Ovenfor er tvetydige utviklingstrekk på arbeidstidsområdet illustrert, som når deltid fremstår som ønsket av noen arbeidstakere og uønsket av andre, eller situasjoner der økt valgfrihet fører til økt bruk av arbeidstidsordninger som avviker fra normalarbeidstid. Det er også pekt på tradisjonelle og nye
Sentralt
Desentralt Lokalt Arbeidsgivere
– sprikende og varierende behov og interesser
Arbeidstakere – kryssende og varierende behov og in-teresser
NOU 2004: 5 (Arbeidslivs-lovutvalget)
AML § 10-12 (4) 1984
AML 1977, 2006 DOK 8
2009-2010
former for interessekonflikter i forbindelse med denne utviklingen, her inn-går også interessekonflikter mellom og innen organisasjonene på arbeids-markedet, samt interessekonflikter for den enkelte arbeidstaker. Arbeids-tidsordninger kan også ha uintenderte konsekvenser, som når turnusordninger fører til økt bruk av kort deltid.
Arbeidsmiljøloven gir deltidsansatte fortrinnsrett til utvidet stilling frem-for at arbeidsgiver frem-foretar ny ansettelse i virksomheten, dersom utøvelse av fortrinnsretten ikke innebærer vesentlig ulempe for virksomheten (§ 14-3).
Loven gir også grupper blant arbeidstakerne rett til redusert arbeidstid, der-som arbeidstidsreduksjonen kan gjennomføres uten vesentlig ulempe for virksomheten (§ 14-2). Tilsvarende behandler tvisteløsningsnemnda både saker der arbeidstaker krever økt stillingsbrøk, og saker der arbeidstaker krever redusert stilling.
Problemstillingene fremtrer ulikt i forskjellige fagforbund og tariffområ-der. At dét i et helhetlig bilde kan skape ambivalens og innebygde målkon-flikter, illustreres blant annet i underlagsmaterialet til det svenske forbundet Kommunals kongress i 2010:
”I historiken til Kommunals hundraårsjubileum beskriver Ylva Wal-demarsson det hon kallar ’den dubla retoriken’ i deltidsfrågan, som blev tydlig i slagordet ’Heltid en rättighet – deltid en möjlighet’. (-) Å ena sidan prioriterade förbundet rätten til heltid högst, å andra sidan ville man värna kvinnors valfrihet att anpassa arbetstiden efter enskil-da behov. Men det skapade en ambivalens i arbetstidsretoriken, som finns kvar än i dag” (Kommunal 2010).71
I intervjuer i delprosjekter i rammeprogrammet har flere arbeidstakerorga-nisasjoner sentralt vist til helhetlige og langsiktige hensyn når det gjelder regulering av arbeidstid, samtidig er konflikter om arbeidstidsordninger som avviker fra normalarbeidstid håndtert på ulike måter i privat og offentlig sektor. I privat sektor fant man i løpet av tariffoppgjøret våren 2010 frem til en forhandlingsløsning i stridighetene om de mest ekstreme rotasjonsord-ningene innen bygg og anlegg (jf. Olberg 2010).
Videre illustrerer foreløpige erfaringer når det gjelder flere av de alterna-tive arbeidstidsordningene innen pleie og omsorg at grupper blant arbeids-takerne, av forskjellige grunner, ønsker arbeidstidsordninger med periodevis utvidet arbeidstid. Her henvises det blant annet til positive behandlingsmes-sige konsekvenser for brukerne, samt til at dette også innebærer bedre ar-beidsmiljø for de ansatte. For arbeidsgiver har det i noen tilfeller (jf. Bergen kommune) vist seg at tilbud om alternative arbeidstidsordninger har
71 ”Kön, lön och arbetstid. Faktaunderlag til Kommunals kongress i Stockholm 7-11 juni 2010”.
ført økning i antallet kvalifiserte søknader til utlyste stillinger innen pleie og omsorg. I tillegg til at endringer når det gjelder rekruttering kan spille posi-tivt inn for ansattes arbeidsmiljø, er det også viktig at faglige hensyn spiller en viktig rolle for de ansatte.72 Behandlingsmessige hensyn, i form av stabili-tet og kontinuistabili-tet, dreier seg ikke bare om brukerne, det kan også handle om at ansatte opplever at de får brukt faget sitt og at de gjør en god jobb.
