PlanprogramOmrådeplan Ask sentrum

Planprogram

Områdeplan Ask sentrum

Fastsatt avGjerdrum kommunestyre28.11.2012

Innhold

Saksprotokoll i Kommunestyret - 28.11.2012 . ... 3

Bakgrunn ... 3

Mandat og bestilling ... 4

Kommuneplan 2012-2024 (strategisk måldel) ... 4

Ask bygdesenter ... 4

Krav til konsekvensutredning ... 5

Krav til arkeologisk undersøkelse ... 5

Kommuneplan 2012-2024 (arealdelen) ... 5

§ 2 Bestemmelser for Ask sentrum ... 5

Retningslinjer for Ask sentrum § 2 ... 5

Krav til utredninger ... 6

Boligprogrammet ... 6

Plansmie for Ask sentrum ... 7

Gjeldende sentrumsplan ... 8

Planavgrensning for områdeplan Ask sentrum ... 9

Retningslinjer for estetisk utforming Ask sentrum ... 9

Kulturminnevernplan for Gjerdrum ... 9

Trafikksikkerhetsplan 2012 – 2023 ... 10

Klima og miljø ... 10

Økonomiplan 2013 - 2018 og årsbudsjett 2012 ... 11

Overordnede føringer ... 11

RPR for samordnet areal og transportplanlegging ... 11

RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen ... 11

Hensynet til jordvern ... 12

Naturmangfoldsloven ... 12

Krav til ROS-analyser ... 13

Ivaretakelse av innspill til kommuneplanen ... 13

Ivaretakelse av kommunale behov ... 14

Kommunens eiendomsforvaltning ... 14

Behov for kommunale boliger og omsorgsboliger ... 14

Behov for areal til kommunale tjenester og tjenester bestilt fra private ... 14

Prosjektorganisering ... 14

Styringsgruppe ... 14

Prosjektansvarlig (PA) ... 14

Prosjektgruppe ... 15

Kommunal referansegruppe ... 15

Ekstern referansegruppe ... 15

Høring ... 15

Dialog med statlige og regionale myndigheter ... 15

Prosjektets økonomi ... 16

Grovkalkyle ... 16

Framdrift områdeplan for Ask sentrum ... 16

Utarbeidelse av framdriftsplan (februar – mai 2012) ... 16

Utarbeidelse av planprogram (mars – mai 2012) ... 16

Geotekniske undersøkelser (august 2012 – august 2014) ... 16

Utarbeidelse av områdeplan for Ask sentrum (september 2012 – oktober 2013) ... 17

Detaljregulering av kommunale sentrumseiendommer (september 2014 – januar 2016) 17 Tentativ framdrift for tilknyttede tiltak ... 17

Utredning og anskaffelse av ny skoletomt (august – desember 2012) ... 17

Utredning av ny barneskole (august 2012 – desember 2012) ... 17

Utarbeidelse av rom og funksjonsprogram for ny barneskole (januar 2013 – juni 2013) 17 Prosjektering av ny barneskole (januar – juni 2014) ... 18

Salg av kommunal eiendom (januar – august 2014) ... 18

Bygging av ny barneskole (januar 2015 – juli 2016) ... 18

Medvirkning i planprosessen ... 18

Saksprotokoll i Kommunestyret - 28.11.2012 .

Enstemmig vedtak

1. Gjerdrum kommunestyre fastsetter Planprogrammet for Områdeplan for Ask sentrum slik det er utformet i høringsforslaget.

2. I det videre planarbeid vektlegges god dialog med alle interessenter.

3. Arealutnyttelse og parkeringsnormer må fastsettes for alle delområder og formål som inngår i planområdet.

4. Gjerdrum kommune har ansvar for at det blir framskaffet en trafikkanalyse som viser de samlede trafikale konsekvenser av tiltak som følge av planen.

5. Rådmannens oppsummering av høringsrunden – med tilhørende vurderinger- følger saken i den videre behandling.

6. Kommunestyrets vedtak gjengis i det fastsatte planprogrammet.

7. Anleggsplan for idrett- og friluftsliv tas inn i milepælsplanen for den delen som berører områdeplan Ask.

Bakgrunn

Bakgrunnen for dette planarbeidet er anbefalingene fra plansmien og videre føringer og vedtak knyttet til arbeidet med kommuneplanen 2012 – 2024:

Kommunen vil legge til rette for at Ask utvikles som et kompakt tettsted og kommunesenter med respekt for stedets historie og karakter. Kontakten mellom tettstedet og kulturlandskapet opprettholdes og styrkes.

Tettstedet skal inneholde boliger, næringsarealer og et økt handelstilbud. I tillegg skal det legges til rette for møteplasser og kulturtilbud i bygdesenteret. Dimensjonering og plassering av ny bebyggelse skal skje i samsvar med plankart som ble utviklet i plansmien februar 2011.

Gjerdrum kommunen får stadige henvendelser om utvikling av sentrumsnære arealer. Flere av utviklerne ønsker å komme raskt i gang med sine prosjekter. En sentrumsplan for Ask bør imidlertid være på plass for å sikre en helhetlig utvikling av sentrumsarealene. Det innebærer at en ny sentrumsplan bør vedtas så raskt det er praktisk mulig og faglig forsvarlig.

Realisering av plansmien og oppfølging av kommuneplanen innebærer at Gjerdrum barneskole skal flyttes i 2016.

