172 |FYLKESMANNEN I MØRE OG ROMSDAL
47 14
11 10 6 5 3 3 3 2
74
6 9 12 30
20 1 2 2 1
100 80 60 40 20 0 20 40 60
Surnadal Tingvoll Aure Hemne Kristiansund Trondheim Rindal Smøla Orkdal Gjemnes
Utpendlarar Innpendlarar
FOTO:HALSA KOMMUNE
Figur 2 - Hovedstraumar inn- og utpendling
Bu- og arbeidsmarknad
Halsa inngår i ein bu- og arbeids-marknadsregion med Surnadal og Rindal, der største utpendling er til Surnadal. Kommunen har større utpendling enn innpendling.
174 |FYLKESMANNEN I MØRE OG ROMSDAL
Milepælsplan
Kommunane på Nordmøre har valt å organisere ein felles utgreiingspro-sess gjennom ORKidé – Nordmøre Regionråd, og har laga ein felles fram-driftsplan:
• Utgreiingsfase - haust 2014-haust 2015.
• Sonderingsfase – redusere tal på alternativ/innleie forhandlingar - Okt.
2015- feb 2016.
• Utarbeide intensjonsavtalar - mars 2016.
• Innbyggarhøyringar - april 2016.
• Saksførebuingar og dialog etter inn-byggarhøyring - mai-juni 2016.
• Endeleg vedtak - Innan 1. juli 2016.
Utgreiingar
Telemarksforskning fekk våren 2015 oppdraget med å lage ei felles utgrei-ing for kommunane, ut frå dei fire måla i kommunereforma og kriteria frå det nasjonale Ekspertutvalet. Fire delrap-portar vart levert sommar og haust 2015, og sluttrapporten med forska-rane sine anbefalingar blei presentert 5. november same år. I tillegg har Mind the Gap AS laga ei framtidsanalyse for Nordmøre, for å kaste lys over framti-dig samfunnsutvikling.
Totalt greidde Telemarksforskning ut 15 alternativ, basert på dei enkelte kommunane sine ønsker.
Halsa kommune var med i følgande strukturalternativ:
• Storkommune Nordmøre
(Kristiansund, Averøy, Eide, Gjemnes, Smøla, Tingvoll, Aure, Smøla, Halsa og Surnadal
• Kristiansund, Averøy, Gjemnes, Ting-voll, Halsa, Aure og Smøla
• Kristiansund, Averøy, Halsa, Gjem-nes, Tingvoll, Eide
• Aure, Smøla, Halsa
• Surnadal og Halsa
• Hemne, Hitra, Aure, Smøla, Halsa
• Halsa, Surnadal, Rindal
• Halsa, Aure, Hemne, Snillfjord I tillegg bestilte kommunen ei 0-punktsanalyse for å kartlegge konse-kvensar dersom kommunen fortsatt består som eigen kommune.
Oversikt over rapportane og alle andre aktuelle dokument som angår Halsa kommune ligg på kommunens heime-sider: http://www.halsa.kommune.no/
kommunereform/dokumentasjon/
Val av alternativ
Telemarksforskning anbefalte i sin sluttrapport ei samanslutning av kommunane Surnadal, Halsa og Rindal.
Forskerane påpeika at Halsa kan gå i fleire retningar; også Aure, Hemne, Snillfjord og Halsa blei sett på som eit godt alternativ.
Halsa kommunestyre vedtok i 17.03.2016 å legge følgande struktural-ternativ til grunn for rådgivande
folke-avstemning 25. april 2016 og innbyg-garundersøkingane i april:
Halsa som eigen kommune med dagens grenser
Halsa som del av ny kommune saman med Tingvoll, Gjemnes, Aure, Averøy og Kr.sund.
Halsa som del av ny kommune saman med Aure, Hemne og Snillfjord.
Halsa som del av ny kommune saman med Surnadal og Rindal.
Intensjonsavtalar
Halsa kommune har signert følgande intensjonsavtalar:
• Halsa, Aure, Hemne og Snillfjord, signert 25. februar
• Halsa, Tingvoll, Gjemnes,
Kristiansund, Aure og Averøy (opp-havleg var også Smøla med), signert 29. februar
• Surnadal, Rindal og Halsa, signert 7.
mars
Etter innbyggarhøyringane på Nord-møre sto det klart at Aure kommune ønska å stå åleine. Ein reforhandla avtale mellom Halsa, Hemne og Snill-fjord vart signert 29. mai.
