Departementet viser til forarbeidene til gjel-dende regler om bevisbyrde i Ot.prp. nr. 33 (2004-2005) kapittel 11 side 125 flg. og kapittel 20 side 210.
Til § 25 Oppreisning og erstatning
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskrimineringslov § 14.
Denne bestemmelsen fastsetter særlige regler om oppreisning og erstatning ved diskriminering.
Det følger av bestemmelsen at i arbeidslivet har arbeidsgiver oppreisnings- og erstatningsan-svar uavhengig av skyld (objektivt anerstatningsan-svar). Uten-for arbeidslivet gjelder ansvaret ved Uten-forsett eller uaktsomhet (vanlig uaktsomhetsansvar).
Reglene gjelder ved brudd på diskriminerings-forbudene i kapittel 2 og §§ 16 og 17.
For øvrig gjelder alminnelige erstatningsre-gler.
Til § 26 Straff for grov overtredelse av
diskrimineringsforbudet som er begått av flere i fellesskap
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 15 i gjeldende diskrimineringslov.
Se forarbeidene til diskrimineringsloven, Ot.prp. nr. 33 (2004-2005) kapittel 13.7 side 159 og kapittel 20 side 213.
Til § 27 Organisasjoners adgang til å opptre som fullmektig
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende bestemmelse i diskrimine-ringsloven § 12.
Se kommentarene til § 25 i diskriminerings-loven om seksuell orientering.
20.4 Diskriminerings- og
diskrimine-rings- og tilgjengelighetslov § 4 første, andre, tredje og femte ledd.
Diskrimineringsgrunnlaget nedsatt funksjonsevne Det er ikke gjort noen endringer verken i ordlyd eller innhold når det gjelder begrepet nedsatt funksjonsevne.
Med «nedsatt funksjonsevne» menes tap av eller skade på en kroppsdel eller i en av kroppens funksjoner. Dette kan for eksempel dreie seg om nedsatt bevegelses-, syns- eller hørselsfunksjon, nedsatt kognitiv funksjon, eller ulike funksjons-nedsettelser på grunn av allergi, hjerte- eller lun-gesykdommer. Begrepet omfatter også psykiske lidelser som for eksempel depresjon eller bipolare lidelser.
Det stilles ikke krav til varighet eller alvorlig-het. Hva som er årsaken til funksjonsnedsettelsen har ikke betydning. Begrepet avgrenses derfor ikke mot tilstander som er forårsaket av individets egen atferd.
Rusavhengighet, overvekt og utseendemes-sige forhold er omfattet av diskrimineringsgrunn-laget nedsatt funksjonsevne i den grad tilstanden har medført nedsatt funksjonsevne, har sin årsak i en underliggende funksjonsnedsettelse eller for-skjellsbehandlingen skjer på grunn av tidligere, fremtidig eller antatt nedsatt funksjonsevne. Dis-kriminering av hiv-positive er dekket av vernet mot diskriminering på grunn av nedsatt funk-sjonsevne. Det gjelder også tilfeller der diskrimi-neringen skjer på grunn av frykt for smitte.
Diskriminering av personer som bruker alter-nativ og supplerende kommunikasjon (ASK) eller tegnspråk regnes som diskriminering på grunn av nedsatt funksjonsevne.
Se nærmere i kapittel 10 og kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 5.
Se også Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 9 side 74 flg.
Til § 6 Lovlig forskjellsbehandling
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter bestemmelsen i gjeldende diskrimine-rings- og tilgjengelighetslov § 4 fjerde ledd.
Regelen om at forskjellsbehandling i arbeidsli-vet i tillegg må være nødvendig for utøvelsen av arbeid eller yrke videreføres ikke. Dette skal i ste-det innfortolkes som en relevant faktor i den ordi-nære saklighetsvurderingen. Det vil ikke være saklig å forskjellsbehandle på grunn av nedsatt funksjonsevne i arbeidslivet hvis det ikke er
nød-vendig med en bestemt funksjonsevne for å utøve arbeidet eller yrket.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 6 og Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 18 side 252.
Til § 7 Positiv særbehandling
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 5.
