Risikobildet Hordaland
Forventninger til kommunal
samfunnssikkerhet og beredskap Oppsummering tilsynsrunde fire
Plan for tilsynsrunde fem i 2016 - 2019
Alfa M. Sefland
Beredskapssamling på Voss
Hordaland:
• 10 % av Norges befolkning
• Norges nest-største by – Bergen
• 5 % av Norges landareal
• Fra 0 til 1900 m.o.h.
• 71 % av arealet ligger ≥ 300 m.o.h.
• Variert topografi og klima: risiko for både flom, ras og skogbrann
• 3 nasjonalparker
• 1 objekt med atom-relatert risiko
• Produserer 1/3 av alle norske epler og
Fra offshore produksjon til høyfjellet
Hordaland – viktig for Norge!
• Variert næringsliv og infrastruktur innen kraft og olje/gass av
nasjonal betydning
• 48 % av norsk eksport
• 13 % av Norges kraftproduksjon
• Bergen – Norges største forsvarsby
• Haakonsvern eneste
forhåndsgodkjente havn for reaktordrevne fartøy
• Ca. 25 % av alle norske tunneler
• 10 % av alle norske broer
• Mye kjemikalietransport på veier med mange tunneler, bro- og
Gass fra Kollsnes utgjør ca. 40 % av totale norske gassleveranser og genererer ca. 900 MNOK per dag
Statlig oppstykking
Hordaland:• To politidistrikt
• Politireformen kommer
• To lokale redningssentraler
• Ny inndeling 110-sentraler kommer
• To IUA-regioner
• Bergen (+ 3 kommuner i S&Fj.)
• Nord-Rogaland/Sunnhordland
• To helseregioner
• HV-09 dekker hele Hordaland og søndre del av Sogn og Fjordane
• Sivilforsvaret dekker Hordaland fylke (som Fylkesmannen)
Stor spredning i lokale risikobilde
• Mye vær…
• Øyer som er utsatte for lyngbrann og bygder med stor flom- og skredfare
• Geografien er krevende med mange vinterstengte og rasutsatte veier
• Samtlige 33 kommunene har grense mot sjø – helt unikt i Norge
• Halve befolkningen bor i Bergen kommune som f.eks. har store utfordringer knyttet til evakuering av sentrum dersom noe skjer på godsterminalen på Nygårdstangen eller i Bergen havn.
• Fedje er den minste kommunen med 9 km2 Alle kommunene har de samme kravene til
Lov av 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner Lov av 27. juni 2008 nr. 71 om planlegging og byggesaksbehandling
Forskrift av 26. mars 2010 nr. 489 om tekniske krav til byggverk Lov av 23. juni 2000 nr. 56 om helsemessig og sosial beredskap
Forskrift av 23. juli 2001 nr. 881 om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap Forskrift av 4. desember 2001 nr. 1372 om vannforsyning og drikkevann (Drikkevannsforskriften)
Andre sentrale lover og forskrifter (1)
Lov av 14. juni 2002 nr. 20 om vern mot brann, eksplosjon og ulykker med farlig stoff og om brannvesenets redningsoppgaver (brann- og
eksplosjonsvernloven)
Forskrift av 26. juni 2002 nr. 0847om brannforebyggende tiltak og tilsyn
Forskrift av 26. juni 2002 nr. 0729 om organisering og dimensjonering av brannvesen
Lov av 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova)
Forskrift av 6. desember 1996 nr. 1127 om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften)
Andre sentrale lover og forskrifter (2)
Fra Sanners slides på DSBs Samfunnssikkerhet
Kommunene er nøkkelen til bedre samfunnssikkerhet
Hentet fra Sanners innlegg på DSB:
For å skape et trygt lokalsamfunn er det flere elementer som må være på plass:
1) God planleggings- og analysekompetanse i kommunene 2) Gode operative ledere på flere plan - ikke minst i en
krisesituasjon
3) Kvalifiserte ansatte innenfor et spekter av områder, kanskje særskilt innenfor helse, brannvern og teknisk sektor.
