Budsjett-innst. S. nr. 6 (2002–2003) Budsjettinnstilling til Stortinget fra finanskomiteen

(1)

(2002–2003)

Budsjettinnstilling til Stortinget fra finanskomiteen

St.prp. nr. 1 (2002-2003) og St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 1-15 (2002-2003)

Innstilling fra finanskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 2003 vedrørende rammeområde 21 (eksportgarantier mv.),

rammeområde 22 (finansadministrasjon), enkelte tema under Finansdepartementet, enkelte garantier under Finansdepartementet og Nærings- og handelsdepartementet, statsbudsjettets 90-poster, kapitlene som gjelder overføring til eller fra Statens petroleumsfond og fullmakt til å ta opp statslån mv.

(2)

(3)

INNHOLD

1. Innledning ... 5

2. Temaer under Finansdepartementet ... 5

2.1 Prioriterte oppgaver i 2003 ... 5

2.1.1 Modernisering av offentlig sektor ... 5

2.1.2 Andre prioriterte oppgaver ... 6

2.1.3 Omorganisering av toll- og avgiftsektorens ytre forvaltning ... 6

2.2 Forskning og utredning ... 7

2.3 Miljø- og ressursspørsmål ... 7

2.4 Garanti- og tilsagnsordninger under Finansdepartementet ... 8

2.5 Andre fullmakter ... 8

3. Rammeområde 21 - Eksportgarantier ... 8

3.1 Garanti-Instituttet for Eksportkreditt ... 8

3.1.1 Utgifter (kap. 2460) ... 8

3.1.2 Inntekter (kap. 5460) ... 8

3.2 Rammeområde 21 - tilråding ... 8

4. Rammeområde 22 - Finansadministrasjon ... 8

4.1 Innledning ... 8

4.2 Utgifter ... 11

4.2.1 Kap. 1600 Finansdepartementet (jf. kap. 4600) ... 11

4.2.2 Kap. 1602 Kredittilsynet (jf. kap. 4602) ... 11

4.2.3 Kap. 1610 Toll- og avgiftsetaten (jf. kap. 4610) ... 11

4.2.4 Kap. 1618 Skatteetaten (jf. kap. 4618) ... 12

4.2.5 Kap. 1620 Statistisk sentralbyrå (jf. kap. 4620) ... 13

4.2.6 Kap. 1630 Tiltak for å styrke den statlige økonomiforvaltning ... 13

4.2.7 Kap. 1632 Kompensasjon for merverdiavgift ... 13

4.2.8 Kap. 1634 Statens innkrevingssentral (jf. kap. 4634) ... 14

4.2.9 Kap. 1637 EU-opplysning ... 14

4.2.10 Kap. 1650 Statsgjeld, renter m.m. (jf. kap. 5606) ... 14

4.2.11 Kap. 1670 Avsetninger til Den nordiske investeringsbank ... 15

4.3 Inntekter ... 15

4.3.1 Kap. 4600 Finansdepartementet (jf. kap. 1600) ... 15

4.3.2 Kap. 4602 Kredittilsynet (jf. kap. 1602) ... 15

4.3.3 Kap. 4610 Toll- og avgiftsetaten (jf. kap. 1610) ... 15

4.3.4 Kap. 4618 Skatteetaten (jf. kap. 1618) ... 16

4.3.5 Kap. 4620 Statistisk sentralbyrå (jf. kap. 1620) ... 16

4.3.6 Kap. 4634 Statens innkrevingssentral (jf. kap. 1634) ... 16

4.3.7 Kap. 5343 Statens varekrigsforsikring ... 16

4.3.8 Kap. 5491 Avskrivning på statens kapital i statens forretningsdrift (jf. kap. 2445-2490) ... 16

4.3.9 Kap. 5603 Renter av statens kapital i statens forretningsdrift (jf. kap. 2445-2490) ... 17

4.3.10 Kap. 5605 Renter av statskassens kontantbeholdning og andre fordringer ... 17

4.4 Forslag til vedtak ... 17

5. Statsbudsjettets 90-poster ... 18

5.1 Utgifter ... 18

5.1.1 Kap. 101 Utenriksstasjonene (jf. kap. 3101) ... 18

(4)

5.1.2 Kap. 161 Næringsutvikling (jf. kap. 3161) ... 19

5.1.3 Kap. 281 Fellesutgifter for universiteter og høgskoler (jf. kap. 3281) ... 19

5.1.4 Kap. 286 Fondet for forsking og nyskaping ... 19

5.1.5 Kap. 324 Teater- og operaformål (jf. kap. 3324) ... 20

5.1.6 Kap. 571 Rammetilskudd til kommunene ... 20

5.1.7 Kap. 572 Rammetilskudd til fylkeskommunene ... 20

5.1.8 Kap. 732 Regionale helseforetak ... 20

5.1.9 Kap. 935 Internasjonale investeringstiltak ... 20

5.1.10 Kap. 1300 Samferdselsdepartementet (jf. kap. 4300) ... 20

5.1.11 Kap. 1315 Etablering av Luftfartsverket som aksjeselskap ... 21

5.1.12 Kap. 1322 Svinesundsforbindelsen AS (jf. kap. 4322) ... 21

5.1.13 Kap. 1353 NSB AS ... 21

5.1.14 Kap. 1371 Posten Norge AS ... 22

5.1.15 Kap. 1544 Boliglån til statsansatte ... 22

5.1.16 Kap. 1651 Statsgjeld, avdrag og innløsning ... 22

5.1.17 Kap. 1725 Fellesinstitusjoner og -utgifter under Forsvarets overkommando (jf. kap. 4725) 23 5.1.18 Kap. 2410 Statens lånekasse for utdanning (jf. kap. 5310) ... 23