Finansiering av denne skolen skal til en viss grad baseres på salg av kommunale

sentrumseiendommer. Utvikling av disse eiendommene forutsetter at en ny områdeplan for sentrum først er vedtatt.

Framdriftsplanen er basert på disse forutsetningene.

Mandat og bestilling

Kommuneplan 2012-2024 (strategisk måldel)

Kommunen vil legge til rette for at Ask utvikles som et kompakt tettsted og kommunesenter med respekt for stedets historie og karakter. Kontakten mellom tettstedet og kulturlandskapet opprettholdes og styrkes.

Tettstedet skal inneholde boliger, næringsarealer og et økt handelstilbud. I tillegg skal det legges til rette for møteplasser og kulturtilbud i bygdesenteret. Dimensjonering og plassering av ny bebyggelse skal skje i samsvar med plankart som ble utviklet i plansmien februar 2011.

Bygdesenteret og vegen: Fylkesveg 120 er lokalveg for innbyggerne i Gjerdrum,

gjennomfartsåre for trafikk til Nannestad og Gardermoen og sentrumsgate for Ask tettsted.

For at vegen skal kunne ivareta alle disse funksjoner, vil kommunen påvirke utbyggere og Statens vegvesen til å transformere dagens veg til en sentrumsgate basert på prinsippene om felles byggelinje og ”Shared space”. Kommuneplankartet vil fortsatt inneholde en østlig omkjøringstrasé som kan bygges dersom behovet oppstår. Denne trasé vil være den naturlige avgrensing av Ask sentrum mot øst og ønskes derfor trukket nærmere kommunesenteret.

Bygdesenteret og marka: Kommuneplanen legger til rette for at innbyggere i Ask sentrum kan gå til fots, sykle eller gå på ski fra boliger i tettstedet og ut i marka. Idretts- og friarealene i idrettsparken vil kunne være arena for ulike

idrettstevner som bruker løypenettet i marka.

Arealeffektive Ask: Plansmien anbefaler å utvikle kvadraturer med maksimal

byggehøyde på 3-4 etasjer på østsiden av fylkesvegen. Denne utbyggingsformen er arealeffektiv når det gjelder antall personer per daa, samtidig med at man i større grad kan oppleve å ha skjermede utearealer enn tilfellet er ved tradisjonelle utbyggingsfelter for eneboliger. For å oppnå økt

arealeffektivitet, er det en forutsetning at mer parkering skjer i parkeringskjellere / parkeringshus enn tilfellet er i dag.

Handelssenteret Ask: Gjerdrum kommune har meget stor handelslekkasje ved at innbyggere med sterk kjøpekraft i stor grad foretar sine innkjøp i nabokommunene Skedsmo og

Ullensaker. Dette resulterer i et magert handelstilbud i kommunesenteret, samtidig med at det genererer økt biltrafikk. Konklusjonen etter plansmien er at man ønsker å legge til rette for et mangfold av butikker, men ønsker ikke et kjøpesenter som legger omkringliggende arealer øde.

Næringssenteret Ask: Næringslivet er opptatt av mulighetene for å drive næring i kommunen.

I Ask ligger forholdene til rette for mindre publikumsrettede virksomheter og næring som i mindre grad er avhengig av store varestrømmer. Økte tomteverdier i sentrum vil gi incentiver for transformering av plasskrevende næringsarealer til mer arealintensive virksomheter. For at en slik transformasjon skal være mulig, må kommunen legge til rette for noe plasskrevende virksomheter i andre deler av kommunen.

Innbyggere per km2

0 200 400 600 800 1 000 1 200 1 400 1 600 1 800 2 000 2 200 2 400

Ask+ Grønlund 1 433 1 457 1 494 1 516 1 537 1 552 1 582 1 610 1 622 1 683

Ask 1 055 1 095 1 153 1 174 1 166 1 204 1 234 1 295 1 338 1 483

Grønlund 1 670 1 725 1 747 1 769 1 812 1 813 1 840 1 847 1 839 1 870

Kløfta 1 438 1 492 1 540 1 610 1 655 1 658 1 667 1 647 1 684 1 586

Jessheim 1 502 1 572 1 536 1 586 1 644 1 661 1 679 1 701 1 785 1 878

Årnes 933 994 1 006 1 012 1 030 1 023 1 061 1 113 1 135 1 166

Eidsvoll (Sundet) 918 903 877 870 873 855 855 875 888 937

Råholt 1 050 1 079 1 067 1 091 1 092 1 091 1 112 1 138 1 181 1 224

Maura 1 037 1 131 1 193 1 228 1 244 1 288 1 315 1 339 1 388 1 414

Teigebyen (Nannestad sentrum) 1 476 1 518 1 518 1 562 1 567 1 509 1 556 1 534 1 529 1 576

Torget (Hurdal) 570 629 645 628 633 636 624 635 666 686

2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2009 2009 2011

Kultursenteret Ask: Gjerdrum har et rikt kulturliv og innbyggere som stiller opp i kulturelle aktiviteter med kulturhuset som det naturlige midtpunkt. Kulturhuset ligger noe usentralt bak parkeringsarealer for busser og biler. En transformasjon av dette området til en kulturpark vil kunne gi økt oppslutning med økte inntektsstrømmer for kulturhuset.

Krav til konsekvensutredning

I henhold til plan- og bygningsloven § 4-2 skal reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn konsekvensutredes. Kravet følger av forskrift om

konsekvensutredning under § 4 og vedlegg II punkt 3. Utvikling av by- og tettstedsområder.

