S AMLEDE MILJØ - OG AREALBRUKSVIRKNINGER AV KRAFTLEDNINGENE O FOTEN -B ALSFJORD OG

De to kraftledningsprosjektene Ofoten-Balsfjord og Balsfjord-Hammerfest behandles samtidig.

Ofoten-Balsfjord ledningen har en selvstendig kraftsystembegrunnelse, mens full nytte av ledningen fra Balsfjord til Hammerfest får man først når Ofoten-Balsfjord-ledningen er bygget. I så måte kan de to prosjektene vurderes som en helhet. NVE mener vil derfor gjøre en kortfattet oppsummering av de samlede miljø- og arealbruksvirkninger av de to prosjektene for de tema det anses relevant.

5.14.1 Arealbruk

Totalt gir de to ledningsprosjektene en ca. 513 kilometer (153 + 360 kilometer) lang trasé fra Balsfjord i Troms til Hammerfest i Finnmark. Dette er blant de lengste sammenhengene kraftledningene som er bygget i Norge på 420 kV spenningsnivå. Det skal bygges fire nye

transformatorstasjoner (Reisadalen, Alta, Skaidi og Hyggevatn/Hammerfest), samt gjøres utvidelser ved fire eksisterende transformatorstasjoner (Ofoten, Kvandal, Bardufoss og Balsfjord).

Byggeforbudsbeltet/ryddebeltet for ledningstraseene vil samlet utgjøre ca. 21 km²

Fra Kvandal i Gratangen til Strømsmo i Bardu fjernes to parallelle 132 kV ledninger over en strekning på ca. 50 kilometer. Dette medfører at samlet at ca. 100 kilometer kraftledningstrasé fjernes. Over en strekning på ca. 30 kilometer vil ny 420 kV trasé legges i den frigjorte traseen, mens ca. 20 kilometer mellom Lundlia og Strømsmo over Melhusskardet vil tilbakeføres til inngrepsfrie naturområder (INON). Det samme gjelder ca. 8 kilometer 132 kV-ledning som vil saneres i Alta.

dersom en legger til grunn et gjennomsnittlig byggeforbudsbelte på 40 meter. Nybygging og utvidelse av

transformatorstasjonene vil samlet gi et arealbeslag på inntil 345 dekar.

Det vil være mindre ombygginger av eksisterende ledninger som samlet ikke vil medføre vesentlig netto endring i arealbruk.

5.14.2 Inngrepsfrie naturområder (INON)

De omsøkte traseene går i hovedsak parallelt med eksisterende ledninger eller i nærheten av andre tekniske inngrep som eksisterende kraftledninger og veier. Unntaket er mellom Skibotndalen og Kåfjorddalen. Her omsøkes ikke parallellføring med eksisterende 132 kV ledning av hensyn til driftsikkerhet for ledningen. Alternativet 1.19-1.0 fra Skibotndalen til Kåfjorddalen vil utgjøre det største inngrepet i INON-områder. For andre strekninger mellom Ofoten og Hammerfest vil reduksjon av INON-områder være svært beskjedent.

Det er ingen direkte inngrep i INON-områder ved ledningen Ofoten-Balsfjord, men en parallellført ledning vil medføre mindre endringer innenfor kategoriene villmark, sone 1 og sone 2. Totalt vil mindre enn 4 km² omdefineres. Samlet reduksjon av villmarkspregede områder for hele ledningen mellom Balsfjord og Hammerfest vil være ca 107 km². For sone 1 og 2 vil ledningen innebære en henholdsvis reduksjon på om lag 22 km² og en økning på 25 km²

Imidlertid medfører bygging av ledningen at to 132 kV-ledninger mellom Kvandal og Strømsmo kan saneres. Konsekvensen av dette er at området mellom Lundlia og Strømsmo vil bli inngrepsfritt, noe

. Da endringene i sone 1 og 2 i stor grad er knyttet til reduksjonen av villmarkspregede områder, mener NVE at disse sonene ikke bør tillegges vesentlig vekt.

som medfører at positivt tilskudd av INON-området på til sammen 52,8 km2. Det er en viss usikkerhet knyttet til om området faktisk blir inngrepsfritt etter kriteriene i INON-definisjonen. NVE konstaterer uansett at sanering av disse ledningene vil være positivt for området.