5.1.19 Kap. 2412 Den Norske Stats Husbank (jf. kap. 5312 og 5615) ... 23

5.1.20 Kap. 2420 Statens nærings- og distriktsutviklingsfond (jf. kap. 5320 og 5620) ... 24

5.1.21 Kap. 2422 Statens miljøfond ... 24

5.1.22 Kap. 2426 SIVA (jf. kap. 3961 og 5609) ... 24

5.1.23 Kap. 2460 Garanti-Instituttet for Eksportkreditt ... 24

5.1.24 Andre forslag ... 25

5.2 Inntekter ... 25

5.2.1 Kap. 3100 Utenriksdepartementet ... 25

5.2.2 Kap. 3101 Utenriksstasjonene ... 25

5.2.3 Kap. 3571 Tilbakeføring av forskudd (jf. kap. 571) ... 25

5.2.4 Kap. 3572 Tilbakeføring av forskudd (jf. kap. 571) ... 25

5.2.5 Kap. 3950 Forvaltning av statlig eierskap (jf. kap. 950) ... 25

5.2.6 Kap. 3961 Statsforetak under NHDs forvaltning (jf. kap. 2426 og 5609) ... 26

5.2.7 Kap. 4312 Oslo Lufthavn AS ... 26

5.2.8 Kap. 4315 Avslutning av forvaltningsbedriften Luftfartsverket ... 26

5.2.9 Kap. 4353 NSB AS ... 27

5.2.10 Kap. 4725 Fellesinstitusjoner og -inntekter under Forsvarets overkommando (jf. kap. 1725) 27 5.2.11 Kap. 5310 Statens lånekasse for utdanning (jf. kap. 2410) ... 27

5.2.12 Kap. 5312 Den Norske Stats Husbank (jf. kap. 2412) ... 28

5.2.13 Kap. 5320 Statens nærings- og distriktsutviklingsfond (jf. kap. 2420) ... 28

5.2.14 Kap. 5322 Statens miljøfond, avdrag ... 28

5.2.15 Kap. 5341 Avdrag på utestående fordringer ... 28

5.2.16 Kap. 5999 Statslånemidler ... 29

6. Garanti-/tilsagnsordninger og andre fullmakter under Finansdepartementet ... 29

6.1 Garantiordninger ... 29

6.1.1 Den nordiske investeringsbanks grunnkapital ... 29

6.1.2 Den nordiske investeringsbanks prosjektinvesteringslån (PIL) ... 29

6.1.3 Den nordiske investeringsbanks miljølåneordning (MIL) ... 29

6.2 Tilsagnsordninger ... 29

6.3 Andre fullmakter ... 29

6.3.1 Uoppklarte differanser og feilposteringer i tidligere års statsregnskap ... 29

6.3.2 Merinntektsfullmakter ... 30

7. Folketrygdens finansiering ... 30

8. Statens petroleumsfond ... 30

8.1 Kap. 2800 Statens petroleumsfond (jf. kap. 5800) ... 30

8.2 Kap. 5800 Statens petroleumsfond (jf. kap. 2800) ... 31

9. Fullmakt til å ta opp statslån ... 31

10. Forslag fra mindretall ... 31

11. Komiteens tilråding ... 38

(5)

Budsjett-innst. S. nr. 6

(2002-2003)

Budsjettinnstilling til Stortinget fra finanskomiteen

St.prp. nr. 1 (2002-2003) og St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 1-15 (2002-2003)

Innstilling fra finanskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 2003 vedrørende rammeområde 21 (eksportgarantier mv.), rammeområde 22 (finansadministrasjon), enkelte tema under Finans- departementet, enkelte garantier under Finansde- partementet og Nærings- og handelsdepartementet, statsbudsjettets 90-poster, kapitlene som gjelder overføring til eller fra Statens petroleumsfond og fullmakt til å ta opp statslån mv.

