E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
8305 SVOLVÆR
Vår dato: 02.05.2018
Vår ref.: 201202211-207
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: Anette Ødegård
Deres ref.:
22959269/[email protected]
Tillatelser til ny adkomstveg, kabeltrase og lagerbygg ved Svolvær transformatorstasjon
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) gir med dette Lofotkraft AS konsesjon etter energiloven §3-1 og ekspropriasjonstillatelse etter oreigningslova § 2 nr. 19 til å endre adkomstvegen og kabeltraseen inn til Svolvær transformatorstasjon og til å bygge ett lager/garasjebygg inne på stasjonstomten i Vågan kommune.
Vi minner om at ekspropriasjonstillatelsen faller bort hvis skjønn ikke er begjært innen ett år fra endelig vedtak, jf. oreigningsloven § 16.
Bakgrunn
NVE ga den 1.6.2015 konsesjon til en ny 132 kV kraftledning mellom Kvitfossen og Solbjørn
transformatorstasjoner. I tillegg ble det gitt konsesjon til Svolvær transformatorstasjon og en 100 meter lang adkomstveg til stasjonen. NVEs vedtak ble stadfestet av Olje- og energidepartementet 22.3.2016 med en mindre justering av ledningstraseen. NVE ga den 24.5.2016 Lofotkraft tillatelse til å justere adkomstvegen og jordkabeltraseen inn til Svolvær transformatorstasjon.
Søknadene
Lofotkraft søkte den 15.3.2018 om konsesjon, ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse til å endre adkomstvegen, kabeltraseen og bygge et nytt lagerbygg inne på stasjonsområdet til Svolvær
transformatorstasjon.
Lofotkraft begrunner den nye vegomleggingen med at det er usikkerhet om endelig valg av vegtraseen for fremtidig E10, og dermed usikkerhet om hvor avkjøringen til Osan–Kabelvåg vil være. Lofotkraft ønsker derfor å benytte seg av samme avkjøring som Lofoten avfallsselskap, for så å vinkle av til ny stasjonstomt etter å ha passert avfallsanlegget, se figur 1. Lofotkraft skriver at adkomstvegen vil være midlertidig frem til endelig løsning for E10 er avklart. 132 kV-jordkabelen inn til transformatorstasjon skal legges i vegen, og jordkabeltraseen må følgelig endres.
Figur 1: Svolvær transformatorstasjon med konsesjonsgitt og endret adkomstveg. Jordkabelen legges i veg fra kabelendemast (merket med svart prikk). Blåstiplet strek viser konsesjonsgitt trasé av 2015, grå strek viser konsesjonsgitt vegtrasé av 2016.
Rødstiplet strek viser omsøkt veg og kabeltrasé. Nytt lagerbygg vises med grå firkant til høyre på stasjonstomten. Kilde:
Søknad Lofotkraft.
Lofotkraft skriver at det i tillegg er behov for et nytt lager/garasjebygg som skal brukes til lagring av beredskapsmateriell. Bygget vil ha en grunnflate på inntil 300 m2, og skal plasseres inne på
stasjonsområdet. Byggets plassering er vist med grå firkant i figur 1, og utforming til venstre i figur 2.
Figur 2: Illustrasjon av Svolvær transformatorstasjon sett fra nord. Tilleggssøkt lager/garasjebygg er vist til venstre. Kilde:
Søknad Lofotkraft.
Lofotkraft opplyser at de har hatt flere møter med Statens vegvesen angående adkomst fra E10, men detaljene rundt E10 er ikke avklart enda. Lofotkraft opplyser om at de i tillegg har hatt flere møter med Vågan kommune og Lofoten avfallsselskap, som ifølge Lofotkraft har uttalt seg positivt til ny
adkomstveg.
Statens vegvesen, Lofoten avfallsselskap og Opplysningsvesenets fond er berørte grunneiere. Lofotkraft har ikke kommet til minnelig avtale med alle grunneiere, og på bakgrunn av dette søkes det om
ekspropriasjonstillatelse og forhåndstiltredelse.
NVEs behandling av søknadene
Den 16.3.2018 sendte NVE saken på høring. Søknaden ble sendt til fylkesmannen i Nordland, Nordland fylkeskommune, Vågan kommune, Statens vegvesen, Statnett og Opplysningsvesenets fond. Fristen for å komme med uttalelse ble satt til 20.4.2018.
