Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Fylkesmannens statsbudsjettkonferanse 2014
8. oktober
Statens hus
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Det økonomiske opplegget for kommunesektoren
Frode Rabben og Stule Lund
Kommunal og samordningsstaben
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Levende lokaldemokrati
• Kommunereform:
Mer makt og myndighet lokalt
• Forutsigbar og god kommuneøkonomi
En balansert økonomisk politikk
• Trygge arbeidsplasser og sikre velferden Investere for framtiden i kunnskap og infrastruktur
• Styrke konkurransekraften i hele landet gjennom vekstfremmende skattelette
• Effektiv bruk av fellesskapets ressurser
4
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Kommunesektoren prioritert
• Vekst som gir rom for flere og bedre tjenester
• Vekst i frie inntekter på linje med snittet de senere år
• Større reelt handlingsrom for 2015 enn
foregående år
Kommuneøkonomien i 2014
• Skatteanslaget nedjustert med 0,9 mrd. kr siden RNB 2014
• Nedjusteringen påvirker ikke inntektsnivået i 2015
• Skyldes svakere vekst i norsk økonomi
• Faktorer som bidrar til reduserte utgifter:
– Lønnsvekstanslaget ble redusert i RNB 2014: 3,3 pst.
– Lavere befolkningsvekst enn forutsatt
6
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Kommuneopplegget 2015
• Vekst i samlede inntekter 6,2 mrd. kr
• Vekst i frie inntekter 4,4 mrd. kr
– Kommunene 3,9 mrd. kr – Fylkeskommune 0,5 mrd. kr
• Særskilte satsinger:
– Helse og omsorg
– Barn og unge
– Samferdsel
8
Vekst i frie inntekter fra 2014 til 2015
8
2014 2015
Anslag på regnskap 2014
4,4 mrd. kr
Inntektsnivå RNB 2014
0,9 mrd. kr
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Vekst i frie inntekter 2015
• Styrking av tjenestetilbudet
• Demografi
• Pensjon
• Helsestasjons- og skolehelsetjeneste
• Rus og psykisk helse
• Fleksibelt barnehageopptak
• Fylkesveier
10
Pris- og lønnsvekst i kommunesektoren
10
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Skatteandel - skattøren
• 5,7 mrd. kr ifm. avvikling av kommunal medfinansiering trekkes fra rammetilskuddet
• Nye regler for uførebeskatning
• Skattøre kommune 11,25 pst. (-0,15 pp.)
• Skattøre fylkeskommune 2,60 pst (- 0,05 pp.)
• Skatteandel 40 pst.
Samferdsel
• 272 mill. kr til tryggere tunneler
• Rentekompensasjonsordning styrkes
• 200 mill. kroner til opprusting av fylkesveiene – vel 1 mrd. kr siden 2013
12
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Styrke kommuner med store investeringsbehov
• Veksttilskuddet øker fra 61 mill. kr i 2014 til 393 mill. kr i 2015 (fra 24 til 68 kommuner)
• Endring i statsbudsjettet 2015:
– vekstgrense: 1,6 pst. (gj.snitt siste 3 år) – sats: 55 000 kr per innbygger
• Mer forutsigbart!
