E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks 4223
0301 OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR
0033 OSLO
Vår dato: 16.08.2016
Vår ref.: 201003308-211
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: Anette Ødegård
Deres ref.:
22959269/anod@nve.no
132 kV kraftledning Hasle–Råde–Halmstad. Oversendelse av klager
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har mottatt tre klager på konsesjonsvedtak for en ny 28 km lang 132 kV kraftledning mellom Hasle transformatorstasjon i Sarpsborg kommune, via Råde transformatorstasjon i Råde kommune til Halmstad transformatorstasjon i Rygge
kommune. NVE kan ikke se at det er kommet frem vesentlige forhold i klagene som gjør at vi vil omgjøre eller oppheve vedtaket. Saken sendes herved til Olje- og energidepartementet for endelig behandling, jf. forvaltningsloven § 33.
Bakgrunn
NVE ga den 18.5.2016 Hafslund Nett konsesjon og ekspropriasjonstillatelse til en ny 28 km lang 132 kV kraftledning fra Hasle transformatorstasjon, via Råde transformatorstasjon til Halmstad
transformatorstasjon i Sarpsborg, Råde og Rygge kommuner. I tillegg ble det gitt konsesjon til å oppgradere transformatorstasjonene Råde og Halmstad.
Tiltakene er nødvendig for å bedre forsyningssikkerheten i området. I tillegg vil en ny ledning tilrettelegge for den forventede forbruksøkningen i regionen, og gi økt fleksibilitet ved fremtidige oppgraderinger i nettet.
I dette brevet har NVE sammenfattet og kommentert klagene som er blitt fremsatt. For øvrig vises det til notatet ”Bakgrunn for vedtak” av 18.5.2015, ref. NVE 201003308-194, for beskrivelse av
saksbehandlingsprosessen, sammenfatning av innkomne merknader og NVEs vurderinger.
Klager
NVE har mottatt tre klager på vedtaket fra klagere som anses å ha rettslig klageinteresse. Følgende har påklaget NVEs vedtak i saken:
Advokatene Berg og Hansen på vegne av eiere av gnr. 83 og bnr. 36 Marit og Kåre Syversen og gnr. 84 bnr. 31 Karin Berg
Bjørn Syver Grimstad
Petter Andresen og Birgit Gjølberg
Klagerne har ikke spesifisert hvilket vedtak de har klaget på. NVE legger likevel til grunn at berørte grunneiere/rettighetshavere som har klaget på anleggskonsesjonen også har klaget på
ekspropriasjonsvedtaket.
Sammenfatning av klager
Advokatene Berg og Hansen, på vegne av Marit og Kåre Syversen (gnr. 83 og bnr. 36) og Karin Berg (og gnr. 84 bnr. 31) påklaget NVEs vedtak i brev av 7.6.2016. Deres innspill i høringsrunden har ikke blitt tatt hensyn til i konsesjonsvedtaket. Tidligere innspill opprettholdes, i tillegg utdypes følgende:
Magnetfeltet som beskrives indikerer at verdiene er innenfor risikoområdet for helseskader for de aktuelle boligene. Boligen til Syversen ble bygget før den nåværende kraftledning
(sentralnettsledningen), og den nye 132 kV-ledningen vil komme enda nærmere boligen enn
eksisterende ledning slik at magnetfeltet vil øke ytterligere. Dette gir grunnlag for å kreve en annen trasé for kraftledningen. Dersom ledningen bygges etter konsesjonsgitt alternativ vil det utløse rett til
innløsning av boligen. Karin Berg krever erstatning for risiko for helseskader og verdireduksjon av eiendommen.
