Psykososialt miljø og internkontroll i barnehage og skole

(1)

Psykososialt miljø og internkontroll i barnehage og skole

Fra Fylkesmannen:

• Cecilie Langholm

• Jan Petter Nielsen

Regelverksamling 06.09.2013

1

(2)

Barnehage – psykososialt miljø

Barnehageloven har ingen enkeltbestemmelser som direkte regulerer helse og miljøforhold i barnehagen.

Dette reguleres av helselovgivningen med tilhørende forskrifter.

Regelverksamling 06.09.2013 2

(3)

Krav til barnehagens fysiske og psykososiale miljø fremkommer i ”Forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler”:

• § 1. Forskriftens formål er å bidra til at miljøet i barnehager,

skoler (…) fremmer helse, trivsel, gode sosiale og miljømessige forhold samt forebygger sykdom og skade

• § 4. (…) Virksomhetens eier skal påse at det er etablert et internkontrollsystem

• § 12. Virksomheten skal fremme trivsel og gode psykososiale forhold

(4)

Ved klager på psykososialt miljø i barnehagen:

 Barnehagen

 Helsemyndigheten i kommunen

 Fylkesmannen

(Det er juridisk avdeling hos

Fylkesmannen som behandler klagesaker etter forskrift om miljørettet helsevern.)

(5)

Barnehagen forholder seg i dag til ”Veileder til forskrift om

miljørettet helsevern i

barnehager og skoler m.v.”

Det foreligger et høringsforslag til ny veileder: ”Miljø og helse i barnehagen”

(6)

Veileder til forskrift i dag (et eksempel):

Høringsforslag (et eksempel):

(7)

NOU 2012:1 Til barnas beste

7

Barnehagelovutvalget foreslår å innføre en bestemmelse

i barnehageloven som regulerer det fysiske og psykososiale miljøet i barnehagen. Forslaget fra utvalget lyder som følger:

”Alle barn i barnehager har rett til et godt fysisk og psykososialt miljø som fremmer helse, trivsel og barnas leke-, omsorgs- og læringsmiljø.

Alle barn har rett til et barnehagemiljø som er tilpasset den enkeltes behov.

Dersom barnehagen blir klar over sider ved barne- hagemiljøet som kan ha negativ virkning for barnas helse og sikkerhet, skal foreldrene snarest mulig varsles om dette”. (s. 383)

(8)

St. Meld. 24 Framtidens barnehage

Regjeringen vil ta sikte på å lovfeste et krav i barnehageloven om at barnehagemyndigheten skal ha et forsvarlig system.

”I opplæringsloven omtales bestemmelsen om internkontroll som et krav om forsvarlig system for å vurdere om lovkrav

oppfylles og for å følge opp resultatet av disse vurderingene.

Barnehagelovutvalget har foreslått at det bør innføres et krav om internkontroll for lokal barnehagemyndighet. Utvalgets vurdering er å omtale internkontrollkravet som et krav til forsvarlig system.” (Meld. St. 24, s. 43)

(9)

Tips:

(10)

Skole – psykososialt miljø

 Opplæringsloven § 9a-1

”Alle elevar i grunnskolar og videregående skolar har rett til eit godt fysisk og psykososialt miljø som

fremjar helse, trivsel og læring.”

3

(11)

Endringer i opplæringsloven pr. 01.08.2013:

• § 9a-7; nytt tredje ledd:

Utvidet foreldelsesfrist i straffesaker om psykososialt miljø; fra to til fem år.

• Ny § 9a-8:

Erstatningsbestemmelse med delt bevisbyrde for saker om psykososialt miljø; skolene må nå bevise det de har gjort mot krenkende adferd.

 Prop. 129 L (2012-2013) fra Kunnskapsdepartementet

10

(12)

7

2012

2013

(13)

Internkontroll

 Opplæringsloven § 9a-3 Det psykososiale miljøet Første ledd (avsnitt):

”Skolen skal aktivt og systematisk arbeide for å fremje eit godt psykososialt miljø, der den enkelte eleven kan oppleve tryggleik og sosialt tilhør.”

3

(14)

Internkontroll (forts.)

 Opplæringsloven § 9a-4 Systematisk arbeid for å fremje helsa, miljøet og tryggleiken til elevane (internkontroll)

”Skolen skal aktivt drive eit kontinuerlig og systematisk arbeid for å fremje helsa, miljøet og tryggleiken til

elevane, slik at krava i eller i medhald av dette kapitlet blir oppfylte. (…)”

3

(15)

Rettslige krav §§ 9a-4 og 9a-3:

Skolen skal jobbe aktivt, systematisk og kontinuerlig for å:

• sikre et godt skolemiljø

• ha en felles forståelse av hva skolen anser som krenkende adferd

• forhindre at krenkende adferd oppstår

• sikre at krenkende adferd blir oppdaget og tatt hånd om tidlig

• sikre brukermedvirkning for elever og foresatte

 Krav om at skolen skal ha et internkontrollsystem

13

(16)

Skolens internkontroll og skoleeiers ansvar etter oppl. § 13-10

Oppl. § 13-10 andre ledd:

Krav om at skoleeier skal ha et forsvarlig system som sikrer oppfyllelse av hele opplærings- loven.

Oppl. § 9a-4:

Krav om at den enkelte skole skal ha et internkontrollsystem som sikrer oppfyllelse av

kapittel 9a.

Kap.

9a Hele

opplæringsloven

14

(17)

(18)

Krav til internkontroll

 Rundskriv Udir-2-2010 kapittel 6, spesielt 6.2 og 6.3.3

Internkontrollsystemet skal vise:

• hva som skal gjøres

• hvordan det skal gjøres

• hvem som skal gjøre det

• når det skal gjøres

• hva som faktisk blir gjort

 Krav til skriftlighet

15

(19)

 Rundskriv Udir-2-2010 kapittel 6, spesielt 6.2 og 6.3.3

Internkontrollsystemet skal vise:

• hva som skal gjøres

• hvordan det skal gjøres

• hvem som skal gjøre det

• når det skal gjøres

• hva som faktisk blir gjort

 Krav til skriftlighet

Krav til internkontroll

16

(20)

17

(21)

Lovpålagte oppgaver

• Ordensreglement: Oppl. § 2-9

• Inspeksjon: Forskrift § 12-1

• Elevsamtaler: Forskrift § 3-11 tredje ledd

• Foreldresamtaler: Forskrift § 20-3 tredje ledd

• Elevundersøkelsen: Forskrift § 2-3

 Sentrale elementer i arbeidet med skolemiljøet

18

(22)

Problemstillinger – forebyggende arbeid

 Mange ulike dokumenter på skolen; planer, regler, årshjul, skjemaer, maler

 Samsvar?

 Kommunale vs. lokale (handlings-)planer, ordensregler, rutiner, skjemaer og brevmaler

 Samsvar?

 Implementering/eieforhold?

20

(23)

Problemstillinger – forebyggende arbeid

 Mobbing vs. krenkende adferd

 Ulike anti-mobbeprogrammer:

Olweus/PALS/Zero/Connect/Det er mitt valg/

Kjetil&Kjartan/Trivselsprogrammet/Steg for steg

21

(24)

www.udir.no

45

(25)

(26)

(27)

46

(28)

15 min. pause….

23