7. Fra overgrep mot barn – til dom?
7.8. En av fire er oppklart og avsluttet hos påtalemyndigheten
For 24 prosent av alle lovbrudd mot barn under 16 år som ble anmeldt i 2010, det vil si 1 630 lovbrudd, avsluttet den rettslige straffesaksprosessen med en oppklart avgjørelse gitt av påtalemyndigheten.
Dette ble resultatet for mer enn en tredel (35 prosent) av alle de 2 580 anmeldte tilfeller av vold og mishandling av barn under 16 år, hvor om lag halvparten av alle anmeldte kroppskrenkelser (54 prosent) og kroppsskader (47 prosent) endte med en straffereaksjon eller annen oppklart påtaleavgjørelse. En stor andel av de anmeldte truslene (35 prosent) og hensynsløs atferd (39 prosent) mot barn under 16 år ble også avsluttet på disse måtene – som illustrert i figur 7.10.
Figur 7.10 Lovbrudd mot barn under 16 år anmeldt i 2010 og avsluttet av påtalemyndighet med avgjørelse mot gjerningsperson i 2010-2017, etter utvalgte typer lovbrudd og. Prosent
Kilde: Straffesakskjeden 2010-2017, Statistisk sentralbyrå
7.8.1. En av fire kroppskrenkelser mot barn under 16 år sanksjoneres av påtalemyndigheten
Det er generelt slik at påtalemyndigheten sanksjonerer først og fremst lovbrudd med lavere strafferamme, som vi også så i statistikkene for familievold i del 6.8.1.
Dette ser vi også for lovbrudd mot barn under 16 år, hvor så mye som 24 prosent av alle anmeldte kroppskrenkelser i 2010 resultert i en strafferettslig reaksjon fra påtalemyndigheten – enten i form av et forelegg (9 prosent), betinget påtale-unnlatelse (4 prosent) eller en gjennomført avtale i konfliktråd (11 prosent).
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Mishandling i nære relasjoner, i alt (649)
Voldtekt, annen eller uspesifisert alder (141)Seksuell omgang mellom nærstående (73) Annet eller uspesifisert seksuallovbrudd (149)Hensynsløs atferd og personforfølgelse (352)Seksuell omgang, barn 14-15 år (306)Andre lovbruddsgrupper, i alt (668)Voldtekt, barn under 14 år (505)Seksuelt krenkende atferd (336)Kroppskrenkelse, i alt (1 012)Vold og mishandling (2 580)Utvalgte lovbruddsgrupper:Alle lovbruddstyper (6 879)Seksuallovbrudd (2 025)Utvalgte lovbruddstyper:Seksuell handling (489)Kroppsskade, i alt (72)Eiendomstyveri (1 606)Ran og utpressing (81)Trusler, i alt (269)
Henlagt, siktede ikke strafferettslig ansvarlig Avgjort i konfliktråd
Påtaleunnlatelse uten vilkår og andre oppklart uten påtale Betinget påtaleunnlatelse
Forelegg
Slike strafferettslige reaksjoner ble også resultatet for en betydelig andel av de anmeldte tilfellene av seksuelt krenkende atferd (14 prosent), trusler (10 prosent) og annen hensynsløs atferd (15 prosent).
Når det er tilstrekkelig bevis for at et lovbrudd har skjedd og at det er den mis-tenkte har begått det lovbruddet som er anmeldt, sanksjonerer påtalemyndigheten svært sjeldent de groveste typene av overgrep mot barn. At vi likevel ser enkelte slike tilfeller i denne statistikken over straffesakskjeden 2010-2017, har som oftest sammenheng med at disse anmeldelsene har fått endret lovbruddstype i løpet av etterforskningen – som vi så i vår gjennomgang av de påtalesanksjonerte familie-vold lovbruddene.124 Bruken av konfliktråd til å avslutte straffesaker er imidlertid blitt stadig utvidet, og i dag er det relativt mange voldslovbrudd, inkludert typer med høyere strafferamme, som blir overført og avsluttet der – som det fremgår av de siste årenes statistikker over etterforskede lovbrudd
(https://www.ssb.no/lovbrudde).