Utredningsomfanget.

Følgende temaer vil bli utredet etter § 4 i forskriften:

 Kulturmiljø og kulturminner.

 Omdisponering av landbruksjord.

 Områder med registrert fare for ras (kvikkleire).

 Tilgjengelighet til uteområder, bygninger og tjenester.

Krav til arkeologisk undersøkelse

Det vises til undersøkelsesplikten i lov om kultrminner § 9:

Ved planlegging av offentlige og større private tiltak plikter den ansvarlige leder eller det ansvarlige forvaltningsorgan å undersøke om tiltaket vil virke inn på automatisk fredete kulturminner..

I forbindelse med reguleringen vil det innenfor planområdet igangsettes arkeologiske undersøkelser for områder foreslått til utbygging eller omfattes av andre terrenginngrep.

Kommuneplan 2012-2024 (arealdelen)

De brune områdene på kartutsnittet til høyre er avsatt sentrumsformål i kommuneplanen 2012 - 2024 og skal utvikles i samsvar med den nye sentrumsplanen.

§ 2 Bestemmelser for Ask sentrum Før igangsettingstillatelse gis til tiltak etter § 20- 1, skal det være utarbeidet en helhetlig

områdeplan for Ask sentrum.

Utbyggingstempo skal styres etter

boligbyggeprogrammet som er fastsatt av kommunestyret.

Retningslinjer for Ask sentrum § 2 Ved utarbeidelse av områdeplanen skal det vektlegges god stedsanalyse som peker på løsninger med hensyn til:

 bevaringsverdig bebyggelse

 god utforming av bygg og eksteriør

 sikre gode trafikkløsninger med vekt på myke trafikanter

 energibesparende og miljøvennlige helhetlige løsninger

 universell utforming som løsninger for publikumsområder og bebyggelse

 helhetlig løsning for avfallshåndtering

Unntak fra bestemmelsen i § 2 kan gis for utbygging av områder med godkjent reguleringsplan og som samsvarer med anbefalingene fra plansmien og som ivaretar bestemmelser og retningslinjer for § 2.

Krav til utredninger

For detaljerte reguleringsplaner som utarbeides før ny områdeplan er vedtatt skal følgende vektlegges:

 Geotekniske undersøkelser som skal ta høyde for de samlede virkninger av utbygging av Ask sentrum knyttet til grunnforhold og risiko for ras.

 En utredning som viser de samlede virkninger og med anbefalinger for overvannshåndtering som følge av utbygging av Ask sentrum.

 En utredning, i samarbeid med Statens vegvesen, som viser de samlede trafikale virkninger, med anbefaling av nødvendige tiltak, som følge av utbygging av Ask sentrum.

 Avfallssug skal utredes.

 Løsninger for fremtidig energitilknytting til fjernvarmeanlegg skal utredes.

Boligprogrammet

Boligprogrammet er et veiledende dokument som viser rekkefølge og volum på en boligbygging som skal sikre Gjerdrum en jevn årlig befolkningsvekst på 2,5 %.

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Sum

30 30 20 20 17 117

20 20 40

4 4

6 6 12

24 30 20 74

30 30 60

40 40 80

40 40 20 30 20 150

50 50 50 50 200

60 60 40 40 20 220

27 27 54

15 15 30

20 30 20 70

7 7 14

84 86 107 87 137 120 70 80 80 75 75 77 47 1 125

Boligprogrammet inneholder en planreserve på 20 %. Prosjekter som ligger inne i perioden 2012 – 2016 kan starte sitt planarbeid.

Plansmie for Ask sentrum

Plansmien resulterte i disse anbefalinger:

 Planforutsetninger: Gjerdrum vil gjennomgå en vesentlig

befolkningsvekst i tiårene som kommer.

Det er behov for å fremme langsiktige grep som tar høyde for en slik utvikling og som kan bidra til at Ask sentrum skal fremstå som et velfungerende sentrum som betjener lokalbefolkningen og fremmer stedets eksisterende kvaliteter.

 Mål: Det har vært en vesentlig målsetting i arbeidsprosessen å søke å videreutvikle Asks landsbypreg, noe som er en vesentlig del av stedets identitet.

 Tetthet og form: Ask har et definert landsbypreg som det har vært en forutsetning å videreføre i konseptet Ask 2040. Samtidig er det ønskelig å styrke sentrum som nav i kommunen, både handelsmessig, befolkningsmessig og administrativt. Dette stiller krav til økt utnyttelse av sentrumsarealene og en høyere bebyggelsestetthet.

 Sentrumsutvikling: Ask er et tettsted med landsbypreg og denne identiteten har innbyggerne gitt klare signaler om at de ønsker å bevare. Utvikling må derfor skje i moderat takt og i et småbypreg. Det er ikke ønskelig med kjøpesenter.

 Avgrensing av sentrum: Sentrum defineres klart og avgrenses med sentrumsportaler. Fv 120 omformes fra veg til gate mellom sentrumsportalene. Gaten ses som en ressurs og livsnerve. Med riktig utforming vil gaten kunne utvikles til en viktig møteplass med mye folkeliv. Sanering av avkjørsler bør unngås da mange avkjørsler demper hastigheten.

