7. Fra overgrep mot barn – til dom?
7.6. Bevisets stilling er avgjørende for mange overgrep mot barn
De anmeldelsene som henlegges på grunn av bevisets stilling skiller seg vesentlig fra anmeldelsene som er henlagt som ikke-lovbrudd, og de lovbruddene som er på grunn av manglende opplysninger om gjerningspersonen – som vist i del 6.5 og 6.6. Der har vi sett at anmeldelser som henlegges på grunn av manglende bevis kjennetegnes ved at det med overveiende sannsynlighet har skjedd et lovbrudd, og at en eller flere navngitte personer har fått rollen som mistenkt eller siktet.
Av de i alt 6 878 anmeldelsene i 2010 ble 1 530 lovbrudd mot barn under 16 år henlagt på grunn av manglende bevis, hvorav ni av ti av disse er anmeldelser av volds- eller seksuallovbrudd.118
Det er anmeldelsene i lovbruddsgruppen vold og mishandling som oftest henlegges på grunn av bevisets stilling, både i antall (799) og ut fra andelen av alle anmeld-elsene; Det er nesten en tredel (31 prosent) av alle disse anmeldte tilfeller av voldslovbruddene mot barn som henlegges som uoppklart på denne måten.
117 Spesialkjøring på datagrunnlaget viser at det de fleste typer av seksuallovbrudd mot barn under 16 år er betydelig lavere gjennomsnitt og median anmeldelsestid2 (gjerningstidspunkt slutt) blant de anmeldelsene som er henlagt som ikke-lovbrudd enn for alle avgjorte anmeldelser.
118 I antall er det 1 333 anmeldelser i lovbruddsgruppene vold og mishandling og seksuallovbrudd, som utgjør 87 prosent av alle lovbrudd som er henlagt på grunn av manglende bevis.
Blant voldslovbruddene skiller mishandling i nære relasjoner seg ut ved å ha et særlig stort antall (339) henleggelser på grunn med manglende bevis. Det Av alle anmeldte tilfeller av mishandling av barn i alderen under 16 år er flertallet, 52 prosent, henlagt fordi det ikke er tilstrekkelig bevis mot de mistenkte familie-medlemmene eller andre i nær relasjon til barnet.
I antall er det også mange kroppskrenkelser og trusler mot barn under 16 år som henlegges på grunn av manglende bevis. De 239 kroppskrenkelsene som er henlagt med denne begrunnelsen utgjør en firedel (24 prosent) av alle de anmeldte tilfeller av denne type voldslovbrudd i 2010. Denne andelen er enda større for trusler mot barn under 16 år, hvor de 76 henlagte tilfellene på grunn av manglende bevis utgjør 28 prosent av alle anmeldelsene i 2010 – som det fremgår av figur 7.5 og
vedleggstabell A19 og A20.
Figur 7.5 Lovbrudd mot barn under 16 år anmeldt i 2010 og henlagt på grunn av manglende bevis i 2010-2017, etter utvalgte typer lovbrudd. Prosent
Kilde: Straffesakskjeden 2010-2017, Statistisk sentralbyrå
Manglende bevis mot de mistenkte gjerningspersonene er grunnen til at mange typer av seksuallovbrudd mot barn blir henlagt som uoppklarte lovbrudd.
Samlet sett ble en av fire anmeldelser av seksuallovbrudd mot barn under 16 år henlagt som uoppklart fordi bevisene mot de mistenkte gjerningspersonene er mangelfulle.
Av alle voldtektene mot barn under 16 år som ble anmeldt i 2010 er det nesten halvparten, 47 prosent, som ble avgjort av påtalemyndigheten på denne måten.
Mangel på bevis er også grunnen til at straffesaksgangen overfor mange av de andre typene av seksuallovbrudd mot barn ble avsluttet – særlig for anmeldelsene av seksuell omgang mellom nærstående (32 prosent) og seksuell omgang med barn under 14 år (28 prosent).
7.6.1. Anmeldelsestiden og lovbrudd mot barn som henlegges på grunn av bevis
En femdel av lovbruddene mot barn under 16 år som ble henlagt på grunn av manglende bevis er registret anmeldt det samme døgnet, og halvparten innen en uke, etter gjerningstidspunktet.