I utgangspunktet vil det være legitimt å gi for-deler til personer med nedsatt funksjonsevne (behandle dem bedre enn andre), for eksempel for å bedre mulighetene i arbeidslivet. Eksempler på positiv særbehandling kan være egne mentor-ordninger, egne støtteordninger eller kurs for arbeidsgivere som ansetter personer med nedsatt funksjonsevne, eller særlig tilrettelegging utover det diskriminerings- og tilgjengelighetsloven eller arbeidsmiljøloven krever. Hvis et slikt tiltak retter seg mot personer med nedsatt funksjonsevne generelt, er det ikke problematisk i forhold til loven.
Særbehandling på grunn av en bestemt form for funksjonsnedsettelse vil imidlertid kunne inne-bære forskjellsbehandling av personer med andre typer nedsatt funksjonsevne. Et eksempel kan være tiltak med det formål å fremme svaksyntes jobbmuligheter, samtidig som det er klart at også personer med andre former for funksjonsnedset-telse har vanskelig for å få jobb. Det er imidlertid en forutsetning at særbehandlingen har en saklig og rimelig grunn, at det er forholdsmessighet mellom tiltaket og det formålet som ønskes opp-nådd (i dette tilfellet å få flere personer med ned-satt funksjonsevne i arbeid), samt at tiltaket opp-hører når formålet er oppnådd.
Det skal mye til for at positiv særbehandling av personer med nedsatt funksjonsevne vil bli ansett lovstridig. Dette beror på en konkret vurdering, og vilkårene skal avklares nærmere gjennom retts- og forvaltningspraksis. Det er så langt ingen praksis i domstolene eller Likestillings- og diskri-mineringsnemnda om dette.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 7 og Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 18 side 254.
Til § 8 Forbud mot trakassering
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 6.
Forbudet omfatter trakassering på grunn av funksjonsevne som er nedsatt, antas å være ned-satt, har vært nedsatt eller vil kunne bli nedned-satt, samt trakassering av en person på grunn av den-nes tilknytning til en person med nedsatt funk-sjonsevne. Dette følger av § 8 sett i sammenheng med § 5.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 8. Se også Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 18 side 255.
Til § 9 Forbud mot gjengjeldelse
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 8 første til tredje ledd.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 9 og Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 18 side 257.
Til § 10 Forbud mot instruks
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 7 første ledd.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 10 og Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 18 side 256.
Til § 11 Forbud mot medvirkning
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 4 sjette ledd, § 6 fjerde ledd, § 7 andre ledd og § 8 fjerde ledd.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 11 og Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 18 side 254.
Til § 12 Brudd på plikten til universell utforming eller individuell tilrettelegging
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 4 siste ledd, § 9 fjerde ledd og § 12 sjette ledd.
Det følger av første ledd at brudd på plikten til universell utforming eller individuell tilretteleg-ging regnes som diskriminering.
Andre ledd erstatter diskriminerings- og til-gjengelighetsloven § 4 siste ledd. Det er tatt inn en presisering om at avgrensningsregelen kun skal gjelde for de rettssubjekter og på de områder der tilretteleggingsplikten i dag er særlig regu-lert. Regelen innebærer at det ikke kan utledes
ytterligere krav av hovedregelen om forbud mot diskriminering i § 5 når det gjelder universell utforming av fysiske forhold i virksomheter rettet mot allmennheten. Tilsvarende gjelder individu-ell tilrettelegging av fysiske forhold for personer med funksjonsnedsettelse innen arbeidsliv, skole- og utdanning, barnehage og visse andre kommu-nale tilbud. Plikten til universell utforming og indi-viduell tilrettelegging er uttømmende regulert i
§§ 13 til 17 og § 26 for de rettssubjekter og på de områder disse bestemmelsene gjelder.
Se Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 18 side 254, 261 og 265.
Til § 13 Universell utforming
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 9.
Virksomhetene har ikke plikt til å iverksette tiltak som medfører en uforholdsmessig byrde for virksomheten. Lovens § 13 tredje ledd andre punktum angir forhold som særlig skal vektlegges i vurderingen av om utformingen eller tilretteleg-gingen medfører en uforholdsmessig byrde. Opp-ramsingen er ikke uttømmende. Andre forhold som vil kunne vektlegges er at tiltaket kommer i konflikt med annet regelverk.