 Park og kultur: Eksisterende bussoppstillingsplass flyttes og dagens oppstillingsplass gjøres om til park og bygdetun i sammenheng med kulturhuset og Asktunet. Verneverdig bebyggelse langs Fv120 kan med fordel flyttes inn i denne parken, som vil fremstå som et kulturtun.

 Gjerdrum barneskole flyttes nord for ungdomsskolen og dagens areal transformeres til sentrumsutvikling. Det oppnås da et samlet skole- og idrettsområde med mulighet for sambruk og effektivisering av ressursbruk.

 Kvartalstruktur etableres øst for Fv120, med blandingsfunksjoner. Kvartalene kan utvikles over tid, uten å være avhengige av hverandre, og gis ulike preg og funksjoner.

 Idrett/grønt: Idrettsarealet utvides for å sikre rom for nye anlegg, eksempelvis stadion, flerbrukshall, svømmehall. I dette området bør det også legges til rette for uformelle aktiviteter.

 Kobling mot friområder i vest sikres slik at det kan etableres skiløyper helt fra sentrum til marka. Ravinedraget vest for sentrum sikres, med gjennomgående tursti og det etableres et sammenhengende turveisystem.

Gjeldende sentrumsplan

Reguleringsplan for Ask sentrum ble vedtatt 25.09.2001.

Områdeplan Ask sentrum vil innebære at den gamle reguleringsplanen oppheves for de områder som inngår i den nye planen.

Planavgrensning for områdeplan Ask sentrum

Planavgrensningen er vist på kartet til høyre. Den samsvarer i stor grad med plansmiens anbefalinger, men er redusert nord for Gjerivegen, da

fylkeskommunen har signalisert at det ikke vil være behov for videregående skole i overskuelig fremtid. Boligfelt benevnt som B5 er også tatt ut av

planområdet. Ferdigstilte og

vedtatte utbyggingsprosjekter innenfor Nystulia holdes utenfor planarbeidet.

Retningslinjer for estetisk utforming Ask sentrum

Formål:

 Kvalitetssikre en viktig miljøfaktor

 Definere en samlet fellesnevner for bebyggelse og uterom i sentrum

 Sette en standard for fysisk utforming av Ask sentrum

 Bevisst investere i kvalitet der hvor investeringen har størst effekt Utformingsprinsipper:

 Ask, Gjerdrum og kulturlandskapets egenart

 Enhetlig preg uten ensretting

 Estetisk kvalitet

 Miljøkvalitet

 Varige verdier / vedlikehold

Ask, Gjerdrum og kulturlandskapets egenart:

 Tette grupperinger omkring tun, gater og plasser

 Klart definerte volumer

 Tydelig kontrast mellom massiv struktur og den omkringliggende lettere struktur Håndtering av estetikk i planprosessen:

 «Estetisk veileder for Ask sentrum» vil bli oppdatert og det vil bli igangsatt et analysearbeid av Ask, med vekt på Ask som eksisterende og fremtidig tettsted.

 Krav og bestemmelser til estetisk utforming vil bli innarbeidet i områdeplanen og være førende for påfølgende detaljplaner.

Kulturminnevernplan for Gjerdrum

Kulturminnevernplanen skal bidra til å:

 sikre at verneverdige eiendommer representeres i tettsteder og i større kulturlandskapsmiljøer

 bevare kulturminners kulturelle og estetiske kvaliteter i nye og etablerte bolig- og næringsområder for fremtiden

 sikre kulturminners naturlige omgivelser

 oppnå vellykkede restaurerings- og istandsettingsobjekter, som bidrar til økt interesse og oppslutning om vern av kulturminner

Håndtering av kulturminneplanen i planprosessen:

Registreringer og vurderinger fra denne planen vil bli vurdert og tatt stilling til i planprosessen.

Trafikksikkerhetsplan 2012 – 2023

I henhold til trafikksikkerhetsplanen er lokalisering og arealbruk et av de viktigste virkemidlene i det kommunale trafikksikkerhetsarbeidet.

Tilrettelegging av transportsystemet for alle brukergrupper skal være en forutsetning for alle tiltak som kommunen gjennomfører. Gang- / sykkelveger, fortau, busslommer,

fartsregulerende tiltak og rundkjøringer vil være viktige tema i utarbeidelsen av en ny sentrumsplan.

Håndtering av trafikksikkerhetsplanen i planprosessen:

Trafikksikkerhet vil bli ivaretatt ved en egen utredning i samarbeid med Statens vegvesen

Klima og miljø

Kommuneplanen 2012 – 2024 inneholder disse strategier for ivaretakelse av klima og miljø, som må følges opp i arbeidet med en ny plan for Ask.

Energi- og klimaplan for Gjerdrum kommune Oppsummering av klimatiltak:

 Tilrettelegging for økt sykkeltrafikkandel i kommunen

 Tilrettelegging for økt kollektivtrafikkandel i kommunen

 Fokusering på fortetting av bygningsmassen i kommunen, gjennom planarbeidet

 Redusering av eget energiforbruk, gjennom fokus på enøk i egne bygg

 Omlegging av oppvarming av egne bygg, gjennom overgang til fjernvarme

 Tilrettelegging for økt bruk av fjernvarme i andre bygg i kommunen, gjennom planarbeidet

 Holdnings- og informasjonskampanjer, for å spre

kunnskap og forståelse om klimaendring blant kommunens innbyggere

 Redusert miljøbelastning fra kommunens aktiviteter,

gjennom innføring av miljøstyring av kommunens virksomheter

 Modernisering av kommunens bilpark over tid, med overgang til lavutslippsbiler Håndtering av energiløsning for Ask:

 Det tas utgangspunkt i foreliggende utredning og avsetter midler til ytterligere utredninger i 2013.