5.14.3 Visuelle virkninger

Kraftledningenes samlede lengde tilsier at store landskapsrom og mange landskapsformer blir berørt.

På det meste av strekningen fra Ofoten til Hammerfest vil ledningen gå parallelt med eller svært nær eksisterende inngrep som kraftledninger og vei. Dette medfører at landskapsvirkningene vil være moderate sammenlignet med om ledningen skulle gå i naturområder og landskap uten andre inngrep.

Det er gjennom konsesjonsbehandlingen gjort justeringer og valg av traséalternativ der hensyn til å redusere landskapsvirkningene har vært viktig for valg av trasé. Bruk av refleksdempende materialer vil også kunne redusere synlighet i enkelte landskapsrom.

Selv med parallellføring og kamuflerende tiltak vil kraftledningen utgjøre et stort teknisk inngrep som visuelt vil forsterke effekten av eksisterende inngrep. Dette gjelder særlig der ledningene kan sees fra bebyggelse, fra veier, fra hytteområder og i åpent fjellandskap. Dette gjelder spesielt i Skamdalen, Kvernmo, Nedre Bardu, i Balsfjord, Alta og store deler av strekningen mellom Alta og Hammerfest.

Ledningen vil passere flere områder med viktige og mange kulturminner. Dette gjelder spesielt i Norddalen med mange kulturminner knyttet til fangeleirer fra 2. verdenskrig. I tillegg er det mange området med samiske kulturminner i form av bålplasser og fangstanlegg. Kulturminnene berøres i liten grad direkte av tiltaket.

5.14.4 Naturmangfold

En 513 kilometer lang ledning vil ikke påvirke kun ett økosystem, men ha betydning for mange økosystemer på ulike nivå. Det er derfor vanskelig å fastslå de samlede virkningene for disse to ledningene som en helhet. Det som etter NVEs vurdering er mest relevant i denne sammenheng, er å se om enkelte arter eller naturtyper berøres flere steder og om eventuell virkning flere steder kan få regional eller nasjonal betydning for arten eller naturtypen.

Det er etter NVEs vurdering fugl som vil kunne bli mest negativt påvirket av en 420 kV kraftledning, og da gjennom kollisjon med toppliner. Etter NVEs vurdering vil verken ledningen Ofoten – Balsfjord eller Balsfjord – Hammerfest ha særlige negative virkninger for naturmangfoldet i regional eller nasjonal skala.

Kun enkeltarter av fugl vil kunne påvirkes lokalt. De mest sårbare artene er hønsehauk, jaktfalk, hubro, storlom, dverggås og enkelte andre andefugler. Av disse vil hønsehauk, jaktfalk og storlom bli berørt av begge ledningene. NVE mener likevel at påvirkningen av disse artene er så liten at det kun er snakk om mulige lokale effekter, og NVE vurderer saken dit hen at ledningen på hele strekningen mellom Ofoten og Hammerfest ikke vil medføre nedgang i bestandene på regionalt eller nasjonalt nivå.

NVE konstaterer derfor at disse to ledningene sammen ikke vil ha virkninger for annet enn enkelte arter, og vil ikke true verken arter, naturmangfold eller økosystem som helhet på nasjonal eller regional skala.

Negative virkninger på verdifulle naturtyper vil kunne reduseres ved tilpasninger/mindre justeringer av trasé og mastepunkt i en detaljprosjekteringsfase. Også eventuelle økt kollisjonsfare for fugl kan reduseres gjennom merking av ledningen i enkelte områder.

