O Programa de Estudantes-Convênio de Graduação - PEC-G, originado no final da década de 1920 (BIZON, 2013), é um tratado de cooperação educacional do governo brasileiro com países em desenvolvimento com os quais o Brasil mantém acordo de cooperação cultural e/ou educacional e/ou de ciência e tecnologia, objetivando a formação de recursos humanos – com forte apelo à lógica da Teoria do Capital Humano, trabalhada no capítulo anterior. Para isso, “possibilita a cidadãos que já completaram o Ensino Médio ou
11 A partir dos dados enviados pelo MRE, tabelas, relatórios, alguns gráficos, tabelas e quadros foram produzidos
20 curso equivalente realizarem seus estudos de graduação em instituições brasileiras de ensino superior, as denominadas IES” (BIZON, 2013.p81). Sendo assim, configura-se como o programa mais antigo de cooperação internacional na educação superior. Ainda, segundo seu protocolo de funcionamento,
“O PEC- G constitui um conjunto de atividades e procedimentos de
cooperação educacional internacional, preferencialmente com os países em desenvolvimento, com base em acordos bilaterais vigentes e caracteriza-se pela formação do estudante estrangeiro em curso de graduação no Brasil e seu retorno ao país de origem ao final do curso” (Cf. Nota)12.
Nesse sentido, o mais tradicional programa governamental de cooperação internacional no campo da educação superior é o PEC-G, regulamentado em 1965. Os estudantes de países em desenvolvimento realizam seus estudos em universidades brasileiras, na expectativa condicionante de retorno à nação de origem (LEAL & MORAES, 2018). O que futuramente viria a ser entendido conceitualmente como uma cooperação horizontal, ou a Cooperação Sul-Sul (CSS), entre países com Cooperação Internacional para o Desenvolvimento (CID).
2.2.1 Origem
Embora já existisse o intercâmbio de estudantes latino-americanos desde o início do século, participações nesse sentido eram esporádicas e decorrentes de iniciativas isoladas. Em 1917, registra-se a presença de brasileiros estudando no Uruguai; em 1919, estudantes argentinos, chilenos, paraguaios e uruguaios realizavam cursos de nível superior no Brasil, inclusive na Escola Militar e na Escola Naval. Em 1941, em decorrência do incremento das relações culturais entre o Brasil e a Bolívia, apareceu o primeiro contingente de estudantes bolivianos no País. Com a eclosão da Segunda Guerra Mundial, intensificaram-se as relações brasileiras com outros países latino-americanos, gerando interesses comuns e propiciando maior intercâmbio estudantil. O Programa é, então, o mais antigo programa governamental brasileiro de cooperação internacional na Educação Superior, apresentado como o Programa
12 Artigo 1 do Decreto nº 7.948 de 12 de março de 2013. Disponível em:
https://www.jusbrasil.com.br/topicos/26818044/artigo-1-do-decreto-n-7948-de-12-de-marco-de-2013 Acesso em:25/05/2018.
21 de Estudantes-Convênio de Graduação (PEC-G), e regulamentado pelo Governo Federal em 1965 (BRASIL,2000).
Com o aumento do número de estudantes, verificou-se a necessidade de se celebrarem os então chamados Convênios de Cooperação Cultural Bilateral (à época também incluía o aspecto educacional), pelos quais se eximiam os estudantes dos países signatários de algumas exigências que pesavam sobre os estudantes autóctones, a fim de facilitar o ingresso daqueles estudantes nas IES – no caso do Brasil, isenção do concurso vestibular e do pagamento de taxas e mensalidades, por exemplo. Daí vem a denominação de estudantes-convênio, cuja seleção se faz por via diplomática, com fundamento nesses Convênios (Acordos) bilaterais do Brasil com outros países. (BRASIL, 2000). Acordo que caracteriza o PEC-G na ótica da Cooperação Sul-Sul (CSS), entretanto ele não deixa de se revelar como um programa demasiadamente restritivo e seletivo, pelo excesso de condicionalidades impostas no regulamento do programa (LEAL & MORAES, 2018).
A partir do processo histórico da constante reconfiguração do programa, através de suas normativas, que pode ser melhor percebido no Apêndice B, outros aspectos podem nos ajudar a entender melhor a dinâmica de seu funcionamento no decorrer dos anos, seja em suas condições burocráticas ou em conjunturas políticas, como veremos a seguir:
2.2.2. Alguns aspectos do Programa
Algumas questões importantes, referentes ao instrumento de cooperação do (PEC-G), têm a ver com algumas das suas implicações no nível internacional e certos princípios que regem o funcionamento do Programa. Vejamos.
Desde o início do século XIX, começou a ter lugar uma modalidade de cooperação técnica internacional entre “países em desenvolvimento” (América Latina e Caribe, África e Ásia), com desafios semelhantes. Nos marcos dessa modalidade de cooperação, que se conhece como Cooperação Sul-Sul, desenvolveram-se intercâmbios acadêmicos com vários estudantes, especialmente latino-americanos, que foram crescendo até obrigar a criação de estruturas que ordenassem a vinda destes jovens.
Associado à necessidade de criar um processo transparente, para que todos os estudantes se beneficiassem dos processos de cooperação dentro do mesmo critério, surge o
22 programa PEC-G, constituindo este mais uma ferramenta que contribuiria para a Cooperação Sul-Sul. Atualmente, com a criação do mencionado programa desde há 50 anos, o PEC-G e mais tarde o PEC-PG, formalizam portanto o que já acontecia informalmente em termos de Cooperação Sul-Sul, sendo considerado o Brasil um “veterano” nesta modalidade de cooperação técnica internacional: Cooperação Sul-Sul. (CARVALHO, 2012 apud FEIJÓ, 2013, p. 42)13.
