Vedtak om revidert tillatelse etter forurensningsloven til Eramet Norway AS avd. Porsgrunn
Miljødirektoratet har revidert Eramet Norway AS avd. Porsgrunn sin tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven av 3. april 2003. Vi har besluttet å gi revidert tillatelse med nærmere fastsatte vilkår.
Vi har også behandlet bedriftens søknad om utslipp av PAH til luft, og har fastsatt utslippsgrense for PAH til luft.
Bedriften skal betale et gebyr på kr. 130 000,- for saksbehandlingen.
Vedtaket kan påklages innen 2. mai 2017.
Vi viser til oversendt dokumentasjon og møter med bransjen 27. mai 2014, 15. januar 2015 og 16.
april 2015. Vi viser også til søknad om utslipp av PAH til luft datert 11. desember 2015 og all annen relevant korrespondanse i saken angående revisjon av tillatelse til virksomhet etter
forurensningsloven.
Miljødirektoratet gir med dette Eramet Norway AS avd. Porsgrunn (heretter Eramet Porsgrunn) tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev, og gjelder fra 1. mai 2017. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 11 jf. § 16, og revidert med hjemmel i § 18 tredje ledd. Miljødirektoratet har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Miljødirektoratet videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker (BAT).
Denne tillatelsen erstatter bedriftens tillatelse etter forurensningsloven datert 3. april 2003.
Miljødirektoratet har som praksis å gå gjennom vilkår når tillatelser er eldre enn ti år jamfør forurensningslovens § 18 tredje ledd. Dette har vi gjort for nesten hele ferromanganbransjen og vi gir dere derfor en revidert tillatelse med oppdaterte vilkår og nytt tillatelsesnummer.
Eramet Norway AS avd. Porsgrunn Postboks 82
3901 PORSGRUNN Oslo, 05.04.2017
Deres ref.:
[Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar):
2016/474 Saksbehandler:
Rita Romsås Fjeldberg
De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsens punkt 3 og følgende. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsens punkt 3, eller utslippene er så små at de må anses å være uten
miljømessig betydning.
Vi vil understreke at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter bedriften å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår.
Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven § 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf.
forurensningsloven § 56.
I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften viser vi til www.regelhjelp.no, vi viser også til Miljødirektoratets hjemmesider på internett
www.miljodirektoratet.no.
Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart.
1. Prosessbeskrivelse og søknad om reviderte utslippsgrenser
1.1 Beskrivelse av virksomheten
Ved Eramet Porsgrunn produseres det ferromangan (FeMn) og silikomangan (SiMn) i
ferromanganovner og lavkarbonholdig ferromangan i det såkalte Manganese Oxygen Refining (MOR) anlegget. Manganlegeringer tilsettes stål, slik at stålet får ønskede egenskaper.
I produksjon av ferromangan benyttes manganmalm, slaggdanner, ulike tilsatsstoffer,
elektrodemasse, samt koks og antrasitt som reduksjonsmiddel for å oppnå det ferdige produktet.
Energi tilføres gjennom søderbergelektroder, og prosessen foregår ved en temperatur på mellom 1400 og 2000 ºC. Ferromangan- og silikomanganproduksjon foregår i lukkede ovner. I prosessen dannes det CO-gass, som i hovedsak selges til Yara som benytter denne som energikilde i egen prosess. I produksjon av ferromangan oppstår det slagg med om lag 40 % manganoksid (MnO). Denne
slaggen benyttes til produksjon av silikomangan. Andre innsatsstoffer for å produsere silikomangan er kvarts og reduksjonsmiddel, samt manganmalm og slaggdanner som i ferromanganproduksjon. I silikomanganprosessen oppstår det også slagg som er et materiale med glassaktig overflate.
Venturievaskere og posefilter er rensetrinn i prosessen. Første rensetrinn for avgassen fra
smelteovnene er våtvasking i venturievaskere. Etter våtvaskingen havner store deler av partiklene og PAH i slamfasen. Dette slammet karakteriseres som farlig avfall på grunn av høyt innhold av PAH og bly, og går til deponi. Vannet resirkuleres i stor grad tilbake til venturievaskere, men en delstrøm ledes til sluttrenseanlegget hvor det renses i kjemisk fellingstrinn, sandfilter og aktivt kullfilter før utslipp til Frierfjorden.
Ferromangan produseres av malmer som kan inneholde kvikksølv og andre tungmetaller. På grunn av at råmaterialer inneholder kvikksølv som sporelement, har Eramet Porsgrunn et
kvikksølvrenseanlegg (MRU-mercury removing unit) som renser ovnsgassen fra smelteovnene. Det er todelt, og består av våtelektrostatfilter og adsorpsjonskolonne. Ovnsgassen, som er svært CO-rik, selges normalt til Yara. Når Yara ikke kan ta imot CO-gass, brennes denne av i en fakkel over MRU- anlegget etter rensing. Ved planlagte stanser av MRU-anlegg eller ovner, legges ovnene over til kvikksølvfrie malmer. Dette gjøres fordi rensning i MRU-anlegg da ikke er mulig. Unntaksvis fører uforutsett stans på MRU-anlegget til korte perioder med økt kvikksølvutslipp til luft. I slike tilfeller fakles ovnsgassen lokalt over hver ovn i egen ovnsfakkel. Ved uforutsett stans på ovner kan ikke ovnsgassen renses i MRU-anlegget (pga. eksplosjonsfare). I slike tilfeller vil ovnsgass som ikke er kvikksølvrenset slippes ut i en periode etter at ovnsstans inntreffer. Det er slike hendelser som bidrar i størst grad til kvikksølvutslippene til luft fra Eramet Porsgrunn.
1.2 Utslipp til vann
1.2.1 Utslipp av prosessvann
Bedriften har utslipp fra vannrenseanlegget til Frierfjorden. Vannmengden har de siste årene vært ca. 16 000 m3per år. Vannet som slippes ut inneholder suspendert materiale, som består av mange ulike grunnstoffer og forbindelser. Bedriften slipper også ut de prioriterte stoffene polyaromatiske hydrokarboner (PAH), arsen, kadmium, bly, kvikksølv og krom. I tillegg er det utslipp av andre metaller som kobber, sink, nikkel og mangan samt, cyanid og nitrogen.
Fra vannrenseanlegget har bedriftens rapporterte utslipp av suspendert stoff ligget mellom 200 og 500 kg de siste årene. Videre har bedriften hatt utslipp av ca. 0,5 kg/år PAH og 5,5 tonn nitrogen.
Utslippet av metaller har de siste årene vært på rundt, 0,3 gram/år av kvikksølv, 2-5 kg/år av bly, ca. 0,1 kg/år av kadmium, 0,1-0,5 kg/år av krom total, ca. 0,6 kg/år av arsen, og 10-25 kg/år av nikkel. Eramet Porsgrunn har også utslipp av 20-90 kg/år av kobber, 10-15 kg/år av oppløst sink og ca. 20 kg/år av mangan.
Produksjon av ferromangan og silikomangan medfører utslipp av cyanid til vann. Eramet Porsgrunn har de siste årene rapportert årlige utslipp av cyanid på mellom 750 og 5000 kg. For 2015
rapporterte bedriften utslipp av cyanid på 762 kg.
I 2014 og 2015 har COWI gjennomført grundigere analyser av cyanidutslipp fra Eramet Porsgrunns anlegg. De undersøkte variasjonen i utslippet, andelen fritt cyanid og tiocyanat, samt gjennomførte en vurdering av spredningen av cyanid for å vurdere om utslippet kan gi toksiske nivåer i resipienten (COWI-rapport A070527-003, juni 2015). COWI beskriver at avløpsvannet først blandes i
Porsgrunnselva før det fortynnes ytterligere i Frierfjorden. Initialfortynningen i Porsgrunnselva anslås til å være 30 000. Utslippet til Eramet Porsgrunn gir ifølge COWI en cyanidkonsentrasjon som kan gi akutte effekter 30 meter unna utslippspunktet og kroniske effekter av utslippet må påregnes 450 meter unna. I følge rapporten vil aktuelle tiltak være å montere diffusor på avløpsledningen, og å flytte utslippspunktet til bunnen av Porsgrunnselva.
Eramet Porsgrunn har i e-post datert 1. juli 2015 søkt om utslippsgrense for totalt cyanid på 250 mg/l målt som snitt over året, og de analyser bedriften har gjort viser at utslippet av totalt cyanid ligger mellom 1 og 2 tonn pr. år.
1.2.2 Overvann
Eramet Porsgrunn har også utslipp av overvann, som ikke går via utslippsledningen til Frierfjorden.
Overvann genereres av nedbør på bedriftsområdet, fra vanning av slagg og noe vanning av
uteområder i tørre perioder for å kontrollere støvflukt. Vannet drar med seg partikler og kan vaske ut stoffer fra ulike materialer. Utslippene fra bedriften stammer fra støvnedfall på industriområdet og bygninger, samt avrenning fra masser som lagres utendørs. Det største kildene til utslipp av suspendert stoff, mangan og sink i overvann er antatt å være fra slaggknusing og slaggspyling, fra drenering fra arealene utenfor slam- og røykrenseanleggene samt fra områder der masser lagres utendørs. Stoffer som slippes ut via overvann er i all hovedsak knyttet til partikler. På tomta til Eramet Porsgrunn er det etablert drenskummer med sandfang for å fjerne suspendert stoff som følger overvannet.