5.14.5 Verneområder

Mellom Ofoten og Hammerfest kommer kraftledningen i direkte berøring kun med ett verneområde;

Lullefjellet naturreservat i Storfjord kommune. Gjennom dette reservatet er ledningen planlagt parallelt med eksisterende kraftledning med tre master i reservatet. Passering av reservatet kan gjøres med høyere master slik at skogsvegetasjonen blir minimalt berørt.

Tjue vernede vassdrag blir berørt av kraftledningen

5.14.6 Bebyggelse

. NVE konstaterer at kryssing av vannstrengene kan skje uten at selve vannstrengen berøres. Dersom det foretas skånsom skogrydding i kantsonene til vannstrengen, kan NVE ikke se at de biologiske verdiene knyttet til selve vannstrengen vil bli

vesentlig påvirket. Det vil være viktig at man er spesielt oppmerksom på denne problemstillingen under et eventuelt anleggsarbeid, slik at anlegget utføres som skånsomt som mulig.

Virkninger for bebyggelse er knyttet til synlighet (visuelle virkninger), elektromagnetiske felt og støy.

Visuelle virkninger vurderes som et samlet tema der landskap, kulturmiljø, friluftsliv også inngår.

Når det gjelder elektromagnetiske felt vil ingen bolighus, skoler eller barnehager mellom Ofoten og Hammerfest ligge innenfor utredningsgrensen på 0,4 µT. Med den strømstyrken som er lagt til grunn vil dette si en avstand på ca. 60 meter fra ledningen. På strekningen Ofoten-Balsfjord vil 3 hus og 14 hytter ligge innenfor en avstand på 100 meter fra ledningen. På strekingen Balsfjord-Hammerfest vil ingen hus og 47 hytter ligge innenfor samme avstand. Totalt seks hytter (tre på hver strekning) må saneres som følge av at de vil ligge innenfor byggeforbudssonen. Når det gjelder støy vil den planlagte ledningen kunne føre til mer coronastøy, men NVE anser ikke at dette vil kunne medføre vesentlig sjenanse for bebyggelse. NVE vurderer heller ikke at nye transformatorstasjoner og utvidelse av eksisterende stasjoner vil føre til vesentlig sjenanse for bebyggelse i nærområdet.

5.14.7 Reindrift

Reindrift er en viktig vurderingsfaktor for begge ledningsprosjektene. Ofoten-Balsfjord ledningen berører fire reinbeitedistrikt. For ledningen Balsfjord-Hammerfest vil i alt 31 reinbeitedistrikt, som har omlag 40 % av landets tamreinbesetning, ha beiter eller sesongmessige flyttinger i områdene som ledningen er planlagt i. Den planlagte ledningen vil følgelig kunne berøre store deler av den samiske reindrifta i Norge.

For reindrifta vil nye arealinngrep generelt være negativt. Det har også vært klart uttrykt fra alle berørte distrikt som har uttalt seg, at de ikke ønsker den omsøkte ledningen uansett trasealternativ.

Det har vært omfattende utredninger, høringer, vurderinger og konsultasjoner med

reindriftsinteressene med tanke på å finne traseer og alternativer som i minst mulig grad berører reindriftsinteressene.

NVE understreker at reindriftas arealbruk og viktigheten av de enkelte funksjonsområder i betydelig grad varierer mellom år. Klassifisering eller vurdering av de enkelte arealer kan følgelig ikke

generaliseres og vil aldri kunne bli helt dekkende. NVE konstaterer at trasévurderingene som en følge av dette til en viss grad blir øyeblikksbilder av en dynamisk arealbruk. Slik NVE vurderer ledningen og dens mulige virkninger, er det også denne dynamikken eller fleksibiliteten til reindrifta ledningen primært vil kunne gi virkninger for. Eventuelle beitetap, merarbeid ved trekk og driving mv. mener NVE ikke kan konkretiseres med grunnlag i eksisterende kunnskap om kraftledningers virkning for tamrein. Med grunnlag i gjennomførte utredninger og de opplysninger NVE har fått gjennom

behandlingsprosessen, er det NVEs vurdering at den planlagte ledningen vil kunne etableres uten store

negative ulemper for reindrifta. Midlertidige ulemper knyttet til en eventuell anleggsperiode og eventuelle mindre, varige ulemper forutsettes avklart mellom utbygger og reindriftsutøvere i etterkant av en konsesjon enten gjennom detaljprosjekteringen, gjennom god planlegging av anleggsarbeidet og kompensasjon