1 Legge til rette for fortetting og sentrumsutvikling

2

Boligbygging i tilknytning til kollektivakser, samt etablere gode og nok innfartsparkeringer 3 Øke andel miljøvennlig transport og

forflytning

4 Gang- og sykkelveger mellom boligområder og sentrum

5

Arealeffektiv kommunal bygningsmasse og høy utnyttelsesgrad / sambruk 6 Etablere nærvarmeanlegg basert

på fornybar energi nær Ask

7 Energieffektiv kommunal bygningsmasse

8 Implementering av kvalitetssystemet

9 Unngå nedbygging av viktige naturområder

10Interkommunalt samarbeid knyttet til samferdsel

Klima og miljø

Økonomiplan 2013 - 2018 og årsbudsjett 2012

 Det er avsatt 174 mill kr til ny barneskole i 2016.

 Det er avsatt 50 mill kr til ny svømmehall i 2016.

 Det er ikke avsatt/budsjettert midler til områdeplan for Ask sentrum.

Overordnede føringer

RPR for samordnet areal og transportplanlegging

Arealbruk og transportsystem skal utvikles slik at de fremmer samfunnsøkonomisk effektiv ressursutnyttelse, med miljømessig gode løsninger, trygge lokalsamfunn og bomiljø, god trafikksikkerhet og effektiv trafikkavvikling. Det skal legges til grunn et langsiktig, bærekraftig perspektiv i planleggingen. Det skal legges vekt på å oppnå gode regionale helhetsløsninger på tvers av kommunegrensene.

Planlegging av utbyggingsmønsteret og transportsystemet bør samordnes slik at det legges til rette for en mest mulig effektiv, trygg og miljøvennlig transport, og slik at transportbehovet kan begrenses. Det bør legges vekt på å få til løsninger som kan gi korte avstander i forhold til daglige gjøremål og effektiv samordning mellom ulike transportmåter.

Det bør tilstrebes klare grenser mellom bebygde områder og landbruks- natur- og friluftsområder. En bør søke å samle naturinngrepene mest mulig. Langs eksisterende hovedveg og banenett skal det legges vekt på hensynet til å opprettholde et differensiert transportsystem og fremtidig behov for utvidelser av veg- og banenettet.

Det skal legges vekt på å utnytte mulighetene for økt konsentrasjon av utbyggingen i byggesonene i by- og tettstedsområder. Utformingen av utbyggingen bør bidra til å bevare grøntstruktur, biologisk mangfold og de estetiske kvalitetene i bebygde områder.

Universell utforming

Håndtering av RPR for samordnet areal- og transportplanlegging i planprosessen:

 Planprosessen har som mål å styrke Ask som fullverdig kommunesenter med handel, service og boliger.

 All utbygging i henhold til planen vil skje langs etablerte kollektivakser og styrke kundegrunnlaget for etablerte og nye kollektive transporttilbud.

RPR for å styrke barn og unges interesser i planleggingen

Viktige nasjonale mål er å:

a. Sikre et oppvekstmiljø som gir barn og unge trygghet mot fysiske og psykiske

skadevirkninger, og som har de fysiske, sosiale og kulturelle kvaliteter som til enhver tid er i samsvar med eksisterende kunnskap om barn og unges behov.

b. Ivareta det offentlige ansvar for å sikre barn og unge de tilbud og muligheter som samlet kan gi den enkelte utfordringer og en meningsfylt oppvekst uansett bosted, sosial og kulturell bakgrunn.

Kommunen skal:

a. Vurdere konsekvenser for barn og unge i plan- og byggesaksbehandlingen etter plan- og bygningsloven.

b. Foreta en samlet vurdering av barn og unges oppvekstmiljø for å innarbeide mål og tiltak i kommuneplanarbeidet.

c. Utarbeide retningslinjer, bestemmelser eller vedtekter om omfang og kvalitet av arealer og anlegg av betydning for barn og unge, som skal sikres i planer der barn og unge er berørt.

d. Organisere planprosessen slik at synspunkter som gjelder barn som berørt part kommer fram og at ulike grupper barn og unge selv gis anledning til å delta.

Håndtering barn og unges interesser i planprosessen:

 Planprosessen er forankret i anbefalingene fra plansmien og kommuneplanen for 2012 - 2024. Representanter for barn og unge var sterkt involvert i disse prosesser.

 Barn og unges representant vil være medlem av den kommunale referansegruppen. Denne representant har ansvar for ivaretakelse av barn og unges interesser i utviklingen av den nye områdeplan for Ask sentrum.

Hensynet til jordvern

Det er fastsatt en nasjonal målsetting om å halvere omdisponeringen av de mest verdifulle jordressursene. Kommunene sitter i stor grad med ansvaret og nøkkelen til utviklingen på dette området. Planlegging etter plan- og bygningsloven er det viktigste virkemiddelet for forvaltning av arealer.

Jordvern og miljøvennlig by- og tettstedsutvikling har ofte sammenfallende interesser.

Ekspansjon av byer og tettsteder er lite ønskelig og ofte heller ikke nødvendig. Kommunene må kunne dokumentere at potensialet for fortetting og ny bruk av gamle industriområder, transportarealer og andre ”grå” områder er utnyttet før en vurderer å fravike viktige jordvernhensyn.

