4. Kunnskapsdepartementet
4.7 Kap. 226 Kvalitetsutvikling i grunn-
4.7.1 Post 21 Spesielle driftsutgifter,
kan overføres, kan nyttes under post 70 SAMANDRAG
Det foreslås å redusere bevilgningen på posten med 3 mill. kroner mot en tilsvarende økning under kap. 255 ny post 75 Europeisk ressurssenter for inter-kulturell dialog, menneskerettigheter og demokrati.
Det foreslås å overføre 36,9 mill. kroner til kap.
220 post 1 knyttet til diverse utviklingsoppgaver, jf.
omtale under denne posten. Videre foreslås 0,6 mill.
kroner overført fra kap. 220 post 1. Det vises til omtale under kap. 220 post 1.
Samlet foreslås det å redusere bevilgningen på posten med 39,3 mill. kroner.
UTDANNINGSFORSKNING
Kunnskapsdepartementet har gitt Norges forsk-ningsråd i oppdrag å planlegge et nytt forskningspro-gram for utdanning, jf. St.prp. nr. 1 (2007–2008).
Programmet finansieres over kap. 226 post 21, kap.
258 post 21 og kap. 281 post 1. Etableringen av pro-grammet Kunnskap for kvalitet (2008–2010) har tatt noe lenger tid enn antatt. Bevilgningsbehovet vil der-for være noe redusert i 2008. Kunnskapsdepartemen-tet vil omdisponere de frigjorte midlene til andre for-mål innen utdanningsforskning som finansieres over disse postene, blant annet til prosjektet Forsinket språkutvikling - årsaker og forløp i samarbeid med Folkehelseinstituttet.
MERKNADERFRÅKOMITEEN
F l e i r t a l e t i k o m i t e e n , m e d l e m e n e f r å A r b e i d a r p a r t i e t , S o s i a l i s t i s k V e n s t r e -p a r t i o g S e n t e r -p a r t i e t , viser til merknad under kap. 225 Tiltak i grunnopplæringa og foreslår ein reduksjon på 1 mill. kroner på kap. 226 Kvalitetsut-vikling i grunnopplæring, post 21 Spesielle driftsut-gifter for 2008.
F l e i r t a l e t fremmar følgjande forslag:
"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende end-ring:
F l e i r t a l e t i k o m i t e e n , alle unnateke med-lemene frå Framstegspartiet, tek elles omtalen til ori-entering.
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m -s k r i t t -s p a r t i e t vi-ser til at Regjeringen ved fjorår-ets revidering av budsjettet for 2007 økte denne pos-ten med 23 mill. kroner for å sette i gang et forsøk med utvidet skoledag i en rekke kommuner i Norge.
Disse forsøkskommunene fikk mulighet til å ha et forsøksprosjekt som kunne innebære skolemåltid, mer fysisk aktivitet, mer faglig innhold og leksehjelp til elevene. Dette prosjektet blir nå avsluttet etter for-søksperioden på ett år. D i s s e m e d l e m m e r er av den oppfatning at en ettårig forsøksperiode er for kort til å få klare og entydige resultater av et slikt prosjekt.
Skal man sette i gang forsøksprosjekter, må forsø-kene ha en tidmessig tilstrekkelig varighet slik at det muliggjør at de som forsker på disse prosjektene har et tilstrekkelig grunnlag å forske på. SINTEF er i gang med å evaluere forsøksprosjektet med utvidet skoledag, og peker i den foreløpige evalueringen av prosjektet på at ett år er for kort forsøkstid. Etter d i s s e m e d l e m m e r s oppfatning er derfor de 23 mill. kroner Regjeringen satte av i fjor bortkastet hvis ikke prosjektet videreføres. D i s s e m e d l e m m e r foreslår derfor å videreføre prosjektet med utvidet skoledag i forsøkskommunene også for neste skoleår, og foreslår å sette av 23 mill. kroner til videreføring av prosjektene med utvidet skoledag.
D i s s e m e d l e m m e r mener det er nødvendig å sikre gjennomføring av et vesentlig kompetanseløft for lærerne i forbindelse med innføringen av Kunn-skapsløftet. D i s s e m e d l e m m e r mener det er nødvendig å øke satsningen utover det Regjeringen har lagt opp til i budsjettet, og foreslår derfor å øre-merke en tilleggsbevilgning til videreutdanning for lærere, med særlig vekt på opplæring i klasseledelse, med 25 mill. kroner. Midlene fordeles av utdannings-direktoratet etter søknad.
D i s s e m e d l e m m e r mener det er nødvendig å gi lærere mulighet til å gjennomføre sommerkurs i
Kap. Post Formål Kroner
226 Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen 21 Spesielle driftsutgifter,
kan overføres, kan nyttes under post 70, nedsettes
med ... 40 300 000 fra kr 1 012 658 000 til
kr 972 358 000"
skoleledelse på frivillig basis, slik at de kan være for-beredt på å møte sine elever med bedre lederskap allerede til høsten. D i s s e m e d l e m m e r ber depar-tementet administrere ordningen og iverksette nød-vendige tiltak for at lærere som ønsker det, kan for-bedre sin lederkompetanse og ved det bidra til å redu-sere det omfattende uroproblemet i norsk skole. Det foreslås en øremerket bevilging på 7 mill. kroner til dette formålet.
