Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Velkommen til møte i prosjektlederforum for kommunereformen
Thon hotell Prinsen, Trondheim, 25. september 2015
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
• Velkommen v/prosjektledelsen. Hvor står vi nå?
• Veileder til lokaldemokrati v/Distriktssenteret
• Hva er framtidsbildet for kommunene i fylket? Bruk av scenarie som metode for å utforske muligheter og utfordringer? v/Håvard Moe, KS-konsulent
Lunsj
• Hva er framtidsbildet forts
• Oppsummering og neste møte
Dagsorden
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Status – hvor står vi nå?
4
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
Mange har gjort mye i vår/sommer:
1. Kommunene har for en stor del avklart hvilke
utredninger/kartlegginger som skal gjennomføres.
2. Kommunene har beskrevet konkret hvordan de har og vil involvere innbyggere, lag og organisasjoner og
næringsliv.
3. Alle kommunene vil utrede
0-alternativet.
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
Kommunenes utredningsansvar
1. Kommunene bør utrede 0- alternativet, dvs hvordan de som egen kommune vil kunne klare
oppgavene/rollene.
2. Kommunene bør utvikle et framtidsbilde/kunnskaps- grunnlag av 1-2
sammenslåingsalternativer.
3. Innbyggerinvolvering.
Vurderes i et framtidsperspektiv opp mot:
• Tjenesteproduksjon
• Økonomi
• Samfunnsutvikling
• Lokaldemokrati
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Fase 1 Oppstarts-
fase
Fase 2 Dialogfase
Fase 3 Utrednings-
fase
Fase 4 Beslutnings-
fase
Nytt inntektssystem
Stortingsmelding regionalt nivå
Trøndelagsutredninga
Hva skjer hos dere kunnskapsgrunnlaget foreligger?
Opplæring av nye folkevalgte?
Plan for innbyggerinvolvering?
Brev fra statsråden
Innbyggerinvolvering
Kommunen Media
Ansatte
Arbeids- taker organisa-
sjoner
Politikere Andre
kommuner Lag og
foreninger Lokal-
befolkningen
Næringslivet
8
• 0-alternativet
• Utredninger om sammenslåing
• Forhandlings- resultat
Fase 1 Oppstarts
-fase
Fase 2 Dialogfase
Fase 3 Utrednings-
fase
Fase 4 Beslutnings-
fase
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Avklaring av noen enkeltområder
1. Skjønnstilskudd 2015
2. Inntektssystemet
Inntektssystemet 2017-2020
Inndelingstilskudd og deling av kommuner
3. Innbyggerinvolvering
10
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
• 200 000 pr kommune i 2014
• 400 000 kr pr kommune i 2015
– Jf brev av 15. mars 2015
• Vilkår:
– Internt frikjøp av ressurser til reformarbeidet
– Utredninger/framtidsbilde men kan brukes til innbyggerinvolvering og deltakelse på
samlinger i regi av KS/Fylkesmannen
– Til kommuner som vedtar at de vil utrede sammenslåing, og som starter opp og deltar i en prosess sammen med annen
kommune/andre kommuner for å lage et beslutningsgrunnlag for en ev ny kommune
Vurdering etter statusrapportering:
• De fleste kommuner er i prosess. Vil motta utbetaling på 400.000 (nov)
• Noen steder er fremdriften forsinket.
For disse utbetales det i nov. kr 200.000
• Resterende midler avsettes i påvente av fremdrift. Gjelder kommunene
• Selbu
• Tydal
• Melhus
• Åfjord
• Roan
• Osen kommune rapporterer at de avslutter prosessen
• Kommunens tilskudd blir 200.000
Støtte fra Fylkesmannen (skjønnsmidler)
11
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
• I kommuneproposisjonen 2015 står følgende:
– «Gjennomgangen av inntektssystemet vil ses i sammenheng med
kommunereformen. Dagens
inntektssystem legger til grunn at smådriftsulemper er en ufrivillig
kostnad for kommunene, og at denne kostnaden kompenseres fullt ut. Om dette er en rimelig forutsetning, eller om kommunestørrelse i noen grad kan ses på som en frivillig kostnad for
kommunene, er et spørsmål som har vært diskutert flere ganger, blant annet i Borgeutvalgets utredning (NOU
2005:18.