Bjørn Syver Grimstad har påklaget NVEs vedtak i brev av 16.6.2016. Grimstad klager på konsesjonen da ingen av de tidligere innspillene er tatt til følge. Grimstads eiendom ligger mellom jernbanen og Råde transformatorstasjon. På den ca. 300 meter lange strekningen mellom jernbanen og
transformatorstasjonen ber Grimstad om at ledningen kables. Huset ligger ca. 40 meter fra nærmeste ledning i dagens trasé. Boligen ligger høyere i terrenget enn ledningen, og Grimstad skriver at han vil se rett ut på linene fra vinduet. I stedet for 6 liner som det er i dag vil det bli 12 liner. I dag er linene i samme høyde, mens de nye vil fordeles vertikalt på to masterekker. Dagens liner har en diameter på 22 mm, mens de nye vil ha en diameter på 27 mm eller 37 mm. Tykkere liner vil følgelig eksponeres mer, og bli til større sjenanse enn dagens ledning. Boligens verdi vil reduseres, både ved salg og utleie. I tillegg vil ledningen avgi støy i fuktig vær.
Disse ulempene kan reduseres ved at ledningen kables. Grimstad har vært i kontakt med firmaet Olimb AS, og de har beregnet at å kable det ca. 300 meter lange strekket vil koste 1,5-1,7 millioner kroner.
Grimstad mener kabling kan forsvares etter Ot. prp 62, siden ledningen vil ha en stor estetisk ulempe fra bolighuset.
Petter Andersen og Birgit Gjølberg har påklaget NVEs vedtak i brev av 20.6.2016. Konsesjonsgitt trasé medfører at avstanden mellom boligen og ledningen reduseres til 30 meter.
Grunneier er uenig i hvordan magnetberegningene er gjennomført. For bolighuset vil eksempelvis oppholdsrommet være 8 meter over husets bakkenivå, og magnetfeltet vil ha en høyere verdi høyere opp på boligen siden avstanden til kraftledningens senterlinje reduseres. Magnetfeltberegningene har ikke fremvist fremtidig uttak av strøm etter år 2025. Dersom det blir større utbygging av boliger eller industri i tiden fremover vil det bli høyere belastning på ledningen og høyere elektromagnetisk felt.
Konsekvensene for grunneier vil være høyere elektromagnetisk felt og mer støy enn opprinnelig søkt trasé. I tillegg vil det gi en negativ visuell effekt ved at ledningen ikke lenger går i rett linje, og at det blir flere master enn opprinnelig planlagt i første konsesjonssøknad. Huset og tomten vil bli mindre attraktiv, noe som vil føre til verditap på eiendommen.
Det stilles spørsmål til utsagnet i tilleggssøknaden hvor det står at trasévalget vil gi positive gevinster for beboere og de som ferdes i området. Det bør gjøres en ny vurdering av dette.
Det må gjennomføres beregninger for elektromagnetisk felt for boligen med dens plassering i terrenget og høyder som er relevant for boligen. I tillegg må det beregnes årlig gjennomsnittlig uttak av strøm, som gjenspeiler Hafslund Netts forventning vedrørende for fremtidig overføring på ledningen.
Hafslund Netts kommentarer til innkomne klager
Klagene er i henhold til forvaltningsloven § 33 sendt Hafslund Nett til uttalelse i brev av 21.6.2016.
Hafslund Nett kommenterte klagene i brev av 8.7.2016.
Hafslund Nett skriver at linekonfigurasjonen ved Grimstad sin eiendom inn til Råde
transformatorstasjon vil endres fra seks til ni liner, og ikke tolv som Grimstad skriver i klagen.
Innstrekket til nytt stasjonsstativ vil være som i dag med planoppheng, men linene vil komme fra master med vertikaloppheng. Diameteren på linene øker, og de vil derfor bli noe mer synlig. Hafslund Nett påpeker at dersom linene skal ses som «en line» må de ses i eksakt samme plan. Hafslund Nett anslår at kabling på den foreslåtte strekningen inn til Råde transformatorstasjon vil være 10 ganger dyrere enn luftledning, og vil minimum koste 15 millioner kroner. For å etterkomme luftledningens
overføringskapasitet krever kabling doble kabelsett per kurs. For Hasle–Råde ledningen vil det dermed kunne bli behov for tre kabelsett. For fremføring av kabelsett må det bores 7-9 stålrør, hver med diameter på 400-500 mm under jernbanene, og videre må det graves løsmassegrøfter frem til Råde transformatorstasjon. Foreslått kabellengde er ca. 450 meter, og ved bruk av doble kabelsett per kurs for fire kurser vil dette kreve ca. 10 000 meter kabel. Hafslund Nett mener ikke at de stedlige forholdende etterkommer betingelsene om å kreve kabel i stedet for luftledning.