Anmeldelsestiden er også her ulik for de forskjellige typene av overgrep mot barn.
For eksempel er nær en tredel (30 prosent) anmeldt 0-1 dag, og halvparten (51 prosent) innen en uke, blant de 339 henlagte tilfellene av mishandling mot barn i nære relasjoner. Blant de henlagte seksuallovbruddene er det mellom 15 og 30
0 10 20 30 40 50 60
Kroppsskade, i alt (72)Ran og utpressing (81) Hensynsløs atferd og personforfølgelse (352)Seksuell omgang, barn 14-15 år (306)Seksuelt krenkende atferd (336) Annet eller uspesifisert seksuallovbrudd (149)Voldtekt, annen eller uspesifisert alder (141)Seksuell omgang mellom nærstående (73)Mishandling i nære relasjoner, i alt (649)Andre lovbruddsgrupper, i alt (668)Voldtekt, barn under 14 år (505)Kroppskrenkelse, i alt (1 012)Vold og mishandling (2 580)Utvalgte lovbruddsgrupper:Alle lovbruddstyper (6 879)Seksuallovbrudd (2 025)Utvalgte lovbruddstyper:Seksuell handling (489)Eiendomstyveri (1 606)Trusler, i alt (269)
prosent av de spesifiserte typene som er registrert anmeldt innenfor det døgnet som lovbruddet hadde skjedd, som det fremgår i figur 7.6 og vedleggstabell A17.
Figur 7.6 Lovbrudd mot barn under 16 år anmeldt i 2010 og henlagt på grunn av manglende bevis i 2010-2017, etter utvalgte typer lovbrudd og anmeldelsestid2 (fra gjerningsdato slutt). Prosent, dager gruppert i intervall
Kilde: Straffesakskjeden 2010-2017, Statistisk sentralbyrå
Vi har tidligere vist anmeldelsestiden til alle de anmeldte lovbrudd med barn under 16 år som ofre, i del 7.3 og figur 7.3. Anmeldelsestidene fordelte seg da tilnærmet på samme måte – for hver utvalgte type av volds- og seksuallovbrudd – som det vi ser her i figur 7.6. Statistisk sett er gjennomsnitt og median anmeldelsestid også like – både for alle anmeldelsene i alt, lovbruddsgruppene vold og mishandling og seksuallovbrudd samlet, og de spesifiserte typene av overgrep mot barn under 16 år.119 De 1 530 lovbruddene som er henlagt på grunn av mangel på bevis er med andre ord ikke anmeldt senere enn andrelovbrudd mot barn i under 16 år.
Det er da rimelig å si, som for familievold lovbruddene, at det ikke kun er tiden fra gjerningstidspunktet til politiet kjennskap til hendelsen som avgjør om en
anmeldelse av lovbrudd mot barn under 16 år blir henlagt på grunn av manglende bevis. Statistikken over straffesakskjeden til anmeldelsene i 2010-2017 tilsier at anmeldelsestiden i seg selv er underordnet – og at det snarere er andre forhold som er avgjørende for om en anmeldelse av lovbrudd mot barn blir henlagt på grunn av bevisets stilling.
7.6.2. Manglende bevis og påtaletid
Rettstiden for de henlagte lovbruddene er den samme som påtaletiden, og viser hvor lang tid det gikk fra anmeldelsen ble registrert og frem til påtalemyndigheten avsluttet straffesaksprosessen overfor ofrene og de mistenkte gjerningspersonene.
Påtaletiden kan her være en indikator på hvor lang tid politiet og
påtalemyndigheten bruker på etterforskningen og den juridiske vurderingen av bevisene.
