Kommunens rolle

Vi har ikke intervjuet noen representanter for kommunale tjenester utenfor NAV i dette prosjektet. 

NAVs samarbeid inn mot de kommunale tjenestene, er et stort og komplekst område som er viktig  for flere brukergrupper enn de unge. Hovedspørsmålet er sannsynligvis hvem som skal ta ansvaret  for det sosialfaglige arbeidet i kommunen:  

Jeg tenker at det med sosiale problemer kan være en legitim årsak til at folk ikke er i jobb, og  NAV har ikke noe ansvarsområde når det kommer til sosiale tema. Og da er det andre etater  som må inn, og i hvilken grad kan de bistå? Helse og velferd, oppfølgingstjenesten, altså det å  fungere i hverdagen  ‐ så det er en utfordring altså. Det er det helt klart. (NAV‐kontor D,  veiledere). 

Sosialtjenesten i kommunene hadde før NAV‐reformen ansvaret for det kommunale rusarbeidet, og i  mange kommuner ble hele rusdelen med inn i NAV. Det ser ut til å være en trend at flere og flere  kommuner trekker ut oppfølgingsdelen i rusarbeidet fra NAV‐kontoret, og organiserer det sammen  med det kommunale psykiske helsearbeidet (som ble utbygd gjennom Opptrappingsplanen for  psykisk helse 1999‐2008).  

Samtidig er det stor usikkerhet om hvem som er brukere av kommunalt psykisk helsearbeid og  rustjenestene; er det en økende andel med lettere lidelser og vansker får hjelp, eller brukes nesten  alle ressursene på mennesker med alvorlige psykiske lidelser eller etablerte rusbrukere? Dette er det  liten kunnskap om i dag, og det kreves annen datainnsamling en enkeltintervjuer for å få frem dette. 

Fra spesialisthelsetjenesten vet vi at pasientene som får behandling i det psykiske helsevernet (PHV)  eller i Tverrfaglig spesialisert rusbehandling (TSB), i stor grad har behov for kommunale tjenester. 

Mange av disse pasientene er NAV‐brukere. Sannsynligvis har mange av dem AAP og får relativt lite  oppfølging fra NAV.  

Når det gjelder de unge brukerne i NAV som ikke er på AAP, men får sosialhjelp eller andre ytelser, er  det mer oppfølging. Behovene som der avdekkes, viser at det ikke er tilstrekkelig at NAV‐kontorene,  som er en arbeids‐ og velferdstjeneste som skal ha fokus på arbeid og aktivitet, er de som får  ansvaret for å klargjøre brukerne til et liv i arbeid.  

Flere NAV‐ledere forteller at de har spilt inn behovene til kommunen:  

Så jeg har jo rapportert opp til rådmannen nå at kommunen trenger et tiltak for de som står for  langt unna arbeidslivet, og spesielt de ungdommene vi snakket om. Altså, lære seg å stå opp  om morgenen, lære seg å snu døgnet, altså bli litt mer klar for å gå i en tilnærmet normal jobb,  for å si det sånn. Så det mangler kommunen, så det hadde vi kunnet ønske oss. Men jeg vil tro  at denne kommunen, som alle andre kommuner, tror at det er NAV sin oppgave. Men står de  for langt unna arbeidslivet, så er det egentlig et kommunalt ansvar. (NAV‐kontor P, ledere). 

En annen forteller at de har fått en bekymringsmelding fra politiet om at noen av ungdommene i  kommunen har aktiv kriminell virksomhet i Trondheim, og de er i ferd med å bli myndige. Noen har  søkt om sosialhjelp og NAV har stort behov for å stille aktivitetskrav til ytelsen for å få de unge inn på  riktig spor. Problemet er at å stille aktivitetskrav, krever at de har et tilbud å møte opp til.  

Vi har jo ikke apparatet til å sette i gang noen tiltak eller har virkemidler der egentlig. Da må vi  lage det selv, og da er jo det et kostnadsspørsmål også. Så jeg kunne jo tenkt meg… Jeg ville jo  gått til rådmannen her og si at vi trenger noen arbeidsrettet her for en fem‐seks stykker, hvor  de kan komme om morgenen og det er vilkår om at de kommer, så de ikke finner på noe annet  de dagene. Så det har litt sånn forsvunnet. Det er litt sånn overlatt til… Jeg tror kommunene  har oppfattet at det er nå overlatt til NAV, og da er det den statlige delen av NAV som kanskje  har litt løpt fra det ansvaret. (NAV‐kontor A, leder). 