For gnr. 83. bnr. 36 ved Åkerbergrød vil vannrett avstand mellom nærmeste strømførende line og bolig bli ca. 15 meter. Hafslund Nett forholder seg til Forskrift for elektriske forsyningsanlegg som sier at vannrett avstand mellom bolig og strømførende line for 132 kV ledning skal være minst 6,7 meter.
Hafslund Nett skriver at magnetfeltet ved denne boligen vil reduseres fra dagens nivå som er 0,92 µT til 0,7 µT. Grunnen til dette er at strømmen i 132 kV-ledningen hovedsakelig vil flyte fra øst mot vest, mens strømmen i eksisterende 420 kV ledning flyter fra vest mot øst. Magnetfeltet utjevner hverandre når strømmen flyter hver sin vei. Hafslund Nett ønsker å komme til minnelig avtale med grunneier, og det tilbys i utgangspunktet ulempeerstatning etter gjeldende satser.
Avstanden til nærmeste bygningsdel på nyoppført bolig gnr. 84 bnr. 31 ved Åkerbergrød/Missingen vil bli ca. 30 meter. Hafslund Nett opplyste i byggesak for ny bolig på eiendommen at det var omsøkt en ny kraftledning etter traséalternativ 4D. Siden avstanden mellom bolig og ledning ikke ville bryte med avstandskravet hadde Hafslund Nett ingen kommentar til ønsket oppføring av bolig. Hafslund Nett mener de har opplyst tilstrekkelig om omsøkte planer om ny kraftledning før ny bolig ble oppført.
Strømmen i 132 kV-ledningen vil hovedsakelig flyte fra øst mot vest, mens strømmen i eksisterende 420 kV ledning flyter fra vest mot øst. Ved et slikt tilfelle vil magnetfeltet være under 0,4 µT. Dersom strømretningen for 420 kV-ledningen snus vil magnetfeltet økes fra dagens 0,5 µT til 0,7 µT. Hafslund Nett ønsker å komme til minnelig avtale med grunneier, og det vil i utgangspunktet tilbys
ulempeerstatning etter gjeldende satser.
Grunneier ved gnr. 4 bnr. 222 ved Rør kommenter i sin klage magnetfelt og de beregningene som er gjort. Hafslund Nett mener deres beregninger og presentasjon av magnetfeltet rundt en kraftledning har vært tilstrekkelig. Grunneier skriver at et oppholdsrom som er 8 meter over husets bakkenivå vil ha et høyere magnetfelt siden avstanden til kraftledningens senterlinje redusere. Hafslund Nett skriver at dersom målepunktet heves fra 2 til 8 meter vil endringen i feltets lengde reduseres med 2 meter.
Differansen på 2 meter vil medføre en marginal økning i magnetfelt. Vedrørende klagers innspill om at etterspurte beregninger for magnetfelt for maksimalt årlig gjennomsnitt for ledningen ikke er
etterkommet skriver Hafslund Nett at de beregningene som er utført viser de mest riktige verdiene.
Prognoser vil alltid være usikre, og det vil nødvendigvis gjøres noen antagelser ved slike beregninger.
Beregninger utføres etter ledningens gjennomsnittlige middelverdi for strømlast, og ikke maksimal kapasitet. Det er ikke lastmessig grunnlag for at kraftledningen skal belastes maksimalt over tid.