Det er behov for mer kunnskap om utviklingen på arbeidstidsområdet, ikke minst de motstridende utviklingstrekkene og arbeidstidsordninger som avviker fra normalarbeidstid. I tillegg til områder som er drøftet ovenfor peker flere temaer seg ut, som helgearbeid, nattarbeid, delt dagsverk og ar-beidstakernes arbeidstidspreferanser. Arbeidstidsordninger og aktuelle problemstillinger når det gjelder periodevis utvidet arbeidstid kan med for-del diskuteres i flere bransjer. Det gjelder også i staten og i privat tjeneste-ytende sektor. Her trengs flere spesifikke og utdypende analyser for å klar-legge hvilke hensyn fagbevegelsen på ulike nivåer står overfor når det gjelder å utvikle strategier for kollektiv ivaretakelse av arbeidstakerinteresser på arbeidstidsfeltet.
Det er også behov for mer kunnskap om institusjonelle forhold i forbin-delse med arbeidstidsregulering og organisasjonenes rolle. Det gjelder LO og forbundene, og andre arbeidstakerorganisasjoner. Videre er det behov for mer sammenfattende kunnskap om organisasjonene på arbeidsgiversi-den når det gjelder vurderinger og interesser i forbindelse med utviklingen på arbeidstidsområdet generelt, og arbeidstidens dilemmaer spesielt.
72 Jf. C. Meyer i Sykepleien, nr. 15 2010, s. 88-89.
Litteratur
Amble, Nina (2008) Evaluering av 3-3-turnus. Harstad kommune. AFI-notat 2/2008. Oslo: AFI.
Amble, Nina (2008) Forsøk og erfaringer med arbeidstidsordninger som reduserer uønsket deltid i turnus – en oppsummering. AFI-notat 4/08. Oslo: AFI.
Arbeidernes Faglige Landsorganisasjon (1933) Arbeidsløshets- og arbeidstids-spørsmålet – Dagens mest brennende sociale spørsmål. Oslo: Det norske ar-beiderpartis forlag.
Berge, Øyvind, Johan Christensen, Jon Erik Dølvik, Tone Fløtten, Jon M.
Hipe, Hanne Kavli, Sissel Trygstad (2009) De nordiske modellene etter 2000 – en sammenliknende oppsummering. Fafo-notat 2009:11. Oslo: Fafo.
Bjørnskau, Torgeir (1997) Seks timers dag i omsorgsyrker. Fafo-rapport 232.
Oslo: Fafo.
Boulin, Jean-Yves, Michel Lallement, Jon C. Messenger, Francois Michon (ed.) (2006) Decent Working Time. New Trends, New Issues. Geneve:
ILO.
Bø, Tor Petter, Ragni Hege Kitterød, Tonje Køber, Sølve Mikal Nerland, Tor Skoglund (2008) Arbeidstiden – mønstre og utviklingstrekk. SSB-rapport 2008/12. Oslo: Statistisk sentralbyrå.
Bråten, Mona (2009) Evaluering av tvisteløsningsnemnda etter arbeidsmiljøloven.
Første funksjonsperiode 2006 – 2008. Fafo-rapport 2009:03. Oslo: Fafo.
Bråten, Mona, Kristine Nergaard (2011) Heltid en rett – deltid en mulighet? Stra-tegier for større stillinger innen privat tjenesteyting. Fafo-rapport 2011:05.
Oslo: Fafo.
Byrkjeland, Martin (2006) Kortare arbeidstid – Eit oversyn over diskusjonen om arbeidstidsforkortingar i Noreg 1880-2006. Rokkannotatat 7 2006. Bergen:
Rokkansenteret.
Byrkjeland, Martin (1991) Bluss. Arbeidarar og fagforening ved Høyanger Verk 1916 – 1986. Høyanger: Høyanger Kjemiske Industriarbeiderfore-ning.
Dahle, Rannveig, Karsten Thorsen (2004) Velferdstjenester i endring. Når poli-tikk blir praksis. Bergen: Fagbokforlaget.
Dølvik, Jon Erik, Line Eldring (2008) Arbeidsmobilitet fra de nye EU-landene til Norden – utviklingstrekk og konsekvenser. TemaNord 2008:502. Nordisk Ministerråd.
Econ (2010) Evaluering av forsøk med redusert arbeidstid for seniorer. Sluttrapport.