Bedriften har i mange år rapportert inn beregnet utslipp fra overvann i de totale utslippsmengdene til vann i egenkontrollrapporten. Årlig utslipp av overvann til sjø har de siste årene vært på ca. 8 tonn suspendert stoff, 2 tonn mangan og 10-14 kg sink. Det har også vært beregnet utslipp av arsen, kadmium, kobolt, kobber, krom, kvikksølv, molybden, nikkel og bly. Disse utslippene har frem til i dag ikke vært regulert med grenseverdier i tillatelsen, men det har i tidligere tillatelse vært krav om at overvann fra råmateriallagre og ferdigvareområdet skal passere sedimenteringskummer eller sandfang før utslipp til sjøen.
Bedriften har i 2015 og 2016 gjort en kartlegging av utslippet av overvann (NIVA-rapport 7069-2016).
Undersøkelsen omfattet analyser av 11 metaller, suspendert stoff og PAH. Vannprøvene er tatt i drenskummer gjennom et år og er tatt under forskjellige nedbørsepisoder for å fange opp
variasjoner i konsentrasjonen av de ulike stoffene. Undersøkelsene viste at konsentrasjonen av de ulike stoffene varierte betydelig gjennom året. Det er derfor vanskelig å ta representative prøver, og resultatene fra undersøkelsene har stor usikkerhet. Undersøkelsen viste at bedriften har store utslipp av enkelte stoffer via overvannet. Utslippene ble for 2015 beregnet til 3,6 tonn suspendert stoff, 1 tonn mangan, 16 kg sink, 2,1 kg krom, 1,4 bly, 0,3 kg arsen, 0,2 kg kadmium, 0,007 kg kvikksølv og 1,3 kg PAH. I NIVA-rapporten er det beskrevet at tomta til Eramet Porsgrunn i hovedsak består av komprimerte grusbelagte veier, betongdekke og noen asfalterte arealer, men også noen mindre områder med gress. Det antas at på grunn av komprimering av de grusbelagte arealene så er
infiltrasjonsevnen her begrenset. Det er ikke beskrevet mer om avrenning av skadelige stoffer til grunnen.
1.3 Utslipp til luft
1.3.1 Utslipp av støv, metaller, SO2, PAH, NOXog CO2fra prosessen
Bedriften har utslipp av støv, metaller, SO2, PAH, NOxog CO2til luft. Bedriften har søkt om total utslippsgrense for støv på 22 tonn/år og konsentrasjonsgrense på 5 mg/Nm3for alle punktutslipp.
Bedriften har oppgitt at totale støvutslipp fra alle punktkilder ligger på i overkant av 2 tonn/år.
Ved tapping av ovnene oppstår det tapperøyk som renses i posefilter, men også her vil det bli noe utslipp av støv. Gass som unnslipper fra ovnene vil fanges av såkalte senterskorstein for å redusere støvbidraget til hallene av arbeidsmiljøhensyn, og diffuse utslipp fra hallene. Senterskorsteinen og MOR-anlegget renses ved hjelp av posefilter, og noe støvutslipp blir det også her. Fra
senterskorsteiner, tapperøyksfilter og MOR-filteret gjennomføres det målinger av gassformig og partikulært utslipp av følgende metaller: arsen, bly, kadmium, krom og kvikksølv. I tillegg måles det utslipp av kobber. Etter MRU-anlegget måles det kun gassformig utslipp av metaller og fra
knuseanlegget av kaldt metall måles det støvutslipp. Bedriften har i revisjonsprosessen søkt om høyere utslippsgrenser til luft og vann for flere av de prioriterte stoffene sammenliknet med hva dagens utslipp er. Bedriften opplyser at dette skyldes at det er muligheter for at manganmalm med blant annet høyere nivå av bly og kvikksølv vil benyttes i framtida, og den ønsker derfor å ha marginer slik at utslippsgrenser ikke brytes som følge av økt metallinnhold i råvarene.
Bedriftens rapporterte utslipp av metaller til luft er på 1-1,5 kg/år av arsen, ca. 1 kg/år av kadmium, 5-6 kg/år av kvikksølv, 3-5 kg/år av krom, 5-25 kg/år av bly og 4-20 kg/år av kobber.
Bedriften rapporterer også utslipp av 60-180 kg/år av sink og 2-12 kg/år av nikkel.
Bedriften har rapportert at utslippet av NOx fra fakkel i 2014 og 2015 var på 16 tonn. Det rapporterte utslippet av SO2er på 35-45 tonn/år og om lag 100 000 tonn CO2pr. år
Våren 2015 ble det oppdaget at ferromanganbransjen har utslipp av PAH til luft. Bransjen har forsøkt å finne representative tall for dette utslippet sommeren 2015, og Eramet Porsgrunn har i 2015 rapportert et årlig utslipp på 552 kg PAH. Bedriften har søkt om utslippsgrense på 800 kg/år for PAH.
Eramet har redegjort for tiltak for å redusere utslippene av PAH. I følge bedriften er kilder til PAH- utslipp til luft elektrodemasse, tappehullsmasse, stampemasse til renner og stampemasser som brukes under omforing av ovner. Det er også tenkelig at PAH kan dannes fra PAH-frie masser, som koks. Eramets strategi er å unngå å bruke PAH-holdige råvarer eller hjelpestoffer så langt det er mulig. Der det ikke er mulig å bruke PAH-frie råvarer er målet å bruke råvarer der innholdet av de mest skadelige PAH-komponentene er lavest mulig.
PAH-fri stampemasse til tapperenner er benyttet hos Eramet Porsgrunn siden 2014. Eramet har startet testing av elektrodemasser med lavere innhold av de mest giftige PAH-forbindelsene, og vil teste ut PAH-fri elektrodemasse våren/sommeren 2017. Eramet understreker at endringer i bruk av elektrodemasser er en omfattende prosess, og at det vil ta lang tid å komme over på mer
miljøvennlige elektrodemasser. Bedriften benytter allerede tappehullsmasse som har vært den med lavest PAH-innhold på markedet. Det finnes nå også PAH-fri tappehullsmasse som bedriften
planlegger å teste ut våren 2017. Videre planlegger de å undersøke om PAH kan dannes fra
ufullstendig forbrenning av metan fra koksen. For stampemasse som brukes under omforing av ovner foregår det en kartlegging av hvilke stampemasser som er aktuelle ved neste omforing, og om de inneholder PAH. Det vil også gjøres et modelleringsarbeid for å vurdere eventuell dannelse av PAH ved fakling i åpen fakkel. Bedriften påpeker at det er usikkert om en overgang til masser med lavere PAH-innhold vil redusere utslippene, og eventuelt hvor mye.
Det er gjennomført spredningsberegninger for benzo(a)pyren som viser at målsettingsverdi for lokal luftkvalitet, jamfør forurensningsforskriftens kapittel 7, på 0,1 ng/Nm3ikke overskrides hos Eramet Porsgrunn.
Ferromanganbedriftene har stilt spørsmål ved hvorvidt US EPA PAH16 er en riktig måte å regulere PAH-utslipp til luft, og ønsker å komme tilbake til dette, eventuelt i et bransjesamarbeid.
1.3.2 Diffuse utslipp til luft
Bedriften har også diffuse utslipp av støv. Kilder til diffuse støvutslipp er lekkasje av støv fra bygninger, støving fra råvare- og ferdigvarehåndtering og transport. Bedriften har i
søknadsprosessen opplyst at diffuse utslipp fra bygninger anslås å ligge på 8 tonn/år, men presiserer at tallgrunnlaget er usikkert. I tillegg kommer diffuse støvutslipp fra råvare- og
ferdigvarehåndtering og transport på fabrikkområdet. Det diffuse støvet er ikke karakterisert og det er ikke kjent om det er prioriterte miljøgifter knyttet til det diffuse støvutslippet. Bedriften har opplyst at de jobber med å kartlegge kilder til diffuse støvutslipp, bestemme støvmengden, karakterisere støvet og vurdere utslippsreduserende tiltak (e-post 5. juli 2016).
1.4 Støy
Eramet Porsgrunn er en døgnkontinuerlig bedrift, hvor mesteparten av masseforsyningen til ovnene foregår fram til kl. 22.30. Transport av råvarer bidrar til støy. Bedriften har anslått at det vil koste dem 5 – 10 millioner kroner dersom de må begrense transport av råvarer til perioden før kl. 18.00.
Vifter i renseanleggene medfører også støy, og bedriften opplyser at den jobber med
støyreduserende tiltak på miljøfilteret på ovn 11, der en har vært plaget med viftestøy fra utløpet av skorsteinen når filteret går på hvileturtall.
1.5 Avfall
Slamfasen fra venturievaskere klassifiseres som farlig på grunn av innholdet av PAH og bly, og deponeres i dag på deponi for farlig avfall. I kvikksølvrenseanlegget oppstår det et aktivt kull som er kvikksølvholdig etter bruk i renseanlegget, og tidvis oppstår det også tjærebelegg som må fjernes fra anlegget. Bedriften har også avfall fra renseanleggene for utslipp til luft (posefilterstøv). I silikomanganproduksjonen oppstår det et glassaktig slagg som tidligere vært benyttet som drenering og strukturmateriale ved veiutbygginger og i forbindelse med boligbygging. I vannrenseanlegget benyttes aktivt kull i et rensetrinn. Når dette skal kasseres har bedriften hatt tillatelse til å ta dette tilbake til forbrenning i ferromanganovnen.