Kommune Vekst 2011-2014 2014 2015
Trondheim 1,62 0 1 635
Frøya 1,67 0 187
Midtre Gauldal 1,88 0 986
Melhus 1,78 0 1 552
Skaun 3,04 824 5 872
Malvik 1,79 0 1 416
SUM 824 11 648
Nytt inntektssystem for fylkeskommunene
• Mer rettferdig system gjenspeiler faktiske kostnader
• Tapskompensasjonen utvides fra 90 mill. kr til 125 mill. kr
• Kollektivtransport og fergeavløsningsordning kommuneproposisjonen 2016
14
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Nye retningslinjer for transportstøtte
• Kommunene:
– Revidering av differensiert arbeidsgiveravgift – 31 kommuner får avgiftslette (267 mill. kr) – Motsvares av et trekk i rammetilskuddet
• Fylkeskommunene:
– Unntak for transportsektoren
– 136 mill. kr i kompensasjon gjennom skjønnsmidlene
Kommune Sone før 01.07 Sone etter 01.07 2015
Ørland 1A (14,4%) 2 (10,6%) -6 758
Agdenes 1A (14,4%) 2 (10,6%) -2 980
Bjugn 1A (14,4%) 3 (6,4%) -15 781
Meldal 1A (14,4%) 3 (6,4%) -15 732
SUM -41 250
Distriktstilskudd Sør-Norge
• Ikke lenger differensiering mellom sone III og IV (endring i forskrift)
• Oppdatert distriktsindeks i 2013
– Geografi – Demografi – Arbeidsmarked – Levekår
• Endringer i distriktstilskudd Sør-Norge
– Differensieres ikke lenger mellom soner – kun indeks
– Baseres på oppdatert distriktsindeks 2013 – Økt sats for kommuner med indeks 0-35
(skjermer de med lav indeks)
• Redusert tilskudd
– Kommuner som før lå i sone IV – Kommuner som får økt verdi på
distriktsindeksen
• Økt tilskudd
– Kommuner i sone 1 og 2 (ikke mottatt tidligere) – Kommuner med lavere indeks
• Redusert tilskudd fanges opp av
inntektsgarantiordningen i inntektssystemet
• Sør-Trøndelag – reduksjon på 17,8 mill. kr (før INGAR)
Kommune 2014 2015
Endring 2014-
2015
Hemne 7 432 6 246 -1 186
Hitra 7 650 4 750 -2 900
Frøya 7 675 6 464 -1 211
Ørland 0 5 098 5 098
Rissa 4 294 4 422 128
Bjugn 7 815 6 575 -1 240
Åfjord 6 564 5 583 -981
Oppdal 9 680 5 990 -3 690
Meldal 7 203 6 069 -1 134
Røros 8 624 3 991 -4 633
Midtre Gauldal 2 774 -2 774
Selbu 3 264 -3 264
SUM 72 975 55 188 -17 787
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Anslag på frie inntekter 2015
Netto drifts- Netto Utgiftskorr. Anslag på
resultat i pst. lånegjeld frie frie
av drifts- 2013* inntekter inntekter Nominelle Prosent
Kommune inntektene 2013 2015 kroner
2013 (k r. per innb.) (i % av landsgj.) (1 000 k r) (1 000 k r)
1 2 3 4 5 6
1601 Trondheim 4,5 64 005 100 8 150 742 385 324 5,0
1612 Hemne -2,9 31 049 99 218 496 8 009 3,8
1613 Snillfjord 2,5 39 660 107 70 955 1 744 2,5
1617 Hitra 3,6 107 356 102 241 116 8 563 3,7
1620 Frøya 10,8 105 269 104 253 312 12 125 5,0
1621 Ørland 4,7 90 359 99 245 144 8 008 3,3
1622 Agdenes 9,0 19 468 107 113 821 5 425 5,0
1624 Rissa 2,3 61 031 100 353 840 10 656 3,1
1627 Bjugn 0,7 92 478 102 236 123 7 130 3,1
1630 Åfjord 1,9 76 560 103 187 716 7 537 4,2
1632 Roan -2,0 122 604 108 69 918 2 514 3,7
1633 Osen 3,8 40 059 107 74 815 3 949 5,6
1634 Oppdal 5,4 41 382 99 339 253 12 889 3,9
1635 Rennebu 3,2 55 664 101 147 413 5 792 4,1
1636 Meldal 3,3 49 372 103 207 169 5 704 2,8
1638 Orkdal 4,0 41 691 96 570 017 28 231 5,2
1640 Røros -3,7 62 033 102 289 247 10 555 3,8
1644 Holtålen 0,1 85 490 103 118 319 3 742 3,3
1648 Midtre Gauldal 3,1 46 028 99 331 759 12 993 4,1
1653 Melhus 6,1 68 009 96 775 121 42 994 5,9
1657 Skaun 6,1 34 022 97 375 224 31 309 9,1
1662 Klæbu 2,4 41 359 96 288 034 10 783 3,9
1663 Malvik -0,8 46 463 97 630 181 36 416 6,1
1664 Selbu -2,6 53 164 101 224 847 6 295 2,9
1665 Tydal 0,3 72 069 107 57 604 2 155 3,9
Fordeles gjennom året 61 400
Sør-Trøndelag 3,8 61 812 100 14 631 587 663 742 4,8
Sør-Trøndelag fylkeskommune -1,1 12 337 96 3 409 079 169 525 5,2
Vekst fra anslag på regnskap 2014-2015
*Konserntall, dvs. tallene for netto lånegjeld omfatter også kommunale og fylkeskommunale foretak (KF/FKF) samt interkommunale selskaper (IKS).