Lovens § 13 fjerde ledd understreker at det ikke foreligger plikt til universell utforming etter denne bestemmelsen dersom virksomheten opp-fyller nærmere bestemmelser i lov eller forskrift om innholdet i plikten til universell utforming.
I saker der det foreligger en overlappende plikt til universell utforming etter diskriminerings- og tilgjengelighetsloven § 13 og sektorbestemte lover/forskrifter må ombudet og nemnda vurdere om virksomheten oppfyller plikten til universell utforming som er gitt for sektoren. I Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) side 148 understrekes det at ombudet og nemnda skal være tilbakeholdne med å tolke regelverk som er gitt av annen sektormyndighet. I saker der det kan foreligge tvil om sektorbe-stemte regler er fulgt bør derfor ombudet og nemnda innhente rådgivende uttalelse fra sektor-myndighetene i sin saksbehandling.
Ombudet og nemnda bør samtidig avvente behandling av en sak dersom samme sak er til vurdering både hos ombudet og hos sektormyn-dighetene, jf. Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) side 155.
Dersom sektormyndighetene har fattet vedtak i en sak må dette legges til grunn ved ombudets behandling av saken.
Se også Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 10.2.4 side 136 flg. og kapittel 18 side 258 flg.
Til § 14 Særlig om universell utforming av IKT
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 11.
Rekkevidden av bestemmelsen er presisert i lovens forarbeider Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapit-tel 10.5.6.4 side 169.
Til § 15 Universell utforming av bygninger, anlegg mv.
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 10. Bestemmelsen er kun tatt inn av informasjonshensyn.
Til § 16 Rett til individuell tilrettelegging av kommunale tjenester
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 12 tredje til femte ledd.
Det stilles krav om at tilretteleggingen er egnet. Dette innebærer ingen endringer i gjel-dende regler. Kravet om egnethet erstatter kravet om rimelig tilrettelegging i diskriminerings- og til-gjengelighetsloven § 12 tredje, fjerde og femte ledd, og skal forstås på samme måte. På samme måten som «rimelig» i gjeldende lov, siktes det her til et krav om at konkrete tilretteleggingstiltak skal vurderes i forhold til den enkelte person med funksjonsnedsettelse. Ordlyden er ment å vise tydeligere at det siktes til en vurdering av tilrette-leggingstiltaket opp mot situasjonen, behovet og nytten for den som har tilretteleggingsbehov.
Videre sier det noe om hva slags tilrettelegging som kan kreves, og hva som er tilstrekkelig for den ansvarlige til å oppfylle plikten.
Retten til individuell tilrettelegging gjelder så fremt tilretteleggingen ikke innebærer en ufor-holdsmessig byrde for virksomheten. Dette er en videreføring av gjeldende regler.
Se Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 10.6.4 side 180 flg. og kapittel 18 side 263.
Til § 17 Rett til individuell tilrettelegging i skole- og utdanningsinstitusjoner
Bestemmelsen viderefører gjeldende diskrimine-rings- og tilgjengelighetslov § 12 andre og femte ledd.
Se kommentarene til § 16 og Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 10.6.4 side 180 flg. og kapittel 18 side 263.
Til § 18 Offentlige myndigheters plikt til aktivt likestillingsarbeid
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 3 første ledd.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 12.
Til § 19 Arbeidslivets organisasjoners aktivitetsplikt Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 3 andre ledd tredje punktum.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 13.
Til § 20 Organisasjoners og utdanningsinstitusjoners plikt til å forebygge og forhindre trakassering
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 6 femte ledd i gjeldende diskrimine-rings- og tilgjengelighetslov.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 14.
Til § 21 Diskrimineringsforbudet i arbeidsforhold Bestemmelsen viderefører gjeldende rett, som utledes fra det generelle diskrimineringsforbudet og lovens saklige virkeområde.
I bestemmelsen presiseres det at diskrimine-ringsforbudet gjelder i arbeidsforhold. Dette har ingen selvstendig betydning utover det som alle-rede følger av kapittel 2 jf. § 2. Presiseringen er tatt inn i kapitlet om arbeidsforhold av informa-sjonshensyn.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 15.
