4.5 Hyperparameter tuning
4.5.5 Best configurations
Um estudo na legislação do Paraguai demonstra que, ao contrário do
Uruguai, não há um embasamento legal para a proteção de forma mais efetiva. As
iniciativas em relação à proteção são inspiradas na experiência brasileira o que
demonstra o descaso dos legisladores paraguaios.
Em sua obra CHAGAS (2004 apud MONTE, 2007) salienta que:
No Paraguai, a exemplo da Argentina, sua Constituição não menciona expressamente a proteção das águas subterrâneas, porém, a defesa destas está implícita quando dispõe sobre o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Na seara da legislação ordinária, assim como
ocorre no Brasil e na Argentina, o Código Civil paraguaio estabelece a dominialidade pública dos mananciais subterrâneos e impõe limites à sua utilização pelo particular.
Em relação ao domínio, portanto, a lei paraguaia é bem definida, uma vez que
as águas subterrâneas, e consequentemente os Aquíferos, são e domínio público.
Isso significa que o Estado pode limitar atividades nestas áreas de acordo com o
interesse público.
19A água subterrânea possui um papel importante no Paraguai, como fonte de
abastecimento humano, industrial e agrícola, especialmente em zonas rurais, onde a
água subterrânea é aúnica fonte de abastecimento. Nesse contexto, o Aquífero
Guarani se torna fundamental, mas, apesar disso, as condições hidrogeologias
deste sistema, recarga, descarga e a dinâmica do fluxo são praticamente
desconhecidas, inviabilizando a sua gestão racional.
20A lei N° 3239/2007 que institui a proteção dos recursos hídricos do Paraguai
regula a gestão sustentável de todas as águas dos territórios paraguaios,
independente de sua condição e estado físico, com o objetivo de torná-la social,
econômica e ambientalmente sustentável para as pessoas que habitam o território
da Republica do Paraguai.
21A lei determina, ainda, os princípios que regem a gestão integral e sustentável
determina que a propriedade pública das águas, o que corrobora o Código Civil
paraguaio; as bacias hidrografias, que são a unidade básica da gestão dos recursos
hídricos; a consideração da água como bem natural e condicionante de todo ser vivo
e ecossistemas em que estão presentes, o reconhecimento de que os recursos
hídricos são um bem finito e vulnerável e de que possuem valor ambiental, social e
19“AGUAS PÚBLICAS Y PRIVADAS
El artículo 1.898 del Código Civil reparte el dominio de las aguas superficiales y realiza la diferencia entre aguas del dominio público y aguas del dominio privado.
Entre las aguas de dominio público se encuentran los ríos y todas las aguas que corren por sus cauces naturales, incluidos esos mismos cauces y también los lagos navegables y sus álveos.
Entre las aguas de dominio privado se encuentran las aguas pluviales (artículo 2.004 Código Civil), las que surgen naturalmente dentro de los terrenos privados (artículo 2.005 Código Civil) y los lagos y lagunas no navegables (artículo 1.902 Código Civil).”De acordo com: http://archivo.abc.com.py/2004- 08-06/articulos/126396/
20 De acordo com o site paraguaio do projeto Aqüífero Guarani: http://www.sag-py.org
21“Artículo 1°.- La presente Ley tiene por objeto regular la gestión sustentable e integral de todas las aguas y los territorios que la producen, cualquiera sea su ubicación, estado físico o su ocurrencia natural dentro del territorio paraguayo, con el fin de hacerla social, económica y ambientalmente sustentable para las personas que habitan el territorio de la República Del Paraguay.”
econômico; a gestão descentralizada e visando o desenvolvimento sustentável e o
direito intransferível de gestão dos recursos hídricos no território nacional.
22Entre os objetivos da política nacional de Recursos Hídricos estão o
impulsionamento do uso sustentável, racional e integral dos recursos hídricos, como
elemento fundamental para sobrevivência do gênero humano e de todo o sistema
ecológico com a intenção de promover o protecionismo em sentido amplo, assim
como a integração com outros recursos naturais, além da proteção conservação e
restauração dos territórios produtores de água e controle do manejo das influências
antrópicas.