NAV‐kontoret  i  en  annen kommune, forteller at  de  fikk  store utfordringer med rusbrukere i  kommunen, som også ble overlatt til seg selv fordi ingen i kommunen fulgte opp miljøet:  

Ja, så vi har på en måte fått jobbet oss ut fra den krisesituasjonen med de etablerte  rusmisbrukerne, til å kunne klare å komme i posisjon til å begynne å jobbe med forebygging  (NAV‐kontor S, veiledere). 

Flere kommer inn på dette at når NAV ble etablert, så kuttet kommunene i akkurat slike tilbud: 

Kommunen hadde et relativt stort og bra apparat for tiltak og arbeidstrening for mottakere av  sosialhjelp. En enhet som het arbeid og kompetanse, hvor man brukte ganske mye penger på  det. Og så kom jo NAV‐reformen og så på en måte kuttet man litt det her, og sånn har det nok 

vært i andre kommuner også. Kommunen her bruker ikke mange penger på kommunale  lavterskel, arbeidsrettede tiltak… (NAV‐kontor A, leder). 

Andre forteller at kommunalt psykisk helsearbeid har en del tilbud for unge:  

Kommunen har åpent tre dager i uken, et sånt treffsted for mennesker med psykiske lidelser og  rusproblematikk. De kan komme dit og få bistand til praktiske ting. Telefoner, søknader, litt  sånne ting. Litt variabelt hvor mange som møter opp da. (NAV‐kontor A, veiledere). 

Det er en kommunal tjeneste for ungdom med utfordringer rundt psykisk helse. Det kan være  alt fra små til store problemer, de kan henvende seg fra mellom tre til fem på tirsdager, frivillig. 

(NAV‐kontor G, veiledere). 

Når vi ser hvilke behov de unge i NAV har og hvor knapt det er med ressurser for å gi tett oppfølging  til de unge, er det behov for å se på de samlede ressursene og gjøre en tydeligere arbeidsdeling  mellom NAV‐kontoret og andre kommunale tjenester.  

Fordi det er NAV som bygger opp arbeidsmarkedskompetanse, og trolig får til et tettere samarbeid  med de videregående skolene (særlig gjennom OT‐veilederne på videregående og OT‐kontakten på  NAV‐kontoret), kan det være grunn til å samle ressurser som brukes mot unge i et kommunalt tiltak  innen NAV.  

Det sentrale er om de har de samme brukerne, eller brukergruppene. Dersom det er mange brukere  av de kommunale tjenestene som ikke er i kontakt med NAV, vil det sannsynligvis være mer effektivt  å beholde de utenfor NAV. Det er også behov for aktivitetstilbud til mange brukere av andre  kommunale tjenester, og det bør vurderes om et slikt tilbud kan legges til NAV for å samle  ressursene.  

Mange kommuner virker å ha kommet kort i denne tenkningen, og en av årsakene kan være at  politikere og administrasjon mange steder viser liten interesse for NAVs virksomhet, og ser kun på  utgiftene til sosialhjelp og ikke på de store samfunnsmessige kostnadene ved å ha mange unge  utenfor arbeidslivet.  

En anbefaling til alle kommuner er å jobbe forebyggende med de yngste. Det finnes eksempler på  kommuner i fylket som nå setter inn mer ressurser i barnevern, barnehager eller i grunnskolen for å  forebygge problemer når de blir eldre. Dette er foregangskommuner og kan bli de som lykkes best på  lang sikt. Mangel på langsiktig tenkning og helhetlige planer er kanskje det største problemet.  

4.6 Oppsummering

Unge kommer i kontakt med NAV av ulike årsaker. Noen kommer via barnevernet eller i overgangen  mellom barne‐ og ungdomspsykiatrien og voksenpsykiatrien når de fyller 18 år, noen kommer  sammen med foreldrene og andre kommer fra de videregående skolene fordi de avslutter skolen  uten å fullføre. Noen kommer fordi de ikke får lærlingkontrakt, mens en del kommer fordi de ikke har  høy nok kompetanse til å finne seg en jobb på egenhånd.  

Unge brukere av NAV kan deles inn i følgende grupper:  

 Unge  mennesker  med  dårlig  ballast  fra  oppveksten  (kan  mangle  sosial  kompetanse,  døgnrytme, godt kosthold, motivasjon, arbeidsmoral og realistiske forventninger/planer) 

 Unge mennesker som ikke passer inn i dagens skole (god eller dårlig oppvekst) 

 Unge som har fullført en utdanning, men som ikke finner arbeid 

 Unge mennesker som ønsker å utnytte velferdssystemet 

I de to første kategoriene finnes både unge som har vært inaktive over lenger tid og/eller som har  utviklet sosiale og psykiske problemer.  