1.6 Vurdering av krav i BREF-dokument
Bedriften har gjort en vurdering av sin virksomhet mot de nye BAT-konklusjonene i oppdatert Non- Ferrous Metal (NFM) BREF (Best Available Techniques reference document), som trådte i kraft 13.
juni 2016. BAT-konklusjon 1 – 19, og 150 – 162 er relevante for Eramet Porsgrunn og er vurdert.
Bedriften anser at virksomheten er i tråd med de fleste BAT-konklusjonene.
BAT 2 omhandler energistyring og spesifiserer at BAT er å bruke en kombinasjon av teknikker som er listet opp i BREF-dokumentet. Eramet Porsgrunn har opplyst om at de oppfyller kravet i BAT 2 ved at de tilfredsstiller kravet i ISO 50001.
BAT 5- BAT 9 omhandler diffuse utslipp til luft og vann. Eramet Porsgrunn mener de mangler kunnskap om diffuse utslipp og har satt i gang tiltak for å bedre dette.
BAT 10 spesifiserer hvilke målinger som skal gjøres av utslipp til luft. For ferrolegeringer (ferro- alloys) er det spesifisert at støv og metaller skal måles fra tapping og utstøping (BAT 154), knuseanlegg (BAT 155) og lukkede ovner (BAT 157). Utover at kvikksølv skal måles, er det ikke spesifisert hvilke metaller som skal måles. Det er videre spesifisert at dioksiner skal måles. Eramet Porsgrunn måler i dag ikke dioksiner, men viser til tidligere undersøkelser som dokumenterer at bedriften ikke har utslipp av dioksiner.
I BAT 13 er det gitt teknologier for å redusere utslipp av NOX. Eramet Porsgrunn har ingen av disse teknologiene i sin prosess.
BAT 15 sier at kontaminert avløpsvann (inkludert overvann) skal skilles fra rent avløpsvann. Eramet Porsgrunn har opplyst om at de ikke driver fullstendig i tråd med denne BAT-konklusjonen.
Når det gjelder utslipp til vann har Eramet Porsgrunn sammenliknet sine utslipp mot angitte utslippsnivåer (BAT 17) i BREF-dokumentet. Bedriften mener de ligger innenfor de angitte utslippsnivåene, med unntak for kobber. BAT 16 spesifiserer hvilke stoffer som skal måles. For Eramet Porsgrunn skal utslipp av kvikksølv, jern, arsen, kadmium, kobber, nikkel, bly, sink, krom total og krom (VI) måles minst månedlig. Bedriften opplyser at de i dag ikke måler på jern regelmessig.
BAT 18 angir teknikker for å redusere støy. Eramet Porsgrunn har vurdert at de oppfyller kravene i BAT 18, men har ikke angitt hvilke av teknikkene i BAT-konklusjonen de anvender.
BAT 153 angir teknikker for å redusere utslipp fra tapping og utstøping. Eramet Porsgrunn sier de tilfredsstiller kravet gjennom avtrekk fra tapping og støping.
BAT 154 angir at for å redusere utslipp av støv og metaller fra lagring, håndtering av materialer, transport, forbehandling og tapping, støping og pakking skal det benyttes posefilter som reduserer utslippene til 2-5 mg/Nm3. Eramet Porsgrunn anser at BAT 154 er oppfylt.
BAT 157 angir at utslipp av støv fra lukkede ovner skal være 2-5 mg/Nm3. Eramet Porsgrunn anser at BAT 157 er oppfylt for alle disse kildene.
BAT 159 angir maksimal utslippsgrense for dioksiner. Målinger har vist at Eramet Porsgrunn ikke har utslipp av dioksiner.
I følge BAT 162 skal mengden støv og slam som deponeres reduseres ved å søke å finne løsninger for gjenbruk og/eller resirkulering. Eramet Porsgrunn deponerer i dag slam og støv. Det er vurdert om slam kan gjenvinnes ved smelting, men dette har vist seg å være for kostbart. Bedriften opplyser at de jobber med forsøk med resirkulering av støv og slam tilbake på ovnene.
Bedriften vurderer at de øvrige BAT-konklusjonene i BREF-dokumentet er oppfylt.
2. Høring
Utkast til revidert tillatelse med saksfremstilling og begrunnelse er kunngjort i Telemarksavisa, Varden, Porsgrunns dagblad og Norsk Lysningsblad. Informasjon om saken er også sendt til relevante høringsparter. Dokumentene er lagt ut til innsyn for allmennheten i Porsgrunn kommune.
2.1 Høringsinnspill
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB)
DSB hadde ingen kommentarer til utkastet til revidert tillatelse etter forurensningsloven. De ville likevel minne virksomheten om at dersom det skal foretas endringer i virksomhetens håndtering av farlige stoffer1så må virksomheten foreta nødvendige endringer i innmeldingen til DSB jf. § 12 i forskrift om håndtering av farlig stoff. Dersom endringene er vesentlige og mengden farlige stoffer økes til mengder slik at virksomheten blir omfattet av storulykkeforskriften2, skal det søkes DSB om samtykke ihht. § 17 i forskrift om håndtering av farlig stoff.
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE)
NVE informerte om at de tidligere har gitt konsesjon til Skagerrak Nett til to nye
transformatorstasjoner på 50 MVA i Roligheten transformatorstasjon datert 4. mai 2015, for å tilrettelegge økt kraftuttak hos Eramet Porsgrunn. Det er i tråd med planene Eramet Porsgrunn har om å utvide produksjonen med 10 %. NVE hadde ingen ytterligere kommentarer til revidering av tillatelsen.
Mattilsynet
Mattilsynet hadde ikke kommentarer til utslippsdelen av tillatelsen. Mattilsynet ønsker at
Miljødirektoratets forslag om strengere utslippsgrenser til luft og vann opprettholdes. Dette for å oppnå konklusjonen vår om at belastningen på miljøet vil reduseres sammenliknet med dagens situasjon. I overvåkingsprogrammet som skal utarbeides bør det i valg av medie (biota) komme inn en prøvetakingsplan av fisk og skalldyr for å se påvirkningen av disse gjennom tillatelsen.
1Stoffer omfattet av forskrift om håndtering av brannfarlig, reaksjonsfarlig og trykksatt stoff samt utstyr og anlegg som benyttes ved håndteringen (FOR 2009-06-08-602)
2Forskrift om tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (FOR 2016-06-03-569)
Fiskeridirektoratet region Sør
Fiskeridirektoratet region Sør ser det som svært negativt at miljøgifter slippes ut i naturmiljøet hvor det akkumuleres i næringskjeden og som på sikt representerer en potensiell fare for mennesker og dyr. Det må stilles strenge krav til å redusere utslipp til sjø som er skadelig for naturmiljøet.
Spesielt har miljøfarlige stoffer negative konsekvenser til gyte- og oppvekstområder for marine organismer og for fiskeriene i utslippenes influensområder. Et viktig stikkord er mattrygghet og helse.
Det foreligger sjømatvarsel for store deler av Grenlandsfjordene på grunn av klorerte organiske forbindelser, særlig dioksiner.
Fiskeridirektoratet region Sør ser det som positivt at det settes trenge krav til utslipp av miljøgifter som har innvirkning på det marine miljø. Det er en nasjonal målsetting at utslipp og bruk av
kjemikalier som utgjør en alvorlig trussel mot helse og miljø kontinuerlig skal reduseres. Målet er å stanse utslippene innen 2020. Hittil er over 30 miljøgifter prioritert og ført opp på prioritetslisten, og flere av disse stoffene slippes ut av Eramet Porsgrunn.
Det forutsettes at det ved tildeling av en revidert utslippstillatelse til Eramet Porsgrunn må det stilles krav som legger opp til nasjonal målsetting mht. prioriterte stoffer. Dvs. at det ikke gis tillatelse til utslipp av PAH, arsen, kadmium, bly, kvikksølv og krom. Om det mot formodning gis tillatelse til utslipp av disse stoffene, må det settes krav om at best mulig renseteknologi (BAT) benyttes for å redusere skadevirkninger på naturmiljøet.
Kystverket Sørøst
I utkastet til ny tillatelse etter forurensningsloven punkt 3.3-3.6 omtales blant annet prosessavløp, kjølevann og mudring. Kystverket Sørøst bemerker at alle tiltak som kan påvirke sikkerheten eller fremkommeligheten i farvannet krever tillatelse etter havne- og farvannsloven, jf. havne- og farvannsloven § 27. Eksempler på slike tiltak er utlegging av ledninger og mudring. Dersom det planlegges nye tiltak i farvannet, foreslår Kystverket Sørøst at det går frem av tillatelsen at tiltaket krever tillatelse etter havne- og farvannsloven.
Porsgrunn kommune
Porsgrunn kommune ser positivt på at det settes strengere utslippsgrenser som kan bidra til å bedre tilstanden i Frierfjorden. Frierfjorden har vært utsatt for store industrielle utslipp tidligere, og den samlede belastningen fra nåværende industri er fortsatt stor. Kommunen mener derfor at en helhetlig vurdering av den samlede belastningen på Frierfjorden må sees i sammenheng med ny tillatelse. Den kjemiske tilstanden i Frierfjorden er satt til dårlig. For å nå miljømålet om god tilstand er det viktig at Miljødirektoratet setter strenge krav i tillatelsen. Kommunen mener at utredningspunktene som er foreslått i tillatelsen bør opprettholdes. Det er viktig at bedriften kontinuerlig jobber for å redusere sine utslipp, og for å nå den nasjonale målsettingen om å stanse alle utslipp av prioriterte miljøgifter innen 2020. Miljødirektoratet må stille krav om at best mulig renseteknologi benyttes for å redusere skadevirkningene på miljøet.
