingsalternativer. Sovjet har fire hovedalternativer for en invasjon av Sør-Norge som ledd i en storstilt offensiv mot Nato i Europa:

82 FFI-rapport 2010/01924

1. Et tidlig angrep, en til tre uker etter at offensiven på sentralavsnittet starer, mot begrensede mål langs Skagerakkysten eller på Sør-Vestlandet

2. En invasjon i Trøndelagsområdet for å forhindre våre forstekninger til Nord-Norge. Dersom forsvaret vårt i Sør-Norge ikke er drastiske redusert, kan dette neppe skje før på et relativt sent tidspunkt, etter at sovjetiske styrker har sikret kontroll over Danmark og Nord-Tyskland og ført fram friske styrke og forsterkninger

3. På et enda senere tidspunkt, etter at sovjetiske styrker også har sikret full kontroll over Troms og Finnmark, kan det komme et tungt framstøt mot Sør-Norge primært fra nord, med sikte på å sikre seg kontroll over alle strategisk viktige områder i tilfelle krigen skulle bli svært langvarig

4. Etter at sovjetiske styrker eventuelt har nådd sine mål både i Sentral-Europa og i Nord-Norge, kan sovjetiske styrke foreta en omfattende invasjon av hele Sør-Norge for å befeste sine posisjoner i Europa med sikte på en varig kontroll.

Her har vi åpenbart tenkt både bredt og strategisk. Men uten at vi gjør rede for hvor store styrke Warszawapakten vil ha å sette inn i disse operasjonene, blir dette selvsagt bare teori. Dette var i 1987, og Natos forskningssenter i Haag, Shape Technical Centre, hadde nettopp gjennomført en omfattende studie av forsvaret i Natos nordregion, kalt ”the Northern Region Study”. En forsker fra FFI deltok i dette studiearbeidet, så vi hadde god tilgang til de vurderinger som ble gjort. For denne studien ble angrepsstyrkene mot Baltic Approaches (BALTAP) og Sør-Norge anslått til mellom 5 og 16

divisjoner, med 12 divisjoner som en ”gjennomsnittstrussel”. Disse divisjonene har forskjellig grad av beredskap og trenings- og utrustningsnivå, og noen av dem vil bli bundet opp i angrepet på Nord-Tyskland og Danmark. Så her er det betydelig usikkerhet om hvor store styrker med hvilket kvalitetsnivå som vil kunne gjøre invasjon i Sør-Norge. I vår rapport anslår vi at dersom striden i Sentralområdet følger et antatt ”normalmønster”, vil denne angrepsstyrken ligge mellom 2 og 6 divisjoner, avhengig av om Sjælland angripes eller bare nøytraliseres. Det laveste styrkenivået anser vi som en minimumsstyrke for å kunne angripe et begrenset område langs Skagerakkysten, mens det høyeste gir mulighet for å angripe Oslofjordområdet og sentrale deler av Østlandet.

Både polske og øst-tyske styrker var forutsatt å delta i angrepet på Nato. Når vi i dag vet at Warszawapakten på dette tidspunkt ikke var noen solid og velfungerende allianse, og at

landstridskreftene delvis var i en svært dårlig forfatning, må hele grunnlaget for en slik operasjon ha fortonet seg som svært usikkert. Ser vi bort fra dette, var vår analyse av trusselen mot Sør-Norge ikke så gal. Derimot var den vel egentlig nokså unyttig. Totalbildet var nemlig slik at de sovjetiske lederne burde innse det hasardiøse i å forsøke seg på et slikt angrep, og vi burde ha konkludert med at

krigsrisikoen var tilnærmet lik null. Og skulle et angrep mot all fornuft bli iverksatt, ville Nato vise seg å være militært overlegen. Slik tenkte vi imidlertid ikke. I rapporten uttrykker vi sterk bekymring langs mange dimensjoner. Om vår avhengighet av Nato skriver vi følgende: ”Den sterke

allianseavhengigheten i Sør-Norge er meget betenkelig, sett i lys av de forsterkningsprioriteringer Nato vil stå overfor”. Vi er også redd for ikke å få nok dybde i forsvaret av Sør-Norge: ”Det ville være en meget betydelig risiko for Norge forbundet med en utvikling hvor vår eneste tellende mulighet til å bekjempe en sjøinvasjon mot Sør-Norge lå i det framskutte invasjonsforhindrende forsvaret. Det er

