Fylkeskommunenes ansvar og rolle

5.2.1 Eierskap

Fylkeskommunene eier samlet 49 prosent av IN, mens staten eier de resterende 51 prosent.

Det er etablert et samarbeidsforum for IN mellom oppdragsgivende departementer og fylkes-kommunene. Forumet skal legge til rette for langsiktig utvikling av selskapet, herunder drøfte overordnede prinsipper for virksomheten og hovedinnhold i kommende års oppdragsbrev.

Samarbeidsforumet møtes to ganger i året (et politisk og et administrativt møte). Som med-eiere skal fylkeskommunene delta i eier- og foretaksmøter for å diskutere felles eierpolitikk knyttet til forventninger om drift og avkastning.

Fylkeskommunene har også betydelige eierandeler i den regionale innovasjonsinfrastrukturen, som innovasjonsselskap (inkubatorer og næringshager) og reiselivsselskap (destinasjons-selskap).

5.2.2 Oppdragsgiver

Fylkeskommunene gir oppdrag til IN med føringer for virkemiddelbruken. For 2018 utgjør dette omlag 490 mill. kroner.⁴⁷ Dette er en direkte form for styring, for eksempel gjennom føringer med hensyn til prioriteringer av næringer, eller vektlegging av henholdsvis gründer-skap eller eksisterende næringsliv. Som oppdragsgivere bestemmer fylkeskommunene hva midlene skal gå til, og unngår habilitetsproblemer og direkte ansvar i tildelingen av midlene til enkeltbedrifter. IN må rapportere løpende og årlig til fylkeskommunene etter kriterier satt i oppdragsbrevene.

Staten legger til grunn at oppdragene skal være forankret i fylkeskommunenes strategier og dermed deres regionale partnerskap. Det vises for øvrig til kapittel 5.3.1 Ordninger på opp-drag for KMD for nærmere beskrivelse av fylkeskommunenes oppopp-drag til Innovasjon Norge.

5.2.3 Forvalter og tilrettelegger

Tilretteleggende utviklingsvirkemidler

Fylkeskommunene har flere tilretteleggende virkemidler til utvikling av lokalsamfunn i distriktene og til utvikling av næringsmiljøer i fylket. Det vil si at fylkeskommunen selv foretar blant annet markedsføring, tildeling, rapportering og evaluering. For 2018 utgjør tilretteleggende virkemidler om lag 300 mill. kroner.⁴⁸ I tillegg bruker fylkeskommunene (i ulik grad) frie inntekter til dette formålet.

Tiltak rettet mot distriktene omfatter stedsutvikling, kommunale næringsfond og styrking av eksisterende næringshager. Tiltak rettet mot utvikling av regionens næringsmiljøer kan være tiltak som fremmer tilgang til kompetanse eller styrking av aktiviteter knyttet til regionens næringsklynger eller inkubatorer.

Omstillingsprogrammer i områder med akutt reduksjon i arbeidsplasser

Under programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk finansieres også omstillings-programmer for områder med akutt reduksjon i arbeidsplasser. Fylkeskommunene har ansvar

47 Over programkategori 13.50, post 550.62 Bedriftsrettede låne- og tilskuddsordninger i distriktene. Fylkes-kommunene har anledning til å omdisponere midlene til egen forvaltning.

48 Fylkeskommunene har anledning til å omdisponere midlene til IN gjennom oppdrag.

for omstillingsarbeid i eget fylke. Det er bevilget 112 mill. kroner til omstillingsprogrammer i fylkeskommunene i 2018.

Omstillingsprogrammene skal styrke næringsgrunnlaget og bidra til etablering av nye arbeids-plasser i kommuner/regioner som opplever vesentlig reduksjon i sysselsettingen.

KMD ber årlig fylkeskommunene sende skriftlige innspill om kommuner og regioner som opplever stor reduksjon i antall sysselsatte i hjørnesteinsbedrifter/-næringer. Disse innspillene legges til grunn for fylkesfordelingen av rammen. Fylkeskommunene prioriterer innenfor rammen hvilke områder som skal få midler til omstillingsarbeid.

Tabell 5.1 viser midler fylkeskommunene får over programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk. Siden 2013 har disse midlene blitt redusert fra 1,5 mrd. kroner til 947 mill.

kroner.