D i s s e m e d l e m m e r foreslår å øke bevilgnin-gen med 55 mill. kroner i forhold til Regjerinbevilgnin-gens forslag, tilsvarende en økning på 15,7 mill. kroner i forhold til tidligere vedtatt budsjett.
D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende for-slag:
"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende end-ring:
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s p a r t i e t , H ø y r e , K r i s t e l i g F o l k e -p a r t i o g V e n s t r e viser til at frafalls-prosenten i videregående opplæring er svært høy.
D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende for-slag:
"Stortinget ber Regjeringen utarbeide en hand-lingsplan for å stoppe frafallet i videregående skole."
D i s s e m e d l e m m e r viser til at regjeringen Bondevik II i forbindelse med kunnskapsløftet inn-førte et historisk løft for etter- og videreutdanning av lærerne. D i s s e m e d l e m m e r viser til at dette full-føres i 2008. D i s s e m e d l e m m e r fremmer derfor følgende forslag:
"Stortinget ber Regjeringen videreføre i statsbud-sjettet for 2009 det etter- og videreutdanningsløftet for lærere som ble innført i forbindelse med kunn-skapsløftet."
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m -s k r i t t -s p a r t i e t o g H ø y r e mener at lærende organisasjoner stiller særlig store krav til et tydelig og kraftfullt lederskap. Erfaringer viser at god
skole-ledelse er avgjørende for arbeidet med kvalitetsutvik-ling i skolen. Godt lederskap er å legge til rette for at lærernes kompetanse blir tatt i bruk slik at målene i læreplanene kan realiseres og kvaliteten i læringsar-beidet sikres. Det finnes i dag store forskjeller i læringsutbyttet fra klasserom til klasserom på samme skole, noe som er en klar indikasjon på at skoleledel-sen kan bli betydelig bedre mange steder. D i s s e m e d l e m m e r mener det må bli et tydeligere skole-lederansvar å sørge for et godt læringsutbytte ved den enkelte skole. Kvaliteten på undervisningen skal ikke bare være avhengig av den enkelte lærers kvaliteter og evner, men må i større grad sikres gjennom mål, tiltak og standarder. Det er skoleledelsens oppgave å sette operasjonelle mål for hvordan skolen skal nå det overordnede målet om godt læringsutbytte. Det er for lite fokus på skoleledelsens betydning for skolens resultater. Undersøkelser viser at formell lederutdan-ning fører til et mer aktivt og engasjert lederskap i skolen.
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a H ø y r e fore-slår derfor å bevilge 20 mill. kroner til økt utdan-ningskapasitet for skoleledere.
D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende for-slag:
"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende end-ring:
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a K r i s t e l i g F o l k e p a r t i o g V e n s t r e vil understreke viktig-heten av skoleledelse. God skoleledelse er svært vik-tig av flere årsaker. Den bidrar til å øke elevenes læringsutbytte, den virker motiverende og utviklende på lærerne, og den virker positivt inn på den generelle skoleutviklingen. D i s s e m e d l e m m e r viser for øvrig til d i s s e m e d l e m m e r s merknader om sko-leledelse i Innst. S. nr. 29 (2007–2008), og legger til grunn at den kommende stortingsmeldingen om kva-litet i grunnopplæringen også vil drøfte ulike tiltak knyttet til styrkingen av skoleledelse.
K o m i t e e n s m e d l e m f r a V e n s t r e mener at det er behov for å starte opptrappingen mht. en
sat-Kap. Post Formål Kroner
226 Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen 21 Spesielle driftsutgifter,
kan overføres, kan nyttes under post 70, forhøyes
med ... 15 700 000 fra kr 1 012 658 000 til
kr 1 028 358 000"
Kap. Post Formål Kroner
226 Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen 21 Spesielle driftsutgifter,
kan overføres, kan nyttes under post 70, nedsettes
med ... 29 300 000 fra kr 1 012 658 000 til
kr 983 358 000"
sing på skoleledelse allerede nå, og foreslår på denne bakgrunn å bevilge 20 mill. kroner over kap. 226 post 21 til dette tiltaket.
K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a K r i s t e l i g F o l k e p a r t i o g V e n s t r e viser videre til at ande-len unge uføre har økt de siste fire årene. En stor del av disse er menn med psykiske lidelser, og et fåtall fullfører videregående skole. Særlig gjelder dette yrkesfag. D i s s e m e d l e m m e r viser videre til at aldersgruppen 20–24 år har den høyeste andel sosial-hjelpsmottakere. En nyere undersøkelse (Rapport nr.
3/08 NOVA) viser at barn som har hatt hjelp fra bar-nevernet, har klart høyere risiko for å ende med sosi-altrygd og uføretrygd. Barnas foreldre har lavere utdanning, lavere inntekt, og flere er avhengig av sosialhjelp. Undersøkelsen viser også at de barna som har fått oppfølging av fosterforeldre, har greid seg noe bedre. Mange av de som ikke fullfører vide-regående skole har dårlige leseferdigheter og er lite motivert for teori.