FFI-rapport 2010/01924 83

sterkt ønskelig også å ta opp kamp mot de styrker som vil kunne bli landsatt”. Så vår konklusjon ble at vi selvsagt må sette realistiske og begrensede mål for forsvaret av Sør-Norge, men at de ikke må være meningsløst lave. Vi antydet at den beste løsningen lå i styrker med en viss ”strategisk mobilitet”

mellom de mest utsatte invasjonsområdene i Sør-Norge. Det skulle vise seg at denne måten å tenke på kom til å få gjennomslag også i arbeidet med Forsvarsstudien 1991 og Forsvarskommisjonen av 1990.

Hvor stolte vi på FFI egentlig skal være av det, er jeg imidlertid usikker på. Vel innebar dette en slags gradvis overgang fra kaldkrigstenkning til en ny tid. Men vi gjorde oss skyld i en kraftig

overvurdering av trusselen, og det bidro til at den sårt tiltrengte, gjennomgripende omstillingen som måtte komme, kom alt for gradvis og 10 år for sent.

Dette var den ene av de to ”scenariorapportene” fra FFI som jeg ville gå litt dypere inn i. Den var datert 1987 og hører formelt til i den kalde krigens epoke, noe som delvis kan forklare at vi tenkte slik vi gjorde. Den unnskyldningen kan vi derimot ikke bruke med noen styrke for rapporten ”Scenarier for forsvarsplanlegging – interimsrapport”, som er datert 20. desember 1989. Da hadde Berlinmuren, det tydeligste symbolet på det kommunistiske regimet i DDR, falt, og i 1990 opphørte DDR å eksistere. I løpet av 1991 skulle det utenkelige skje at Warszawapakten først ble oppløst og så falt hele det sovjetiske imperiet fra hverandre. La oss se hvilke scenarioer vi kom til ved inngangen til disse dramatiske årene. Men først må vi merke oss ordet ”interimsrapport” i tittelen. Det ble satt inn nettopp for å markere at noe var i ferd med å skje som gjorde at vi nok måtte arbeide videre med scenarioene våre. Men vi fant det likevel riktig å dokumentere hva vi hadde gjort så langt, og vi tok ikke særlig mange klare forbehold i rapporten. Altså må vi ha tenkt at noe måtte justeres, men at innholdet i rapporten i hovedsak ville være gyldig og nyttig. Konsekvensene av det som var i ferd med å skje, kan vi dessverre ikke ha hatt noen god forståelse av, i alle fall tok vi dem ikke inn over oss.

Rapportens utgangspunkt er at vi må beskrive et tilstrekkelig antall scenarioer til å dekker alle aktuelle typer og nivåer av militære utfordringer. Vi presiserer at alle scenarioene må være relevante,

rasjonelle, rimelige med hensyn til gjennomførbarhet og konsistente. Dette er et viktige og grunnleggende prinsipp i scenarioutvikling for strukturanalyser, selv om krig ikke alltid styres av normale og rasjonelle vurderinger. Når det gjelder trusselnivå, gjøres det et poeng av at de såkalt styrende scenarioene må ha et styrkenivå som går ut over episoder og kriser, og som utfordrer vårt forsvar slik at det blir satt inn i en alliert forsvarsramme. I 1989 skulle det nok ikke så mye til før vår forsvarsledelse i en virkelig situasjon hadde funnet det riktig å ta kontakt med Nato. Det er også interessant å se hva vi skriver om ”en gradvis oppmykning av alliansesystemene som vi nå kan se konturene av”. Stabiliteten i forholdet mellom de to store alliansesystemene hadde vært en viktig beroligende faktor i forsvarsplanleggingen vår. Nå var vi bekymret for at ”mer usikre forutsetninger om motpartens adferd kan føre til ønske om overforsikring og tro på at man kan involvere seg i konflikt uten at den annen supermakt reagerer”.