18
Anslag på vekst i frie inntekter
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Kommer i tillegg til veksten i frie inntekter
(mill. kr) Økt kommunal egenandel statlige barnevernsinstitusjoner 164,8 Reversering kulturskoletilbud skole/SFO, helårseffekt 2014 -108,5
Reversering frukt og grønt, helårseffekt 2014 -154,5
Valgfag 10. trinn, helårseffekt 2014 98,4
Økt likeverdig behandling kommunale/private barnehager, helårseffekt 2014 95,9 Redusert etterspørsel pga økt kontantstøtte, helårseffekt 2014 -243,4
Økt maksimalpris barnehage -312,0
Nasjonalt minstekrav foreldrebetaling barnehage 111,6
Brukerstyrt personlig assistanse 300,0
Avvikling av kommunal medfinansiering - 5 674,7
Uttrekk utbygging av tilbud til øyeblikkelig hjelp -89,0
Trekk endret differensiert arbeidsgiveravgift -267,0
20
Befolkningsutvikling 2013-2014 (01.07)
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Beregnet utgiftsbehov
2014-2015
22
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Fylkesoversikten – tiltak i statsbudsjettet for 2015
Oversikt fra alle departementene
Odd Inge Mjøen
Fylkesrådmann
Fylkesmannen i Sør-Trøndelag
Orientering om enkeltsaker i
statsbudsjettet, inkl. skjønnsmidler for 2014 og 2015
Frode Rabben og Stule Lund
Kommunal og samordningsstaben
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Helse og omsorg
• Økt investeringstilskudd til heldøgns omsorgsplasser
• Dagtilbud til demente
• Rett til brukerstyrt personlig assistanse (BPA)
• Øyeblikkelig hjelp
• Kommunal medfinansiering av
spesialisthelsetjenesten avvikles
Barnehage og skole
• Mer kunnskap i skole og barnehage
– videreutdanning for lærere
– kompetanseheving for barnehageansatte
• Bedre sosial profil på foreldrebetalingen i barnehagen
• Rentekompensasjonsordningen for skole- og svømmeanlegg
26
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
• Kommunal medfinansiering av spesialisthelsetjenesten avvikles
• Ikke egenandel for sykehusopphold
• Større økonomisk forutsigbarhet
• Mindre byråkrati
• Kommunerammen reduseres med 5 674,7 mill. kr
• Uttrekket baseres på beste anslag for faktiske KMF-utgifter i 2015
Kommunal medfinansiering
Skjønnstilskuddet
• Kommunal- og regionaldepartementet fordeler årlig en del av rammetilskuddet til kommunene og fylkeskommunene etter skjønn.
• Skjønnstilskuddet brukes til å kompensere
kommuner og fylkeskommuner for spesielle lokale forhold som ikke fanges opp i den faste delen av inntektssystemet.
• Kommunal og regionaldepartementet fordeler skjønnstilskuddet mellom fylkeskommunene og fastsetter den fylkesvise fordelingen av
skjønnstilskuddet til kommunene.
• Fylkesmennene fordeler videre fylkesrammen mellom kommunen basert på retningslinjer fra kommunal og regionaldepartementet.
• Siktemålet med retningslinjene for
skjønnstildelingen er å sikre en likeverdig
behandling av kommunene i alle landets fylker.