4) Gode strateger med operasjonelle ferdigheter og kompetanse
og evner til å forme og implementere tiltak i samarbeid med
andre
Den røde tråden i lover og forskrifter
HVEM? HVA? HVORFOR?
Når det «brenner»…. Hva trenger man lokalt?
Behovet Ressursene
Nasjonale krisestaber
Regionale kriseressurser
Kommunale/Lokale kriseressurser
Nasjonal krisehåndtering
Regional krisehåndtering
Kommunal/Lokal krisehåndtering
Hvor legger vi listen ift reell beredskap regionalt og lokalt?
Fylkesmannens tilsynsoppdrag
Kgl. res. av 18. april 2008 - Instruks for samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet til Fylkesmannen og Sysselmannen på
Svalbard.
Fylkesmannen skal:
• Føre tilsyn med heimel i gjeldande lov- og forskriftsverk og gje råd, rettleie og vere pådrivar for målretta og systematisk arbeid med samfunnstryggleik og beredskap i fylket.
• Sjå til at fylkeskommunen og kommunane tek omsyn til
samfunnstryggleik og beredskap i samfunnsplanlegginga, til
Heimel for tilsynet
Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og
Sivilforsvaret, nærare utdjupa i Forskrift om kommunal beredskapsplikt
§ 10 – Tilsyn:
Fylkesmannen fører tilsyn med lovligheten av kommunens oppfyllelse av plikter etter denne forskriften. Tilsynet skal følge bestemmelsene i kapittel 10A i lov 25. september 1992 nr. 107 om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven).
Femte tilsynsrunde
• Status fjerde tilsynsrunde
• Oppsummert hovedfunn
• Hva ser vi etter
• Nytt i femte tilsynsrunde
• Prosess og regionalisering
• Viktige tema å gå dypere inn i
• Verdien av å samordne med nabokommuner
Smått er bra?
De små kommunene i Hordaland er ofte gode på samfunnstrygghet og beredskap
• Interesserte/handlekraftige enkeltpersoner
• Nærhet til de berørte / alle kjenner alle i lokalbefolkningen
• Økende antall hendelser (klima, uønskede, transport) øker oppmerksomheten
• Men når beredskapsansvaret kommer på toppen av mange andre kommunale
oppgaver og ressursene er knappe, blir det systematisk og langsiktige arbeidet likevel fort nedprioritert.
Det å stille lovkrav gir resultater
Dette er tilbakemeldingene vi får på tilsyn
Status for ROS i kommuner i Hordaland per 26.oktober 2015
Tilsynsrunde 4 i Hordaland
Status tilsyn i Hordaland
Nytt i femte tilsynsrunde - 1
• Kommunene er under press med mange oppgaver – ny reform vil gi færre og større kommuner som vil være bedre rustet til å løse
beredskapsoppgaver
• Ny geografisk inndeling på tilsynsrunden 2016 - 2019
• Kan føre til at noen kommuner får tilsyn etter 2-5 år (m.a.o. avviker vi fra 4-årssyklus)
• Viktig for å kunne tilrettelegge for mer og bedre samordning på tvers av dagens kommunegrenser
• I de første tilsynsrundene har fokus vært på overordnet ROS- analyser og beredskapsplaner
• I femte tilsynsrunde begynner vi å grave dypere
• Identifiserte risikofaktorer må håndteres – gjerne med tiltakslister
Nytt i femte tilsynsrunde - 2
• Kommunene må fremover kunne dokumentere den «røde tråden»
og at de setter ting i system
• Vi ser etter:
• Overordnet ROS-analyse
• Visjon for kommunens samfunnssikkerhet
• Operasjonaliserte mål
• Prioriterte tiltak i hht ROS-analysen