I gjennomsnitt tok det 242 dager å henlegge lovbrudd mot barn under 16 år på grunn av manglende bevis. Halvparten av de med reell saksbehandlingstid er avsluttet innen 161 dager (median, se vedleggstabell A22).120
119 Spesialkjøring på datagrunnlaget som ikke inngår i vedleggstabellene.
120 I beregninger av gjennomsnitt og median inkluderes ikke lovbrudd med en behandlingstid på mindre enn 2 dager i «reell saksbehandlingstid». Dette medfører at 100 av i alt 6 879 lovbrudd mot barn ikke inngår i beregningene av gjennomsnitt og median rettstid, hvorav kun 4 er henlagt på grunn av manglende bevis. For beskrivelser av de ulike rettstidene, se del 4.3.3.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Voldtekt, barn under 14 år (142) Voldtekt, annen eller uspesifisert alder (66) Seksuell omgang, barn 14-15 år (62) Annet eller uspesifisert seksuallovbrudd (35) Seksuell handling (122) Seksuell omgang mellom nærstående (23) Mishandling i nære relasjoner, i alt (339) Kroppskrenkelse, i alt (239) Seksuelt krenkende atferd (77) Utvalgte typer lovbrudd:
Seksuallovbrudd (534) Vold og mishandling (799) Utvalgte lovbruddsgrupper:
Alle lovbruddstyper (1 530)
0-1 dag 2-7 dager 8-30 dager 1-12 måneder 1-5 år 5 år eller mer
Hvor lang tid det går før politiet og påtalemyndigheten kommer frem til at etter-forskningen og straffeforfølgelsen skal avsluttes på grunn av bevisets stilling, varierer for ulike typer lovbrudd – og er klart lengst for seksuallovbruddene og mishandling i nære relasjoner.
Det tok i gjennomsnitt drøyt ti måneder (313 dager) å henlegge seksuallovbrudd på grunn av bevisets stilling, hvor halvparten av disse ble avsluttet innen åtte måneder (median 231 dager). Å avgjøre anmeldelser med mishandling av barn i nære relasjoner tok tilsvarende lang tid, i gjennomsnitt 293 dager og med en median på 226 dager. I sakene med seksuell omgang med barn under 14 år og andre vold-tekter av barn under 16 år tok det enda lengre tid, som det fremgår av statistikkene over rettstiden målt med både gjennomsnitt, median og grupperte intervaller – som vist i figur 7.7 og 7.8 og i vedleggstabell A22 og A25.
Figur 7.7 Lovbrudd anmeldt i 2010 mot barn under 16 år og henlagt på grunn av manglende bevis, etter utvalgte typer lovbrudd og rettstid (total tid i rettssystemet). Gjennomsnitt og median i antall dager
Kilde: Straffesakskjeden 2010-2017, Statistisk sentralbyrå
Figur 7.8 Lovbrudd mot barn under 16 år anmeldt i 2010 og henlagt på grunn av manglende bevis, etter utvalgte typer lovbrudd og rettstid (total tid i rettssystemet). Prosent, dager gruppert i intervall
Kilde: Straffesakskjeden 2010-2017, Statistisk sentralbyrå
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Kroppsskade, i alt (10)Ran og utpressing (13)
Hensynsløs atferd og personforfølgelse (67)Kroppskrenkelse, i alt (237)Trusler, i alt (76) Annet eller uspesifisert seksuallovbrudd (35)Voldtekt, annen eller uspesifisert alder (66)Seksuell omgang mellom nærstående (23)Mishandling i nære relasjoner, i alt (339)Seksuell omgang, barn 14-15 år (62)Voldtekt, barn under 14 år (142)Seksuelt krenkende atferd (77)Utvalgte lovbruddsgrupper:Alle lovbruddstyper (1 526)Vold og mishandling (797)Utvalgte lovbruddstyper:Seksuell handling (122)Seksuallovbrudd (534)Eiendomstyveri (48)
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Kroppsskade, i alt (10)Ran og utpressing (13)Trusler, i alt (76) Hensynsløs atferd og personforfølgelse (67)Seksuelt krenkende atferd (77)Kroppskrenkelse, i alt (239) Annet eller uspesifisert seksuallovbrudd (35)Voldtekt, annen eller uspesifisert alder (66)Seksuell omgang mellom nærstående (23)Mishandling i nære relasjoner, i alt (339)Seksuell omgang, barn 14-15 år (62)Andre lovbruddsgrupper, i alt (147)Voldtekt, barn under 14 år (142)Utvalgte lovbruddsgrupper:Alle lovbruddstyper (1 530)Vold og mishandling (799)Utvalgte lovbruddstyper:Seksuell handling (122)Seksuallovbrudd (534)Eiendomstyveri (50)
0-30 dager 1-2 måneder 2-3 måneder 3-6 måneder 6-9 måneder 9-12 måneder 12-18 måneder 18-24 måneder 2 år eller mer
Oversiktene viser også at rettstiden er betydelig kortere for andre typer av volds-lovbrudd mot barn under 16 år. Den gjennomsnittlige påtaletiden for de anmeld-elsene av kroppskrenkelse og trusler som ble henlagt på grunn av manglende bevis, er om lag fem måneder (henholdsvis 163 og 153 dager) – med en median på 110 og 92 dager. Grove voldslovbrudd mot barn henlegges sjeldent i løpet av de to første månedene etter at politianmeldelsen er registrert. Flertallet av de 10 kroppsskadene og 13 ranene har likevel en betydelig kortere rettstid enn andre type lovbrudd som er henlagt på grunn av manglende bevis.