A lei também determina como objetivos que visam garantir o acesso de todos
os habitantes à água potável, o que constitui um direito humano. Além disso,
objetiva manterum conhecimento integral dos recursos hídricos, quanto à qualidade,
quantidade e destinação de seu uso. Em relação a isto, cabe dizer que, apenas com
o Projeto Aquífero Guarani, patrocinado pelo Banco Mundial, foi possível estudar o
Aquífero em sua totalidade no território paraguaio. Desta forma, neste quesito, o
país esperou o auxílio internacional para promover o estudo a que a lei se refere.
2322“Artículo 3°.- La gestión integral y sustentable de los recursos hídricos del Paraguay se regirá por los siguientes Principios:
a) Las aguas, superficiales y subterráneas, son propiedad de dominio público Del Estado y su
dominio es inalienable e imprescriptible.
b) El acceso al agua para la satisfacción de las necesidades básicas es un derecho humano y debe
ser garantizado por el Estado, en cantidad y calidad adecuada.
c) Los recursos hídricos poseen usos y funciones múltiples y tal característica deberá ser
adecuadamente atendida, respetando el ciclo hidrológico, y favoreciendo siempre en primera instancia el uso para consumo de la población humana.
d) La cuenca hidrográfica es la unidad básica de gestión de los recursos hídricos.
e) El agua es un bien natural condicionante de la supervivencia de todo ser vivo y los ecosistemas
que los acogen.
f) Los recursos hídricos son un bien finito y vulnerable.
g) Los recursos hídricos poseen un valor social, ambiental y económico.
h) La gestión de los recursos hídricos debe darse en el marco del desarrollo sustentable, debe ser
descentralizada, participativa y con perspectiva de género.
i) El Estado paraguayo posee la función intransferible e indelegable de La propiedad y guarda de los
recursos hídricos nacionales.”
23“b)Garantizar el acceso de todos los habitantes al agua potable, dado que es un derecho humano.
c) Impulsar y mantener un adecuado conocimiento integral de los recursos hídricos en cuanto a
cantidad, calidad y oportunidad en su aprovechamiento, así como de su carácter condicionante de las actividades humanas, dinamizando La investigación científica, sistemática, operativa y tecnológica, a través o en colaboración con los organismos competentes.
d) Instrumentar el aprovechamiento de los recursos hídricos a través de la unidad de gestión de
cuenca, como elemento de integración territorial de la República y de imposición de una justa orientación del desarrollo social, económico, cultural y demográfico acorde con las respectivas políticas generales, coordinando la actividad de los distintos sectores, procurando un grado de equilibrio armónico entre los intereses privados y el interés público.
A lei também determina a gestão dos recursos hídricos presentes nas bacias
hidrográficas para o desenvolvimento social, econômico, cultural e demográfico,
procurando um equilíbrio harmônico entre os interesses privados e públicos.
O desenvolvimento de um sistema de aproveitamento e conhecimento dos
recursos hídricos é, também, um dos objetivos. A lei estabelece que deverá haver
um sistema de prioridades em relação à utilização dos recursos hídricos que
satisfaça os usos sociais, econômicos e individuais. Para tal, deverá haverá fixação
de prioridades vitais e definição de objetivos que definam uma ordem para
hierarquizar os usos.
A lei estabelece como objetivo, ainda, que o cumprimento de todas as
obrigações que o Estado paraguaio assumiu com as comunidades internacionais e
tratados a que haja aderido.
Por fim, é objetivo da Política Nacional de recursos hídricos uruguaia o
desenvolvimento da participação dos usuários através da atuação de organizações
próprias e comunidades, o que confirma a intenção de administração
descentralizada.
As definições relacionadas à gestão de águas subterrâneas, são dadas pela
lei, que , ainda, define como Aquífero, portanto, a unidade geológica subterrânea de
estrutura permeável que permite a movimentação de água entre suas camadas, que
podem ser de rocha ou qualquer outro elemento geológico. As águas subterrâneas
são as que se encontram abaixo da terra.