Involvering av innbyggarar
Det er til saman gjennomført fire innbyggarhøyringar, to i juni 2015 og to i april 2016. Halsa kommune har halde folkemøter om kommunereforma både i 2015 og ein serie folkemøter i forkant av innbyggarhøyringane i
PROSESSEN I KOMMUNEN
FOTO:HALSA KOMMUNE
Valdeltaking:
60,8%
Innbyggarhøyring
Resultat frå innbyggarhøyringa beslt av Halsa kommune uørt av Opinion 13. - 30.
mai. Hovudfunn:
Folkerøysng
Resultat frå folkerøysnga i Halsa kommune 25. april 2016. Alternav med flest røyster:
Antall spurte:
200
Antall røyster:
783
Antall røysteføre:
1288
43,93%
2. val: Ingen andreval
44,83%
1. val: Halsa, Aure, Hemne og Snillord
• 66 % av kommunens innbyggare oppgir at spørsmålet om kommunesamanslåing er vikg for dei, 10 % svarar ganske eller svært uvikg, medan 23 % vel midtpunktet.
• Samanslåingsalternav: Halsa, Aure, Hemne og Snillord kommune 3,2. Halde fram som eigen kommune 3,0. Halsa, Surnadal og Rindal kommune 2,7. Halsa, Tingvoll, Aure,
Gjemnes, Averøy og Krisansund 2,2.
• Gjennomsnisverdi: 1,0 viss alle hadde svart dårlegast, 5,0 dersom alle hadde svara best (3,0 er midtpunktet).
To val, fire alternav: Halsa aleine, samanslåing med Surnadal og Rindal, saman-slåing med Aura, Hemne og Snillord, samanslåing med Krisansund, Tingvoll, Gjemnes, Aure og Averøy
GRAFIKK: FREDRIK HOVDE, BITTELITE STUDIO
1. Halsa kommunestyre stadfester at vi har utredet alternativer til kommune-sammenslåing i tråd med oppdraget fra stortinget, og har i tillegg gjen-nomført rådgivende folkeavstemning med bakgrunn i intensjonsavtaler og utredninger.
2. Halsa kommunestyre godkjenner re-vide1i utgave av intensjonsavtale mel-lom Halsa, Snillfjord og Hemne.
3. Halsa kommune søker å bli en ny kommune med Hemne og Snillfjord.
4. Hvis alternativet med Halsa, Snill-fjord og Hemne blir sett på som uaktuelt, ønsker Halsa å fortsette vi-dere som egen kommune.
KOMMUNESTYREVEDTAK
Halsa står overfor demografiske utfordringar knytt til nedgang i folketal, og ei aldrande befolkning. Halsa ligg i eit folketalssvakt område, og er på alle måtar avhengig av sine naboar for vekst og utvikling.
Kommunen har for liten kommune-organisasjon til å kunne løyse alle sine lovpålagte oppgåver sjølv og er avhen-gig av interkommunale samarbeid.
Fagmiljø innanfor kommunal tenes-teproduksjon vil vere meir sårbare og mindre robuste på grunn av storleik.
Kommunen har utfordringar med sine avstandsulemper.
STATUS OG UTFORDRINGSBILDE FRÅ FAKTADELEN
2016; i tillegg til andre tiltak som tema-dag på ungdomsskole, allmøte for ansatte, ungdomstreff og informasjon til innbyggarane via kommunen si nett-side.
Resultat av innbyggarhøyringar
Innbyggarundersøkinga i juni 2015 viste høgast skår for Halsa som eigen kommune (4,0 på ein skala frå 1 (dårle-gast) til 6 (best). Alle nykommuneal-ternativa fekk vesentleg lågare skår;
høgast skår fekk eit alternativ med
Halsa og Surnadal (3,2) og deretter Halsa, Smøla, Aure, Hemne og Hitra.
Innbyggarundersøkinga (telefoninte-rvju) i april 2016 viste at alternativet Halsa, Aure, Hemne og Snillfjord fekk høgast skår (3,2) på ein skala frå 1 til 6. Halsa kommune åleine fekk ein skår på 3,0. Halsa, Surnadal og Rindal fekk ein skår på 2,7. Halsa, Tingvoll, Aure, Gjemnes, Averøy og Kristiansund fekk ein skår på 2,2.
Resultatet i innbyggarundersøkinga blei forsterka i den rådgivande folkeav-stemninga, der Halsa saman med Aure, Hemne og Snillfjord var det alternati-vet som fekk flest stemmer:
Halsa som eigen kommune, 209 Halsa, Surnadal og Rindal, 141 Halsa, Aure, Hemne og Snillfjord, 352 Halsa, Kristiansund, Tingvoll, Gjemnes, Aure og Averøy, 68
Blanke stemmer, 1
FOTO:HALSA KOMMUNE
176 |FYLKESMANNEN I MØRE OG ROMSDAL