Håndtering jordvernet i planprosessen:

 Kommuneplanens arealdel har vektlagt jordvern når nye utbyggingsområder er lagt inn på plankartet.

 Boligprogrammet prioriterer sentrumsnære arealer, når det gjelder oppstart for planarbeid / utbygging, som minimerer konfliktene mellom utbygging og jordvern.

 Det er stilt krav om høy utnyttelsesgrad for sentrumsnære arealer.

Naturmangfoldsloven

Lovens formål er at naturen med dens biologiske, landskapsmessige og geologiske mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern, også slik at den gir

grunnlag for menneskenes virksomhet, kultur, helse og trivsel, nå og i fremtiden, også som grunnlag for samisk kultur.

Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet.

Myndighetene skal videre legge vekt på kunnskap som er basert på generasjoners erfaringer gjennom bruk av og samspill med naturen, herunder slik samisk bruk, og som kan bidra til bærekraftig bruk og vern av naturmangfoldet.

Håndtering naturens mangfold i planprosessen:

 Planområdet inneholder viktige grøntdrag og bekkeløp som vil bli ivaretatt og integrert i et overordnet plangrep. Disse områdene vil bli regulert til grøntområder på plankartet.

Krav til ROS-analyser

Krav til ROS analyse som del av beslutningsgrunnlaget i reguleringsplaner og arealplaner er sentralt i Plan- og bygningsloven.

I §3-1 bokstav h: heter det: Fremme samfunnssikkerhet ved å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, miljø og viktig infrastruktur, materielle verdier mv.

I § 4-3 heter det videre: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndighetene påse at risiko- og sårbarhetsanalyser gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse.

Dersom kommunene velger å se bort fra plikt om å gjennomføre ROS-analyse, og lar være å redegjøre for eventuelle farer og risikoer i området, vil dette være grunnlag for innsigelse.

Innsigelse kan også bli resultatet hvis kommunen har gjort en slik analyse, men likevel velger å ikke ta hensyn til kjente risikoforhold i sin saksbehandling og arealdisponering.

Hvordan krav til ROS-analyser vil bli ivaretatt i planprosessen:

 I denne planprosessen vil man gjennomføre de ROS-analyser som det er stilt krav om i kommuneplanens arealdel for dette området.

 Ved utarbeidelse av ROS-analyser skal eventuell sjekkliste tilpasses Gjerdrum kommunes situasjon med bakgrunn i kommunens arealplan og beredskap.

 I ROS-analysen skal det tydelig fremgå hvem som har vært med på utarbeidelsen og hvilken prosess som er benyttet.

 Det skal fremgå tydelig hvilke rapporter og beslutningsgrunnlag ROS-analysen baserer seg på, både tidligere dokumentasjon og ny dokumentasjon som er fremskaffet i

forbindelse med planforslaget og selve ROS- analysen.

 Planforslaget skal svare på resultatene (faremomentene) som fremkommer av ROS- analysen ved konkret å endre planforslaget i kart og bestemmelser eller illustrasjonsplan, påpeke avbøtende/forebyggende tiltak som skal løses i byggesak, eventuelt beskrive tålt risiko.

Ivaretakelse av innspill til kommuneplanen

I høringsrunden til ny kommuneplan er det kommet inn et antall innspill fra grunneiere og utbyggere foreninger innen planområdet for ny sentrumsplan. Disse høringsinnspill er vedtatt vurdert i arbeidet med sentrumsplan for Ask, da de best egner seg til vurdering på

reguleringsnivå:

a. Innsigelse / protest mot forslag til deler av regulering av Ask Sentrum fra Sven Olav Moe og Jan-Erik Moe.

b. Høringsuttalelse til Kommuneplan, 2022 Gjerdrum (næring) fra Gjerdrum næringslivsforening

c. Kommuneplan 2022 Gjerdrum - Innspill til høringsforslag fra Ask Storvel d. Vedr: Høring kommuneplan 2012-2024 (Ask Vestre) fra LOF Arkitekter AS

e. Kommentarer knyttet til Plansmie og reguleringsplan for Ask Sentrum, Gjerdrum fra Kristen Elstad

f. Høring forslag til kommuneplan for Gjerdrum 2012-24 – Gjerdrum Idrettslag (GIL)

g. Høring kommuneplan 2012-2024 (Gjerdrum Bondelag) h. Høring kommuneplan 2012-2024 (Oslo og omland friluftsråd) Håndtering av kommunestyrets bestilling i sak 65/12:

 Det vises til kommunestyrets vedtak i sak PS 45/12: «Trase for skiløype/gangveg fra Ask sentrum tas opp til ny vurdering, og valg av løypetraseer utsettes og vurderes i den framtidige Masterplanen for åsen og sentrumsplanen.»

 Kommunestyret vedtok 06.06.2012 å nedsette et adhoc–utvalg for å se nærmere på alternative traseer for skiløype/gangveg fra Ask sentrum til marka. Gjerdrum Idrettslag, Idrettsrådet og Ask Storvel inviteres inn i utvalget. Det er valgt inn tre politikere til utvalget som ledes av Ole Harald Slemdal.

 Utvalgets vurderinger skal være innspill til den framtidige Masterplan for åsen og Områdeplan for Ask sentrum.