Tabell 5.1 Fylkesvis fordeling av midler over programkategori 13.50 Distrikts- og regionalpolitikk i hhv. 2013 og 2018 (kilde: KMD)

* For 2013 gikk 10 mill. kroner av rammen til Oppland til fjellregionsatsingen. Oppland forvalter midlene på vegne av flere fylkeskommuner.

** Midler til å dekke gjennomføringskostnader ved ordninger i regi av Innovasjon Norge som finansieres over kap. 551, post 60.

*** Post 61 (kompensasjon for økt arbeidsgiveravgift) er holdt utenfor.

Fylkesfordeling (mill. kroner)

2013

(mill. kroner) 2018

Østfold 24,55 23,13

Akershus 17,44 12,49

Oslo 11,50 7,95

Hedmark 80,22 62,06

Oppland * 84,25 52,44

Buskerud 34,93 24,67

Vestfold 11,50 8,95

Telemark 60,42 49,04

Aust-Agder 34,04 23,98

Vest-Agder 35,75 24,02

Rogaland 34,66 25,29

Hordaland 72,72 46,89

Sogn og Fjordane 96,54 53,91

Møre og Romsdal 125,96 58,73

Trøndelag 193,50 100,43

Nordland 253,76 154,89

Troms 172,77 89,08

Finnmark 128,44 63,26

Innovasjon Norge ** 53,00 66,21

Sum *** 1 525,95 947,43

Regionale forskningsfond

Regionale forskningsfond (RFF) skal mobilisere til økt innsats for forskning og utvikling (FoU) og styrke forskning for regional innovasjon og utvikling innenfor regionenes prioriterte innsatsområder. Fylkeskommunene har ansvar for forvaltningen av fondene. Ordningen finansieres av KD. I statsbudsjettet for 2018 er det bevilget 210,5 mill. kroner til RFF over Kunnskapsdepartementets budsjett (kap. 287, post 60).

RFF dekker syv fondsregioner, der en av fylkeskommunene i hver region er pekt ut som vertsfylkeskommune. Vertsfylkeskommunen er mottaker av midlene fra Kunnskapsdeparte-mentet og har det administrative og juridiske ansvaret for RFF. Som følge av regionreformen vil fondsregionene bli identiske med ny fylkesstruktur, dvs. det vil bli 11 fondsregioner.⁴⁹ Organisering

Ansvaret for forvaltningen av RFF er lagt til fylkeskommunene, som i fellesskap innenfor de enkelte regioner har ansvaret for å implementere ordningen. Fondsstyrene utarbeider

handlingsplaner der de gjør sine prioriteringer innenfor de rammer som gis gjennom FoU-strategiene og bestillingsbrevet fra fylkeskommunene. Fondsstyrene gjør vedtak om hvilke prosjekter som skal gis støtte.

Forskningsrådet bistår fondsstyrene i forvaltningen av RFF. Forskningsrådet bidrar til å ivareta forskningens kvalitet i alle ledd fra utlysning til tildeling av FoU-midler, og til å sikre mest mulig like kvalitetskrav i alle fondene, samt bidra til læring mellom fondene.

Landbruk

I 2010 fikk fylkeskommunen ansvar innenfor verdiskaping i landbruket, klima- og samfunns-planlegging, samt rekruttering og kompetanseheving i landbruket. Fra skoleåret 2018 får fylkeskommunene også ansvar for nasjonal modell for voksenagronomopplæring. For 2018 utgjør fylkeskommunenes samlede midler til rekruttering og kompetanseheving i landbruket 25 millioner kroner.

Som del av regionreformen er det vedtatt at følgende oppgaver på landbruks- og matområdet skal overføres fra fylkesmannen til fylkeskommunene fra 1. januar 2020:⁵⁰

− Kystskogbruket: 4,5 mill. kroner i 2018.

− Foregangsfylke for økologisk jordbruk: ca.15 mill. kroner i 2018.

− Midler til utrednings- og tilretteleggingstiltak: 50 mill. kroner i 2018

Trøndelag fylkeskommune vil fra 1. januar 2018, gjennomføre et toårig forsøk med ansvar for regionalt næringsprogram i landbruket. Regionalt næringsprogram legger føringer for bruken av de fylkesvise midlene til investering og bedriftsutvikling i landbruket som forvaltes av Innovasjon Norge, og midlene til utrednings- og tilretteleggingstiltak, som forvaltes av fylkes-mannen.⁵¹

49 Prop. 84 S (2016–2017)

50 Prop. 84 S (2016–2017)

51Meld. St. 22 (2015‒2016), Innst. 377 S (2015‒2016).