NVE mottok to uttalelser til søknaden fra Nordland fylkeskommune og Statens vegvesen. I brev av 25.4.2018 skriver fylkeskommunen at tiltaket ikke vil føre til økt belastning for landskap, eller ha negativ konsekvens for friluftsliv eller naturmangfold. Så langt fylkeskommune kjenner til vil ikke tiltaket komme i konflikt med kjente verneverdige kulturminner. I brev av 4.4.2018 skriver Statens vegvesen de at ikke har noen merknader, verken til vegadkomst, kabeltraseen eller plasseringen av lagerbygg.
NVEs vurdering om søknad om konsesjon
NVE mener det er fornuftig at Lofotkraft bruker samme avkjøring som Lofoten avfallsselskap siden det er usikkert hvor traseen for ny E10 vil gå, og da også hvor eventuelle avkjøringer fra denne vil være. Det vil etter NVEs mening være et mindre inngrep å bruke eksisterende veg og avkjøring på deler av
strekningen, enn å måtte bygge veg og avkjøring i helt ny trasé.
Den nye vegen vil være ca. 190 meter, inkludert vegen som allerede går til Lofoten avfallsselskap i dag.
Konsesjonsgitt vegtrasé ville blitt 170 meter. Vegbredden vil være den samme, fem meter. Lofotkraft søker i tillegg om å endre traseen for 132 kV jordkablene inn og ut av Svolvær transformatorstasjon.
Kabeltraseen vil være ca. 280 meter.
Lager/garasjebygget skal plasseres inne på stasjonsområdet til transformatorstasjonen. Det er i spredt vegetasjon og fjellknauser i området. Det er ingen boligbebyggelse nær stasjonstomten.
Lager/garasjebygget vil ha samme utforming som transformatorstasjonen.
Både jordkablene, vegen og nytt lager/garasjebygg vil være i et område som er regulert til næringsområde. NVE mener at tiltakene ikke vil medføre vesentlige endrede virkninger for omgivelsene.
NVEs vedtak etter energiloven
I medhold av lov av 29. juni 1990 nr. 50 om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m. (energiloven) § 3-1, jf. forskrift av 7. desember 1990 nr. 959 om produksjon, omforming, overføring, omsetning, fordeling og bruk av energi m.m.
(energilovforskriften) § 3-1 og delegering av myndighet fra Olje- og energidepartementet i brev av 27. juni 2016, gir Norges vassdrags- og energidirektorat under henvisning til søknad av 15.3.2018 tillatelse til Lofotkraft AS for etablering av:
- En 190 meter lang og fem meter bred midlertidig adkomstveg fra E10 til Svolvær transformatorstasjon.
- Omlegging av 132 kV jordkabler inn til Svolvær transformatorstasjon.
- Ett bygg med grunnflate på 300 m2 inne på stasjonsområdet til Svolvær transformatorstasjon.
Vegtraseen og jordkabeltraseen skal i det vesentlig være som vist med rødstiplet strek på kart merket
«Endringssøknad Seksjon; Svolvær transformatorstasjon» av 28.2.2018, vedlagt dette dokumentet.
Lager/garasjebygget skal i det vesentlig være som bygg vist til venstre i illustrasjon i figur vedlagt dette dokumentet.
NVEs vurdering av søknad om ekspropriasjon og forhåndstiltredelse
Ekspropriasjon innebærer at en grunneier/rettighetshaver må gi fra seg eiendomsrettigheter eller andre rettigheter uten å godta dette frivillig, mot at det i en etterfølgende skjønnssak fastsettes erstatning. Dette vil kunne skje dersom grunneier/rettighetshaver og søker ikke lykkes i å forhandle seg fram til minnelige avtaler. NVE forutsetter at Lofotkraft forsøker å komme frem til minnelige ordninger med berørte grunneiere og rettighetshavere jf. oreigningslova § 12.
Hjemmel
Lofotkraft har i medhold av oreigningslova § 2 nr. 19 søkt om tillatelse til å foreta ekspropriasjon av nødvendig grunn og rettigheter for å bygge og drive de omsøkte elektriske anleggene, herunder
rettigheter for lagring, atkomst og transport. Oreigningslova § 2 nr.19 gir hjemmel til å ekspropriere «så langt det trengst til eller for (…) varmekraftverk, vindkraftverk, kraftlinjer, transformatorstasjonar og andre elektriske anlegg.»
Bestemmelsen gir NVE hjemmel til å samtykke til ekspropriasjon av eiendomsrett eller bruksrettigheter av de omsøkte anlegg. Tre grunneier vil bli berørt av tiltakene som NVE meddeler konsesjon til.
Omfang av ekspropriasjon
Lofotkraft søker om ekspropriasjon til bruksrett for ny midlertidig veg på 190 meter fra E10 til Svolvær transformatorstasjon.