Til Stortinget

1. INNLEDNING

K o m i t e e n , m e d l e m m e n e f r a A r b e i d e r - p a r t i e t , R a n v e i g F r ø i l a n d , S v e i n R o a l d H a n s e n , T o r e N o r d t u n , T o r s t e i n R u d i h a - g e n o g H i l l - M a r t a S o l b e r g , f r a H ø y r e , S v e i n F l å t t e n , T o r b j ø r n H a n s e n , H e i d i L a r s s e n o g J a n T o r e S a n n e r , f r a F r e m - s k r i t t s p a r t i e t , G j e r m u n d H a g e s æ t e r , l e d e r e n S i v J e n s e n o g P e r E r i k M o n s e n , f r a S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i , Ø y s t e i n D j u p e d a l , A u d u n B j ø r l o L y s b a k k e n o g H e i d i G r a n d e R ø y s , f r a K r i s t e l i g F o l k e - p a r t i , I n g e b r i g t S . S ø r f o n n o g B j ø r g T ø r r e s d a l , f r a S e n t e r p a r t i e t , M o r t e n L u n d , f r a V e n s t r e , M a y B r i t t V i h o v d e o g f r a K y s t p a r t i e t , S t e i n a r B a s t e s e n , viser til Stortingets forretningsorden § 19 femte og sjette ledd og fremmer i denne innstillingen forslag om bevilgninger på statsbudsjettet for 2003 under de kapitlene som er fordelt til finanskomiteen under rammeområde 21 (eksportgarantier mv.) og rammeområde 22 (finansad- ministrasjonen) samt statsbudsjettets 90-poster, kap.

2800/5800 (Statens petroleumsfond) og kap. 5999 (statslånemidler) som behandles utenfor rammeområ- dene. Disse kapitlene ble fordelt til finanskomiteen ved

Stortingets vedtak 15. oktober 2002, jf. Innst. S. nr. 1 (2002-2003) fra arbeidsordningskomiteen og St.tid.

(2002-2003) side 159 flg. Videre er behandlet fullmakt til å ta opp statslån mv., som er omhandlet i St.prp. nr.

1 Tillegg nr. 14 (2002-2003). Dette ble sendt til finanskomiteen ved vedtak 12. november 2003.

K o m i t e e n viser til at St.prp. nr. 1 Tillegg nr. 15 (2002-2003) ble godkjent i statsråd 6. desember 2002 og fremlagt i Stortinget 9. desember 2002, da den også ble sendt finanskomiteen. K o m i t e e n viser til at 10. november er forutsatt å være frist for Regjeringen til å legge frem tilleggsforslag, jf. blant annet doku- mentet Statlig budsjettarbeid, del I, punkt 2.4. K o m i - t e e n viser til at tilleggsproposisjonen gjelder forslag om statsbudsjettets 90-poster, og at disse behandles av finanskomiteen utenfor rammeområdene, jf. Innst. S.

nr. 1 (2002-2003). K o m i t e e n finner derfor å kunne behandle forslagene tilleggsproposisjonen i denne innstillingen. K o m i t e e n viser videre til brev 9. desember 2002 fra arbeids- og administrasjonsministeren til Stortinget om korrekt forslag under kap. 5999.

2. TEMAER UNDER FINANSDEPARTE-

MENTET

2.1 Prioriterte oppgaver i 2003

2.1.1 Modernisering av offentlig sektor SAMMENDRAGFRA ST.PRP. NR. 1 (2002-2003) FINANSDEPARTEMENTET

I punkt 2.1 i proposisjonen omtales:

– Gjennomgang av avgifts-, toll- og gebyrordninger – Oppfølging av Skauge-utvalget

– Oppfølging av Andreassen-utvalget – Oppfølging av Rattsø-utvalget – Pensjonskommisjonen

– Banklovkommisjonen

– Omorganisering av likningsforvaltningen – Forbedring av skatteoppkreverfunksjonen

(6)

6 Budsjett-innst. S. nr. 6 – 2002-2003

– System for likning av næringsdrivende (SLN-prosjektet)

– Alternativ innrapportering (AltInn-prosjektet) – Revisjon av tollregelverket

– Omorganisering av statlig økonomistyring KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n tar omtalen i proposisjonen til oriente- ring.

K o m i t e e n viser til merknader i Budsjett-innst. S.

nr. 1 (2002-2003) punkt 2.2 når det gjelder Skauge- utvalget og Rattsø-utvalget.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a S e n t e r p a r - t i e t o g K y s t p a r t i e t er sterkt kritisk til at Norge foretar ensidige tollettelser uten at dette skjer gjennom forhandlinger hvor adgangen til norske produkter til utenlandske markeder bedres.

2.1.2 Andre prioriterte oppgaver

SAMMENDRAGFRA ST.PRP. NR. 1 (2002-2003) FINANSDEPARTEMENTET

I punkt 2.2 i proposisjonen omtales:

– Statens petroleumsfond – Evaluering av regnskapsloven

– Koordinert innsats mot skatte- og avgiftsunndra- gelser og annen økonomisk kriminalitet

KOMITEENSMERKNADER

2.1.3 Omorganisering av toll- og avgiftsektorens ytre forvaltning

I punkt 2.3 i proposisjonen omtales omorganiserin- gen av toll- og avgiftsetatens ytre forvaltning.

KOMITEENSMERKNADER

F l e i r t a l e t i k o m i t e e n , alle unnateke medle- mene frå Framstegspartiet, er samd i den overordna målsetjinga om å komme fram til ei organisering av den ytre forvaltninga i toll- og avgiftsetaten, slik at res- sursane kan utnyttast mest mogeleg effektivt, og slik at organiseringa er tilpassa dei utfordringane Tollvesenet står framføre. F l e i r t a l e t sluttar seg til framlegget til regioninndeling.