Samlet vurderer NVE at eventuell virkninger for reindrift av ledningene Ofoten-Balsfjord og Balsfjord-Hammerfest ikke er til hinder for at det etableres en 420 kV kraftledning fra Ofoten via Balsfjord til Hammerfest.

5.14.8 Konklusjon samlede virkninger av ledningene Ofoten-Balsfjord og Balsfjord-Hammerfest NVE vurderer at de samlede miljø- og arealbruksvirkningene for kraftledningene Ofoten-Balsfjord og Balsfjord-Hammerfest er moderate med tanke på omfanget av tiltaket og akseptable når det gjelder tema som arealbruk, landskap, inngrepsfrie naturområder, naturmangfold, verneområder, bebyggelse og reindrift. Bakgrunnen for dette er at ledningstraseen i hovedsak går parallelt med eksisterende inngrep som vei og andre kraftledninger. Det er gjort omfattende vurderinger av tilpasninger langs den 513 kilometer lange traseen for å redusere de ulemper som ledningen vil kunne få.

6 Avbøtende tiltak og vurdering av vilkår

Energimyndighetene har, i medhold av energiloven, myndighet til å fastsette hvilke vilkår en

kraftledning skal bygges og drives etter. Dette kan for eksempel være pålegg om utarbeidelse av miljø-transport- og anleggsplan, eller tiltak i form av kamuflering av deler av kraftledningen eller

traséjusteringer for å redusere estetiske eller andre ulemper. Vilkår om såkalte avbøtende tiltak – tiltak som reduseres antatt negative virkninger – vurderes konkret i hver sak basert på de opplysninger som foreligger om virkningene av kraftledningen. I mange tilfeller kan ulemper ved en kraftledning reduseres innenfor akseptable kostnadsrammer.

NVE viser til energilovforskriftens § 3-4 som omhandler vilkår i konsesjon for elektriske anlegg.

Under bokstav b) om miljø og landskap heter det:

”konsesjonæren plikter ved planlegging, utførelse og drift av anlegget å sørge for at allmennheten påføres minst mulig miljø- og landskapsmessige ulemper i den grad det kan skje uten urimelige kostnader eller ulemper for konsesjonæren.”

NVE har ansvar for å følge opp vilkår, jf energilovsforskriften § 7-2. NVEs miljøtilsyn er ansvarlig for å følge opp at konsesjonsvilkår som omhandler natur og landskapsmessige forhold blir fulgt.

Miljøtilsynet godkjenner miljø-, transport- og anleggsplaner og vil ved besøk i anleggstiden følge opp at vilkår og godkjente planer følges av utbygger. Miljøtilsynet vil også følge opp at anleggsområdene blir ordentlig ryddet og satt i stand.

I foreliggende konsekvensutredninger og søknader fra Statnett, har fagutrederne foreslått aktuelle avbøtende tiltak og deretter har Statnett gjort sin vurdering av disse forslagene.

NVE vil i dette kapittelet drøfte aktuelle avbøtende tiltak for omsøkte 420 kV kraftledning med tilhørende anlegg mellom Ofoten og Balsfjord transformatorstasjoner. Tiltak vurderes konkret for den traseen NVE etter en helhetlig vurdering gi konsesjon til. Noen av disse tiltakene er også nevnt under NVEs vurdering av de alternative kraftledningtraseene i kapittel 5.3.