7.8.2. Lovbrudd mot barn som er oppklart, men uten straff
I tillegg til å kunne ilegge enkelte typer av straffereaksjoner, kan påtalemyndig-heten avslutte straffesaker på andre måter overfor gjerningspersoner som de mener beviselig har begått et lovbrudd.
At påtalemyndigheten må henlegge et lovbrudd fordi gjerningspersonen ikke er straffbar, er et eksempel på denne type avgjørelser. I statistikken over straffe-sakskjeden 2010-2017 er det er samlet sett 8 prosent av alle anmeldte lovbrudd mot barn under 16 år som er henlagt fordi den som har begått lovbruddet ikke er strafferettslig ansvarlig. At de som beviselig har begått lovbruddene var under 15 år på gjerningstidspunktet er den aller vanligste grunnen til disse lovbruddene ble henlagt på denne måten.125
Av alle tilfeller av vold og mishandling mot barn under 16 år som ble anmeldt i 2010 ble 14 prosent henlagt fordi gjerningspersonene ikke var straffbar. For de nevnte typene av voldslovbrudd, og ran, er det en betydelig større andel; Nesten en tredel av alle anmeldte kroppsskader (32 prosent), og en femdel av alle anmeldte kroppskrenkelser (20 prosent) og trusler (23 prosent), mot barn under 16 år er begått av andre barn som er under 15 år.126 Også en ikke ubetydelig del av de anmeldte seksuallovbruddene er begått av barn eller andre som ikke er straffe-rettslige ansvarlige, som det fremgår av figur 7.10.
Blant de oppklarte seksuallovbruddene er det imidlertid en større andel, 10 prosent av alle anmeldelsene i 2010, som av andre grunner ikke har resultert i en straffe-reaksjon mot noen gjerningsperson. Noen av disse, 68 i antall, er henlagt fordi offer og gjerningspersonen er ansett å være jevnbyrdige i alder og utvikling. Flertallet av de oppklarte seksuallovbruddene som ikke resulterte i noen straffereaksjon hadde imidlertid skjedd så langt tilbake i tid at de i 2010 ikke kunne straffeforfølges.
I de første oversiktene over seksuallovbrudd i straffesakskjeden 1997-2001 var omfanget av henleggelser på grunn av foreldelse så stort at disse avgjørelsene fikk en egen gruppering i statistikkene. Da ble i overkant av 8 prosent av alle anmeldte
124 Se kapittel 6.8.1 og beskrivelser av omfanget for alle lovbrudd i del 1.3.4, samt omfanget av endringer av lovbruddstype i saker med mishandling i nære relasjoner i del 4.1.1 og del 6.5.1.
125 Av i alt 560 lovbrudd mot barn under 16 år som ble henlagt fordi siktede ikke er strafferettslig ansvarlig, er 510 henlagt på grunn av at siktede er under 15 år (kode 051 eller 159 i STRASAK) og 50 fordi siktede av andre grunner ikke er strafferettslig ansvarlig.
126 For de nevnte typene voldslovbrudd er det kun mellom 0,3-1,5 prosent av alle anmeldelser som av andre grunner enn at gjerningspersonen er under 15 år er henlagt fordi siktede ikke er strafferettslig ansvarlig.
seksuallovbrudd, og en enda større andel av seksuallovbruddene mot barn, henlagt fordi de hadde skjedd for langt tilbake i tid til at de da kunne straffes (Stene 2001).
For de fleste andre typer av lovbrudd er det sjeldent at straffesaksprosessen avsluttes på grunn av at foreldelsesfristen er utgått. I de siste årene er dessuten strafferammene og foreldelsesfristene for mange av seksuallovbruddene endret, og ifølge straffeloven (§ 91) er det i dag ingen foreldelsesfrist for blant annet voldtekt eller seksuell omgang med barn under 16 år. Henleggelser på grunn av foreldelse er av disse grunner ikke blitt en egen gruppering av avgjørelse i de mer generelle og standardiserte statistikkene over straffesakskjeden som inneholder alle anmeldelser av alle typer av lovbrudd (som her og i Stene 2002 og SSB 2002).