Rapport 2010-044. Oslo: Econ.
Ellingsæter, Anne Lise (2009) Vår tids moderne tider. Det norske arbeidstidsregi-met. Oslo: Universitetsforlaget.
Enehaug, Heidi, Bjørg Aase Sørensen, Aslaug Hetle (2006) Sosiale, arbeidsmil-jø- og helsemessige effekter av komprimert arbeidstid. Evaluering av 3-7,44-7 turnusordning i private barneverninstitusjoner. AFI-rapport 1/2006. Oslo:
AFI.
Enehaug, Heidi, Migle Camperiene, Christin Thea Wathne (2009) Gammel industri med nytt innhold. Utviklingen av en ny organisasjons- og ledelseskultur ved TINE Heimdal ved innføring av sekstimersdag. AFI-rapport 3/2009.
Oslo: AFI.
Erlien, Trond Holmen (2006) Kampen om tiden – Arbeidstidens utvikling fra 1977 til 2006. Materoppgave i historie, våren 2006. Historisk institutt, Universitetet i Bergen.
Havard, Christelle, Birgitte Rorive, André Sobczak (2009) Client, Employer and Employee: Mapping a Complex Triangualtion. European Journal of Industrial Relations 15 (3) (257-276).
Kommunal (2010) Kön, lön och arbetstid. Faktaunderlag till Kommunals kong-ress i Stockholm 7-11 juni 2010. Stockholm: Kommunal.
Mehlum, Ingrid Sivesind (2010) Work-related health problems in the population.
Impact of working conditions on health and on social inequalities in musculoske-letal pain among Oslo citizens aged 30-45 years. Oslo: Statens arbeidsmiljø-institutt.
Moland, Leif E. (2009) Ønsket og uønsket deltid – konsekvenser for ar-beidstaker, arbeidsgiver og tjenestetilbud. Fafo-rapport 2009:15. Oslo:
Fafo.
Moland, Leif E., Heidi Gautun (2002) Deltid: Bidrag eller hemsko for fornyelse av pleie- og omsorgssektoren. En studie av arbeidstid og undersysselsetting blant hjel-pepleiere og omsorgsarbeidere. Fafo-rapport 395. Oslo: Fafo.
Moland, Leif E., Rolf K. Andersen (2007) Hva gjør norske kommuner med del-tid? Fafo-rapport 2007:25. Oslo: Fafo.
Nergaard, Kristine (2010) Avtalt arbeidstid og arbeidstidønsker blant deltidsansatte.
Arbeidskraftundersøkelsene 2008 og 2009. Fafo-notat 2010:17. Oslo:
Fafo.
Nicolaisen, Heidi (2001) Normalarbeidsdagen: I utvikling eller avvikling? Fafo-rapport 362. Oslo: Fafo.
Nicolaisen, Heidi (2002) Kunnskap om arbeidstidsfeltet – et utvalg. I: Heidi Nicolaisen og Dag Olberg Avtalt tid? Informantintervjuer og avtaletekster.
Fafo-notat 2002: 15. Oslo: Fafo.
Nicolaisen, Heidi, Dag Olberg (2002) Avtalt tid? Informantintervjuer og avtale-tekster. Oslo: Fafo.
Nicolaisen, Heidi, Torgeir Nyen, Dag Olberg (2005) Lærernes arbeidstid. Eva-luering av avtale om arbeidstid for undersvisningspersonalet i skoleverket 2004 – 2006. Fafo-rapport 508. Oslo: Fafo.
NOU 1987: 9 A. Arbeidstidsreformer.
NOU 1987: 9B. Vedlegg til Arbeidstidsutvalgets utredning.
NOU 1999: 34. Nytt millennium – nytt arbeidsliv? Trygghet og verdiskapning i et fleksibelt arbeidsliv. Innstilling fra Arbeidslivsutvalget.
NOU 2004: 5. Arbeidslivslovutvalget. Et arbeidsliv for trygghet, inkludering og vekst.
NOU 2008: 17. Skift og turnus – gradvis kompensasjon for ubekvem arbeidstid.
Skift/turnusutvalget 2007 – 2008.
Ot. prp. nr. 49 (2004-2005) Om lov om arbeidsmiljø, arbeidstid og stillings-vern mv.(arbeidsmiljøloven).