24e) Desarrollar un sistema de planificación del conocimiento y aprovechamiento de los recursos
hídricos y promover su coordinación con la planificación general del país.
f) Impulsar el aprovechamiento de los recursos hídricos en forma racional y conforme a un adecuado
ordenamiento jerárquico de los valores, usos esenciales, socioeconómicos e individuales a satisfacer. Para ello es conveniente fijar lãs prioridades vitales y aquellos criterios que han de aplicarse para definir un orden objetivo para jerarquizar los otros usos, según las circunstancias que determinen laautoridad política y ejecutiva en forma orgánica y coordinada con otros sectores igualmente involucrados; dentro de tal unidad, promover el desarrollo de la autoridad y del sistema de planificación hídrica nacional, coordinándolos en los distintos niveles
locales, municipales, regionales, nacional y con los países limítrofes, contemplando El cumplimiento de todas las obligaciones que el Estado paraguayo ha asumido con La Comunidad Internacional a través de los tratados y convenios que ha ratificado o a los que se ha adherido.
ñ) Propiciar y desarrollar, gradual pero activamente, la participación de los usuarios, a través de las
organizaciones propias de las comunidades o las que se creen y se reconozcan como tales dentro del marco de esta Ley, tanto en La programación del desarrollo de los recursos hídricos, como en la misma administración y control de las utilizaciones.”
24“b) Acuífero: Unidad geológica subterránea de estructura permeable que permite el almacenamiento y movimiento apreciable del agua a través de los materiales que la constituyen. Se compone de una o más capas subterráneas de roca o de otros elementos geológicos saturados que
A área de recarga é a porção de superfície que, devido á sua permeabilidade
e cobertura vegetal, permite a infiltração de água que alimenta os Aquíferos.
Por fim, a bacia hidrográfica, é a área ou porção dentro da qual ocorre um
sistema hidrográfico formado por diversos aportes hídricos de precipitações (chuvas)
ou do subsolo.
A lei determina que os Recursos Hídricos superficiais e subterrâneas são
bens de domínio público do estado e define como necessária a criação de um Plano
Nacional de Recursos Hídricos.
A lei estabelece o direito de uso e aproveitamento dos recursos hídricos não
será outorgado ou transferido para qualquer Estado estrangeiro. Os recursos
hídricos superficiais ou subterrâneos para fins domésticos e produção familiar
básica, ou seja, voltada para a subsistência, que sejam usados de maneira direta
pelo usuário, sem intermediários de qualquer tipo são de livre disponibilidade, não
estando sujeitos a concessões e permissões de nenhum tipo, devendo os usuários
estar inscritos no Registro Nacional de Uso e Aproveitamento dos Recursos
Hídricos, apenas para controle do estado ea lei garante que toda pessoa física tem
direito a usar a água potável para suas necessidades e a quantidade mínima será
determinada pelo Ministério da Saúde Pública e Bem-estar Social. Apesar da
determinação legal, não há qualquer documento do Ministério da Saúde Pública
paraguaio que determina essa quantidade.
25tienen la suficiente porosidad y permeabilidad como para almacenar y trasmitir aguas subterráneas en cantidades aprovechables mediante pozos y nacientes.”[…]
d) Agua subterránea: Agua o recurso hídrico que se encuentra bajo la superfície de la tierra.[…] h) Area de recarga: Es el área geográfica o porción de superficie del território que, debido a su
permeabilidad y cobertura vegetal, permite la infiltración del água alimentando a los acuíferos.[…]
n) Cuenca hidrográfica: Es el área geográfica o porción de superficie dentro de la cual escurre un
sistema hidrográfico formado por diversos aportes hídricos, sean estos de precipitación o del subsuelo, que en su conjunto o separadamente, discurren a expensas de su energía potencial y por medio de colectores de distinto rango hacia un colector principal ubicado en un nivel de base.”
25“Artículo 14.- El derecho de uso y aprovechamiento de los recursos hídricos, no podrá ser otorgado ni transferido a un Estado extranjero o sus representantes.
Artículo 15.- Los recursos hídricos superficiales y subterráneos de uso para fines domésticos y de
producción familiar básica que sean utilizados de manera directa por El usuario, sin intermediación de ningún tipo, son de libre disponibilidad, no están sujetos a permisos ni concesiones ni impuestos de ningún tipo y deberán estar inscriptos en El Registro Nacional de Uso y Aprovechamiento de los Recursos Hídricos, al solo fin de su contabilización en el Balance Hídrico Nacional. Se reglamentará el control de este tipo de uso.