F l e i r t a l e t i k o m i t e e n , alle unnateke medle- mene frå Arbeidarpartiet og Framstegspartiet, sluttar seg til dei val av regiontollstader som Regjeringa har lagt fram.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a A r b e i d e r p a r - t i e t tar til etterretning at Regjeringen slutter seg til den regioninndeling av Toll- og avgiftsforvaltningens ytre etat som Tolldirektoratet har foreslått, men vil vise til at det er kommet en rekke kritiske innvendinger mot

flere elementer i den nye strukturen innenfor den fore- slåtte regioninndelingen.

Når det gjelder plassering av regiontollsted for region sør, har Tolldirektoratet anbefalt at dette legges til Vestfold. Arbeidsgruppen i direktoratet anbefalt Drammen som regiontollsted. D i s s e m e d l e m m e r vil vise til at Drammen ble valgt som regiontollsted for tolldistriktet Buskerud, Vestfold og Telemark så sent som 1. januar 2001 og at både antall tolldeklarasjoner og inntekter ligger betydelig høyere i Buskerud, Vest- fold og Telemark tolldistrikt enn i Agder tolldistrikt. På denne bakgrunn mener d i s s e m e d l e m m e r at regiontollsted for region sør bør legges til Drammen.

Når det gjelder strukturen på tollkontorene, vil d i s s e m e d l e m m e r vise til de innvendinger som er kommet mot det foreslåtte strukturen, spesielt langs kysten hvor det er mye eksportrettet næringsvirksom- het og mener det må foretas en ny gjennomgang av dette, før endelig struktur fastlegges. I denne vurderin- gen bør det også tas hensyn til den risikoanalyse som er foretatt etter at arbeidsgruppen som har gjennomført en vurdering av Tollvesenets distriktsstruktur avsluttet sitt arbeide. Tollstedsstrukturen må også tilpasses næringslivets behov og ikke hindre en effektiv næringsvirksomhet eller påføre næringslivet økte kost- nader og andre ulemper.

D i s s e m e d l e m m e r vil i tillegg peke på de sterke innvendingene mot å legge ned Narvik tollsted, som bl.a. har betydelige arbeidsoppgaver knyttet til grense- tollsamarbeidsavtalen mellom Norge og EU, samt at Narvik-området er et viktig logisikksenter i Nord- Norge. D i s s e m e d l e m m e r mener dette tilsier at også Narvik tollsted opprettholdes.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s - p a r t i e t viser til at Tolletaten selv legger til grunn at den økende trafikken over Torp flyplass og den sterke økningen i fergetrafikken tilsier etablering av regiontollsted i Larvik/Sandefjord-området. Hovedtyngden av trafikken i regionen er i dette området, og etablering her er geografisk sentral og lettilgjengelig i regionen.

En slik etablering innebærer at Drammen og Kristi- ansand, som begge er distriktstollsteder i dag, opprettholdes som tollsteder.

D i s s e m e d l e m m e r understreker også at Tolleta- tens største utfordringer både med hensyn til ulovlig innførsel av illegale varer og bekjempelse av økono- misk kriminalitet er lokalisert til det sentrale østlands- området. 80 pst. av etatens kjerneoppgaver befinner seg på Østlandet.

D i s s e m e d l e m m e r vil påpeke at Regjeringens forslag om å legge regiontollstedet til Kristiansand bry- ter med Tolletatens egne vurderinger og prioriteringer.

På den annen side har både Kristiansand og Drammen distriktstollsteder i dag. En oppbygging av regiontollsted i Larvik/Sandefjord krever noe større investeringer enn utvidelse av Drammen eller Kristiansand.

Drammen og Kristiansand vil imidlertid uansett bestå som tollsteder ved ev. etablering av regiontollsted i Lar- vik/Sandefjord.

D i s s e m e d l e m m e r fremmer følgende forslag:

(7)

Budsjett-innst. S. nr. 6 – 2002-2003 7

"Stortinget ber Regjeringen legge regiontollsted Sør til Larvik/Sandefjord, i samsvar med Tolletatens egne prioriteringer."

D i s s e m e d l e m m e r viser når det gjelder regioninndeling til at prinsippet om å følge fylkesgrensene i regioninndelingen er forsøkt gjennomført av Regje- ringen, med unntak av grensedragningen mellom Region Midt-Norge og Region Nord.

D i s s e m e d l e m m e r mener at praktiske hensyn taler for at fylkesgrensen mellom Troms og Nordland også blir grensen mellom tollregionene Midt-Norge og Nord, slik at Harstad tollsted ikke ivaretar oppgaver i nordre del av Nordland.