For bolig ved Rør. gnr. 4 bnr. 222, vil ledningen få et vinkelpunkt slik at avstanden reduseres noe sammenliknet med dagens ledning som skal rives. Vinkelpunktet er plassert best mulig med tanke på avstand til boligen og eiendomsgrense. Hafslund Nett mener det ikke er grunnlag for ytterligere utredninger eller justering av trasé.
NVEs vurdering av innkomne klager
NVEs myndighet i klagesaken følger av forvaltningslovens § 33. NVE kan oppheve eller endre vedtaket dersom NVE finner klagene begrunnet, alternativt oversende klagene til Olje- og energidepartementet for endelig avgjørelse. Etter forvaltningsloven § 33 andre ledd skal NVE avvise en klage dersom vilkårene for å behandle klagen ikke foreligger.
NVE mottok totalt tre klager på vedtaket innen klagefristen. Alle klagene tilfredsstiller vilkårene for klagerett i forvaltningslovens kapittel VI. NVE har følgelig forberedt disse klagene i tråd med forvaltningsloven § 33.
NVE vil kommenterer forhold som klagerne anfører som ikke tidligere har blitt vurdert, og forhold som vi mener bør utdypes nærmere.
Bolig ved Rør
Petter Andersen og Birgit Gjølberg stiller spørsmål ved at traséjusteringen ved deres eiendom gir positive gevinster for beboere. NVE har i notatet «Bakgrunn for vedtak» vektlagt gevinsten for boligene ved Rør (søndre og nordre) uten å i tilstrekkelig grad kommentere tiltakets påvirkning ved boligen til Petter Andersen og Birgit Gjølberg hvor ledningen altså vil komme nærmere enn dagens ledning. Vi vil derfor gjøre en vurdering av tiltakets påvirkning ved boligen.
Foruten om at ledningen vil legges nærmere enn dagens ledning vil det i tillegg etableres et vinkelpunkt ved boligen, og det vil derfor være behov for å bruke vinklemast som er vil være mer synlig enn dagens H-mast. Dagens ledning går ca. 40 meter unna boligen, mens konsesjonsgitt trasé er 30 meter unna boligen. Hafslund Nett har imidlertid sett på en mindre justering ved denne boligen slik at avstanden til ledningen økes fra 30 meter til 36 meter. I figuren nedenfor vises konsesjonsgitt trasé i rødt til venstre og Hafslund Netts foreslåtte justeringen i lilla til høyre. Som vist vil ledningen med foreslått justering vinkles inn mot eksisterende ledning noe tidligere slik at avstanden til bolig 4/222 økes. NVE mener
dette er positivt, og mener at denne justeringen bør gjennomføres og at den er så liten at den kan gjøres uten endringer i gitt konsesjon.
For området skriver vi i notatet «Bakgrunn for vedtak» at traséjustringen vil være positivt for eiendommen ved Rør siden eksisterende ledning som skal rives går rett foran huset. I tillegg vil avstanden til ledningen økes ved Rør søndre, noe NVE mener vil være positiv, se figur ovenfor. For boligen til Petter Andersen og Birgit Gjølberg vil ledningen komme ca. fire meter nærmere enn dagens ledning, og selv om det vil komme en vinkelmast ved eiendommen vil ikke tilleggseffekten etter NVEs vurdering være av en slik karakter at ledningstrasé bør endres vesentlig.
Vedrørende magnetfelt ved denne boligen mener NVE det har blitt gjort tilstrekkelig utredninger, og konstaterer at magnetfeltet vil være under 0,4 µT.