Det vi så for oss ved årsskiftet 1989 – 90 var altså at både Nato og Warszawapakten (WP) kunne

”mykes opp” på en slik måte at det oppstod usikkerhet, også om hva Nato ville gjøre i en spent situasjon. Stabiliteten var altså i ferd med å bli erstattet av usikkerhet, og noe positivt kan vi ikke å ha sett i denne såkalte ”gradvise oppmykningen av alliansesystemene”. I rapportens kapittel 3

84 FFI-rapport 2010/01924

”Sovjetunionen – militær strategi og ressursprioriteringer” bygger vi våre vurderinger i all hovedsak på åpent tilgjengelig informasjon. Helt siden den andre verdenskrig, med de enorme tap og lidelser som Russland da ble påført, hadde det sovjetiske forsvaret vært planlagt ut fra et offensivt militært konsept som skulle gjøre det mulig å føre en krig i hovedsak utenfor eget territorium og uten uakseptable tap. Men i 1987 lot Gorbatsjov offentliggjøre en ny offisiell militær doktrine for Warszawapakten. Den legger avgjørende vekt på å forhindre at en krig bryter ut og legger opp til et defensivt militært konsept. I rapporten trekker vi den konklusjonen at det ut fra sovjetisk tenkning har skjedd endringer i de faktiske forhold som gjør at de militære ambisjonene må endres på en

fundamental måte. ”Dette betyr at Sovjetunionen ikke lenger tror at de nåværende styrkeforhold mellom Nato og WP gjør det mulig for Sovjetunionen å nå sine politiske mål med militære midler, og at de er pessimistiske med hensyn til den framtidige Øst-Vest-balanse på det økonomiske, militære og politiske området”. I følge deres egen militære doktrine vil en langvarig krig avgjøres av partenes totale økonomiske og samfunnsmessige styrke. At det er store problemer i den sovjetiske økonomien har lenge vært klart. Vi antyder i rapporten at det i beste fall kan ta er par tiår å løse disse problemene, og at det i denne sammenheng spesielt er hva vi kaller ”den sovjetiske teknologiske tilbakeståenhet”

som kan bli avgjørende. I mange artikler skrevet av sovjetiske eksperter ble det også uttrykt stor respekt og bekymring for Natos ”smart wapons”, kanskje mer enn det egentlig var saklig grunnlag for.

I sum var dette tydelige indikasjoner på at sovjetiske ledere på et rasjonelt grunnlag absolutt ikke burde fristes til å yppe til strid med Nato. Enda tydeligere blir denne konklusjonene når vi legger til det vi etter hvert fikk vite om den dårlige tilstanden i store deler av Warszawapaktens militære styrker.

I rapporten skriver vi mest om de strukturendringene som pågår i sovjethæren og bestrebelsene for å få på plass et fungerende logistikksystem. Rapporten understreker vanskelighetene med å forutsi den militære utviklingen i Sovjetunionen. I planperioden 1991-95 regner vi med lavere forsvarsproduksjon og en viss reduksjon i antall våpensystemer. Vi tror at ”målet for perioden 2000-2010 kan være igjen å ha et forsvar som kan avgjøre en krig til sovjetisk fordel snarest mulig, dersom den skulle komme”.

Men vi understreker at dette er vår tolking av det som skjer i det militære systemet, og at vi vet lite om hvordan den politiske ledelse i Sovjetunionen i årene framover ville prioritere ressurser til

forsvarssektoren. Så sant, så sant!

Hvilke forslag til styrende scenarioer kom vi så fram til? Rapporten beskriver tre hovedscenarioer som vi mener må analyseres grundig, og som alle må tillegges vekt i utformingen av framtidige

forsvarsstrukturer. Det første er hva vi kaller et ”ikke-oppbygget angrep med invasjon i Nord-Norge”.