• Plan og budsjett for gjennomføring
• Oppdatert beredskapsplan
• Systematikk og kompetanse ++
Gjennomføring femte tilsynsrunde
Gruppert ut fra 1) regioner og 2) risiko ift andel av samlet befolkning (i parantes årstall siste tilsyn)
2016
•Midthordaland
• Bergen (-14)
• Fusa (-14)
• Samnanger(-14)
• Os (13)
• Sund (13)
• Fjell (-12)
• Askøy (13)
• Øygarden (-12)
• 72 % av Hordalands
2017
• Nordhordland
• Vaksdal (-13)
• Modalen (-15)
• Osterøy (-13)
• Meland (-12)
• Radøy (-14)
• Lindås (-12)
• Austrheim (-13)
• Fedje (15)
• Masfjorden (-15)
• 9 % av Hordalands
2018
• Hardanger
• Jondal (-14)
• Odda (12)
• Ullensvang (-14)
• Eidfjord (14)
• Ulvik (-15)
• Granvin (-15)
• Voss (-12)
• Kvam (-13)
• 7,4 % av Hordalands
2019
• Sunnhordland
• Etne (-15)
• Sveio (14)
• Bømlo (-14)
• Stord (-13)
• Fitjar (-15)
• Tysnes (-15)
• Kvinnherad (-12)
• Austevoll (-12)
• Hordaland (-15) fylkeskommune
• 11,6 % av Hordalands
Plan for tilsynsrunde 5 - 2016
Kommune Sist tilsyn Dokumentasjon frist 6 veker før
Tilsyn 2016 Sluttmøte 2016 3 veker etter
Fjell 22.02.2012 01.12.2015 12.01.2016 02.02.2016
Austevoll 25.04.2012 29.12.2015 09.02.2016 01.03.2016
Os 06.12.2013 12.01.2016 23.02.2016 15.03.2016
Sund 16.04.2013 19.01.2016 01.03.2016 22.03.2016
Øygarden 05.03.2012 02.02.2016 15.03.2016 06.04.2016
Askøy 22.10.2013 23.02.2016 05.04.2016 26.04.2016
Bergen 12.03.2014 08.03.2016 19.04.2016 10.05.2016
Fusa 29.04.2014 22.03.2016 03.05.2016 26.05.2016
Prosessen fram mot tilsyn
Den røde tråden
Frå overordna risiko, til mål for samfunnstryggleik og beredskap, planar, prioriterte tiltak og klare
rutinar
Systematisk og heilskapleg tilnærming
En god ROS vs. minste lovkrav
Informasjon til kommunane i Midhordland
• Innsending av dokumentasjon 6 veker før tilsyn
• Førebuande telefonkonferanse- ein siste sjekk
• En månad før tilsyn
Innsending av dokumentasjon
• Heilskapleg ROS
• Overordna kriseplan/beredskapsplan
• Relevante utdrag frå kommuneplan
• Relevante utdrag frå siste utgåve av kommunens styringsdokumentasjon
• Anna relevant informasjon
• Statuskartleggingsskjema !
I femte tilsynsrunde går vi litt dypere
Tematisk vil vi i denne runden sette eit særskilt søkelys på Storulykkebedrifter, samt samfunnsviktige funksjoner:
• Kraftforsyning
• IKT
• Vann og ernæring
• Ledelse og informasjon
Dei underlaga vi samlar inn frå kommunane gjennom tilsyn vil m.a.
kunne bli samanstilte og presenterte i framtidige risikobilete
for Hordaland.
Tilsynsdagen
• Alltid minimum 2 tilstede fra Fylkesmannen
• Fra kommunen stiller ordfører, rådmann og beredskapskontakt samt ansatte som har relevante roller.
• Oppstartsmøte og individuelle samtaler
• Avklare tid for sluttmøte
Forskrift av 22. august 2011 nr. 894 om kommunal beredskapsplikt
§ 1. Formål
Forskriften skal sikre at kommunen ivaretar befolkningens sikkerhet og trygghet. Kommunen skal jobbe systematisk og helhetlig med
samfunnssikkerhetsarbeidet på tvers av sektorer i kommunen, med sikte på å redusere risiko for tap av liv eller skade på helse, miljø og materielle verdier.
Plikten omfatter kommunen som myndighet innenfor sitt geografiske område, som virksomhet og som pådriver overfor andre aktører.