K o m i t e e n s m e d l e m f r a K r i s t e l i g F o l -k e p a r t i foreslår å bevilge 11,5 mill. -kroner til en egen tiltakspost for å bekjempe frafallet i videregå-ende opplæring.
D e t t e m e d l e m viser videre til at mange nyut-dannede lærere føler seg utrygge i klasseromssitua-sjonen. D e t t e m e d l e m foreslår derfor å bevilge 11,5 mill. kroner for å utvikle forsøk med mentorord-ning for lærerne. Konkret vil dette gå ut på at nyut-dannede lærere knyttes opp mot en erfaren lærer det første arbeidsåret for få tilbakemeldinger og innspill.
D e t t e m e d l e m vil delvis dekke inn disse sat-singene med å omprioritere midler fra forsøk med heldagsskole, og foreslår derfor å øke bevilgningene til kap. 226 post 21 med i alt 13 mill. kroner.
D e t t e m e d l e m fremmer følgende forslag:
"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende end-ring:
For å motvirke utstøting ønsker k o m i t e e n s m e d l e m f r a V e n s t r e å prioritere 30 mill. kroner
til ulike tiltak for å gjøre det lettere for unge å fullføre videregående skole.
D e t t e m e d l e m fremmer følgende forslag:
"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende end-ring:
4.7.2 Post 22 (Ny) Kompetanseutvikling og rekruttering av lærere
K o m i t e e n s m e d l e m f r a V e n s t r e vil påpeke at Norge står overfor store utfordringer knyt-tet til en fremtidig lærermangel i skolen. Ifølge beregninger gjort av Utdanningsforbundet vil vi årlig mangle rundt 1 000 kvalifiserte lærere, noe som ikke kan karakteriseres som annet enn dramatisk. D e t t e m e d l e m viser i denne sammenheng til Dokument nr. 8:68 (2006–2007) fra Venstre om å utarbeide for-pliktende nasjonale rekrutteringsplaner for å sikre til-strekkelig antall kvalifiserte lærere i grunn- og vide-regående skole.
Representantforslaget henviser til at halvparten av lærerne i videregående skole er over 50 år, mens det i grunnskolen er 37 pst. i samme aldersgruppe.
Samtidig vises det til at gjennomsnittsalderen for ansatte i den videregående skolen er 49 år. I løpet av en tiårsperiode vil man derfor trolig måtte erstatte et ikke ubetydelig antall lærere i den videregående sko-len. Tilsvarende gjelder også for grunnskosko-len. Paral-lelt med dette øker antallet elever.
Etter d e t t e m e d l e m s mening må minimum fire elementer vektlegges i utarbeidelsen av en nasjo-nal rekrutteringsplan for lærere. For det første må planen inneholde strategier for å gjøre læreryrket mer attraktivt og dermed få flere til å velge å bli lærere.
For det andre må det utvikles strategier for å rekrut-tere lærere fra andre relevante yrker, f.eks. gjennom å etablere særskilte pedagogiske kvalifiseringssti-pend. For det tredje må man styrke og sikre systema-tisk kompetanseheving for lærere, jf. Venstres forslag om å innføre et kompetanseår for lærere slik dette er beskrevet i Dokument nr. 8:81 (2005–2006), jf. Innst.
S. nr. 15 (2006–2007) og Dokument nr. 8:47 (2007–
2008), jf. Innst. S. nr. 177 (2007–2008). For det fjerde må man igangsette målrettede seniortiltak for å beholde verdifull kompetanse lengst mulig i skolen.
Kap. Post Formål Kroner
226 Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen 21 Spesielle driftsutgifter,
kan overføres, kan nyttes under post 70, nedsettes
med ... 26 300 000 fra kr 1 012 658 000 til
kr 986 358 000"
Kap. Post Formål Kroner
226 Kvalitetsutvikling i grunnopplæringen 21 Spesielle driftsutgifter,
kan overføres, kan nyttes under post 70, forhøyes
med ... 10 700 000 fra kr 1 012 658 000 til
kr 1 023 358 000"
D e t t e m e d l e m mener at utfordringene knyttet til fremtidig lærermangel er for store til å ignorere, og foreslår på denne bakgrunn å bevilge 200 mill. kroner til utarbeidelse og oppstart av forpliktende nasjonale rekrutteringsplaner for å sikre tilstrekkelig antall kvalifiserte lærere i grunn- og videregående skole. I tillegg foreslås det å bevilge 40 mill. kroner til igang-settelse av et prøveprosjekt for systematisk videreut-danning av lærere, jf. Dokument nr. 8:81 (2005–
2006), Dokument nr. 8:47 (2007–2008) og ordningen med et lærerløft som nå er vedtatt igangsatt med kommunal finansiering i Oslo kommune.
D e t t e m e d l e m fremmer følgende forslag:
"I statsbudsjettet for 2008 gjøres følgende end-ring:
4.8 Kap. 227 Tilskudd til særskilte skoler