Fylkesmannen i Telemark
Fylkesmannen har fokus på tilstanden i Frierfjorden/Grenlandsfjordene. Resultatene fra
overvåkingen i 2015 viser at det på de undersøkte stasjonene for kjemisk tilstand er klassifisert til
ikke god, og den økologiske som moderat. Med bakgrunn i dagens tilstand i Grenlandsfjordene er det viktig at overvåking av utslipp og tiltaksrettet overvåking i fjordene kan fortsette i regi av
bedriftene rundt Frierfjorden. Det må være et mål at overvåkingen vil føre til konkrete tiltak som kan gi en forbedring av tilstanden i Grenlandsfjordene innenfor de fristene vannforskriften setter.
Fylkesmannen ser positiv på at det for Eramet settes strenge utslippsgrenser som kan bidra til å bedre den kjemiske og økologiske tilstanden i Frierfjorden/Grenlandsfjordene.
Fylkesmannen kommenterer at det er stor oppmerksomhet omkring diffuse utslipp til vann fra bedriftens lager og knuseområder, og er av den oppfatning at overvannssystemene bør kontrolleres med hensyn til kapasitet og funksjon og ombygging bør vurderes med bakgrunn i de relativt store diffuse utslippene fra disse systemene. Betydningen og kvaliteten av annen mekanisk oppsamling må vurderes i denne sammenheng. Det er i tillatelsens punkt 2.4 krav om systematisk forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. Det må være et mål å minimere diffuse utslipp fra virksomheten.
Fylkesmannen mener utredningspunktene i utkastet til tillatelsen vil være et godt verktøy i arbeidet med tiltak som må iverksettes for å redusere miljøbelastningen fra virksomheten, og er enig i Miljødirektoratets konklusjoner knyttet til kravene om undersøkelser og utredninger. Videre vurderer Fylkesmannen at det vil være nyttig med en begrenset høring knyttet til flere av utredningspunktene.
Fylkesmannen er også enig med Miljødirektoratet i vurdering av at den samfunnsøkonomiske nyttet av at tillatelse gis er betydelig.
2.2 Bedriftens kommentar til høringsinnspill og utkast til revidert tillatelse
Eramet Porsgrunn hadde ingen kommentarer til høringsinnspillene.
Bedriften har i brev datert 8. februar 2017 flere kommentarer knyttet til vilkår i utkast til tillatelse som har vært på høring.
Eramet ønsker primært at rammene for tillatelsen skal være knyttet til installert
transformatorkapasitet ved verket i Porsgrunn, men bedriften aksepterer at Miljødirektoratet regulerer produksjonsmengden.
Miljødirektoratet har foreslått grenseverdi på 20 mg olje/l vann i utslipp fra verkets oljeutskiller.
Aktiviteter hos Eramet Porsgrunn som kan bidra til belastning på oljeutskillere er oppstilling, drivstoffylling, vedlikehold og vask av kjøretøyer som benyttes i bedriftens prosesser. Eramet ber om at grenseverdi for utslipp av oljeholdig avløpsvann fastsettes i henhold til kravet i
Forurensningsforskriftens kapittel 15, altså 50 mg/l. Alternativt kan Eramet akseptere at grensen fastsettes etter at det er gjort målinger som dokumenterer utslippene, for eksempel 1. januar 2018.
Eramet mener at støvgrensene satt for utslipp fra senterskorstein ovn 11, tapperøyksfilter ovn 10, tapperøysfilter ovn 11 og MOR-filter er satt for strengt. De har foreslått nye, høyere grenser for disse utslippene. For utslipp fra knusefilter og MRU har Eramet foreslått lavere grenser for støv enn det Miljødirektoratet har satt i tillatelsen. For senterskorstein ovn 10 mener Eramet at grensen som er satt er akseptabel.
Eramet skriver videre at dagens utslippsgrense for støv gir rom for et totalutslipp på 35 tonn. En reduksjon til 2,5 tonn/år totalt for alle utslippspunkter innebærer en reduksjon i tillatt mengde utslipp på 93 %. Dette synes bedriften er en urimelig skjerping av kravene. Eramet kommenterer at Miljødirektoratet har fastsatt utslippsgrensene uten at utslippene i 2015 og 2016 er tatt med. I årene forut for 2015 var støvutslippene lavere enn det Eramet forventer å kunne klare på lengre sikt.
2.3 Miljødirektoratets vurdering av høringsinnspillene
Innspillene er i hovedsak vurdert under de enkelte tema i dette vedtaket. Kystverkets innspill er inkludert i punkt 3.3 i tillatelsen.
3. Rettslig utgangspunkt
Med hjemmel i forurensningslovens § 18 tredje ledd kan vi tilbakekalle eller endre tillatelser når de er ti år eller eldre. "Ved avgjørelse etter tredje ledd skal det tas hensyn til de kostnader en endring eller omgjøring vil påføre forurenseren og de fordeler og ulemper endring eller omgjøring for øvrig vil medføre."
Arsen, krom, kadmium, bly, kvikksølv og PAH er nasjonalt prioriterte stoffer jamfør St. melding nr.
58 (1996 – 1997), (se vedlegg 1 til tillatelsen): Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling. Dette er stoffer som utgjør en alvorlig trussel mot helse- og miljø ved at de har egenskaper som lite nedbrytbare, hoper seg opp i næringskjeden eller er giftige. Utslipp av prioriterte stoffer skal reduseres så langt det er mulig, med mål om å stanse utslipp av disse stoffene innen 2020. Utslipp av disse komponentene er ikke tillatt med mindre de er spesifikt regulert i tillatelsen eller de er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning.
Våre vurderinger og krav er basert på prinsippet om bruk av beste tilgjengelige teknikker (BAT), jf.
forurensningsloven § 2 nr. 3 og forurensningsforskriften kapittel 36 med vedlegg og naturmangfoldlovens § 12 om bruk av miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. BREF er referansedokumenter for å vurdere BAT for den enkelte virksomhet. Eramet Porsgrunn sin virksomhet er omfattet av NFM BREF. BAT-konklusjonene for bransjen ble vedtatt 13. juni 2016.
Miljømyndighetene skal sørge for at bedriftene oppfyller BAT-konklusjonene innen fire år fra de er offentliggjort, jf. forurensningsforskriften § 36-19.
Når Miljødirektoratet vurderer om vi kan endre tillatelsen etter forurensningsloven, skal bestemmelsene i naturmangfoldloven §§ 8-12 om blant annet kunnskapsgrunnlaget, føre var- prinsippet, økosystemtilnærming og samlet belastning legges til grunn. I tillegg skal vi vurdere forvaltningsmålene i §§ 4 og 5. Vi skal ta stilling til miljøkonsekvensene av tiltaket i et helhetlig og langsiktig perspektiv. Hensynet til det planlagte tiltaket og eventuelt tap eller forringelse av naturmangfold skal ivaretas på lang sikt, og slik at artene vil forekomme i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder.
I vannforskriften er det angitt miljømål for vannforekomster. Miljømålet for overflatevann er at den skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Kravet til kjemisk tilstand gjelder kun for de prioriterte stoffene som fremgår av vannforskriften vedlegg VIII. Tilstandsskalaen for disse stoffene er inndelt i to tilstandsklasser; god og dårlig. Grensen mellom god og dårlig tilstand bestemmes av grenseverdier, miljøkvalitetsstandarder (EQS), som er fastsatt i vannforskriften vedlegg VIII. Det kan kun aksepteres høyere verdier enn disse grenseverdiene i umiddelbar nærhet til utslippspunktet.
Økologisk tilstand bestemmes av flere ulike kvalitetselementer (både biologiske, hydromorfologiske, samt kjemiske og fysiske kvalitetselementer). Andre stoffer enn de prioriterte stoffene i vedlegg VIII i vannforskriften inngår i vurderingen av økologisk tilstand som kjemiske kvalitetselementer.
Kvalitetselementet som gir den dårligste tilstanden avgjør vannforekomstens tilstandsklasse.
Vannforskriften opererer med følgende fem tilstandsklasser for økologisk tilstand; svært god, god, moderat, dårlig og svært dårlig. Dersom en ny aktivitet eller nytt inngrep medfører at miljømålene ikke nås eller at tilstanden forringes må det vurderer om vilkårene for unntak i vannforskriftens § 12 er oppfylt.
Miljømålene i en vannforekomst skal i utgangspunktet nås innen 2021, dersom det ikke er gitt utsatt frist for å oppnå god tilstand i vannforekomsten på grunn av vesentlige kostnader eller andre tungtveiende hensyn.
Forurensningsforskriften kapittel 7 har som formål å fremme menneskers helse og trivsel og
beskytte vegetasjon og økosystemer ved å sette minstekrav og målsettingsverdier til luftkvalitet og sikre at disse blir overholdt. Forskriften inneholder juridisk bindende grenseverdier og
målsetningsverdier for konsentrasjoner av ulike luftforurensningskomponenter.
Luftkvalitetskriteriene fra Folkehelseinstituttet og Miljødirektoratet angir nivåer som er helsemessig trygge for alle, også de mest sårbare gruppene i samfunnet.