Artículo 16.- Toda persona física tiene derecho a acceder a una cantidad mínima de agua potable
por día, suficiente para satisfacer sus necesidades elementales. La cantidad mínima de agua potable por día, por persona, será establecida por via reglamentaria por el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social.”
O Paraguai possui, atualmente, o mesmo obstáculo de muitos outros países
em desenvolvimento, ou seja, ainda que a água potável esteja disponível, nem toda
a população possui acesso a ela.
A lei determina como prioritário o uso de recursos hídricos superficiais e
subterrâneos, por ordem de importância: a satisfação das necessidades dos
ecossistemas aquáticos. O uso social vem em segundo lugar, seguido pelo uso para
agropecuária e aqüicultura. Os últimos usos e menos importantes são a geração de
energia, as atividades industriais e outras atividade.
26A lei determina que, ainda que estejam em propriedade particular, os rios
deverãopossuir um entorno protegido de uso público de 5 metros, se em áreas
urbanas e 10 metros em áreas rurais, em que as atividades de recreação serão um
direito reservado ao proprietário.
27Em torno das fontes de água, haverá um espaço de uso público de 100
metros, cujas atividades serão regulamentadas pelo órgão ambiental. Os
proprietários ribeirinhos que desejarem ter bosques ou áreas protegidas no entorno
do leito de rios deverá reflorestar a área necessária.
2826“Artículo 18.- Será prioritario el uso y aprovechamiento de los recursos hídricos superficiales y subterráneos para consumo humano. Los demás usos y aprovechamiento seguirán el siguiente orden de prioridad:
a) Satisfacción de las necesidades de los ecosistemas acuáticos. b) Uso social en el ambiente del hogar.
c) Uso y aprovechamiento para actividades agropecuarias, incluida la acuacultura. d) Uso y aprovechamiento para generación de energía.
e) Uso y aprovechamiento para actividades industriales. f) Uso y aprovechamiento para otros tipos de actividades.
Cada tipo de uso y aprovechamiento demandará un tipo de calidad de agua diferente.”
27“Artículo 23.- Las márgenes bajo dominio privado adyacentes a los cauces hídricos estarán sujetas, en toda su extensión, a las siguientes restricciones:
a) Una zona de uso público con un ancho de cinco metros para zonas urbanas y de diez metros para
zonas rurales. Dentro de las actividades que la reglamentación defina como de uso público, no podrá imponerse los usos recreativos, derecho reservado al propietario. Quedará a cargo de las municipalidades definir y reglamentar los alcances de la zona de uso público sin perjuicio de las competências que puedan ejercer las demás autoridades públicas en ejercicio de sus atribuciones.
b) Una zona de protección de fuentes de agua de un ancho de cien metros a ambas márgenes, en la
que se condicionará el uso del suelo y las actividades que allí se realicen, conforme a lo que establezcan las normas jurídicas ambientales. La zona de policía no incluirá a la zona de uso público y estará adyacente a ésta.
c) A los efectos del inciso “b”, los propietarios ribereños cuyos inmuebles hubieran tenido o hubieran
debido tener bosques protectores deberán restablecerlos o reforestar la superficie necesaria para recuperarlos y conservarlos.”
28“Artículo 32.- El uso de los recursos hídricos o sus cauces sólo podrá otorgarse mediante un permiso o una concesión. El permiso y la concesión serán los únicos títulos idóneos para el uso de los recursos hídricos regulados por esta Ley, así como sus cauces.
Por lo tanto, queda prohibida la utilización de los cauces hídricos y/o el vertido a estos sin contar con permiso o concesión.
Serão concedidas autorizações e permissões, os únicos títulos idôneos. É
proibida a utilização das nascentes. Somente será autorizado o uso para prestação
de serviços de água potável e construção de redes sanitárias em função da
disponibilidade do recurso. A lei dispensa, ainda, a permissão para as atividades de
baixo impacto, como o uso doméstico e em atividades de subsistência.
A lei determina também que as licenças ficarão sujeitas à disponibilidade das
águas e da segurança de que não haverá contaminação. Previamente à autorização,
será necessário a Declaração de Impacto Ambiental, fornecida pelo órgão
competente.