M e d l e m e n e i k o m i t e e n f r å S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i , S e n t e r p a r t i e t o g K y s t p a r - t i e t vil peike på at d e s s e m e d l e m e n e ikkje er samd i valet av metode, nemleg sentralisering og større einingar, som den riktige løysinga for den ytre forvaltninga. Det er stor ulikskap i geografi, tal tilsette og dei distriktstollstader som no er foreslått omorganisert til tollstader eller foreslått nedlagde. D e s s e m e d l e - m e n e vil understreke at det har komme fleire kritiske merknader til enkelte element i den strukturen det er gjort framlegg om. Norsk Tollerforbund har mellom anna peika på at dokumentasjonen knytta til dei kon- klusjonane ein har trekt, ikkje på langt nær er tilfreds- stillande. Arbeidsgruppa som Tolldirektøren har sett ned har brukt opplysningar og statistikk kun for eitt år, ein har ikkje godtgjort at det er dei større einingane som baserer kontrollen på informasjon og mobilitet som vil gi dei beste resultatet, og det er særs uheldig at den risikovurderinga som er utarbeidd av distrikta og lagt fram i juni 2002, ikkje er lagt vekt på i arbeidet. På bakgrunn av denne risikovurderinga, kan ein gjennom- føre ei meir objektiv vurdering av distrikta når det gjeld volum, ressursar og resultat. D e s s e m e d l e m e n e føreset at dette vert med i det vidare arbeidet med organisering innan regionane.

D e s s e m e d l e m e n e er særs kritiske til at store kystområde vil vere utan Tollvesenet sitt nærvær.

Næringslivet, som særleg i desse områda er ekspor- tretta, har levert kritiske merknader og protestar på framlegget, og vist til at nedlegging av så mange tollstader langs kysten klart vil føre til auka utgifter og andre ulemper for næringslivet.

D e s s e m e d l e m e n e vil òg understreke at det arbeidet ein har sett i gong med å greie ut kva oppgåver som kan flyttast ut frå sentrale strok til distriktseinin- gane, burde vore fullført før ein byrjar å legge ned kon- tor. Sjølv om ein er samd i strategien med å rasjonali- sere dei administrative funksjonane i Tollvesenet, treng ikkje det å føre til ei sentralisering av oppgåver.

Moderne IKT-verktøy gjer det fullt mogleg å utføre administrative funksjonar desentralt, slik at ein både kan oppfylle Regjeringa si målsetjing om utflytting av statlege arbeidsplassar, samstundes som ein rasjonali- serer administrative funksjonar. Ein slik strategi vil fri- gjere ressursar til anna arbeid i Oslo og Akershus, nett slik Regjeringa ynskjer.

D e s s e m e d l e m e n e vil òg peike på at det i samband med førre gjennomgang av distriktsadministra- sjonen til Tollvesenet (NOD 1995) vart foreslått å gjere Gardermoen til ein del av Hedmark og Oppland tolldistrikt. Eit slikt forslag vil kunne gi mange, positive effektar, mellom anna å avhjelpe den ressursmessige knappe situasjonen for Oslo og Akershus. D e s s e m e d l e m e n e vil be om at dette forslaget vert utgreidd i det vidare arbeidet med distriktsforvaltninga.

D e s s e m e d l e m e n e fremjar følgjande forslag:

"Stortinget ber Regjeringa greie ut flytting av Gar- dermoen til å bli ein del av Hedmark og Oppland tolldistrikt."

M e d l e m e n e i k o m i t e e n f r å S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i o g K y s t p a r t i e t vil peike på at det er uheldig at ein har valt å avvike frå fylkesgrenseprin- sippet når det gjeld det framlagde forslag til inndeling av grenseområda mellom Nordland og Troms fylke.

D e s s e m e d l e m e n e kan ikkje sjå at det er godtgjort kvifor Harstad er foreslått vald framfor Narvik. Narvik er ein tollstad som fyller alle kriterie i dag: kontroll- verksemd, robust eining og næringslivet sine behov.

Narvik-området er eit område i sterk vekst, og eit logistikksenter for Nord-Noreg. Her er eit stort omfang av grensekryssande trafikk, mellom anna riksvegar, jernbane, ein av våre største eksporthamner og interna- sjonal lufthamn. Ifølgje høyringsuttalen frå Norsk Tollarforbund, vil svensk toll trekkje seg heilt frå Bjør- nefjell i løpet av inneverande år. Grensetoll-samar- beidsavtalen (av 1. juli 1997) seier at norsk tollvesen er forplikta til å ha nærvær både på Bjørnefjell og i Nar- vik. D e s s e m e d l e m e n e vil på denne bakgrunn foreslå at Narvik tollstad vert oppretthalden.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a S e n t e r p a r - t i e t o g K y s t p a r t i e t er enig i Regjeringens forslag om å legge regiontollstedet til Kristiansand. D i s s e m e d l e m m e r mener videre at alle hensyn taler for at fylkesgrensen mellom Troms og Nordland også blir grensen mellom tollregionene, og at Sortland tollkontor må opprettholdes. Blant annet viser oversikt over tollbehandlinger og utsendelse av veterinærattester at Sortland tollkontor har en betydelig høyere aktivitet enn Harstad.

2.2 Forskning og utredning

Sammendrag fra St.prp. nr. 1 (2002-2003) Finans- departementet

I kapittel 3 i proposisjonen omtales FoU-innsatsen på Finansdepartementets område.

Komiteens merknader

2.3 Miljø- og ressursspørsmål

I kapittel 4 i proposisjonen omtales miljø- og ressursspørsmål på Finansdepartementets område.