4. Miljødirektoratets vurdering og begrunnelse for fastsatte vilkår
4.1 Fordeler ved virksomheten
Manganlegeringer tilføres stål for å oppnå ønskede egenskaper ved stålet, og er således et produkt samfunnet har behov for. Eramet Porsgrunn er en stor aktør lokalt og bidrar med inntekter i form av skatter og avgifter. Bedriften har ca. 180 arbeidsplasser ved verket i Porsgrunn og bidrar også til ytterligere arbeidsplasser i regionen. Vi vurderer at den samfunnsøkonomiske nytten av at tillatelse gis er stor.
4.2 Naturmangfoldloven og kunnskapsgrunnlaget
Naturmangfoldloven har som formål at biologisk mangfold og økologiske prosesser tas vare på ved bærekraftig bruk og vern. I henhold til § 7 skal prinsippene i §§ 8-12 om blant annet tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag, føre-var-prinsippet, økosystemtilnærming og samlet belastning legges til grunn for offentlige beslutninger. Av naturmangfoldloven § 8 om kunnskapsgrunnlaget følger at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig skal bygge på vitenskapelig
kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologisk tilstand samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Dersom opplysningene i saken ikke gir tilstrekkelig svar på hvilke virkninger utslippet kan ha for naturmangfoldet, og det er fare for vesentlig skade på
naturmangfoldet, skal føre var-prinsippet tillegges stor vekt, jf. naturmangfoldloven § 9.
Nettstedetwww.naturbase.noinneholder informasjon om registrerte naturtyper og arter. Av sårbare naturtyper er det registrert ålegrassamfunn og bløtbunnsfauna ved munningen av
Porsgrunnselva, sør for utslippet fra Eramet Porsgrunn som er beskrevet å ha lokal viktig betydning.
Det er registrert rik edellauvskog i Skipperåsen som er vurdert til å ha lokal viktig betydning, og gråor- heggeskog i Knardal som er vurdert til å ha viktig betydning.
Overvåking av Grenlandsfjordene har pågått siden tidlig på 1970 og har i hovedsak vært rettet mot tilstandsvurdering av fjordområdene og miljøgifter i fisk og skalldyr. Overvåkingen har foregått i regi av statlig program for forurensningsovervåking siden 1990. Hvert år har fisk og skalldyr fra Grenlandsfjordene blitt overvåket med hensyn på innhold av dioksiner, PCB, tinnorganiske
forbindelser og øvrige klororganiske forbindelser. Kvikksølv i torskefilet er også overvåket, men ikke alltid årlig. Miljøundersøkelser gjennomført de siste 25 årene er listet under:
Tiltaksrettet overvåking av Grenlandsfjordene i henhold til vannforskriften, NIVA-rapport 2016
Overvåking av Grenlandsfjordene 2012, sedimenter og bløtbunnsfauna
Modellerte bunnforhold i Grenlandsfjordene, NIVA-rapport 2012
Overvåking av miljøgifter i fisk og skalldyr fra Grenlandsfjordene 2012. Overvåking av dioksiner, non ortho PCB, tinnorganiske forbindelser, klorerte organiske forbindelser, kvikksølv.
Revidert risikovurdering av propelloppvirvling ved Herøya. NIVA rapport 2012.
Overvåking av miljøgifter i fisk og skalldyr fra Grenlandsfjordene 2011, 2010 (Hg), 2009 (Hg), 2008 (Hg), 2007
Kartlegging av bløtbunnsfauna i Grenlandsfjordene 2008.
Dioksiner i Grenlandsfjordene, oppsummering av forskningsprosjektet 2004
Overvåking av miljøgifter i fisk og skalldyr fra Grenlandsfjordene 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 og 2007. Overvåking av dioksiner, non ortho PCB, tinnorganiske
forbindelser, klorerte organiske forbindelser.
Overvåking i forurenset sjøbunn. Langtidsprogram 1996 – 2000 for overvåking av Grenlandsfjorden, dioksiner, PAH, Hg og næringssalter. Miljøgifter i organismer og i sedimenter.
Sedimentenes betydning for forurensningstilstanden i Frierfjorden og tilgrensede områder 1991, undersøkelse av dioksiner, klorerte organiske forbindelser, Hg og PAH.
Overvåkingen av dioksiner og klorerte organiske forbindelser i sjømat har vært viet mest
oppmerksomhet i det statlige overvåkingsprogrammet. Eramets bidrag til vannutslipp har primært bestått av PAH og metaller. Disse miljøgiftene har også ved flere anledninger blitt undersøkt, og utlekking av dem fra sedimenter har vært tema.
I overvåkingen i 2015 ble det gjennomført bløtbunnsundersøkelser i Frierfjorden. Resultatene viste at det var tydelig effekt av organisk belastning (partikulære stoffer, suspendert materiale) nær industriutslippene i fjorden, og tilstanden på de undersøkte stasjonene var moderat. Det ble også påvist forhøyede konsentrasjoner av flere miljøgifter i torsk. Strandsoneundersøkelsen viste også moderate tegn til overgjødsling inne i Frierfjorden. Undersøkelsen i 2015 omfattet ikke miljøgifter i blåskjell i Frierfjorden, men tidligere undersøkelser har vist god tilstand for metallene bly,
kadmium, kvikksølv og nikkel.
I 2010 ble det gjennomført en undersøkelse av nedfall av tungmetaller rundt norske
industribedrifter ved analyse av mose. I Porsgrunn ble det tatt prøver fra fem lokaliteter rundt Eramets verk. Det ble påvist forhøyede verdier av mangan og beryllium på lokaliteten nærmest Eramet. Både denne og andre lokaliteter i området hadde høye verdier av lantanoider og uran, noe som sannsynligvis skyldes generelt høyt støvnivå i et område med mye anleggsvirksomhet. Ny moseundersøkelse er gjennomført i 2015, men resultatene er foreløpig ikke vurdert. I denne undersøkelsen vil også analyser av PAH være inkludert. Resultatene av den nye undersøkelsen vil kunne gi oppdaterte opplysninger om bedriftens påvirkning på mose.
Miljødirektoratet er ikke kjent med at det er gjort andre undersøkelser av betydning for naturmangfoldet i Porsgrunn.
Vi vurderer at kravet til kunnskapsgrunnlag i naturmangfoldloven § 8 er oppfylt.
4.3 Utslippspunkt for utslipp til vann og vannforekomst
4.3.1 Beskrivelse av utslippspunktEramet Porsgrunns utslippspunkt ligger i Porsgrunnselva, og ca. 800 m fra utslippet munner elva ut i Frierfjorden. Det er vurdert at initialfortynningen av bedriftens utslipp i resipienten er 30 000 (COWI, Rapport A070527 - 003, 30. juni 2015). Vannforekomsten bedriften har utslipp til er Frierfjorden 0110010701-C, som er klassifisert som sterkt ferskvannspåvirket fjord.
4.3.2 Undersøkelser i Frierfjorden og klassifisering i Vann-nett
Den siste undersøkelsen i Frierfjorden er gjennomført i 2015 som en felles tiltaksrettet overvåking i Granlandsfjordene for et konsortium bestående av 11 bedrifter. Undersøkelsene i Frierfjorden omfattet bløtbunnsundersøkelser, analyser av cyanid i vann og målinger av miljøgifter i sedimenter og fisk. I tillegg ble det gjennomført strandsoneundersøkelser for å se på utviklingstrender på stasjoner som også har vært undersøkt på 90-tallet.
Resultatene viste at sedimentene i Frierfjorden hadde høye konsentrasjoner av PAH, kobber, sink, arsen, nikkel, bly, kvikksølv, dioksiner, tributyltinn, trifenyltinn, sum PCB-7 og heksaklorbenzen, med konsentrasjoner over EQS for disse komponentene. Undersøkelsen viste videre overskridelse av EQS for sum PCB-7, 4-tert-oktylfenol, dioksiner og heksaklorbenzen i torskelever, samt overskridelse av EQS for kvikksølv i torskemuskel. For vannprøvene så ble det kun detektert total cyanid i én vannprøve, nærmest utslippet til Eramet Porsgrunn. For bløtbunnsfauna var det tydelig effekt av organisk belastning (partikulære stoffer, suspendert materiale) nær industriutslippene i
Frierfjorden, og tilstanden på de undersøkte stasjonene var moderat. Strandsoneundersøkelsen viste
også moderate tegn til overgjødsling inne i Frierfjorden. Undersøkelsen i 2015 omfattet ikke miljøgifter i blåskjell i Frierfjorden, men tidligere undersøkelser har vist god tilstand for metallene bly, kadmium, kvikksølv og nikkel.
Oppsummert viste resultatene at kjemisk tilstand var "ikke god" ved de undersøkte stasjonene.
Økologisk tilstand var "moderat" for stasjonene i Frierfjorden med hensyn til både fysisk-kjemiske støtteparametere i vannsøylen og for bløtbunnsfauna. I Vann-nett er også vannforekomsten Frierfjorden klassifisert som "moderat" økologisk og at den ikke oppnår god kjemisk tilstand.
Vannforekomsten har fått utsatt frist for å nå målet om god økologisk tilstand til 2033. For kjemisk tilstand er miljømålet ikke definert. Det er frarådet å spise all sjømat og fisk fra fjorden på grunn av innholdet av dioksin.