28
Søknadsskjønn Grunnskjønn
Basismodellen Føringer fra KMD
Fornyings- og innovasjonsprosjekter Kommunespesifikke forhold
Uforutsette hendelser (Kriseskjønn)
Fylkesgrep
Fylkesgrep
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
• Reviderte retningslinjer
• Fylkesrammen reduseres fra 135,8 mill. kr til 123,3 mill. kr
– Basisrammen reduseres med 10%
– Særskilte skjønnsmidler til
inntektssvake kommuner i Sør-Norge avvikles
• Kompensasjon for økt sats på differensiert arbeidsgiveravgift (DAA) ved omleggingen i 2007 fjernes og midlene legges inn i basisrammen
– Nedtrapping med 25% i 2015 og 37,5% i 2016 og 2017
– Praksis har vært lineær nedtrapping over 3 år (f.eks. IS 2002)
– Likebehandling av alle 7 kommunene – Motregning og omfordeling for
kommuner som ble trukket i år
Kommune Skjønn 2014
2014 justert
Skjønn 2015
Skjønn 2016
Skjønn
2017
Ørland 5 500 2 750 4 100 2 100 0
Agdenes 2 100 1 050 1 600 800 0
Rissa 7 800 7 800 5 900 2 900 0
Bjugn 5 300 2 650 4 000 2 000 0
Meldal 5 200 2 600 3 900 2 000 0
Midtre Gauldal 7 000 7 000 5 300 2 600 0
Selbu 5 400 5 400 4 100 2 000 0
SUM 38 300 29 250 28 900 14 400 0
30
Grunnskjønn 2015
Kommune Føringer KRD
Skjønnstilskudd
DAA Basismodell
Sum grunnskjønn
1601 - Trondheim 0 11 300 11 300
1612 - Hemne 0 500 500
1613 - Snillfjord 0 400 400
1617 - Hitra 0 600 600
1620 - Frøya 0 500 500
1621 - Ørland 8 000 4 100 500 12 600
1622 - Agdenes 1 600 300 1 900
1624 - Rissa 5 900 700 6 600
1627 - Bjugn 4 000 500 4 500
1630 - Åfjord 0 400 400
1632 - Roan 0 200 200
1633 - Osen 0 100 100
1634 - Oppdal 0 800 800
1635 - Rennebu 0 400 400
1636 - Meldal 3 900 400 4 300
1638 - Orkdal 0 1 100 1 100
1640 - Røros 0 1 100 1 100
1644 - Holtålen 0 300 300
1648 - Midtre Gauldal 5 300 700 6 000
1653 - Melhus 0 1 400 1 400
1657 - Skaun 0 600 600
1662 - Klæbu 0 400 400
1663 - Malvik 0 1 100 1 100
1664 - Selbu 4 100 400 4 500
1665 - Tydal 0 300 300
SUM 8 000 28 900 25 000 61 900
Alle tall er oppgitt i tusen kr.