(8)

2.4 Garanti- og tilsagnsordninger under Finans- departementet

I kapittel 5 i proposisjonen omtales garanti- og tilsagnsordninger nærmere.

K o m i t e e n viser til merknader i kapittel 6 nedenfor når det gjelder de fullmaktene som skal behandles av finanskomiteen, jf. Innst. S. nr. 1 (2002-2003).

2.5 Andre fullmakter

I kapittel 6 i proposisjonen omtales andre fullmakter nærmere.

K o m i t e e n viser til merknader i kapittel 6 nedenfor når det gjelder de fullmaktene som skal behandles av finanskomiteen, jf. Innst. S. nr. 1 (2002-2003).

K o m i t e e n viser til Budsjett-innst. S. I (2002- 2003) punkt 2.4.2 når det gjelder forslaget om endring av regelverket for Folketrygdfondet, jf. punkt 6.4 i proposisjonen.

3. RAMMEOMRÅDE 21 - EKSPORT- GARANTIER

3.1 Garanti-Instituttet for Eksportkreditt 3.1.1 Utgifter (kap. 2460)

GARANTIFULLMAKT

Sammendrag fra St.prp. nr. 1 (2002-2003) Nærings- og handelsdepartementet

For 2003 foreslås det at Alminnelig garantiordning videreføres innenfor en uendret totalramme for nye til- sagn og gammelt ansvar på 40 mrd. kroner, jf. forslag til vedtak IX, 3 i proposisjonen.

Komiteens merknader

K o m i t e e n slutter seg til Regjeringens forslag om garantifullmakt, jf. forslag til vedtak II under ramme- område 21.

K o m i t e e n viser til merknader under punkt 5.1.23 i innstillingen når det gjelder trekkfullmakter under kap.

2460 postene 96 og 97.

3.1.2 Inntekter (kap. 5460)

SAMMENDRAGFRA ST.PRP. NR. 1 (2002-2003) NÆRINGS- OGHANDELSDEPARTEMENTET

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n slutter seg til Regjeringens forslag.

3.2 Rammeområde 21 - tilråding

K o m i t e e n viser til brev fra Stortingets president- skap 2. desember 2002 der det fremgår at Stortinget ved behandlingen av Budsjett-innst. S. I (2002-2003)

og Budsjett-innst. S. I Tillegg nr. 1 (2002-2003) samme dag har fastsatt nettorammen under rammeområde 21 til -397 900 000 kroner. K o m i t e e n viser til at k o m i t e e n s forslag til bevilgning, jf. forslag til vedtak I under rammeområde 21, er i samsvar med denne rammen, jf. Stortingets forretningsorden § 19.

4. RAMMEOMRÅDE 22 - FINANSADMINISTRASJON

4.1 Innledning

Oversikt over budsjettkapitler og poster i rammeområde 22

(90-poster behandles utenfor rammesystemet, jf. kapittel 5 i innstillingen)

Post Betegnelse Forslag

50 Tilbakeføring fra risikoavsetningsfond for SUS/Baltikum-ordningen ... 5 000 71 Tilbakeføring fra Gammel alminnelig ordning ... 280 000 72 Tilbakeføring fra Gammel særordning for utviklingsland ... 110 900 80 Utbytte fra GIEK Kredittforsikring AS... 2 000

Kap. Post Formål:

St.prp. nr. 1 med tillegg 1-15 U t g i f t e r i h e l e k r o n e r

Finansdepartementet

1600 Finansdepartementet (jf. kap. 4600) ... 245 714 000 1 Driftsutgifter ... 214 800 000 21 Spesielle forsknings- og utredningsoppdrag, kan overføres... 25 350 000 50 Tilskudd til Finansmarkedsfondet... 5 564 000

(9)

1602 Kredittilsynet (jf. kap. 4602) ... 130 650 000 1 Driftsutgifter ... 129 950 000 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres... 700 000 1610 Toll- og avgiftsetaten (jf. kap. 4610)... 960 450 000 1 Driftsutgifter ... 919 150 000 21 Spesielle driftsutgifter, overslagsbevilgning... 2 150 000 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres... 39 150 000 1618 Skatteetaten (jf. kap. 4618)... 3 767 435 000 1 Driftsutgifter ... 3 252 135 000 21 Spesielle driftsutgifter, overslagsbevilgning... 61 000 000 22 Større IT-prosjekter, kan overføres... 328 200 000 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres... 126 100 000 1620 Statistisk sentralbyrå (jf. kap. 4620)... 487 180 000 1 Driftsutgifter ... 356 100 000 21 Spesielle driftsutgifter ... 110 100 000 22 Folke- og boligtelling mv., kan overføres... 13 200 000 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres... 7 780 000 1630 Tiltak for å styrke statlig økonomi- og prosjektstyring ... 12 700 000 21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres... 12 700 000 1632 Kompensasjon for merverdiavgift ... 1 720 891 000 60 Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner ... 1 505 891 000 70 Merverdiavgiftskompensasjon til frivillige organisasjoner, kan overføres... 65 000 000 71 Merverdiavgiftskompensasjon til NRK ... 150 000 000 1634 Statens innkrevingssentral (jf. kap. 4634)... 155 675 000 1 Driftsutgifter ... 155 675 000 1637 EU-opplysning ... 2 000 000 70 Tilskudd til frivillige organisasjoner ... 2 000 000 1650 Statsgjeld, renter m.m. (jf. kap. 5606) ... 17 682 000 000 1 Driftsutgifter ... 12 000 000 88 Renter og provisjon m.m. på utenlandsk statsgjeld, overslagsbevilgning... 188 000 000 89 Renter og provisjon m.m. på innenlandsk statsgjeld, overslagsbevilgning... 17 482 000 000 1670 Avsetninger til Den nordiske investeringsbank ... 10 000 000 50 Tapsfond for miljølåneordningen... 10 000 000