4.3.3 Andre kilder til forurensning i vannforekomsten
Det er flere andre kilder til forurensning til vannforekomsten. Frierfjorden mottar store utslipp av næringssalter og miljøgifter fra Herøya og andre bedrifter i Grenlandsområdet. I tillegg har
Skienselva/Porsgrunnselva vært og er fortsatt påvirket av utslipp fra flere større og mindre bedrifter og kommunale utslipp oppstrøms.
4.4 Utslipp til vann
Bedriften har utslipp av prosessvann fra vannrenseanlegget til Porsgrunnselva og videre ut i
Frierfjorden, og utslipp av stoffer som ledes til elva og fjorden via overvann. Utslippene inneholder suspendert stoff, metaller og PAH. Prosessutslippet inneholder også cyanid, nitrogen og TOC.
4.4.1 Utslipp til vann fra prosessen Suspendert stoff
Fra vannrenseanlegget har bedriftens rapporterte utslipp av suspendert stoff ligget mellom 200 og 500 kg de siste årene. Utslipp av suspendert stoff kan ha nedslammende effekt for bunnfauna og det bør unngås at store mengder slippes ut over en kort periode. Vi har derfor regulert utslippet av suspendert stoff også med kortidsgrense på 20 kg/uke. For øvrig vurderer vi at det totale utslippet av suspendert stoff fra vannrenseanlegget har mindre miljømessig betydning og opprettholder utslippsgrensen på 500 kg/år.
Metaller
Arsen, kadmium, krom, bly og kvikksølv er oppført på miljømyndighetenes liste over prioriterte miljøgifter. Dette er stoffer som utgjør en alvorlig trussel mot helse og miljø ved at de har
egenskaper som lite nedbrytbare, hoper seg opp i næringskjeden eller er giftige. Bedriftens utslipp er av en slik størrelse at de må reguleres med spesifikke grenseverdier.
Kadmium, kvikksølv, nikkel og bly er også klassifisert som prioriterte farlig stoff eller prioritert stoff i vannforskriften. Tungmetallene kobber, sink, arsen og krom er nasjonalt prioriterte stoffer under vannforskriften (vannregionspesifikke stoffer) og inngår dermed i klassifisering av økologisk tilstand.
Det er fastsatt eller foreslått EQS-verdier for alle disse åtte tungmetallene. For disse åtte metallene er det også gitt maksimalkonsentrasjoner som anses som konsentrasjoner som kan oppnås ved bruk
av BAT (BAT 17). Miljødirektoratet regulerer nå utslipp av disse tungmetallene med konsentrasjonsgrenser i tillatelsen.
Bedriften har i tidligere tillatelse hatt utslippsgrenser for kobber, oppløst sink, mangan, kvikksølv og sum arsen, kadmium, krom og bly som kg per år. Den har også de siste årene rapportert utslipp av nikkel til vann. Disse utslippene anses derfor ikke som nye utslipp på grunn av ny aktivitet.
Vannforskriften § 12 kommer derfor ikke til anvendelse så lenge utslippene ikke øker på grunn av nye aktivitet eller nye inngrep. Vi må imidlertid vurdere virksomhetens faktiske utslipp opp mot målet om minst god økologisk og god kjemisk tilstand i vannforekomsten, jf. vannforskriften § 4.
Mangan er ikke et prioritert stoff i vannforskriften. Bedriftens utslipp av mangan er av en slik størrelse at Miljødirektoratet fortsatt ønsker å regulere utslipp av mangan til sjø.
Konsentrasjonsgrenser
De gitte utslippskonsentrasjonene for metaller i BREF-dokumentet, angitt i BAT 17, er tatt inn i sin helhet som utslippsgrenser i tillatelsen. Disse er gitt som døgngrenser i tråd med grensene i BAT 17.
Eramet Porsgrunn har vurdert selv at de ikke klarer BAT-grensen for sink. Bedriften har utslipp av forholdsvis lave årlige vannmengder ut fra renseanlegget, og vi har vurdert ut fra utslippstallene at konsentrasjonene i BAT 17 for arsen, bly og kobber også vil bli vanskelig å overholde per i dag. Vi mener at den miljømessige konsekvensen av at konsentrasjonene for arsen og bly ikke overholdes er liten da de totale utslippene av disse metallene er forholdsvis lave, og fordi EQS verdiene i
vannforekomsten ikke overskrides. Bedriften får derfor krav i tillatelsen om å overholde utslippsgrensene for arsen og bly i henhold til BAT 17 fra 1. juli 2020.
Kobber og sink er de metallene som har høyest konsentrasjon i utslippet fra vannrenseanlegget (basert på tillatt årlig utslipp), sammenliknet med EQS-verdier for resipienten. Overvåkingen i 2015 viste også kobber- og sinkkonsentrasjon over EQS i sedimenter i Frierfjorden. Med bakgrunn i dette og overskridelsen av kobber- og sinkkonsentrasjonen i BAT 17, får bedriften krav om å utrede tiltak for å redusere utslippet av kobber og sink til vann. Bedriften skal utarbeide en tidsplan for de tiltak dere ser som mest hensiktsmessig å gjennomføre. Fra 1. juli 2020 vil konsentrasjonsgrensene i BAT 17 på henholdsvis 0,5 mg/l kobber og 1 mg/l sink gjelde.
Langtidsgrenser
Bedriften har i prosessen med revisjon av utslippstillatelsen ønsket utslippsgrenser som tar høyde for et mulig økt innhold av noen metaller i manganmalm i fremtiden. Vi ser ikke at bedriften har behov for høyere utslippsgrenser i dag, og bedriften har ikke konkrete planer om overgang til malm med økt metallinnhold. Det er også uklart om og eventuelt i hvilken grad økt metallinnhold i malm vil gi økte utslipp til vann. Dersom metallinnholdet i malmen øker kan bedriften søke om økte grenser senere. Vannforekomsten har ikke god miljøtilstand, og utslippene må reduseres så mye som mulig. Miljødirektoratet har derfor fastsatt utslippsgrenser som gjenspeiler dagens drift av anlegget. Dersom bedriften i fremtiden ønsker å benytte malmer med høyere metallinnhold og dette gir høyere utslipp, vil Miljødirektoratet vurdere om det er behov for ytterligere tiltak for å redusere påvirkningen på resipienten.
For å forhindre at utslippene har negative effekter lokalt i resipienten samt holde utslippene av prioriterte miljøgifter på et lavest mulig nivå setter vi også en maksimal årlig utslippsgrense for
metaller. Utslippsgrensene er fastsatt ut fra utslippsnivåene de siste årene for tungmetaller, tilstanden i resipienten, EQS-verdier for de ulike metallene og ut fra at utslippene av de prioriterte tungmetallene skal reduseres så langt som mulig.
Med de fastsatte utslippsgrensene vil utslippet fra bedriften ikke medføre overskridelser av årlige EQS-verdier etter en umiddelbar fortynning av utslippet i resipienten. Utslippet av metaller vil derfor mest sannsynlig ikke gi toksiske effekter i resipienten. Utslippene av de fleste tungmetallene er så små at vi ikke forventer en ytterligere forringelse av tilstanden i resipienten som følge av utslippene.
Bedriftens utslipp fra vannrenseanlegget av arsen, bly, kadmium og krom total har vært regulert med en samlet utslippsgrense på 10 kg/år. I revidert tillatelse vil vi regulere disse metallene separat med spesifikke utslippsgrenser per komponent, noe som vil medføre en innskjerping da det reduserer bedriftens fleksibilitet. Bedriften har i revisjonsprosessen søkt om utslipp av 2 kg/år av arsen, 4 kg/år av bly og 1 kg/år av kadmium og krom total.
Bedriftens tidligere rapporterte utslipp av kadmium har vært på ca. 0,1 kg/år. Basert på de
oppgitte tall for de siste årene fastsetter vi utslippsgrense for kadmium til 0,3 kg/år, siden vi mener at denne utslippsgrensen vil være oppnåelige for bedriften og at det ikke vil medføre overskridelse av EQS-verdi for kadmium i vannforekomsten.
For arsen, bly og krom har de årlige utslippene fra bedriften vært på ca. 0,6 kg/år av arsen, 2-5 kg/år av bly og 0,1-0,5 kg/år av krom. Vi vurderer at bedriften kan få de omsøkte grensene på 2 kg/år for arsen, 4 kg/år for bly og 1 kg/år av krom total, siden vi vurderer at utslippet ikke vil medføre overskridelse av EQS-verdiene for arsen, bly og krom i vannforekomsten.
Bedriften har utslipp av rundt 10 gram/år av kvikksølv og har søkt om utslipp av 0,1 kg/år. Dette er et prioritert stoff i vannforskriften. Overvåkingen i 2015 viste kvikksølvkonsentrasjon i sedimenter over EQS på alle målestasjonene i Frierfjorden, og over EQS for kvikksølv i torsk i Frierfjorden.
Basert på dette skjerper vi inn utslippsgrensen for kvikksølv fra 1 kg/år fra den tidligere tillatelsen til 0,1 kg/år i tråd med bedriftens søknad. Vi mener dette utslippet ikke vil medføre overskridelse av EQS-verdi for kvikksølv i vannforekomsten.
Bedriften har utslipp av nikkel som ikke tidligere har vært regulert. Dette er et prioritert stoff i vannforskriften og overvåkingen i 2015 viste nikkelkonsentrasjoner over EQS i sedimentene på stasjonen nærmest bedriftens utslipp. Basert på dette og rapporterte utslipp på 10-25 kg/år fastsetter vi derfor utslippsgrense på 30 kg/år for nikkel. Vi mener EQS-verdien for nikkel i vannforekomsten ikke vil overskrides.