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
beløp beløp Folkehelse
• Frisklivssentraler
• Kommunale folkehelseplaner
• Helsestasjon og skolehelsetjenesten
• Satsning: «Norges sunneste og reneste»
5 000 3 500
Samhandlingsreformen
• Veilederressurs KS
• Koordinerende enheter
• Tjenesteutvikling PLO
• Hverdagsrehabilitering
1 500 1 750
Barn og unge
• Evaluering og oppfølging barnevern
• PPT, inkl. pilot for spesialundervisning
• Prosjekt: «Kommunen som den gode skoleeier og barnehagemyndighet»
3 500 5 000
Kompetanseutfordringer
• Nettverk
• Kommunesamarbeid og regional samordning
• Helse- og velferdstjenestene
2 000 1 350
IKT-strategi og digital samhandling
• SvarUt
• EDU
• E-meldinger
• Felles IKT-drift
• Digital planer (avventer)
3 500 2 985
Øvrige
• Ressurskrevende tjenester
• Minoritetsspråklige elever
• Førstelinjeforvaltning miljø, plan og landbruk (overføres til 2015)
• Kampflybase
• Kommunereformen (erstatter IKS)
• Interkommunal plan reindrift/utmark
• Sårbarhet i telenettet - forskuttering
• Vannovervåkning
• Klimaråd underveis
22 100 29 250
Reserve 2 900 0
SUM 40 500 43 835
Fylkesgrep 2014
Fylkesgrep i 2015
Fylkessatsninger
– Folkehelse
– Samhandlingsreformen og omsorgsplan 2020 – Barn og unge
– IKT-strategi og digital samhandling – Kommunereformen
– Samfunnssikkerhet og beredskap
Fylkesutfordringer
– Kompetanseutfordringer i kommunene
– Utfordringer knyttet til etablering av ny kampflybase – Kompensasjon for høy egenandel i
finansieringsordningen for ressurskrevende tjenester – Kompensasjon for stor kompleksitet i tjenestetilbudet
til minoritetsspråklige elever
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
• Sør-Trøndelag – Norges sunneste og reneste fylke!
– Målgruppe: Natur, barn og unge
– Virkemiddel: Kosthold, fysisk aktivitet, rent miljø og naturglede
– Ingen søknad, men fordeling etter en nøkkel
• Fast beløp per kommune
• Beløp etter størrelse (folketall)
– Kommunene må rapportere på:
• Iverksatte tiltak med målsetning og hva som skulle oppnås
• Hvordan midlene er anvendt
• Måloppnåelse
• Erfaringspunkter og kritiske suksessfaktorer
– Effekt og innretning vurderes på bakgrunn av rapportering og tilgjengelig statistikk
• Settes av penger til andre fellestiltak
(drøftes med STFK og KS)
Kommunereformen
• Støtte til arbeid med prosess og faglig tilrettelegging
– Styrke kapasiteten = personressurs – Ikke til ekstern utredning
– Egne midler til innbyggerinvolvering
• Støtte til veiledningsressurs KS
• Fylkeskoordineringsgruppen med felles prosesser og kunnskapsgrunnlag i fylket
• Kriterier
– Internt frikjøp
– Støtten avhengig av at kommunen 1. februar vedtar at det skal gås videre med
sammenslåingsalternativer
• Tildeling
– 200 000 kr til hver kommune og 250 000 kr til veileder- og prosesstøtte i 2014 (felles)
–
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
Minoritetsspråklige elever
• Store utgifter for kommunene
• Merkostnad knyttet til økt
kompleksitet i tjenestetilbudet på grunn av høyt antall språk
• Volum ivaretas gjennom kriteriene i inntektssystemet
• Ny og enklere modell
– Antall språk ekskl. vesteuropeiske språk -1 (forutsetter enkeltvedtak) – Trondheim gis samme beløp som
kommunen med høyeste utmåling
• Data per 01.10 i det aktuelle skoleåret hentes fra GSI
• Overgangsordning
• Særskilt tildeling til Hemne kommune på 900 000 kr
Kommune Skjønn 2013
Ny modell
Skjønn
2014 Språk
Trondheim 900 1 000 1 100 60
Hitra 1 800 900 1 350 10
Frøya 0 0 0 1
Rissa 800 400 350 5
Bjugn 600 0 0 0
Roan 0 200 150 3
Oppdal 100 100 150 2
Meldal 0 0 0 1
Orkdal 700 1 000 1 050 11
Midtre Gauldal 0 200 150 3
Melhus 100 700 400 8
Klæbu 0 200 100 3
Malvik 0 300 200 4
Sum 5 000 5 000 5 000
36
Ressurskrevende tjenester 2004-2014
36
0 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000 6 000 7 000 8 000
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Utbetalinger i mill. kr. Antall mottakere
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Ressurskrevende tjenester
• Innslagspunkt: 1,080 mill. kr
– Øker med 37 000 kr utover prisjustering – Kompensasjonsgraden uendret på 80 pst.