7.6.3. Er bevis mer avgjørende når barn mishandles?
Vi har her sett at mishandling av barn i nære relasjoner er den typen anmeldte lovbrudd mot barn under 16 år som, relativt til antall anmeldelser, oftest er henlagt som uoppklart på grunn av manglende bevis.
At mishandling i nære relasjoner er en type lovbrudd som ofte blir henlagt på grunn av manglende bevis, har vi også sett i kapittel 6 om straffesakskjeden for alle familievold lovbruddene som ble anmeldt i 2010. Dette fremgår også tydelig av de årlige kriminalstatistikkene over etterforskede lovbrudd.121
Når vi her har laget en egen statistikk over mishandling av barn under 16 år, er det naturlig å spørre seg om disse overgrepene mot barn blir henlagt oftere eller sjeldnere på grunn av bevisets stilling enn mishandling mot eldre barn og voksne.
Dette blant annet fordi avhør og beskrivelser gitt av vitner og partene i saken – og vurderingen av disse forklaringene og personenes troverdighet – ofte vil være de mest sentrale og avgjørende bevisene i mange av disse straffesakene. Barn er da i en særskilt situasjon, noe som også er fulgt opp juridisk i strafferettssystemet – med egne bestemmelser i straffeprosessloven om blant annet bistandsadvokat, tilrettelagte avhør og verge for barn som er ofre for lovbrudd.122
I statistikken over straffesakskjeden 2010-2017 fremgår det at 55 prosent av alle anmeldte tilfeller av mishandling i nære relasjoner i 2010 er henlagt på grunn av manglende bevis – som vist i del 6.6 om familievold anmeldelsene og vedleggs-tabell A8. Vi har her sett at er det en tilnærmet like stor andel, 52 prosent, av de anmeldte tilfellene av mishandling av barn under 16 år i nære relasjoner som henlegges av samme grunn. Disse statistikkene gir med andre ord grunnlag for å kunne si at mishandling i nære relasjoner, enten de har barn under 16 år eller eldre barn og voksne som ofre, blir henlagt ofte – og i like stort omfang – på grunn av manglende bevis mot de anmeldte gjerningspersonene.
Denne typen sammenlikninger kunne også vært gjort overfor andre typer av familievold eller lovbrudd mot barn og voksne, for eksempel seksuallovbrudd. Det er imidlertid et relativt lite antall anmeldte seksuallovbrudd mot voksne som er merket som familievold, og sammenlikningsgrunnlaget er derfor statistisk sett problematisk.
Ut fra de få tilfellene vi har redegjort for i kapittel 6.6, samt resultatene i statistik-ken over straffesakskjeden 1997-2001 (Stene 2001), kan det imidlertid se ut til at seksuallovbrudd mot yngre barn henlegges på grunn av bevisets stilling i mindre grad enn tilsvarende lovbrudd mot eldre barn og voksne – og at dette også kan gjelde for anmeldte seksuallovbrudd som skjer innad i familierelasjoner.
121 Se https://www.ssb.no/lovbrudde, blant annet Statistikkbank tabell 09405.
122 Se straffeprosessloven kapittel 9a om oppnevning av bistandsadvokat, som blant annet inneholder
§ 239 om tilrettelagte avhør for barn under 16 år, og kapittel 8a om fornærmede og etterlatte, som blant annet inneholder § 93g om verge i en straffesak med barn under 15 år som ofre. Jf. omtale av disse bestemmelsene også i del 2.4.1 om definering av barn i ulike lover.