Bedriften har relativ høyt utslipp av sink, som er et vannregionspesifikt stoff. Eramet Porsgrunn har hatt utslippsgrense for oppløst sink, men vi vil i revidert tillatelse fastsette utslippsgrense for total sink. Alle de andre metallene er regulert med utslippsgrenser for totale metallmengder, og
ettersom partikulært bundne metaller i sedimentene bidrar til at disse har dårlig tilstand anser vi det for riktig å regulere totale sinkutslipp. Bedriften har antydet at suspendert stoff/slammet inneholder 5 % sink og dette vil derfor bli om lag 25 kg/år. Vi fastsetter derfor en midlertidig total sinkgrense på 50 kg/år. Basert på rapporterte utslipp bør dette være oppnåelig for bedriften per i
dag. Bedriften har imidlertid fått krav om å utrede tiltak for å redusere utslippet av sink til vann, og konsentrasjonsgrensene blir skjerpet fra 1. juli 2020. Ut fra konsentrasjonsgrensene i BAT 17 og vannmengden vil årsgrensene for sink også skjerpes fra samme dato, og grensen settes til 15 kg total sink per år.
Kobber er også et vannregionspesifikt stoff. Bedriften har hatt en utslippsgrense for kobber på 100 kg/år, og søker om at denne videreføres. Bedriften har periodevis rapportert utslipp opp mot utslippsgrensen på 100 kg/år. Kobberutslippet vil trolig ikke medføre at EQS-verdi for kobber overskrides i vannforekomsten, på grunn av god fortynning. Vi setter derfor en midlertidig utslippsgrense på 100 kg/år av kobber. På grunn av utredningskravet og skjerpingen av konsentrasjonsgrensen fra 1. juli 2020, skjerpes også årsgrensen fra samme dato. Ut fra konsentrasjonsgrensene i BAT 17 og vannmengden settes grensen til 8 kg/år kobber.
Bedriften har tidligere hatt en utslippsgrense på 50 kg/år for mangan fra vannrenseanlegget. Basert på tidligere innrapporterte utslipp fastsetter vi en grense på 30 kg/år for mangan. Vi mener den fastsatte utslippsgrensen ikke vil medføre toksiske effekter i resipienten.
Vi kan komme til å skjerpe utslippsgrensene for metaller og/eller krevet tiltak dersom ny kunnskap eller nye vurderinger skulle tilsi at det er behov for det.
Cyanid
Ferromangan- og silikomanganproduksjon medfører utslipp av cyanider til vann, men utslippet av cyanid fra Eramet Porsgrunn har ikke vært regulert i tillatelsen. Cyanider er toksiske forbindelser som vil kunne påvirke organismer i sjøen. Cyanid er ikke en prioritert miljøgift som hoper seg opp i næringskjeden, men brytes forholdsvis raskt ned eller bindes i komplekser som er mindre giftige enn fritt cyanid. Det finnes i dag ikke norske eller europeiske grenseverdier for cyanid i sjøvann. For å vurdere effekten av cyanidutslippet er konsentrasjonen av fritt cyanid i resipienten sammenlignet med US EPAs grenseverdi som tilsier at akutte effekter av fritt cyanid må påregnes ved
konsentrasjoner høyere enn 5 µg/liter og kroniske effekter ved konsentrasjoner høyere enn 1 µg/liter. Det finnes ikke tilsvarende grenseverdier for totalt cyanid, tiocyanat eller andre
cyanidforbindelser. I Storbritannia foreligger det forslag til grenseverdier som er strengere enn US EPAs grenseverdier.
I 2014 og 2015 har COWI gjennomført undersøkelser av cyanidutslipp fra Eramet Porsgrunn.
Cyanidutslippet ble analysert, variasjonen i utslippet og andelen fritt cyanid og tiocyanat ble undersøkt, og spredningen av cyanid ble undersøkt for å vurdere om utslippet kan gi toksiske nivåer i resipienten. Disse vurderingene er gjennomført med bakgrunn i få analyser og korrelasjonen mellom de reelle utslippene og beregningene av influensområdet synes mangelfulle.
Til tross for et begrenset antall foreliggende analyser og mangelfulle beregninger tyder det på at cyanidutslipp fra bedriften kan gi toksiske konsentrasjoner i resipienten, men det er usikkert hvor stort område cyanidkonsentrasjonen vil være toksiske og hvor høye nivåene er lokalt.
Miljødirektoratet ønsker å regulere utslippet av cyanid, men vi har i dag ikke tilstrekkelig
informasjon om bedriftens utslipp eller om påvirkningen til å kunne fastsette en utslippsgrense som ikke gir toksiske effekter i resipienten. Bedriften har søkt om 250 mg/liter som gjennomsnitt over et år. Det er ikke klart hvilken effekt den omsøkte utslippsgrensen vil ha. Vi vurderer at en
utslippsgrense med kortere midlingstid må fastsettes da kortvarig eksponering med høy konsentrasjon må unngås.
Bedriften får derfor krav i tillatelsen om å gjennomføre ytterligere kartlegging av utslipp av ulike cyanidforbindelser, inkludert totalt og fritt cyanid og tiocyanat. Bedriften skal også gjøre nye beregninger av konsentrasjonen i resipienten som tar høyde for maksimal påvirkning i korte
perioder. Dersom det er behov for tiltak ved bedriften for å unngå toksiske nivåer i resipienten skal bedriften også foreslå tiltak, inkludert utslippsreduserende tiltak, samt en tidsplan for
gjennomføring av tiltak. Bedriften må dokumentere hvilken påvirkning det omsøkte utslippet vil ha i resipienten. Omfanget av undersøkelsene må være tilstrekkelig til at Miljødirektoratet kan fastsette en utslippsgrense for cyanid.
PAH
Bedriftens utslipp av PAH til vann, via prosessavløp er betydelig redusert fra over hundre kilo i året til under en kilo pr. år de siste 30 årene. Årlige utslipp av PAH i perioden fra 2010 til 2015 har vært 0,2-0,5 kg. Utslippsgrensen i den tidligere tillatelsen har vært på 10 kg/år (som PAH Borneff 6).
PAH er oppført på miljømyndighetenes liste over prioriterte miljøgifter. Bedriftens utslipp er av en slik størrelse at de må reguleres med spesifikke grenseverdier. Enkelte PAH-forbindelser er også klassifisert som prioriterte stoffer i vannforskriften. Dette gjelder naftalen, antracen, fluoranten, benzo(b)fluoranten, benzo(k)fluoranten, benzo(a)pyren, benzo(ghi)perylen og indeno(1,2,3- cd)pyren. De øvrige PAH-forbindelsene som inngår i gruppen US EPA PAH16er vannregionspesifikke stoffer. For de fleste PAH-forbindelsene er det fastsatt eller foreslått EQS-verdier.
Tidligere utslipp av PAH har medført at deler av sedimentene i Frierfjorden er betydelig forurenset av PAH. Den siste undersøkelsen som inkluderte PAH i sedimenter ble gjort i 2015, og den viste overskridelse av EQS for en rekke enkelt PAHer og PAH16 i sedimentene på alle de tre undersøkte stasjonene i Frierfjorden.
Vi har varslet at vi ønsker å endre utslippsgrense for PAH16til US EPAs PAH16 definisjon, dette medfører at flere PAH-forbindelser blir tatt inn. Det er ikke fastsatt EQS for sum av US EPA PAH16.
Basert på rapporterte utslipp av PAH, at dette er klassifisert som prioritert stoff i vannforskriften og de høye PAH-nivåene i sedimentene, skjerper vi inn utslippsgrensen fra 10 til 3 kg/år, gitt som US EPA PAH16. Vi tar høyde for noe variasjon i utslippet og usikkerhet i målinger ved å fastsette
forholdsvis romslig utslippsgrense på 3 kg/år ettersom det rapporterte utslippet er om lag 0,5 kg/år.
Utslippspunkt
Bedriften har tidligere ikke hatt et spesifikt krav i tillatelsen til hvor utslippspunktet for prosessvann skal være. Miljødirektoratet vil nå stille krav om at prosessavløpsvannet skal føres ut i
Porsgrunnselva på en slik måte at innblandingen i vannmassene blir best mulig. Bedriften får derfor krav om å redegjøre for hvor utslippspunktet bør plasseres (inkludert avstand fra land og dybde) og hvordan utslippspunktet bør utformes for at innblandingen i vannmassene skal bli best mulig.
Bedriften skal spesielt redegjøre for hvordan det kan forhindres toksiske konsentrasjoner av cyanid i
resipienten. Bedriften skal også angi tidspunkt for når nødvendige tiltak på utslippsledningen kan gjennomføres.
Andre forhold
Bedriften har hatt et krav i tillatelsen om at pH i avløpsvannet skal ligge mellom 6 og 9,5. Vi ser ingen grunn til å endre dette kravet i den reviderte tillatelsen.
Vi fastsetter en utslippsgrense for olje til vann fra oljeutskiller. Eramet mener en eventuell utslippsgrense må settes til 50 mg/l i samsvar med grensen i forurensningsforskriften § 15-7, eventuelt at grensen fastsettes etter at det er gjort målinger som dokumenterer utslippene, for eksempel innen 1. januar 2018. Miljødirektoratet fastsetter en grense fra dags dato ut fra konsentrasjoner som kan oppnås med en godt driftet oljeutskiller og vanlig praksis.