Innføring til Råde transformatorstasjon
NVE har i notatet «Bakgrunn for vedtak» ikke vurdert foreslått jordkabeltrasé på den 300 meter lange strekningen fra jernbanen inn til Råde transformatorstasjon. Det kom ikke inn innspill på dette i
høringsrunden. Vi vil derfor gjøre en vurdering av kabeltrasé. Grunneier mener at ledningen vil være en stor estetisk ulempe fra bolighuset. Den nye ledningen vil eksponeres mer, og bli til større sjenanse enn dagens ledning (tykkere og flere liner, samt endret mastetype hvor linene vil ha vertikaloppheng). I tillegg vil ledningen avgi støy. Boligens verdi vil etter grunneiers mening reduseres, både ved salg og utleie. Disse ulempene kan reduseres ved at ledningen kables. Hafslund Nett skriver at kabling på denne strekningen vil ha en kostnad på ca. 15 millioner kroner. Dette er 10 ganger dyrere enn luftledning. Det går en ledning inn til Råde transformatorstasjon i dag som skal rives, og selv om det vil bli en annen mastetype og tre liner mer enn ved dagens situasjon, mener NVE at dette ikke vesentlig vil endre opplevelsen av det tekniske inngrepet i landskapet. Ledningen vil bli mer synlig, men NVE kan ikke se at fordelene ved kabling kan forsvare merkostnaden på denne strekningen. Basert på forvaltningsstrategi og kriterier nedfelt i Meld. St. nr. 14 (2011-2012), ser NVE ikke grunnlag for å pålegge bruk av kabel på foreslått strekning inn til Råde transformatorstasjon.
Bolig ved Åkebergrød/Missingen
Advokatene Berg og Hansen viser i klagen fra grunneier Marit og Kåre Syversen til at den nye ledningen vil komme enda nærmere boligen enn eksisterende sentralnettsledning slik at magnetfeltet øker sammenlignet med i dag. De mener dette gir grunnlag for å kreve en annen trasé for kraftledningen.
NVE gjør oppmerksom på at beregnet magnetfeltet over utredningsnivået på 0,4 µT ikke automatisk betyr at man ikke kan bygge en ledning i denne trasé. Det kreves imidlertid at det skal utredes tiltak som kan redusere magnetfeltet for boligen. Hafslund Nett har vurdert annet planoppheng og alternativ trasé
på denne strekningen, dette er beskrevet i notatet «Bakgrunn for vedtak». NVE mener det ikke har kommet frem nye forhold i klagen som endrer konklusjonen fra vårt vedtak om at ledningen bør bygges etter alternativ 4D på denne strekningen.
Forholdet til ettårsfristen i oreigningsloven § 16
Et vedtak om samtykke til ekspropriasjon bortfaller dersom begjæring om skjønn ikke er framsatt innen ett år, jf. oreigningslova § 16.
Ettersom vedtaket om ekspropriasjon henviser til løsningen NVE har gitt konsesjon til, mener vi det er hensiktsmessig at det foreligger et endelig konsesjonsvedtak før det begjæres skjønn i
ekspropriasjonssaken.
På denne bakgrunn fatter NVE en prosessledende beslutning om at vedtaket om ekspropriasjon ikke gis realitet før klagesaken på konsesjonsvedtaket er avgjort. I den grad Olje- og energidepartementet stadfester konsesjonsvedtaket eller konsesjonsvedtaket endres ved at det gis nye vilkår, ber NVE Olje- og energidepartementet ta stilling til behovet for å fastsette at også ekspropriasjonsvedtaket skal gis virkning fra datoen for klagevedtaket.
Konklusjon
NVE kan ikke se at det i klagene er kommet frem nye opplysninger som gir grunnlag for å endre vårt vedtak av 18.5.2016. Klagene oversendes derfor Olje- og energidepartementet til endelig avgjørelse i henhold til forvaltningsloven § 33.
Sakens dokumenter gjøres tilgjengelig for Olje- og energidepartementet i elektronisk versjon, via innsynsløsningen SeDok, jf. e-post av i dag til postmottak@oed.dep.no. En oversikt over sakens dokumenter er vedlagt.
Med hilsen
Rune Flatby avdelingsdirektør
Siv Sannem Inderberg seksjonssjef
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Kopi til:
Advokat Egil Berg Bjørn Syver Grimstad Hafslund Nett AS
Hafslund Nett AS v/Håvard Bårli Karin Berg
Marit og Kåre Syversen Petter Andersen