Olberg Dag (2010) De utvidete arbeidstidene. Om regulering av innarbeidingsordning-er, langturnus og langvakter. (2010) Fafo-rapport 2010:35. Oslo: Fafo.
Olberg, Dag (2008) Ett år med sekstimersdag ved Tine Sentrallager Heimdal. Fafo-notat 2008:17. Oslo: Fafo.
Olberg, Dag, Sissel Trygstad (2007), Organisasjonsendring – om moter, myter og praksis. I: Dølvik, Jon Erik, Tone Fløtten, Gudmund Her-nes, Jon M. Hippe (red.) Hamskifte. Den norske modellen i endring. Oslo:
Fafo.
Olberg, Dag, Bård Jordfald (2000) Det nye arbeidsmarkedet i varehandelen. Oslo:
Fafo.
O’Reilly, J., C. Fagan (eds.) (1998) Part-time Prospects. An International Compari-son of Part-Time Work in Europe, North America and the Pacific Rim. Lon-don: Routledge.
Pettersen, Karen Sofie, Dag Olberg (2006) Arbeidstid i barneverninstitusjonene og behandlingstiltaket MST. NOVA-rapport 8/2006. Oslo: NOVA.
Pettersen, Karen-Sofie, Dag Olberg (2008) Den ekstreme tilgjengeligheten – arbeidstid i MST. Nordisk Sosialt arbeid nr. 2, 2008.
Rønning, Elisabeth (2002) Jakten på den moderne arbeider. Samfunnsspeilet nr. 4-5. Oslo: SSB.
Rønning, Elisabeth (2006) Få indikasjoner på økt arbeidspress generelt i arbeidslivet. Samfunnsspeilet nr. 1, 2006. Oslo SSB
Rønsen, Marit, Ragni Hege Kitterød (2009) Kvinners arbeidstid – avtalt og ønsket – Er kvinner fornøyd med arbeidstiden sin? Samfunnsspeilet nr.
4, 2009.
Rønsen, Marit, Ragni Hege Kitterød (2010) What makes full-time employed women satisfied with their working hours? Discussion Papers No. 632, Oc-tober 2010 Statistics Norway, Research Department.
Seip, Åsmund Arup (2009) Regulering av arbeidstid. Arbeidstidsordninger i statlig barnevern og jernbane. Fafo-rapport 2009:44. Oslo: Fafo.
STAMI – Statens arbeidsmiljøinstitutt (2008) Arbeidstid og helse. En systema-tisk litteraturstudie. STAMI-nr. 9 2008. Oslo. Statens arbeidsmiljøinsti-tutt.
Stokke, Torgeir, Øyvind M. Berge og Åsmund Seip (2010) Arbeidstidsordning-er som fravikArbeidstidsordning-er arbeidsmiljøloven. Utvikling, omfang og praksis. Fafo-rapport 2010:42. Oslo: Fafo.
Vabø, Mia (2002) Kvalitetsstyring og kvalitetsstrev. Nye styringsambisjoner i hjemme-tjenesten. NOVA-rapport 18/2002. Oslo: NOVA.
Van Echtelt, Patricia, Arie C. Glebbeek, Sigvart M. Lindenberg (2006) The new lumpiness of work: explaining the mismatch between actual and preferred working hours. I: Work, Employment & Society 2006 20(3):
493-512.
Vike, Halvard m. fl. (2002) Maktens samvittighet. Om politikk, styring og dilemma-er i velfdilemma-erdsstaten. Oslo: Gyldendal.
Denne underveisrapporten inngår som del av et rammeprosjekt om arbeidstid. Prosjektet utføres med støtte fra LO. Hensikten med prosjektet er å gi en overordnet beskrivelse av utviklingstrekk på arbeidstidsområdet – med hovedvekt på forhold som innebærer utfordringer for fagbevegelsen når det gjelder rammene for kollektiv ivaretakelse av
arbeidstakerinteresser. Arbeidstidsregulering i lov- og avtaleverk står dermed sentralt. Et mål for rammeprosjektet er å identifisere forskjellige former for drivkrefter, interesser og hensyn som preger feltet, også utviklingstrekk som er tvetydige og trender som er motstridende.
Borggata 2B/Postboks 2947 Tøyen N-0608 Oslo
Arbeidstidsdilemmaer
Fafo-notat 2011:16 ISSN 0804-5135