Bedriften har i 2015 rapportert utslipp av 5,5 tonn nitrogen og 2,6 tonn TOC fra vannrenseanlegget.
Utslippet av disse komponentene er ikke regulert i tillatelsen, men skal likevel måles og rapporteres.
Vi stiller krav om at kjølevann skal føres ut i Porsgrunnselva på en slik måte at innblandingen i vannmassene blir best mulig. Begroingshindrende midler i kjølevann med utslipp til vann er ikke tillatt.
Bedriftens måleprogram for utslipp til vann må inkludere alle stoffene som er angitt i BAT 16 i tillegg til stoffer som er regulert i tillatelsen og eventuelt andre stoffer med miljømessig betydning.
Dette innebærer blant annet at bedriften må måle på utslipp av jern og seksverdig krom. Dette er ikke spesifisert i tillatelsen, men vil bli fulgt opp på tilsyn fra Miljødirektoratet.
For seksverdig krom er det fastsatt en konsentrasjonsgrense i BAT 17 på maksimalt 0,05 mg/l som døgnmiddel. Bedriften har ikke rapportert utslipp av seksverdig krom og vi har derfor ikke
informasjon om bedriften har utslipp av seksverdig krom. Vi fastsetter derfor ikke utslippsgrense for seksverdig krom nå. Bedriften skal undersøke om de har utslipp av seksverdig krom og eventuelt søke om tillatelse til utslippet. Seksverdig krom er en prioritert miljøgift, og dersom dere har utslipp av dette må det reguleres i tillatelsen med en spesifikk utslippsgrense. Dersom dere har utslipp av seksverdig krom vil vi fastsette utslippsgrenser gitt som konsentrasjonsgrense og mengde per år. En eventuell søknad må begrunnes.
4.4.2 Overvann
Diffuse utslipp til vann er forurenset overvann, både det som ledes i rør og det som diffust går rett i grunnen eller renner ut over kai.
Bedriften har kartlagt at utslippet av skadelige stoffer i overvannet som ledes til Frierfjorden er betydelig. Utslippene fra overvann er for metallene og PAH i samme størrelsesorden som utslippene fra vannrenseanlegget. For suspendert stoff er utslippet betydelig høyere fra overvannet enn fra vannrenseanlegget, men disse to utslippene av suspendert stoff er svært ulike. Det ene utslippet kommer fra en høytemperaturprosess og det andre fra lagrede materialer, noe som gjør at biotilgjengeligheten for innholdet av ulike stoffer er forskjellig Utslippene fra overvannet har
tidligere ikke vært regulert med utslippsgrensever i tillatelsen, men det har vært krav om at overvann fra råmateriallagre og ferdigvareområdet skal passere sedimenteringskummer eller sandfang før utslipp til sjøen.
Miljødirektoratet mener det er viktig at det raskt gjennomføres tiltak ved virksomheten for å unngå avrenning fra forurenset overvann. Eksempler på tiltak kan være lagring av råstoff under tak, opparbeidelse av fast dekke under lagrede masser og oppsamling av overvann slik at det kan føres til renseanlegg.
Bedriften skal redegjøre for mulige tiltak for å redusere innholdet av skadelige stoffer i overvannet på kort og lengre sikt. Bedriften skal angi en tidsplan for gjennomføring av tiltak. Vi forutsetter at dere i tiltaksplanen legger opp til rask reduksjon i utslipp av skadelige stoffer.
BAT 15 sier at kontaminert avløpsvann (inkludert overvann) skal skilles fra rent avløpsvann. Dere oppgir at dere ikke driver fullstendig i tråd med denne BAT-konklusjonen. Miljødirektoratet krever at bedriften redegjør nærmere for hvilke tiltak som må iverksettes for å skille forurenset
avløpsvann (inkludert overvann) fra ikke-forurenset avløpsvann (inkludert overvann) slik at kravet i BAT 15 er oppfylt. Bedriften skal også redegjøre for muligheten for å rense forurenset overvann.
Dere skal oppgi kostnader for tiltakene og estimere utslipp etter gjennomføring av tiltak.
Redegjørelsen skal synliggjøre hvordan ulike tiltak vil påvirke utslippet av hvert enkelt stoff.
Siden det i rapporten med karleggingen av utslipp fra overvann ikke fremkommer om det er avrenning av skadelige stoffer til grunnen, skal bedriften også redegjøre for om det kan ha forekommet avrenning av skadelige stoffer til grunnen, og i så fall i hvilket omfang.
BAT 5-BAT 9 i BREF-dokumentet om handler diffuse utslipp. Det er uklart for Miljødirektoratet om Eramet Porsgrunn oppfyller kravene i BREF-dokumentet til diffuse utslipp. Den videre oppfølgingen av overvann og diffuse utslipp til luft vil avklare dette.
Utslipp av prioriterte stoffer via overvannet må reguleres med utslippsgrenser i tillatelsen. Vi vurderer at det vil være svært krevende for bedriften å stanse utslipp av prioriterte stoffer via overvannet på dagen, uten å stanse produksjonen og rydde alt av uteområder. Vi mener derfor at det er rimelig å tillate utslippene i en periode mens bedriften jobber aktivt med å redusere utslippene. Vi fastsetter derfor utslippsgrenser for de prioriterte miljøgiftene arsen, krom, kadmium, kvikksølv, bly og PAH i overvann. Utslippet av suspendert stoff er stort og reguleres derfor også med utslippsgrense. Utslippsgrenser for nikkel, sink og mangan vil fastsettes senere.
Fordi vi antar at det vil ta noe tid å få utslippene fra overvann ned, settes grensene relativt høyt fra dags dato. Miljødirektoratet vil imidlertid skjerpe grensene etter hvert som tiltak gjennomføres.
Utslippsgrensene er fastsatt med utgangspunkt i resultatene fra undersøkelsen i 2015 og 2016. Det er ikke gjort vurderinger av utslippenes betydning for miljøet eller av muligheten til å oppnå god tilstand i vannforekomsten som følge av utslippene. Vi har heller ikke tilstrekkelig informasjon om kildene til utslippene eller mulige tiltak for å redusere utslippene. Utslippsgrensene gjøres derfor tidsbegrenset til 1. januar 2020. Etter dette har dere ikke tillatelse til vesentlige utslipp av
suspendert stoff eller utslipp av prioriterte miljøgifter eller andre utslipp med miljømessig betydning. En eventuell søknad om tillatelse til slike utslipp må sendes oss innen 1. januar 2019.
4.4.3 Samlet vurdering av utslipp til vann
Utslippsgrenser fra prosessavløpsvannet er fastsatt ut fra en samlet vurdering av de utslippsnivåer som kan oppnås ved bruk av BAT, tilstanden i vannforekomsten og ut fra at bedriften har utslipp av prioriterte miljøgifter som skal reduseres så langt som mulig. I vurderingen har vi også lagt vekt på hvilke utslippsnivåer bedriften har fra prosessen i dag med god drift av renseanlegget.
De midlertidige utslippsgrensene for forurensning i overvann er fastsatt ut fra utslippsmengdene bedriften har rapportert.
Bedriften har utslipp fra sin virksomhet til en vannforekomst som står i risiko for å ikke nå miljømålene om god tilstand. Frierfjorden har vært belastet med utslipp fra industri i svært lang tid, og det kan bli behov for å gjennomføre tiltak enten i vannforekomsten eller ved kilder til forurensning i vannforekomsten for å oppnå miljømålene om god tilstand.
Miljødirektoratet har derfor vektlagt å redusere prosessutslippene til vann fra Eramet Porsgrunn så langt det lar seg gjøre. Bedriftens utslipp av forurenset overvann må følges opp nærmere med kunnskap om kilder til utslippene og tiltak for å redusere utslippene. Vi vurderer at med de utslippsgrensene vi fastsetter i tillatelsen for prosessutslipp til vann og utredningskravene om reduksjon av utslipp til vann både fra prosessen og overvann, så vil påvirkningen som Eramet Porsgrunn har på vannforekomsten bli vesentlig redusert.
Bedriftene i Grenlandsområdet, inkludert Eramet Porsgrunn, etablerte i 2015 et nytt
vannovervåkingsprogram som skal tilfredsstille vannforskriftens krav. Resultatene fra overvåkingen blir fulgt opp i eget vedtak.
4.5 Utslipp til luft
Bedriften har utslipp til luft både fra punktkilder og diffuse utslipp av støv.
4.5.1 Punktutslipp Støv
Vi har i revidert tillatelse fastsatt konsentrasjonsgrenser og grenser for årlig utslipp av støv for alle punktkilder. Disse punktkildene er senterskorstein for ovn 10 og 11, tapperøyksfilter for ovn 10 og 11, MOR-filter, MRU, knusefilter og fakkel. I tillegg har vi fastsatt en årlig utslippsgrense samlet for alle utslippspunkter.
BAT 154, 155 og 157 i NFM-BREF fastsetter at utslipp av støv skal være maksimal 2-5 mg/Nm3. Bedriften har søkt om utslippsgrense på 5 mg/Nm3for samtlige punktutslipp fra bedriften og et årsutslipp på 22 tonn/år. Bedriften har imidlertid oppgitt at totalt støvutslipp fra alle punktkilder de siste årene har ligget på i overkant av 2 tonn/år.
