Foto: Bård Øyvind Bredesen, naturarkivet.no
Miljøvurderinger knyttet til søknad om tillatelse til
forurensende virksomhet i kystsonen
NGU-dagen, Trondheim 6. februar 2020
Harald Sørby seksjonsleder
Gratulerer med dagen – 162 år
Men først……
Kystsonen - status
Ingen definisjon, men som kystsone kan regnes kommunens utstrekning i sjø (1 nautisk mil) og et belte 100 (?) m /10 (?) km inn i landet
• Ca. 80 % av Norges befolkning bor mindre enn 10 km fra sjøen
• Næringsvirksomhet/bebyggelse er knyttet til kystsonen.
• Oppdrett
• Industri
• Turisme
• Bolig/bebyggelse
• Landbruk
13.02.2020 3
Kamp om arealene - Konsekvenser
• Hva er de egentlige konsekvensene som følge av nedbygging av kystsonen?
• Tap av naturmangfold og habitat
• Hvor mye nedbygging/påvirkning tåler arter/naturtyper – «tipping point»?
• Tap av naturmangfold
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Halden Moss Sarpsborg Fredrikstad Hvaler Råde Rygge Vestby Ås Frogn Nesodden Oppegård Bærum Asker Oslo kommune Drammen Lier Røyken Hurum Horten Tønsberg Sandefjord Svelvik Larvik Sande (Vestfold) Holmestrand Re Færder Porsgrunn Skien Bamble Kragerø Risør Grimstad Arendal Tvedestrand Lillesand Kristiansand Mandal Farsund Flekkefjord Søgne Lindesnes
Andel (%)
Kommune
Andel strandsoneareal påvirket av bygninger, jernbane, vei eller dyrket mark (per 1. januar 2019)
Kilde: Statistisk sentralbyrå
1. Kunnskapsgrunnlag 2. Kamp om arealene 3. Helhetlig og økosystembasert forvaltning
Kamp om arealene – Mangelfull statistikk
• 68,5 % av arealene i strandsonen er potensielt tilgjengelige på nasjonal basis, men…
• SSB-statistikken mangelfull
• Lang kyst
• Pressområder
• Helhetlig plan for Oslofjorden
1. Kunnskapsgrunnlag 2. Kamp om arealene 3. Helhetlig og økosystembasert forvaltning
Helhetlig forvaltning
• Økosystembasert forvaltning
• Kunnskapsbasert forvaltning
God planlegging
• Kommunene er suverene i hvordan Norges areal disponeres!
• Plan- og bygningsloven
• God arealplanlegging, som involverer berørte parter, sikrer de beste forutsetningene for vår vurdering av forurensende virksomhet etter forurensningsloven
• Vi kan ikke tillate noe som er i strid med areal- eller reguleringsplaner!
13.02.2020 8
TERRITORIALT LANDOMRÅDE
INDRE
FARVANN SJØTERRITORIET EKSKLUSIVØKONOMISK SONE INTERNASJONALT FARVANN
Havforvaltningsplaner Regionale vannforvaltningsplaner
Kjemisk tilstand Økologisk og kjemisk tilstand
Kystsoneplaner Kommunale vann-/arealplaner
Andre regionale planer
Planers virkeområder
Illustrasjon:© Tommy F. Thompson/Line Fjellvær
…og hva snakker vi om?
13.02.2020 10
Plan- og bygningsloven i kystnære sjøområder
Plan- og bygningsloven som verktøy for samordnet planlegging Naturmangfoldloven
Kulturminneloven Forurensningsloven Vannforskriften
Forsvarets arealbruk i kystnære sjøarealer Energiloven og Havenergiloven
Akvakulturloven Friluftsloven
Havne- og farvannsloven Havressursloven
………
Arealplanlegging - kystsoneplanlegging!
• Retningslinjer for arbeid med kystsone-planlegging i Fiskeridirektoratet
• 10/9996
• Veiledning, Arealplanlegging i kystsonen – under utarbeidelse (KMD/KLD)
• Statlige planretningslinjer for arealbruk i sjø – vurderes.
