6. Fra vold i nære relasjoner – til dom?
6.8. En av fire er oppklart og avsluttet av påtalemyndigheten
For drøyt 24 prosent av alle anmeldelsene i 2010som er merket som familievold, det vil si 1 721 lovbrudd, endte den rettslige straffesaksprosessen med en oppklart avgjørelse av påtalemyndigheten.
2 prosent av (i antall 149) er henlagt av påtalemyndigheten fordi gjerningspersonen ikke er straffbar. Disse er enten henlagt på grunn av at gjerningspersonen på gjerningstidspunktet hadde for lav alder (under 15 år, i antall 16) eller var straffe-rettslige utilregnelig (93), eller fordi den mistenkte gjerningspersonen er død (40).
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Oppholds- og kontaktforbud (N=409)Voldtekt, barn under 14 år (N=56)Kroppskrenkelse, i alt (N=1 899)Kroppsskade, i alt (N=209)
Hensynsløs atferd og personforfølgelse (N=418)Voldtekt, annen eller uspesifisert alder (N=55)Familievold i andre lovbruddsgrupper (N=67)Grov mishandling i nære relasjoner (N=41)Familievold, alle lovbruddstyper (N=7 076)Mishandling i nære relasjoner (N=2 406)Ordens- og integritetskrenkelse (N=494)Omsorgs- og familieforhold (N=433)Vold og mishandling (N=6 327)Seksuallovbrudd (N=191)Utvalgte typer lovbrudd:Trusler, i alt (N=832)Lovbruddsgrupper:
Henlagt, ikke lovbrudd
Henlagt, manglende opplysning om gjerningsperson Henlagt, manglende bevis
Andre uoppklarte
I tillegg er det drøyt 12 prosent (866) av alle familievold lovbruddene som ble anmeldt i 2010 som er avgjort som «påtaleunnlatelse uten vilkår og andre oppklart uten påtale». Kun enkelte av disse er avsluttet ved at gjerningspersonen har fått betinget påtaleunnlatelse uten vilkår (i antall 33). I denne kategorien inngår det ellers noen forskjellig typer av oppklarte lovbrudd hvor avgjørelsene i ulik grad konkluderer med at det beviselig er begått et lovbrudd av en navngitt gjernings-person;
Hvem som er gjerningsperson skal være rimelig avklart når anmeldelsene blir henlagt fordi selve lovbruddhendelsen ikke kan straffes – oftest på grunn av foreldelse (114) eller at handlingen er en gjengjeldt kroppskrenkelse (90).72 Om lag halvparten (53) av de familievold anmeldelsene som ble henlagt på grunn av foreldelse var opprinnelig registrert som mishandling i nære relasjoner – det vil si drøyt 2 prosent av alle denne typen anmeldelser i 2010.73
I andre av disse oppklarte straffesakene er det gitt avgjørelser som ikke i like sterk grad tar stilling til spørsmålene om bevisene mot gjerningspersonene.74 Dette gjelder både for de familievold lovbruddene som er henlagt fordi gyldig påtale-begjæring mangler (304)75 eller er trukket tilbake (212),76 samt de 56 tilfellene som er henlagt fordi allmenne hensyn ikke krever påtale mot anmeldte.77
6.8.1. En av ti anmeldelser ender med en påtaleavgjort straffereaksjon
For 7,5 prosent av alle familievold lovbruddene ble en eller flere gjerningspersoner ilagt en straffereaksjon av påtalemyndigheten (i antall 521). Gjerningspersonene ble ilagt betinget påtaleunnlatelse (103) eller forelegg (418).78 I tillegg ble rundt 2 prosent av anmeldelsene avsluttet med en løsning i konfliktråd (185).
Det er i størst grad familievold lovbruddene med lavest strafferamme som sanksjoneres av påtalemyndigheten. Som det fremgår av figur 6.11 gjelder dette særlig for hensynsløs atferd og personforfølgelse og kroppskrenkelser, hvor henholdsvis 44 og 38 prosent av alle anmeldte tilfeller blir ilagt straff eller på annen måte er avgjort som oppklart og avsluttet av påtalemyndigheten.