 Rådmannen har utpekt kommuneplanlegger Kai Krog Halse som sekretær slik at utvalgets arbeid koordineres i nødvendig grad med prosjektgruppen som skal utarbeide forslag til Områdeplan for Ask sentrum og det kommende arbeid med Masterplan for åsen.

Ivaretakelse av kommunale behov

Kommunens eiendomsforvaltning

Kommunens eiendomsforvaltning har ansvar for erverv, salg og vedlikehold av kommunal eiendom. Eiendomsforvaltningen vil være en sentral ved salg av kommunale

sentrumseiendommer, oppføring av ny skole og at kommunens bygningsbehov blir ivaretatt i den nye sentrumsplanen.

Behov for kommunale boliger og omsorgsboliger

Ny boligsosial temaplan er under utarbeidelse og vil være ferdigstilt før arbeidet med en ny sentrumsplan starter. Denne planen er basert på føringer i kommuneplanen, men også gi innspill til sentrumsplanen om behov for kommunalt disponerte boliger.

Behov for areal til kommunale tjenester og tjenester bestilt fra private

Befolkningsvekst som følge av boligbygging innen sentrumsområdet og tilgrensende områder innebærer arealbehov knyttet til kommunens tjenesteapparat og barnehager i kommunal eller privat regi. Områdeplan for Ask sentrum må ivareta slike behov.

Prosjektorganisering

Formannskapet er styringsgruppe i sin rolle som planutvalg. Alternativt er å invitere med SV i planarbeidets ånd. Bred medvirkning.

Prosjektansvarlig (PA) Rådmannen er prosjektansvarlig.

Prosjektgruppe

Prosjektet ledes av prosjektleder Tom Foss. Prosjektmedarbeidere er virksomhetsleder POB Kai Øverland og kommuneplanlegger Kai Krog Halse.

Prosjektgruppen knytter til seg eksterne konsulenter ved behov. Disse anskaffes fortrinnsvis ved bruk av inngåtte rammeavtaler.

Også vegvesenet er sentrale og det delta i en prosjektgruppe.

Barn og unges representant får alle møteinnkallingene til prosjektgruppen og kan delta på disse møtene etter eget ønske.

Kommunal referansegruppe

Det etableres en kommunal referansegruppe hvor disse områder er representert:

 Kommunelege

 Kultur og fritid

 Plan og byggesak

 Kommunalteknikk

 Eiendomsforvaltning

 Skole

 Økonomi

 Barn og unges representant

 Ad-hoc gruppe for estetikk

 Ad-hoc gruppe for grøntstruktur

Bruk av egne medarbeidere forutsettes finansiert innenfor vedtatt budsjett.

Ekstern referansegruppe

Det er et ønske at disse eksterne interessenter deltar i referansegruppen.

 Næringslivsforeningen

 Utbyggingsaktører innen planområdet

 Velforeninger innen planområdet

 Akershus fylkeskommune

 Ruter

 Statens vegvesen Høring

 Både planprogrammet og sentrumsplanen forutsettes utarbeidet i samsvar de krav til medvirkning og høring som følger av Plan og bygningsloven.

 I høringsrundene vil lag og foreninger samt råd og utvalg bli gjort særlig oppmerksom på planarbeidet.

Dialog med statlige og regionale myndigheter

Det er etablert et planforum i regi av Akershus fylkeskommune hvor kommunen selv kan invitere seg til møter hvor aktuelle statlige og regionale myndigheter / fagområder er representert.

Vegvesenet er sentrale og kommunen bør invitere til dialog svært tidlig.

Prosjektets økonomi

Kalkylene er et estimat for kostnader knyttet til selve områdeplanen. Planlegging av ny skole og salg av kommunale sentrumseiendommer blir organisert som egne prosjekter, men er tatt inn i dette planprogram for å vise avhengigheten mellom prosjektene.

Framdrift områdeplan for Ask sentrum

Utarbeidelse av framdriftsplan (februar – mai 2012)

Framdriftsplan utarbeides av administrasjonen og oppdateres løpende (orienteringssak).

Utarbeidelse av planprogram (mars – mai 2012)

Planprogrammet er utarbeidet av administrasjonen med sikte på politisk behandling i juni 2012.

Prosessen starter med varsling av oppstart planarbeid i juni 2012, og det legges opp til et informasjonsmøte pluss møte med overordnet myndighet i løpet av prosessen.

Planprogrammet vil ligge ute til offentlig ettersyn i medio juni – 31. august 2012.

Geotekniske undersøkelser (august 2012 – august 2014)

Geotekniske undersøkelser for sentrumsområdet og ny skoletomt er påkrevet, jfr. krav om ROS-analyser og de spesielle grunnforholdene rundt Ask sentrum. Det er en fordel å starte med slike undersøkelser tidlig i prosessen, da de i verste fall kan konkludere med at noen tomtealternativer vil være uegnet til de aktuelle utbyggingsformål.

2012 2013 2014 2015 Sum Finansiering

Prosjektledelse (inkludert

sosial utgifter) kr 175 000 kr 372 000 kr 372 000 kr 372 000 kr 1 291 000 Planmidler må tilføres Geotekniske undersøkelser,

ras, flom/overvann, vann og avløp

kr 200 000 kr 300 000 kr 500 000

Finansieres ved bruk av disposisjonsfond (ca 300).