Interesseavveining
Samtykke til ekspropriasjon kan bare gis etter at det er foretatt en interesseavveining etter
oreigningsloven § 2 annet ledd: «Vedtak eller samtykke kan ikkje gjerast eller gjevast uten at det må reknast med at inngrepet tvillaust er meir til gagn enn skade.» Dette innebærer at samtlige skader og ulemper de omsøkte anlegg medfører, skal avveies mot den nytten som oppnås med ekspropriasjonen.
Interesseavveiningen i denne saken innebærer at hensynet til samfunnets interesse i forsyningssikkerhet, sammen med reduserte energitap og avbruddskostnader avveies mot hensynet til de grunneiere eller rettighetshavere som blir berørt og til andre allmenne interesser knyttet til miljø i vid forstand, se NVEs vurderinger tidligere i dette brevet og i notatet «Bakgrunn for vedtak» av 1.6.2015, NVE ref.
201202211-146.
Det er tre grunneier som blir direkte berørt av bygging av endret midlertidig vegadkomst og NVE mener at virkningene for grunneierne er små da det i all hovedsak er eksisterende veg som skal benyttes.
Midlertidig adkomstveg er nødvendig for realisering av Svolvær transformatorstasjon, som igjen er nødvendig når ledningen mellom Kvitfossen og Solbjørn transformatorstasjoner skal
spenningsoppgraderes til 132 kV. Etter at tiltakene er gjennomført vil forsynings- og driftssikkerheten i Lofoten bli betydelig bedret. NVE mener de samfunnsmessige fordelene ved dette tiltaket veier tyngre enn hensynet til den enkelte grunneier eller rettighetshaver. NVE har etter en samlet vurdering funnet at de samfunnsmessige fordeler ved de anlegg det er gitt konsesjon til utvilsomt er større enn skader og ulemper som påføres andre.
NVEs vedtak etter oreigningslova
Det foreligger grunnlag etter oreigningslova § 2 annet ledd, jf. § 2 nr. 19 til å gi samtykke til
ekspropriasjon for de anleggene Lofotkraft har søkt om og NVE gir med dette ekspropriasjonstillatelse som omsøkt.
NVE gjør samtidig oppmerksom på at ekspropriasjonstillatelsen faller bort dersom begjæring av skjønn ikke er framsatt innen ett år etter endelig vedtak er fattet, jf. oreigningslova § 16.
NVE forutsetter at Loftkraft forsøker å komme fram til minnelige ordninger med berørte grunneiere og rettighetshavere. Dersom dette ikke er mulig, skal den enkelte grunneier kompenseres gjennom skjønn.
Forhåndstiltredelse
Lofotkraft søker også om forhåndstiltredelse etter oreigningslova § 25. Forhåndstiltredelse innebærer at tiltakshaver kan sette i gang anleggsarbeidet før skjønn er avholdt/erstatning er fastsatt.
Normalt forutsetter samtykke til forhåndstiltredelse at skjønn er begjært. NVE har foreløpig ikke realitetsbehandlet denne delen av søknaden, og vil avgjøre søknaden om forhåndstiltredelse når skjønn eventuelt er begjært.
Orientering av grunneiere/rettighetshavere og naboer
NVE ber om at Lofotkraft så snart som mulig orienterer berørte grunneiere/rettighetshavere, naboer og gjenboere. Naboeiendommer er eiendom som har felles grense med den tomt som skal bebygges.
Gjenboereiendom forstås som eiendom hvor kun en veg, gate, elv eller annet areal ligger imellom. Både eiere av bebygde og ubebygde eiendommer skal varsles.
Orientering av systemansvarlig
NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftforsyningen. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon.
Om byggesaksbehandling
Anlegg for overføring og omforming av elektrisk energi er unntatt fra behandling etter plan og
bygningsloven, jf. pbl. § 1-3. Bygg direkte tilknyttet den daglige driften av energianlegg skal derfor ikke byggesaksbehandles. NVE mener det aktuelle bygget faller inn under unntaket i § 1-3, og det skal derfor ikke byggesaksbehandles av kommunen. Aktuelle bygg skal likevel utformes i tråd med relevante krav i forskrift om tekniske krav til byggverk (FOR 2017-06-19-840). Konsesjonæren er ansvarlig for at forskriftens krav etterfølges.
Klageadgang
Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse [email protected].
Med hilsen
Rune Flatby direktør
Siv Sannem Inderberg seksjonssjef
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Kopi til:
Fylkesmannen i Nordland Nordland fylkeskommune Opplysningsvesenets fond Statens vegvesen - region nord Vågan kommune