Vi har imidlertid sett, i del 7.3, at anmeldelsestiden er veldig lang for noen av over-grepene mot barn under 16 år – særlig blant enkelte typer av grove
seksuallovbrudd.
I statistikken over straffesakskjeden 2010-2017 er det i alt 172 anmeldelser, hvorav 132 seksuallovbrudd, som er henlagt på grunn av foreldelse.127 Av i alt 2 025 seksuallovbrudd som ble anmeldt i 2010 er dermed 6,5 prosent henlagt på grunn av foreldelse. Blant de anmeldte tilfellene av seksuell omgang med barn under 14 år, i dag voldtekt, var denne andelen 11,5 prosent.
Det er flere generelle grunner til at statistikkene over straffesakskjeden 1997-2001 og straffesakskjeden 2010-2017 ikke er sammenliknbare. Med dette forbehold kan vi si at det likevel ser ut til å være en tilnærmet like stor andel av de anmeldte tilfellene i 1997 og 2010 av seksuell omgangen med barn som ble anmeldt etter at foreldelsesfristen – og mulighetene for å straffe en gjerningsperson – hadde utløpt.
7.8.3. Påtaletiden for påtaleavgjorte lovbrudd mot barn
Vi har sett – i særlig detalj for alle lovbrudd mot barn under 16 år som er henlagte på grunn av manglende bevis i del 7.6.2, og noe mer overordnet for lovbrudd som er henlagt som ikke-lovbrudd i del 7.5.1 – at rettstiden varierer mye, både med type lovbrudd og type påtalebeslutning.
Når vi nå har sett omfanget av alle lovbrudd mot barn som er avgjort og avsluttet av påtalemyndigheten, er det naturlig å spørre oss om det går kortere eller lengre tid når et lovbrudd blir oppklart enn når det ikke blir oppklart?
Å svare på dette spørsmålet er ikke enkelt, som vi har omtalt i kapittel 6.8.2 – hvor vi gjør en mer generell sammenlikning av de oppklarte og ikke oppklarte familie-vold lovbruddene. Der mente vi at statistikkene over påtaletidene tilsier at det tok lengre tid å straffesaksbehandle de oppklarte enn de ikke oppklarte familievold lovbruddene.
Å gjøre en slik sammenlikning for tyveriene mot barn under 16 år er ikke like problematisk. Det er relativt åpenbart å konkludere med at påtaletiden for de oppklarte tyveriene er lengre enn overfor de som ikke er oppklart, både ut fra gjennomsnitt og median påtaletid – slik disse fremgår for de ulike typene av avgjørelser i vedleggstabell A22.
For vold- og seksuallovbrudd mot barn er imidlertid en slik sammenlikning mer utfordrende. Dette fordi det blant de anmeldelsene som påtalemyndigheten
127 I anmeldelsene fra 2010 er det 161 lovbrudd, hvorav 121 seksuallovbrudd, som har resultert i en henleggelse av straffeprosessen mot gjerningspersonene på grunn av foreldelse. I tillegg er det 11 anmeldelser, hvorav 9 seksuallovbrudd, som er henlagt på grunn av foreldet saksforhold. Mer om disse typene av henleggelser, andre type grunner for «straffritak» og andre oppklarte lovbrudd uten påtale, i kapittel 6.8, 4.3 om Avgjørelser og rettstid i straffesakskjeden 2010-2017 og Vedlegg D:.
avslutter som oppklart er en annen sammensetning av lovbrudd enn blant de som henlegges uten oppklaring – og fordi påtaletiden til mange lovbrudd som henlegges på grunn av manglende bevis er mye lengre enn for mange andre uoppklarte og oppklarte lovbrudd.
Om vi i vår sammenlikning også inkluderer påtaletiden for alle de lovbruddene som ender med tiltale og behandling i domstolene, slik vi har gjort i vedleggstabell A26, blir det imidlertid mer åpenbart at påtalemyndigheten bruker noe lengre tid på å avslutte de oppklarte enn de ikke oppklarte vold – og seksuallovbruddene mot barn under 16 år.