Com o passar dos anos o PEC-G promoveu a formação de uma massa científica suficiente para que os países parceiros do Brasil já possam formar profissionais em suas próprias universidades. Durante conversas com interlocutores ligados à gestão do PEC-G constatou-se que, após 50 anos, o PEC-G percebeu uma mudança no perfil dos estudantes: se entre 1960 e 1980 a maioria era de estudantes latino-americanos, hoje são os africanos que vêm em maior número estudar graduação em instituições brasileiras. Os estudantes das Américas estão agora, em grande parte, realizando estudos de pós-graduação por meio de programas como o PEC-PG (Programas de Estudantes-Convênio de Pós-Graduação), (DUARTE, 2014).
Tabela 1 - Estudantes Latino-Americanos ingressantes na UnB entre 1980 e 2017 Ingressantes Latino-americanos na UnB
Período 1980 a 1989 1990 a 1999 2000 a 2009 2010 a 2017
Graduação * 86 108 79 60
Pós-Graduação 25 219 299 712
*Não considera intercambistas e Matrícula cortesia.
Fonte: CPD/UnB, 2018
Corroborando com essa discussão, a Tabela 1 demonstra que, na UnB a quantidade de estudantes latino-americanos em cursos de graduação era expressivamente maior na década de 80, e o oposto do que está acontecendo nos últimos anos, onde a grande maioria dos estudantes está matriculada na Pós-graduação. Dos 392 estudantes estrangeiros matriculados em cursos de mestrado e doutorado na UnB em 2017, 265 (68%) eram latino-americanos, com destaque para Colômbia com 152 (57%) estudantes e Peru com 39 (15%) estudantes, ambos países participantes do programa PEC-G desde 1964, segundo o MRE.
23 Diante dessa complexa configuração do programa e de sua importância educacional e política na relação diplomática do país, adentremos nos aspectos tidos como positivos do programa, como observado a seguir.
2. 2. 3. Pontos considerados positivos do Programa
De forma geral, apesar das possíveis limitações que se poderiam reconhecer na realidade prática do PEC-G no Brasil, é importante reconhecer algumas das suas vantagens. O PEC-G traz para o Brasil benefícios em termos de política externa, no sentido de contribuir para o desenvolvimento dos países parceiros por meio da qualificação de profissionais. Entretanto, para a comunidade acadêmica brasileira também traz benefícios, no que se refere às oportunidades de intercâmbio cultural, social e acadêmico que os estudantes estrangeiros oferecem. Nos países de origem, os estudantes participantes do programa retornam formados e capazes de promover mudanças estruturais nas suas sociedades. No caso do Brasil, promove-se o intercâmbio cultural entre os indivíduos e dentro da comunidade acadêmica e, principalmente, absorve-se a produção de conhecimentos e se incentiva a internacionalização das IES.
Ao mesmo tempo, o PEC-G em certos momentos tem contribuído no desenvolvimento das relações internacionais. No MEC, o PEC–G tem sido usado essencialmente como indicador das relações do Brasil com países em desenvolvimento para auferir poder de negociação em negociações internacionais (DUARTE, 2014).
Esses dois últimos elementos, contudo, são de difícil valoração por serem benefícios essencialmente intangíveis. Entre esses benefícios, podem ser apontadas as relações bilaterais no âmbito acadêmico especialmente (embora não seja o único), potenciado pela valorização que a maioria dos estudantes desenvolvem pelo Brasil e por aquelas IES onde se formaram.
Considerando os benefícios citados, é possível afirmar que os mesmos se observam de forma mais eficiente, desde o momento em que o Programa se foca nas relações entre governos e não é voltado somente para aos estudantes, conforme acontece nos marcos de outros programas similares no nível internacional. Entre esses destacam, programas em países como China (Chinese Government Scholarship – Bilateral Program), México (Mexican Government Scholarships for Foreign Students) e Austrália (Australia Awards Scholarships).
24 Prestando exclusiva atenção nos benefícios que o PEC-G traz para os estudantes, perdem-se muitas oportunidades de se valorizar o programa como um todo e integrá-lo a outras ações envolvendo a educação superior. Entre essas ações podem ser mencionadas: a internacionalização universitária, programas e projetos de extensão sobre cultura afrodescendente e latino-americana, laboratórios de língua estrangeira em universidades brasileiras, relações intergovernamentais (DUARTE, 2014).
No referente aos benefícios e/ou impactos favoráveis que o PEC-G tem tido para os países participantes, é importante fazer um esclarecimento. Os citados benefícios podem levar à concepção desvirtuada de que os propósitos do PEC-G estão fundamentados na concepção de “ajuda” à formação de profissionais (LEOST, 2010). Não obstante, autores como AYLLON e SURASKY (2010), reconhecem que a intenção de fomentar a cooperação para que os países criem condições para formar cada vez mais seus próprios profissionais, prega dois princípios fundamentais. Estes são solidariedade e corresponsabilidade.
O princípio de solidariedade, estabelece-se nas bases não comerciais e não lucrativas das ações envolvidas, na ausência de condicionalidade, na identidade entre as partes e nas ações pautadas no interesse comum entre os países. O princípio da corresponsabilidade se fundamenta na ausência de assistencialismo ou paternalismo, bem como na defesa da autonomia pelo fortalecimento institucional, apropriação, domínio (ownership) e responsabilidade (accountability) (AYLLON e SURASKY, 2010). Assim sendo, a concepção do PEC-G sustentada nesses dois princípios, permite afirmar que este programa de cooperação internacional (PEC-G) não constitui um programa de imigração, assistencialista, de fuga de cérebros ou de asilo político. Pelo contrário, constitui um programa pensado para a transformação social dos países participantes, através do intercâmbio de conhecimentos.