Sum utgifter rammeområde 22 25 174 695 000

I n n t e k t e r i h e l e k r o n e r Inntekter under departementene

4600 Finansdepartementet (jf. kap. 1600) ... 5 564 000 80 Avkastning fra Finansmarkedsfondet... 5 564 000 4602 Kredittilsynet (jf. kap. 1602) ... 130 650 000 1 Bidrag fra tilsynsenhetene... 130 650 000 4610 Toll- og avgiftsetaten (jf. kap. 1610)... 192 750 000 1 Ekspedisjonsgebyr ... 8 900 000 2 Andre inntekter ... 1 850 000 3 Pante- og tinglysingsgebyrer ... 1 100 000 4 Gebyr for registrering av småbåter... 3 000 000 5 Gebyr ved kontroll av teknisk sprit ... 400 000 11 Gebyr på kredittdeklarasjoner ... 177 200 000 13 Gebyr ved avskilting av kjøretøy ... 300 000 4618 Skatteetaten (jf. kap. 1618)... 66 750 000 1 Pante- og tinglysingsgebyr (Namsmannen) ... 25 900 000 2 Andre inntekter ... 17 250 000 3 Lignings-ABC... 400 000 4 Gebyr for folkeregisteropplysninger ... 1 100 000 5 Gebyr for utleggsforretninger ... 8 600 000 6 Økonomitjenester ... 11 400 000 7 Gebyr for bindende forhåndsuttalelser... 2 100 000 Kap. Post Formål:

St.prp. nr. 1 med tillegg 1-15

(10)

K o m i t e e n viser til merknader nedenfor, i Budsjett- innst. S. I (2002-2003) punkt 3.2.22 og Budsjett-innst.

S. I Tillegg nr. 1 (2002-2003).

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s - p a r t i e t viser til sitt alternative budsjett hvor kap.

1600 post 1 er redusert med 10 740 000 kroner. Kap.

1650 post 1 er redusert med 600 000 kroner. Disse reduksjonene tilsvarer ca. 5 pst. D i s s e m e d l e m - m e r viser til at det er betydelige effektiviseringsgevinster å hente ut her, og mener at de foreslåtte kutt må ansees å være svært moderat og dermed uproblematisk å gjennomføre.

D i s s e m e d l e m m e r viser også til sitt alternative budsjett – kap. 1618 post 1 er foreslått satt til 2 952 135 000 kroner. Dette er 300 000 000 kroner mindre enn Regjeringen sitt forslag, noe som tilsvarer ca. 9,2 pst. D i s s e m e d l e m m e r mener at det er betydelige effektiviseringsgevinster å hente ut her, og mener at det foreslåtte kutt må kunne gjennomføres uten store negative konsekvenser. D i s s e m e d l e m -

m e r viser også til sitt alternative budsjett der det er foreslått forenklinger og betydelige skattekutt, noe som igjen medfører at det blir mindre attraktivt å unndra seg beskatning. Dette betyr igjen at d i s s e m e d l e m m e r sitt alternative budsjett krever mindre resurser til bekjempelse av f. eks. svart arbeid enn dersom man vedtar et budsjett med et betydelig høyere skattenivå.

D i s s e m e d l e m m e r viser også til at det er foretatt store investeringer i IT utstyr for å få bedre effektiviteten innenfor skatteetaten. D i s s e m e d l e m m e r for- venter nå at en del av denne effektiviteten kan taes ut i form av lavere driftsutgifter.

Når det gjelder subsidiær stemmegivning viser d i s s e m e d l e m m e r til merknader under kapitlene 4.2 og 4.3.

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t viser til sitt alternative budsjett der det er foreslått å styrke Skatteetaten med 25 mill. kroner over kap. 1618 post 1 for å intensivere kampen mot svart økonomi.

D e t t e m e d l e m har i Budsjett-innst. S. I Tillegg nr.

1 (2002-2003) akseptert et kutt på 40 mill. kroner til IT- prosjektet i Skatteetaten.