• Antall mottakere og utgifter vokser fortsatt sterkt
• Bevilgningen øker med 975 mill. kr i 2015
• Påvirker kommuneøkonomien i 2014
Ressurskrevende tjenester
• Helsedirektoratets
toppfinansieringsmodell
– Innslagspunkt: 1,01 mill. kr – Kompensasjonsgrad: 80%
– Netto utgift for kommunene i fylket
• 2013: 831 mill. kr (379 mottakere)
• 2012: 746 mill. kr (366 mottakere)
• 2011: 578 mill. kr (298 mottakere)
– Egenandel for kommunene i fylket (mottakere 67+)
• 2013: 472 mill. kr (19,3 mill. kr)
• 2012: 434 mill. kr (17,8 mill. kr)
• 2011: 339 mill. kr (17,5 mill. kr)
• Skjønnsmidler til kommuner med høy egenandel (inkl. mottakere 67+)
– Egenandelsgrense=fylkessnitt (1 505 kr) – Tilskuddsgrad: 20%
• 2014: 12,7 mill. kr
• 2013: 10,9 mill. kr
• 2012: 10,2 mill. kr
38
Kommune Netto utgift
Egenandel per innb.
Skjønn 2014
Trondheim 455 047 1 539 1 200
Hitra 44 503 3 934 2 200
Frøya 21 794 2 736 1 100
Agdenes 13 231 4 760 1 100
Bjugn 29 826 2 810 1 200
Åfjord 22 417 3 626 1 400
Oppdal 23 506 1 876 500
Melhus 70 775 2 321 2 600
Klæbu 21 434 1 801 400
Selbu 15 708 2 785 1 000
SUM 12 700
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
• Kommunespesifikke forhold
• Fornyings- og innovasjonsprosjekter (alle tjenesteområder)
• Uforutsette hendelser
• Reviderte retningslinjer – les denne!
• Søknadsramme
– Mindre enn 5 000 innbyggere: 3 søknader – 5 000-10 000 innbyggere: 4 søknader
– Over 10 000 innbyggere: 5 søknader – Trondheim kommune: 15 søknader
• Søknadsfrist 15. oktober (31. august)
Uforutsette hendelser (kriseskjønn)
• Økonomisk belastning ved uforutsette hendelser
• Min. 1 mill. kr / 100 kr per innbygger
• Praksis: Skjønnsmidlene dekker 50%
• Egne retningslinjer for naturkatastrofer osv.
– Ikke utgifter til normalt vedlikehold
– Utgiftene skal ikke dekkes på annen måte
– Ikke standardheving – Ikke forebyggende tiltak
– Merverdiavgiften skal trekkes ut!
Kommune Forhold Skjønn
2014 Melhus Sikringstiltak, erosjon og skred 1 100 Trondheim Skader etter stormene Hilde
og Ivar 1 000
Frøya Lyngbrann 880
Holtålen Tiltak, omstilling og
forpliktende plan ROBEK 560 Bjugn Foreldrestøttende tiltak 500 Røros Ekstraordinære kostnader
tilrettelegging kongebesøk 60
SUM 4 100
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
oppstartskonferansen?
• Kommunene
– Oppfølgingsbrev til kommunene er sendt ut – FM/KS besøker alle kommunestyrer i løpet av
september/oktober med unntak av Trondheim, Melhus, Rissa, Agdenes
– Fylkesmannen selv har ringt alle ordførerne
• Alle regionrådene har hatt oppe saken
• Interessenter
– Invitert KS og 4 hovedsammenslutningene til møte 23/10 – Invitert NHO til møte 4/11
– Har hatt tett kontakt særlig med NT og MR, men også Hedmark
– Invitert oss inn i ungdommens fylkesutvalg 1/11 – Tar opp saken i statlig etatsjefsmøte (der også ett
Trøndelag tas inn)
– Gjort avtaler med NRK og Adresseavisen
• «Fylkesgrepet»-helhetsblikket
– Fylkesgruppa 30. september. 31. oktober og 21.
november
– Prosjektlederforum 1. oktober og 14. november – KS rådmannsutvalg 29. september, 24. oktober og 18.