Bare styrker med relativt høy beredskap benyttes, slik at varslingstiden blir kort og større allierte forsterkninger ikke er på plass. Men det er ikke så rent lite disse styrkene med høy beredskap er forutsatt å kunne gjennomføre. I åpningsfasen skal de kunne angripe militære installasjoner i hele Norge, med luftangrep, spetsnazoperasjoner og sabotasje. Så skal de kunne ta kontroll over Finnmark med styrker ført fram over land og ved taktiske landsettinger fra sjøen. Maritime operasjoner i Norskehavet skal avskjerme operasjonsområdet. Og så skal Troms tas ved en sjøinvasjon som raskt forsterkes av styrker over land. Det er grunne til å tro at denne beskrivelsen ville ha fått sovjetiske militære sjefer til å heve øyenbrynene. Vi understreker riktig nok at dette i praksis bare kan gjennomføres ved bruk av såkalte kategori C divisjoner som krever betydelig tid for å mobiliseres.

FFI-rapport 2010/01924 85

Hva så med den korte varslingstiden? På dette punktet finner vi følgende korte tekst som mer enn antyder at det må ha vært en klar forskjell mellom hva forfatterne og ”the Establishment” mente: ”For planleggingsformål kan det være aktuelt å regne med de vanlige 48 timer, selv om dette virker helt urealistisk kort”. Stort tydeligere kan vel ikke en forskers dilemma komme til uttrykk når han må balansere mellom å stå for sine egne meninger og samtidig ikke bryte så mye med vedtatte sannheter at han gjør seg selv irrelevant.

Det andre hovedscenarioet kalles ”oppbygget angrep med invasjon i Nord-Norge”, og skiller seg fra det første ved at styrkeoppbygging prioriteres foran overraskelse i den sovjetiske planleggingen. Her skriver vi om ”et langt politisk varsel med et forverret forhold mellom supermaktene” og ”et strategisk varsel på flere uker” før angrepet finner sted. Det meste av våre egne styrker som er tiltenkt en

primærrolle i forsvaret av Nord-Norge, vil enten være på plass eller under veis når invasjonen finner sted. Siden dette må være en del av en større militær konfrontasjon i Europa, er vi svært usikre på hvor store forsterkningsstyrker som vil komme til Norge. Vi mener at dette nok bør bli en viktig del av selve analysen. Hvor store angrepsstyrker som kan bli satt inn er vi også usikre på, men vi antyder 6-7 sovjetiske divisjoner.

Det tredje og siste hovedscenarioet er ”angrep på og invasjon av hele Norge”. Vi spekulerer litt over forskjellige sekvenser i angrepene på Norge. Konklusjonen blir at vi bør bruke et scenario hvor vi først får en invasjon i Nord-Norge, helt i åpningsfasen av krigen, og så en invasjon av Sør-Norge når Warszawapaktstyrker har tatt kontroll over Sund og Belter. Dette scenarioet ser vi egentlig bare på som en slags forlengelse av scenario nummer 2, og vi går i svært liten grad inn på forutsetningene om styrkeinnsats og stridsutvikling over tid. Det var nok med velberådd hu at vi kalte dette en

interimsrapport. Her slår vår usikkerhet om hva som er i ferd med å skje med Warszawapakten inn for fullt. Det kan se ut som om vi trodde at usikkerheten bare ville slå ut i styrkenivåer og angrepsplaner.

Vi maktet ikke å leve opp til våre egne krav om at alle scenarioene måtte være ”relevante, rasjonelle, rimelige med hensyn til gjennomførbarhet og konsistente”. Dette er det vanskelig for meg i dag å forstå, når jeg leser disse rapportene og ser hvilke kunnskaper våre medarbeidere faktisk satt inne med.

Men en ting er intellektuelt å forstå, noe annet er å ta de fulle konsekvenser inn over seg. Kanskje er det menneskelig å ha noen mentale sperrer når noe som griper så dypt inn i det vi driver med, slår inn over oss.