– Behandlingen av smådriftsulemper vil bli vurdert som ett av flere elementer i den samlede gjennomgangen av
inntektssystemet i lys av kommunereformen.»
–
Nytt Inntektssystem for kommunene fra 2017
Statssekretær Jardar Jensen sa følgende til kommunal rapport 4.6.2015
« Vi har varslet at vi vil gå igjennom småkommunetilskuddet og de
regionalpolitiske tilskuddene. Vi må se på disse tilskuddenes
treffsikkerhet og berettigelse i tiden
fremover. Men jeg har sagt at vi ikke
legger opp til store og dramatiske
endringer «
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
Inndelingstilskuddet
Inndelingstilskuddet i inntektssystemet kompenserer sammenslåtte kommuner for en reduksjon i
rammetilskuddet som følge av sammenslåingen.
– Kommunene gis full kompensasjon for tap av basistilskuddet, som er et fast beløp per kommune (12,8 mill. kr i 2015), og netto nedgang i samlede regionalpolitiske tilskudd.
– Den nye kommunen mottar fullt inndelingstilskudd i 15 år, før tilskuddet deretter trappes ned over fem år.
– Veksttilskudd omfattes ikke av inndelingstilskuddet
Dersom en ny sammenslått kommune oppfyller kravene til å motta
veksttilskudd vil kommunen få dette på vanlig måte.
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
Inntektssystemet i overgang til ny kommune
• Inndelingstilskuddet slår inn fra dato ny kommune er etablert.
– For de som følger løp 1 -> 1.1.2018
– For de som velger løp 2 -> senest 1.1.2020
• Nytt inntektssystem vil gjelde for alle kommuner fra
1.januar 2017. Inndelingstilskuddet som kommunene får når de er slått sammen beregnes ut fra inntektssystemet for 2016.
– Dvs. alle kommuner må forholde seg til det nye inntektssystem som kommer i 2017, selv om det er gjort vedtak om
sammenslåing som gjør at de på et senere tidspunkt vi få
inndelingstilskudd.
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Hvordan blir inntektssystemet for de kommuner hvor det ikke fatter vedtak om sammenslåing ?
• Det nye inntektssystemet som kommer fra 2017
• Etter reformperioden vil ordningen med
inndelingstilskudd bli strammet inn. Omfang og
innretning på ordningen, herunder perioden for
inndelingstilskuddet, vil bli vurdert.
16
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
Økonomisk oppgjør er regulert i inndelingsloven § 15 - om
engangskostnader og inndelingstilskudd.
- Ved samanslåing av kommunar eller fylke og deling som nemnt i § 3 andre ledd bokstav b, gir staten delvis kompensasjon for eingongskostnader som er
direkte knytte til desse prosessane. I ein
overgangsperiode gir staten også kompensasjon for bortfall av rammetilskot.
• Vurdering:
– Engangskostnader:
• vil følge av antall kommuner og innbyggere i den nye
kommunen
– Reformstøtten
• vil følge av antall innbyggere i den nye kommunen
– Inndelingstilskudd ved en delt kommune
• Dersom det etableres nye
kommuner som består av deler av nåværende kommuner, vil antall innbyggere i de enkelte delene være utgangspunktet for beregning av hvor stor andel av kommunen som går inn i en sammenslåing.
Hvordan blir den økonomiske støtten ved sammenslåing av
bare deler av en kommune eller flere kommuner ?
17
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
• Departementet vil dekke inntil kr 100 000 til hver kommune i
forbindelse med høring av - og informasjon til innbyggerne.