november
Oppstartskonferansen 26. august
42
Etablert forum for kommunale prosjektledere
Innlegg KST-møter
Samordning med andre fylker
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Verktøykasse for kommunesammenslåing
N Y VEILEDER FOR UTREDNING
OG PROSESS
N Y KOMMUNE
44
Folk og samfunn Barnehage og opplæring
Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og reindrift
Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet og beredskap
• Ansvar for igangsetting av disse prosessene, i samarbeid med KS – i form av møter, seminarer og tilrettelegging av faktagrunnlag
– Vurdere helhet i regionen og også se til at det legges opp til at de igangsatte prosesser avsluttes innen våren 2016.
– «Følge opp de kommunene som ikke på eget initiativ tar nødvendig lokalt lederskap».
• FM vil ha tett dialog med fylkesmenn i nabofylker for å koordinere prosesser som går på tvers av fylkesgrenser
• «FM skal på selvstendig grunnlag høsten 2016 gjøre en vurdering
av de samlede kommunestyrevedtakene der det legges vekt på
helhet i regionen og fylket»
Reformstøtte - Justering
• Regjeringen foreslår nå at det ytes støtte uavhengig av antall innbyggere
• Stort sprang i sats fra 15.000 innbyggere
0 - 14 999
innbyggere får
5 mill. kr
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
Vedtatt prosjektplan i KS fylkesstyre 26.08
Oppfølgingsbrev til kommunene sendt 19.09
Rammebetingelsene er nå klare og alle
bes sette i gang nødvendige
prosesser
- Melde tilbake kontaktperson
- Rapportering 1. februar
48
Faser i kommunestrukturprosessen Hovedinnhold 1. Oppstartfase fram til 1. september
2014
- Avklaring av reformens innhold og verktøy.
Oppdragsbrev fra Regjeringen
- Etablering av prosjektorganisasjon i fylket, dialog med KS og nabofylker
- Oppstartskonferanse med kommunene - Brev til kommunene – «oppdraget»
2. Dialogfase fra september 2014 til februar 2015
- Avklaringer av geografiske retningsvalg på bakgrunn av tilrettelagt kunnskapsgrunnlag og prosesser i enkeltkommuner og mellom
kommuner
- Vedtak i kommunestyrene til 1. februar
3. Utrednings- og utviklingsfase – to spor
- Gjennomføring av avgrensa
konsekvensanalyser/utredninger (utfra nasjonale mål og kriterier).
- Forberedelse av sammenslåing 4. Beslutningsfase i kommunene 2015/vår
2016
- To spor; a) kommuner som vil vedta
sammenslåing innen høsten 2015 og b)
kommuner som vil fatte vedtak våren 2016.
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
• Tilstrekkelig kapasitet
• Relevant kompetanse
• Tilstrekkelig distanse
• Effektiv tjenesteproduksjon
• Økonomisk soliditet
• Valgfrihet
• Funksjonelle
samfunnsutviklings-områder
• Høy politisk deltakelse
• Lokal politisk styring
• Lokal identitet
• Kriterier rettet mot staten:
– Bred oppgaveportefølje – Statlig rammestyring
• Hvilken kommunestruktur ivaretar dette best i et 30-50 års perspektiv?
• Unaturlige grenser?
• Spesielle forhold som er viktig for min
kommune/region?
Hva er gode løsninger?
50
• At kommunene, og først og fremst politikerne, «tar ballen» og setter i gang konstruktive prosesser
• Involvering
• At kommunene identifiserer mulighetsrommet
• «Storkommunene våre» tar initiativ og ivaretar en
regional rolle
Kommunen
Media
Ansatte
Arbeidstaker organisasjoner
Politikere
Andre kommun
er
Lag og foreninger Lokal-
befolkningen
Næringslivet
Det aller viktigste nå
Folk og samfunn Barnehage og Barn og foreldre Helse og omsorg Miljø og klima Landbruk, mat og Kommunal styring Plan og bygg Samfunnssikkerhet