13.02.2020 11
Helhetlig og økosystembasert forvaltning
• Allment akseptert at man skal høste og å drive etter bærekraftige prinsipper – hensyn til kommende
generasjoner
• Grunnlaget for forvaltningen ble lagt gjennom st.meld.
nr. 12 (2001-2002) Rent og rikt hav
• Utarbeidet et system og en metode som har dette som utgangspunkt
• Helhetlig forvaltning
➢Økosystembasert
➢Kunnskapsbasert
Regulering etter
forurensningloven
FORURENSINGSLOVEN
TERRITORIALT LANDOMRÅDE
PLAN- OG BYGNINGSLOVEN
INDRE
FARVANN SJØTERRITORIET EKSKLUSIVØKONOMISK SONE INTERNASJONALT FARVANN
NATURMANGFOLDLOVEN
HAVRESSURSLOVEN AKVAKULTURLOVEN
Illustrasjon:© Tommy F. Thompson/Line Fjellvær
VANNFORSKRIFTEN
Kjemisk tilstand Økologisk og kjemisk tilstand
FORURENSINGSLOVEN
TERRITORIALT LANDOMRÅDE
INDRE
FARVANN SJØTERRITORIET EKSKLUSIVØKONOMISK SONE INTERNASJONALT FARVANN
NATURMANGFOLDLOVEN
Illustrasjon:© Tommy F. Thompson/Line Fjellvær
VANNFORSKRIFTEN
Kjemisk tilstand Økologisk og kjemisk tilstand
Hensikten med forurensningsloven
• Forurensningslovens § 1 – Lovens formål!
• Loven skal sikre en forsvarlig miljøkvalitet, sllik at forurensninger og avfall ikke fører til helseskade, går ut over trivsel eller skader naturens evne til produksjon og selvfornyelse
13.02.2020 16
Vurdering av forurensende virksomhet
• F-lov § 11
• …..»skal legge vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket
sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre»
• Skjønnsmessig avgjørelse
• Erkjennelse om at det er krevende å skulle drive en økosystem-basert forvaltning gjennom myndighetsutøvelsen
13.02.2020 17
Vannforskriften
Naturmangfoldloven
MÅL – miljømål og forvaltningsmål
• Miljømål «god tilstand» er standard (tålegrensen)
• Miljømål «svært god» tilnærmet/nær upåvirket
Økosystemets tålegrense
Referanse tilstand
Dårligere kan det ikke bli
0,6 1,0
0,0 0,8
Bærekraftig
AKVAKULTUR LOVEN
NATURMANGFOLD LOVEN
HAVRESSURS LOVEN
VANN
FORSKRIFTEN
… ta vare på naturen ved bærekraftig bruk og vern,
også for å gi grunnlag for menneskelig virksomhet nå og i fremtiden.
… sikre mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannforekomstene.
… sikre bærekraftig og samfunnsøkonomisk lønnsom forvaltning av viltlevende marine ressurser og medvirke til å sikre sysselsetting og bosetting i kystområdene”
… fremme akvakulturnæringens lønnsomhet og konkurransekraft innenfor rammen av bærekraftig utvikling og bidra til verdiskaping på kysten.
PLAN- OG BYGNINGSLOVEN
… fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner.
Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser.
Bærekraftig = økosystemets tålegrense
Skjønnsmessig vurdering
• I vår skjønnsmessige vurdering må vi se om tiltaket/virksomheten – med tilhørende vilkår kan sikre en forsvarlig miljøkvalitet (f-lovens formål)
➢Ikke tillate noe som hindrer målet om minst god tilstand for en vannforekomst
➢Ikke tillate noe som er i strid med plan
➢Legge prinsippene i naturmangfoldloven til grunn
13.02.2020 21
BAT (Best Available Technics)
• Ha som forutsetning at de beste tilgjengelige teknikker (BAT) tas i bruk og vurdere utslipp til luft og vann med det som utgangspunkt.
• BAT er ikke et krav – hverken fra EU eller i norsk lovgivning
• Vi legger det til grunn når vi vurderer hvilken beskyttelse som kan oppnås for det ytre miljø.
• Stiller vilkår i samsvar med det som kan oppnås med BAT
• BAT er også med i forurensningsloven § 2.
• «BAT er ikke alltid godt nok!»
13.02.2020 22
Mineralsk virksomhet
Mineralloven
• Hensyn til bærekraft (§ 1) og miljømessige konsekvenser (§ «) i mineralloven, men også Naturmangfoldlovens prinsipper gjelder for beslutninger etter
mineralloven.
• Samhandling/samarbeid mellom
13.02.2020 24
De generelle prinsippene gjelder
• Det særlige ved mineralsk/gruvevirksomhet
• Støv og støy
• Svært store avfallsmengder
• Bruk av store mengder kjemikalier
• Arealkonflikter generelt. Særlig hensyn i samiske områder
• Tillatelse kan gis
• På vilkår
• I tråd med bestemmelser om arealdisponering
13.02.2020 25