• Krav knyttet til utbetaling:
– At kommunene har laget et
faktagrunnlag som innbyggerne kan ta stilling til i en høring
– At kommunestyret har behandlet dette grunnlaget og gjort et
retningsvalg som de ønsker å få
synspunkter fra innbyggerne på, som forberedelse til det endelige vedtaket i kommunestyret.
– Det vil altså ikke utbetales støtte til kommuner som fortsatt er i
utredningsfasen.
• Kommunene trenger ikke å søke om disse midlene, men anmode sin FM om utbetaling
• FM ber om at kommunene sender brev/ e-post hvor dere anmoder om utbetaling
• Vis til faktagrunnlag og Kommunestyre behandling
• Organisasjonsnummer
• Kontonummer
• Ønske om merking av utbetaling (prosjektnummer e.l. )
Innbyggerundersøkelser
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
Ny veileder til lokaldemokrati
v/Distriktssenteret
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
Demokrati
• Hva er «godt» og «dårlig» demokrati?
– Det representative systemet og politisk styringskompetanse – Antall rådhus
– Antallet representanter per innbygger – Nærhet til det politiske
– Oppgaver du koordinerer – Valgdeltakelse
– Påvirkning på regional og nasjonal politikk – Rekruttering
• Hvordan er dette i dag? Hva er utviklingsmulighetene?
• Interkommunalt samarbeid – overgangsordning eller eget
styringssystem (jf. oversiktlighet, styrbarhet)?
20
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
Kommunestyrevalg og valgdeltakelse
Valgdeltakelse 1999
Valgdeltakelse 2003
Valgdeltakelse 2007
Valgdeltakelse 2011
Valgdeltakelse 2015
Trondheim 59,4 58 61 67,1 60,7
Hemne 58,8 60,9 62,2 62,9 63,5
Snillfjord 66,7 63,3 76,7 71,2 64,6
Hitra 57,3 56,5 62,7 60,7 51,7
Frøya 58,8 55,8 60,8 61,2 52,6
Ørland 62,3 59,8 60,3 64 62,2
Agdenes 73 64,6 66,7 70,2 68
Rissa 57,2 55,6 60 67,3 63,7
Bjugn 57,4 54,9 55,3 57,5 56,1
Åfjord 63,4 61,9 65,9 66,5 64,1
Roan 67,5 63,2 64,6 75 64,9
Osen 65,1 60,8 70,9 73,3 68,3
Oppdal 57,5 60,1 61,7 63,3 59,8
Rennebu 64,2 62,4 64,2 64,5 60,4
Meldal 66 62,8 66,9 73 65,6
Orkdal 57,2 51,7 58 60,9 56,2
Røros 63,1 63,8 67,4 70,3 71,4
Holtålen 70,5 63,1 77 76,2 71,8
Midtre
Gauldal 61,5 63 62 64 61,5
Melhus 58,7 58,7 62,2 66,4 60,7
Skaun 63,5 58,1 66,1 67,5 62,1
Klæbu 56,6 58,5 61 63,8 58,6
Malvik 56 58,6 61 66,8 60,6
Selbu 66,4 59,9 61,7 62,3 64,4
Tydal 78,1 73,3 79,1 74,1 77,9
Sør-Trøndelag 59,9 58,4 61,7 66,4
Hele landet 60,4 59 61,2 64,2
• Trondheimsregionen
2011 2015
Trondheim 67,0 60,7
Rissa 67,0 63,7
Orkdal 61,0 56,2
Midtre Gauldal 64,0 61,5
Melhus 66,0 60,7
Skaun 68,0 62,1
Klæbu 64,0 58,6
Malvik 67,0 60,6
Stjørdal 65,0 62,6
Leksvik 64,0 71,2
Bærekraft gjennom samarbeid?