72 Når avgjørelsene er «Henlagt på grunn av foreldelse» (kode 067 i STRASAK) eller «Henlagt strl(1902) § 228 3.ledd – strl(2005) §271 2.ledd» (kode 059 i STRASAK, dvs. straffrihet på grunn av gjengjeldt vold) er det egenskaper ved eller omstendighetene rundt hendelsen, og ikke
gjerningspersonen, som er begrunnelsene for straffrihet og henleggelsene. Dette skiller seg fra de som blir «Henlagt, siktede ikke strafferettslig ansvarlig» hvor det er egenskaper ved gjerningspersonen alene som gir straffrihet, slik som alder og tilregnelighet på gjerningstidspunktet. Når et lovbrudd er
«Henlagt på grunn av jevnbyrdighet i alder» (kode 060 i STRASAK) er det egenskaper knyttet til både gjerningspersonen og offeret som begrunner straffrihet, og lovbrudd som avsluttes med en slik avgjørelse er derfor klassifisert i straffesakskjedestatistikkene som «påtaleunnlatelse uten vilkår og andre oppklart uten påtale» (det er tilnærmet ingen familievold lovbrudd fra 2010 som er avgjort på grunn av jevnbyrdighet i alder). I lovverket og den juridiske litteraturen, blant annet Frøberg (2016), gjøres det ytterligere, og dels andre, skiller mellom «straffbarhetsvilkår», «straffrihetsgrunner»,
«straffritaksgrunner», «straffbortfallsgrunner» og «straffopphørsgrunner».
73 Av disse var 48 mishandling i nære relasjoner (§282) og 5 grov mishandling i nære relasjoner (§283). Av de 48 tilfellene av mishandling hadde 13 fått nytt lovbrudd når den endelige avgjørelsen ble gitt, og for grov mishandling hadde dette skjedd i 3 av de 5 tilfellene.
74 Lovbrudd som avgjøres med de avgjørelsene som er omtalt i dette avsnittet regnes som oppklarte i den offisielle kriminalstatistikken over etterforskede lovbrudd, men inkluderes ikke i statistikkene over siktelser og de mistenkte gjerningspersonene er ikke inkludert i statistikkene over siktede personer, se Om statistikken på statistikksiden https://www.ssb.no/lovbrudde.
75 I antall er 7 og 297 avgjort med henholdsvis avgjørelseskode 011 og 071 i STRASAK.
76 I antall er 1 og 211 avgjort med henholdsvis avgjørelseskode 012 og 072 i STRASAK.
77 I antall er 0 og 56 avgjort med henholdsvis avgjørelseskode 013 og 057 i STRASAK. I tillegg er 2
«henlagt fordi påtalebegjæring er for sent fremsatt», det vil si avgjort med avgjørelseskode 108.
78 Henholdsvis 1,5 prosent og 5,9 prosent.
Figur 6.11 Familievold lovbrudd anmeldt i 2010 og avsluttet av påtalemyndighet med avgjørelse mot gjerningsperson i 2010-2017, etter utvalgte typer lovbrudd. Prosent
Kilde: Straffesakskjeden 2010-2017, Statistisk sentralbyrå
Når det er tilstrekkelig bevis for at et lovbrudd har skjedd og at det er den mis-tenkte har begått det lovbruddet som er anmeldt, sanksjonerer påtalemyndigheten svært sjeldent de groveste typene av familievold.
At vi likevel ser noen slike tilfeller i denne statistikken over straffesakskjeden 2010-2017, har som oftest sammenheng med at disse anmeldelsene har fått endret lovbruddstype i løpet av etterforskningen.79 Av de i alt 1 721 familievold lov-bruddene som ble oppklart og avsluttet hos påtalemyndigheten er om lag 20 prosent til slutt registrert som en annen type lovbrudd enn det som stod i anmeldelsen.80 Dette gjelder for eksempel alle de 51 anmeldte tilfellene av mishandling i nære relasjoner som er avgjort med ileggelse av forelegg.81 6.8.2. Påtaletiden for den påtaleavgjorte familievolden
Vi har her vist noen egenskaper ved den familievolden som oppklares og avsluttes av påtalemyndigheten – blant annet at mange av lovbruddene som sanksjoneres av påtalemyndigheten har en lavere strafferamme, eller er endret til en ny type lovbrudd i løpet av etterforskningen. Det kan også være andre egenskaper ved de oppklarte lovbruddene som skiller seg fra de avviste og ikke oppklarte anmeld-elsene – og som også har betydning for hvor lang tid politiet og påtalemyndigheten bruker på etterforskning og den juridiske påtaleprosessen. Slike eventuelle egen-skaper fremgår imidlertid ikke i den typen straffesakskjede statistikk og data-grunnlag vi bruker her.