Overvannsplan, va plan er prosjekt innenfor selvkost (ca 200)

Utredning ny skole, skisseprosjekt skole, detaljregulering

kr 100 000 kr 200 000 kr 300 000 Prosjektmidler skole

Estetisk utforming av Ask

sentrum kr 100 000 kr 100 000 Planmidler må tilføres

Skisseprosjekt for idretts- og

grøntområder kr 200 000 kr 200 000 Planmidler må tilføres

Trafikkanalyse og gateplan inkl kollektiv, gå- og sykkelanalyser

kr 250 000 kr 250 000 kr 500 000 Planmidler må tilføres Arkitektbistand og

reguleringsarbeid kr 100 000 kr 200 000 kr 200 000 kr 100 000 kr 600 000 Planmidler må tilføres Oppdatering av utredning

energitilknytning kr 100 000 kr 100 000

Mikroklima analyse kr 100 000 kr 100 000 Planmidler må tilføres

Sum kr 675 000 kr 1 722 000 kr 822 000 kr 472 000 kr 3 691 000 Sum planmidler som må

tilføres kr 375 000 kr 1 122 000 kr 822 000 kr 472 000 kr 2 791 000

Utarbeidelse av områdeplan for Ask sentrum (september 2012 – oktober 2013)

Arbeidet med områdeplan for Ask sentrum organiseres som et prosjekt, og er avhengig av at prosjektleder er ansatt og har fått mulighet til å bli kjent med plangrunnlag og

arbeidsoppgaver og vil ta noen tid, Det vil også innebære kjøp av konsulenttjenester innen arkitektur og områdeplanlegging.

Kommunen vil, som største grunneier, måtte ta det økonomiske hovedansvar for å utarbeide planforslaget, men kan muligens – etter søknad – få prosjektmidler fra Akershus

fylkeskommune og Statens vegvesen.

Kommunestyret vedtar områdeplan for Ask sentrum i oktober 2013.

Detaljregulering av kommunale sentrumseiendommer (september 2014 – januar 2016)

Dette arbeid vil skje i regi av ny eier.

Tentativ framdrift for tilknyttede tiltak

I forbindelse med varsel om oppstart av planarbeidet annonseres at det skal foreligge utbyggingsavtale, eventuelt stilles krav utbyggingsavtaler for enkelte av delområdene i områdeplanen.

Utredning og anskaffelse av ny skoletomt (august – desember 2012) Plansmien har pekt på en aktuell tomt for ny barneskole som kan ha synergieffekter knyttet til felles bruk av arealer for idrett og andre aktiviteter. Reetablering av svømmehallen kan ha samme virkning.

Det er imidlertid ikke foretatt noen utdypende vurderinger av skolens behov for tomteareal, grunnforhold, trafikksikringstiltak eller kontakt med grunneier.

Utredningen må også avklare hvordan kommunen skal forholde seg til fylkesmannens anbefaling om å flytte skolen til eksisterende byggeområde.

Det må settes i gang en prosess med sikte på å avklare disse forhold i nær dialog med representanter for brukergruppene.

Utredning av ny barneskole (august 2012 – desember 2012) Ny barneskole må utredes, herunder:

 Forventet elevtall som skole skal betjene

 Ønsket konsept med sikte på å sikre gode læringsarenaer

 Sambruk med brukere av skolen utenom skoletiden

 Normtall for areal per elev med sikte på å få en god arealutnyttelse og minimalisere investerings- og driftskostnader

Utredningen bør gjennomføres av administrasjonen og det politiske system i fellesskap.

Utarbeidelse av rom og funksjonsprogram for ny barneskole (januar 2013 – juni 2013)

Basert på utredningen av ny barneskole, utarbeides rom- og funksjonsprogram for skolen som stiller disse krav:

 Brukerkrav (pedagogiske)

 Tekniske krav

 Krav til utforming

Rom- og funksjonsprogrammet danner grunnlag for tilbudsforespørsel for prosjektering og bygging.

Kommunestyret vedtar endelig rom- og funksjonsprogram.

Prosjektering av ny barneskole (januar – juni 2014)

Med basis i kommunestyrets vedtak av rom- og funksjonsprogram, starter arbeidet med prosjektering av skolen og man forbereder prosess med utlysning av entrepriser.

Salg av kommunal eiendom (januar – august 2014)

Når sentrumsplanen er vedtatt med bestemmelser og føringer for utforming, byggehøyder, tomteutnyttelsesgrad med videre er avklart, kan kommunens sentrumsnære eiendommer realiseres.

Bygging av ny barneskole (januar 2015 – juli 2016)

Forventet byggeperiode januar 2015 – juli 2016, hvis alt går etter planen.

Medvirkning i planprosessen

Sentrumsplanen for Ask skal realisere føringene fra kommuneplanen og anbefalingene fra plansmien. Begge disse prosessene hadde stor grad av medvirkning fra alle grupper og aktører i Gjerdrum.

Planprosessen vil ivareta den videre medvirkning slik:

1. Kunngjøringer og høringer i samsvar med bestemmelsene i Plan og bygningsloven 2. Relevante dokumenter gjøres tilgjengelig på kommunens hjemmesider

3. Åpent folkemøte i høringsperioden for planprogrammet

4. I høringsperioden for planprogrammet vil det bli invitert til et møte med grunneiere, næringsaktører og interessenter som har kommet med innspill til kommuneplanen som er relevant for sentrumsplanen.

5. Åpent møte i forbindelse med fremleggelse av planforslaget