25 26 26 27
28 28
30 31 31 32 32 34
35 35 36 36 37
39 43
44 44
47 49
53
Oppdal Agdenes Meldal M.Gauldal Klæbu Skaun Rennebu Orkdal Hemne Snillfjord Trondheim Holtålen Tydal Selbu Frøya Malvik Røros Hitra Åfjord Roan Osen Ørland Bjugn Rissa
Sum 2013 Sum 2009
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
Framtidsbilde for kommunene i Sør-Trøndelag
Bruk av scenariemetode v/Håvard Moe
KS-konsulent
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
«Vi har det så bra som vi har det»
Veldig mange gode tjenester, men også:
– Variasjon mellom hvor mye penger en kommune kan legge inn
– Forskjell i hva som leveres for samme pengesum?
– Forskjell mellom brukernes subjektive oppfatninger og objektiv kvalitetsvurdering?
Tilsyn viser variasjon i hva kommunene leverer
Sterkt økende avhengighet av det interkommunale
Stadig økt kompleksitet og sterk faglig utvikling og økte krav
Utfordring med rekruttering
Mer relevant å drøfte hvordan opprettholde tjenestetilbudet enn å forbedre
2015 2040
Er smått godt?
Kommune Offisielle plassering
Oppdal 1
Hemne 49
Bjugn 58
Trondheim 70
Holtålen 120
Åfjord 132
Agdenes 136
Røros 144
Skaun 145
Klæbu 147
Ørland 149
Orkdal 154
Melhus 162
Rissa 208
Hitra 209
Osen 210
Rennebu 233
Meldal 253
Selbu 260
Midtre Gauldal 262
Malvik 294
Tydal 329
Snillfjord 335
Frøya 370
Roan 382
Kilde: kommunal rapport Kommuner med
Innbyggertall under 3 200
Kommuner med Innbyggertall
over 3 200
Tall kommuner i fylket 7 18
Gj.snitt rangering i landet 249 170
Innbyggertall under 5 000
Innbyggertall over 5 000
Tall kommuner i fylket 14 11
Gj.snitt rangering i landet 220 158
Innbyggertall under 10 000
Innbyggertall over 10 000
Tall kommuner i fylket 21 4
Gj.snitt rangering i landet 197 170
Kommunenes aldersbæreevne
Hvordan bidra til å skape en bærekraftig kommune og region for våre innbyggere de neste 30 – 50 åra ?
Skjer det best som egen kommune eller ved
sammenslåing med andre – i så fall i hvilken retning ?
Antall personer i arbeidsfør alder i forhold til eldre personer 80 år og 80 +
2014 2020 2040
Osen 6,5 7,4 3,9
Roan 7,6 9 4,4
Rennebu 8,5 8,5 4,4
Holtålen 9,1 8 4,5
Åfjord 7,5 8,1 5
Tydal 7 6,7 5
Snillfjord 9,1 8,4 5,1
Røros 9,7 10,2 5,1
Hemne 11,2 10,8 5,6
Agdenes 6,8 8 5,6
Selbu 8,7 9,2 5,7
Bjugn 10,5 9,8 5,8
Oppdal 11,5 11,5 5,8
Meldal 7,6 9,8 6,4
Orkdal 12,3 12,8 6,4
Rissa 10,5 11,7 6,7
Hitra 12,4 11,7 7
Ørland 11,9 11,6 7
Frøya 10,5 11,9 7,2
Melhus 14,8 15,4 8,9
Malvik 22,6 20,5 9,1
Trondheim 18,2 18,8 9,3
Midtre
Gauldal 10,8 12,1 9,3
Klæbu 26,9 24,6 9,8
Hvordan vil det påvirke
Samfunnsutvikling ?
Tjenesteproduksjon ?
Kompetanse / Rekruttering
Økonomi ?
26
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
• 19 nye sykehjem og 375 nye omsorgsboliger
• Trondheim kommune - 40 milliarder på
investeringer og oppgradering
innen 2040
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Oppsummering og neste møte
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