A lei determina a diferencia permissões e outorgas. As permissões serão
necessárias quando a utilização da água for transitória ou não implique na utilização
de canais de água.
29Dispõe, ainda, em relação à outorga de concessão que serão fornecidas para
aqueles casos em que não se pode solicitar a permissão. As concessões para
utilização no país serão realizadas através de uma licitação pública, por tempo
determinado. Se a intenção for a venda ou exportação dos recursos hídricos, a
autorização se dará através de lei.
30Em relação ao descumprimento
31, a lei não define condutas sancionáveis,
determinando, apenas, que o descumprimento de suas normas deverá ser
Sólo podrá otorgarse concesiones y permisos para la prestación de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en función de la disponibilidad del recurso determinado por el Balance Hídrico Nacional y el cupo que le asigne la autoridad de los recursos hídricos. La utilización de las aguas para los fines previstos en el Artículo 15 de la presente Ley no estará sujeta a ningún permiso o concesión.”
29“Artículo 37.- Se podrá otorgar permiso de uso de los recursos hídricos para:
a) Pequeñas utilizaciones de agua. b) Usos de carácter transitorio. c) Vertidos de efluentes.
Las utilizaciones pequeñas o transitorias son las que no implican la derivación de agua por canales u otras obras fijas o las que no son superiores a lo que por via reglamentaria determine la autoridad competente.”
30“Artículo 44.- Se podrá otorgar concesión de uso de los recursos hídricos para todos aquellos usos que no deban ser otorgados mediante permiso.
Artículo 45.- Las concesiones para uso de los recursos hídricos con fines de utilización en el país,
serán otorgadas a través de un contrato, previa licitación pública, por tiempo determinado. Toda concesión de uso de los recursos hídricos deberá estar basada en el Plan Nacional de Recursos Hídricos y será inscripta en el Registro Nacional de Recursos Hídricos. Las concesiones para uso de los recursos hídricos con fines comerciales de exportación en cualquiera de sus formas, serán autorizadas por Ley.”
31“Artículo 51.- 1. La infracción o incumplimiento de cualquiera de las obligaciones establecidas en la presente Ley, así como de cualquiera de las normas técnicas de calidad que se emitan, será sancionada por las autoridades que resulten competentes, previa instrucción administrativa que garantizará al presunto infractor el derecho de defensa.”
punido.
32As penalidades são advertência, revogação ou suspensão de permissões
ou concessões multa e confisco serão as sanções aplicáveis.
A lei 716, que sanciona os delitos contra o meio ambiente, e determina multa
para aqueles que, dentre outras condutas, realizem obras hidráulicas que alterem o
regime natural das fontes e cursos d’água sem autorização expressa
33.
A lei estabelece, ainda, que os efluentes e resíduos industriais que não forem
tratados em consonância com a legislação vigente e forem despejados em curdos
d’água ou em locais que contaminem as águas subterrâneas ensejarão pena
privativa de liberdade de um a cinco anos e multa
34.
De acordo com CARVALLO (2002) o Paraguai não possuía, até 2002, uma
legislação especifica para a gestão das águas. A referida lei foi promulgada apenas
em 2007, quatro anos após o início do Projeto Aquífero Guarani
35.
32“3. Las sanciones que podrán aplicarse serán: apercibimiento, suspensión o revocación de permisos o concesiones, decomiso y/o multa de hasta cuarenta mil jornales mínimos para actividades no especificadas en la Capital.”
33“Artículo 4º.- Serán sancionados con penitenciaría de tres a ocho años y multa de 500 (quinientos) a 2.000 (dos mil) jornales mínimos legales para actividades diversas no especificadas:.
a) Los que realicen tala o quema de bosques o formaciones vegeales que perjudiquen gravemente el
ecosistema ;
b) Los que procedan a la explotación forestal de bosques declarados especiales o protectores; c) Los que trafiquen o comercialicen ilegalmente rollos de madera o sus derivados ; y,
d) Los que realicen obras hidraúlicas tales como la canalización, desecación, represamiento o
cualquier otra que altere el régimen natural de las fuentes o cursos de agua de los humedales, sin