Til § 22 Arbeidsgivers opplysningsplikt overfor arbeidssøker
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 14 i gjeldende diskriminerings- og til-gjengelighetslov.
Se Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 18 side 266.
Til § 23 Arbeidsgivers opplysningsplikt om lønn Bestemmelsen er ny. Bestemmelsen gir arbeidsta-kere som har mistanke om at de blir diskriminert med hensyn til lønn, rett til å få vite lønnen til navngitte kolleger. Bestemmelsen gir rett til
inn-syn i lønnsopplysninger fra arbeidsgiver ved mis-tanke om lønnsdiskriminering på grunn av ned-satt funksjonsevne.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 18.
Til § 24 Arbeidsgivers aktivitetsplikt
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 3 andre ledd første og andre punktum i gjeldende diskriminerings- og tilgjengelighetslov.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 19.
Til § 25 Arbeidsgivers redegjørelsesplikt
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 3 tredje og fjerde ledd i gjeldende dis-kriminerings- og tilgjengelighetslov.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 20.
Til § 26 Rett til individuell tilrettelegging
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 12 første og femte ledd i gjeldende dis-kriminerings- og tilgjengelighetslov.
Se kommentarene til § 16.
Til § 27 Arbeidsgivers plikt til å forebygge og forhindre trakassering
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter gjeldende diskriminerings- og tilgjenge-lighetslov § 6 femte ledd. Det følger av denne bestemmelsen at arbeidsgivere skal forebygge og søke å hindre at det forekommer trakassering på grunn av nedsatt funksjonsevne, jf. § 8. Dette arbeidet vil også være en del av arbeidsgiverens aktivitetsplikt etter § 24.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 21.
Til § 28 Håndheving av loven
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 16 første ledd i gjeldende diskrimine-rings- og tilgjengelighetslov.
Ombudet og nemnda skal ikke håndheve reglene om:
– universell utforming av IKT i § 14,
– universell utforming av bygg, anlegg mv. i § 15, – behandling av lønnsopplysninger i § 23 andre
ledd,
– aktivt likestillingsarbeid i kapittel 4 og § 24, og – oppreisning og erstatning i § 31.
§ 29 Håndheving av reglene om universell utforming av IKT
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 16 andre til femte ledd i gjeldende dis-kriminerings- og tilgjengelighetslov.
Se også merknader til § 13 om Likestillings- og diskrimineringsombudets og -nemndas kompe-tanse i forhold til kompekompe-tanse hos sektoropp-nevnte organer.
Til § 30 Bevisbyrde
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 13 i gjeldende diskriminerings- og til-gjengelighetslov.
Reglene om delt bevisbyrde gjelder:
– bestemmelsene i §§ 5 til 11 og § 21, – reglene om universell utforming i § 13, og – reglene om individuell tilrettelegging i §§ 16,
17 og 26.
Departementet viser til forarbeidene til gjeldende regler om bevisbyrde i Ot.prp. nr. 44 (2007-2008) kapittel 11.1.7 side 191 og kapittel 18 side 266.
Til § 31 Oppreisning og erstatning
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 17 i den gjeldende diskriminerings- og tilgjengelighetsloven.
Det følger av bestemmelsen at i arbeidslivet har arbeidsgiver oppreisnings- og erstatningsan-svar uavhengig av skyld (objektivt anerstatningsan-svar). Uten-for arbeidslivet gjelder ansvaret ved Uten-forsett eller uaktsomhet (vanlig uaktsomhetsansvar).
Reglene gjelder ved brudd på:
– bestemmelsene i §§ 5 til 11 og § 21, samt – reglene om individuell tilrettelegging i §§ 16,
17 og 26.
For øvrig gjelder alminnelige erstatningsregler.
Til § 32 Organisasjoners adgang til å opptre som fullmektig
Bestemmelsen viderefører gjeldende rett og erstatter § 15 i gjeldende diskriminerings- og til-gjengelighetslov.
Se kommentarene til diskrimineringsloven om seksuell orientering § 25.