Application and Results

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possibilitam identificar indicadores para o desempenho organizacional e produtivo da empresa. Portanto, é importante elucidar, objetivamente, o significado conceitual da cada uma das dimensões envolvidas, conforme segue.

Esquema 21 - Dimensões e estratégias de desempenho .

Santos (2002, p. 4) cita que saber sobreviver e crescer é um processo de auto-aperfeiçoamento contínuo que deve ser aprendido, estimulado e ensinado . A COHAB/PA, em meio a eminência de uma crise de sobrevivência, deu início ao Plano de Desenvolvimento Institucional, investindo na horizontalização de sua estrutura (modelo celular) e no desenvolvimento do potencial humano e organizacional da empresa. Dimensão estratégica de Desempenho Cenários estratégicos Objetivos estratégicos Dimensão Cultura Organizacional Liderança Estratégias e Planos Clientes Informação Pessoas Dimensão Produtiva PBQP-H PARÁ-OBRAS Planej ament o e controle de obras Novos pr odut os e serviços Dimensão Social Efetividade, como

equilíbr io ent r e cust os e benefícios

Pr ovisão social, cr it ér ios de equidade e equilíbr io na produção habitacional Dimensão de Custos Cust os de pr odução da infra-estrutura urbana Aditivos

Sist ema de cust eio tradicional

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A cultura organizacional começou a ser trabalhada no sentindo de internalizar uma gestão compartilhada e democrática, buscando não apenas uma mudança, mas sobretudo, uma transformação que indicasse um estado de excelência. Dessa forma, optou-se no trabalho por se aplicar os critérios de excelência, utilizados no Programa da Qualidade no Serviço Público, por entender que eles representam adequadamente a dimensão envolvida.

O autor comenta ainda que a construção do tipo certo de cultura para uma dada organização pode resolver muitos problemas produtivos, facilitando, principalmente, o gerenciamento da qualidade. O autor diz que, esses programas da qualidade e produtividade só podem ser implementados se ajustarem à organização e a seus recortes (SANTOS, 2002, p. 5) e, apresenta elementos da cultura organizacional que, conforme observado, na empresa aparecem diretamente ligados a gestão produtiva (Quadro 9).

Elementos da Cultura Organizacional ligados a Gestão da Produção

Divulgação de objetivos estratégicos;

Valorização de competências associadas a estratégia de produção; Alto nível de envolvimento da organização;

Ritos de avaliação de desempenho; Comunicação entre os membros da equipe;

Clima propício ao envolvimento e comprometimento;

Integração e comunicação entre as áreas funcionais da empresa e os membros das equipes que desenvolvem projetos;

Eliminação de tabus associados as práticas desatualizadas de gestão da produção. Quadro 9 - Elementos da cultura organizacional ligados a produção.

Fonte: SANTOS, 2002.

A análise da dimensão produtiva na empresa feita pela pesquisa identifica alguns desses elementos como resultados das ações estratégicas e dos cenários previstos. A COHAB/PA visualizou enquanto cenário produtivo futuro, sua produção voltada para redução de custo, melhoria de qualidade, flexibilidade e inovação. Este cenário sinaliza com a opção da gestão pelo PBQP-H, com o escopo voltado para os processos produtivos, numa fase do programa quando teve que se adequar ao SIQ Construtoras e, mais tarde, com o PARÁ-OBRAS, SIQ Órgãos e Contratantes Públicos, consolidando seu programa da qualidade com a certificação ISO 9001.

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A dimensão de custos investigada pela pesquisa, esta relacionada com a amostra do produto selecionado para o estudo de caso, ou seja, a produção de

infra-estrutura urbana em conjuntos habitacionais, loteamentos e áreas invadidas e principalmente, seus custos. O detalhamento dos serviços e

respectivos custos envolvidos para urbanização das já referidas áreas, tomados como indicadores para a pesquisa devem revelar os problemas de ordem gerencial, internalizados por todo o processo produtivo, ao mesmo tempo em que acenam com a possibilidade de um maior desempenho para a cadeia produtiva.

Para essa análise da dimensão dos custos são atributos indispensáveis, os orçamentos e os sistemas de custeios tradicionais, que impedem um avanço no sentido de se apropriar custos unitários básicos para os serviços infra-estruturais, e ainda a lei de licitações e contratos n º 8.666/93 que restringe a análise dos processos licitatórios, tendo como base, prioritariamente, critérios econômico- financeiros.

Por fim, a escolha desse produto, a urbanização de assentamentos habitacionais, tem como propósito investigar a dimensão social envolvida na provisão do mesmo, tendo como contraponto a realidade crescente do déficit habitacional brasileiro e a missão empreendida pela COHAB/PA, que é a de promover a melhoria da qualidade de vida, oportunizando acesso a moradia e ambiente urbano saudável (COHAB/PA, 1997, p. 4). A efetividade dos resultados da provisão/produção habitacional da empresa, está intimamente ligada a identificação dos seus clientes/beneficiários, assim como a satisfação dos mesmos.

As dimensões de cultura organizacional, produtiva, custos e social, têm como função fornecer, primeiramente, a realidade subjetiva e, posteriormente, a realidade objetiva, para o desenvolvimento de indicadores de desempenho. Esta etapa caracteriza a contribuição real da pesquisa em termos de realimentar a teoria, relacionando as descobertas da pesquisa com a teoria já consolidada.

Segundo Cardoso (2000) um indicador significa uma série de dados estabelecidos com o objetivo de trazer respostas específicas sobre os processos analisados. E mais, os indicadores não podem ser confundidos com variáveis nem

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com critérios, sendo que as variáveis são meramente descritivas, e os critérios tratam de qualidades mais ou menos evidentes de produtos, processos e serviços.

Portanto, segundo o autor, indicadores podem ser definidos, como :

Construções teóricas elaboradas para se compreender melhor a realidade (...) representando uma mediação que se faz entre a realidade complexa, caótica e mutante (características que a tornam difícil de ser compreendida) e a limitada mente humana, seja na forma de percepção, seja na forma de cognição dos acontecimentos (grifo do autor, p.12).

O autor revela que a dimensão avaliativa assume uma importância fundamental na definição dos indicadores, implicando-se em definir um padrão em que:

Avalia-se o estado social da realidade em que se quer intervir, construindo-se um diagnóstico que alimente o processo de definição de estratégias e prioridades, ou;

Avalia-se o desempenho das políticas e programas.

Para o caso específico desta pesquisa a dimensão avaliativa, fruto da escolha metodológica, aponta para indicadores que definem o estado social da realidade do caso estudado, ajudando a construir um diagnóstico mais preciso e evidências mais contundentes para as respostas que se desejam alcançar. O padrão avaliativo, ora submetido, justifica-se com base no entendimento das diferenças entre a gestão governamental e gestão organizacional.

O Esquema 22 é elucidativo em demonstrar essa diferença. A gestão governamental trata da gestão de programas de governo, definidos para executar um conjunto de políticas demandadas pela sociedade em um determinado momento. A gestão organizacional trata da gestão de recursos de toda ordem que uma organização dispõe para cumprir sua missão institucional, de natureza técnica, mas voltada para apoiar os sucessivos governos na execução de suas políticas, programas e ações (PQSP, 2002).

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Esquema 22 - Práticas de gestão pública.