Denne straffesakskjede statistikken kan imidlertid si hvor lang tid det tok fra anmeldelsene ble registrert i 2010 og frem til den rettslige prosessen ble endelig avsluttet. Vi har da sett, i del 6.5 og 6.6, at rettstiden varierer både med type
79 Se beskrivelse av dette fenomenet og omfang for alle lovbrudd i del 1.3.4, samt oversikten over omfanget av endringer av lovbruddstypen i saker med mishandling i nære relasjoner i del 4.1.1.
80 I anmeldelsene fra 2010 er det en noe større andel av familievold lovbruddene som er ilagt betinget påtaleunnlatelse (rundt 30 prosent) enn de som er ilagt forelegg (nær 20 prosent), som har en annen type lovbrudd når saken ble avsluttet.
81 Av de 31 anmeldelsene av mishandling i nære relasjoner som ble avgjort med betinget påtale er 20 avgjort som en annen type lovbrudd.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Voldtekt, annen eller uspesifisert alder (N=55)Grov mishandling i nære relasjoner (N=41)Mishandling i nære relasjoner (N=2 406)Oppholds- og kontaktforbud (N=409)Omsorgs- og familieforhold (N=433)Voldtekt, barn under 14 år (N=56)Kroppskrenkelse, i alt (N=1 899)Kroppsskade, i alt (N=209)Trusler, i alt (N=832)
Hensynsløs atferd og personforfølgelse (N=418)Familievold i andre lovbruddsgrupper (N=67)Familievold, alle lovbruddstyper (N=7 076)Ordens- og integritetskrenkelse (N=494)Vold og mishandling (N=6 327)Seksuallovbrudd (N=191)Utvalgte typer lovbrudd:Lovbruddsgrupper:
Henlagt, siktede ikke strafferettslig ansvarlig Avgjort i konfliktråd
Påtaleunnlatelse uten vilkår og andre oppklart uten påtale Betinget påtaleunnlatelse
Forelegg
familievold lovbrudd og type påtalebeslutning. Vi kan da spørre oss om politiet og påtalemyndigheten bruker mer eller mindre tid på de oppklarte enn de ikke opp-klarte familievold lovbruddene?
For mange av de typene av familievold og avgjørelser vi presenterer her er det et lite tallgrunnlag i vår beregning av gjennomsnittlig og median påtaletid. Å lage en god indikator som måler saksbehandlingstiden for større grupperinger av type lovbrudd og avgjørelser – som de avviste og uoppklarte og de oppklarte og påtale-avsluttede lovbruddene – er også vanskelig, blant annet fordi sammensetningene av type lovbrudd og straffesaker kan være svært ulike i slike større grupperinger.
Selv med disse forbehold fremgår det relativt klart i statistikken som er presentert i vedleggstabell A10, at påtaletiden gjennomgående er lengre for de oppklarte enn de uoppklarte familievold lovbruddene. Når påtalemyndigheten avslutter straffesaks-prosessen med en straffereaksjon eller en annen avgjørelse som tilsier at lovbruddet er oppklart, er med andre ord påtaltiden som regel betydelig lengre enn for de anmeldelsene som avvises eller henlegges som uoppklart. Dette ser vi blant annet for anmeldelsene som opprinnelig var registrert som mishandling i nære relasjoner, hvor påtaletiden er nesten dobbelt så lang for de oppklarte og påtaleavsluttede lovbruddene enn for de anmeldelsene som er avsluttet av påtalemyndigheten som uoppklarte eller av andre grunner er avgjort uten en utpekt gjerningsperson.82