De to første gruppene er de som kan bli værende i NAV‐systemet over lenger tid, og det er særlig her  det trengs nye virkemidler. En tydelig ansvarsfordeling mellom fylkeskommunen og NAV i forhold til  unge med skolerett, gjør kanskje at NAV kommer for sent inn i mange tilfeller og at mange blir  stående uten et tilbud.  

Den tredje gruppen ser ut til ofte å bli overlatt til seg selv med å finne en jobb. Mange av dem gjør  det, men de som ikke gjør det, har ofte behov for mer hjelp til å komme i arbeid. Mange av disse,  mener at NAV gjør altfor lite for å bistå. NAV på sin side prioriterer kanskje de som oppleves å stå  lenger fra arbeidslivet, selv om denne gruppen kanskje kunne kommet i jobb med noe mer hjelp. I  denne gruppen finner vi blant annet en del innvandrere med fullført utdannelse som ikke finner jobb. 

Dersom det er slik at over 60 prosent av de unge brukerne med sammensatte behov har fullført  utdannelsen, er det kanskje for ensidig fokus på de som avslutter videregående opplæring uten å  fullføre. Det er også mulig NAV vil lykkes bedre i formidlingsarbeidet generelt, om de i større grad  også bistår de som oppleves å stå nærmere arbeidslivet.  

Den siste gruppen, som kan kalles "Navere" ser ut til å være forsvinnende liten i NAV‐kontorene i Sør‐

Trøndelag. Hverken brukerundersøkelsen eller intervjuene med NAV‐kontorene tyder på at dette er  et omfattende problem i fylket. NAV‐veilederne opplever at det er lett å sile ut de som egentlig ikke  trenger bistand, og særlig er aktivitetskrav og forebygging på skolene viktige virkemidler for å justere  forventningene til de unge om hva de kan få fra NAV.   

Foreldre som ikke har klart å gi unge den nødvendige ballasten for å mestre skole eller arbeid, kan  skyldes at foreldrene har hatt store sosiale problemer eller helseproblemer. Å få foreldre mer på  banen blir fremhevet i mange sammenhenger, men i en del tilfeller har ikke foreldrene kapasitet til å  tilføre de unge det de trenger. Det er derfor viktig at andre aktører kommer tidlig på banen, og  kanskje særlig med støttetiltak for at den unge skal klare seg godt i skolen.  

Dårlig ballast fra oppveksten er ikke ensbetydende med å mislykkes i skole og arbeidsliv. Mange får  hjelp fra kommunale tjenester og andre i oppveksten, og klarer seg godt. De som ingen har klart å  hjelpe godt nok, vil ofte ha behov for bistand fra NAV.  

Det er store forebyggingsmuligheter, og særlig må det gjøres en større innsats i grunnskolen for å  hindre at folk med for lav kompetanse presses over i et videregående løp der de ikke har  forutsetninger for å lykkes.  

NAV  må  ta  et  større  ansvar  for  personer  som  har  avsluttet  skolegang uten  å  fullføre  pga  helseproblemer, og bidra til at de får fullført utdanningen når helsesituasjonen potensielt tilsier det  på et senere tidspunkt. Samtidig er det behov for å se på disse sakene, og se hva videregående skole  kan gjøre av individuelle tilpasninger for elever som får helseproblemer underveis i utdanningen. Det  kan se ut som de videregående skolene ikke er fleksible nok til å tilrettelegge utdanningen når folk får  helseproblemer. Samtidig kan det være mange som faktisk får til nødvendig tilrettelegging slik at  elevene fullfører på tross av helseproblemer, men disse vises ikke i vårt utvalg.  

At NAV ikke skal gi økonomisk støtte til de som avslutter videregående skole uten å fullføre fordi de  er skoleleie eller har valgt feil, er sannsynligvis riktig for å unngå økte insentiver til frafall. Dilemmaet  er  at de kan  bli gående inaktiv  i lang tid,  slik at veien  til arbeid og aktivitet  blir lang når  fylkeskommunens ansvar tar slutt.     

Generelt ser det ut til at NAV må få til et tettere samarbeid med psykiske helsetjenester og  rustjenestene, både i kommunene og i spesialisthelsetjenesten. Somatiske helsetjenester blir i liten  grad trukket frem som sentrale hverken fra de unge, veilederne eller lederne i NAV‐kontorene i  fylket.   

5 Arbeidsmarkedet