4620 Statistisk sentralbyrå (jf. kap. 1620)... 120 300 000 1 Salgsinntekter... 5 100 000 2 Spesialoppdrag ... 110 100 000 4 Tvangsmulkt... 5 100 000 4634 Statens innkrevingssentral (jf. kap. 1634)... 963 500 000 2 Refusjoner ... 16 500 000 81 Bøter, inndragninger ... 703 000 000 82 Vegadministrasjonsgebyr ... 49 000 000 84 Gebyr ved for sent innsendt regnskap m.m... . 90 000 000 85 Misligholdte lån i Statens lånekasse for utdanning... 105 000 000 5343 Statens varekrigsforsikring ... 1 150 000 000 50 Avvikling... 1 150 000 000 Avskrivninger, avsetninger til investeringsformål og inntekter av statens forretningsdrift

i samband med nybygg, anlegg mv.

5491 Avskrivning på statens kapital i statens forretningsdrift

(jf. kap. 2445-2490)... 638 178 000 30 Avskrivninger ... 638 178 000 Renter og utbytte mv.

5603 Renter av statens kapital i statens forretningsdrift (jf. kap. 2445-2490).. 23 413 000 80 Renter av statens faste kapital ... 23 413 000 5605 Renter av statskassens kontantbeholdning og andre fordringer ... 3 883 100 000 81 Av verdipapirer og bankinnskudd i utenlandsk valuta ... 5 000 000 82 Av innenlandske verdipapirer... 100 000 83 Av alminnelige fordringer ... 130 000 000 86 Av statskassens foliokonto i Norges Bank ... 3 748 000 000

Sum inntekter rammeområde 22 7 174 205 000

Netto rammeområde 22 18 000 490 000

Kap. Post Formål:

St.prp. nr. 1 med tillegg 1-15

(11)

4.2 Utgifter

4.2.1 Kap. 1600 Finansdepartementet (jf. kap. 4600)

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s - p a r t i e t slutter seg subsidiært til forslaget fra Regje- ringen, og viser for øvrig til sitt primære budsjettforslag slik dette er presentert i denne innstillingens kap.

4.1.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i understreker at Finansdepartementet har fått ansvaret for å administrere det viktige arbeidet med å utvikle en Nasjonal Agenda 21. Det er viktig at

dette blir en bred og inkluderende prosess, som bygger på arbeidet som er gjort i forhold til å utvikle Lokal Agenda 21 mange steder. Dette arbeidet ser ikke ut til å være spesielt høyt prioritert av Regjeringen. Derfor foreslår d i s s e m e d l e m m e r å øke bevilgningene til dette arbeidet med 5 mill. kroner.

D i s s e m e d l e m m e r viser for øvrig til at Sosialis- tisk Venstreparti i sitt alternative budsjett også har satt av midler til dette arbeidet på Miljøverndepartementets budsjett.

D i s s e m e d l e m m e r foreslår et kutt i de øvrige driftsmidlene til Finansdepartementet med 20 mill.

kroner.

4.2.2 Kap. 1602 Kredittilsynet (jf. kap. 4602)

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

4.2.3 Kap. 1610 Toll- og avgiftsetaten (jf. kap. 4610)

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n viser til at driftsbudsjettet for Toll- og avgiftsetaten vart monaleg styrka i 2002, og at denne styrkinga er ført vidare i 2003.

K o m i t e e n viser til punkt 2.1.3 i denne innstillinga, der dei ulike partia omtaler omorganiseringa av Toll- og avgiftsetaten. K o m i t e e n viser til Innst. O. nr. 27 (2002-2003) kapittel 12 når det gjeld omtale av endringar i reglane om registrering av småbåtar.

K o m i t e e n viser til at Toll- og avgiftsetaten, etter oppmoding frå EU hausten 2000, starta eit omfattande

kontroll av om norske fiskeeksportørar kan dokumen- tere sine eigne prov for opphavet for kvitfisksendingar til EU. K o m i t e e n meiner det er urovekkjande at ein har funne upålitelege prov på opphavet av fisken hos halvparten av dei kontrollerte verksemdene. K o m i - t e e n understrekar at det er likevel er eit mindretal som vel fusk som snaraste veg mot rask forteneste, då kontrollen viser at det var 4 verksemder som stod for 97 pst. av feila. Det er likevel heile næringa som må betale, gjennom tapt truverd. K o m i t e e n vil òg understreke at slik ulovleg praksis er med på å under-

1 Driftsutgifter ... 214 800 21 Spesielle forsknings- og utredningsoppdrag, kan overføres... 25 350 50 Tilskudd til Finansmarkedsfondet... 5 564

1 Driftsutgifter ... 129 950 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres... 700

1 Driftsutgifter ... 919 150 21 Spesielle driftsutgifter, overslagsbevilgning,... 2 150 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres... 39 150

(12)

grave forvaltningsregimet, og er nøgd med at Toll- og avgiftsetaten vektlegg samarbeid med Fiskeridirekto- ratet og eit enno tettare samarbeid med næringa sjølv, i det vidare arbeidet.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a H ø y r e , K r i s - t e l i g F o l k e p a r t i o g V e n s t r e viser til budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Fremskrittspar- tiet, og foreslår at post 1 økes med 11 mill. kroner, til 930,15 mill. kroner, i forhold til Regjeringens forslag.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a A r b e i d e r p a r - t i e t viser til Regjeringens forslag til statsbudsjettet, og foreslår at kap. 1610 post 1 bevilges med 919 150 000 kroner.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s - p a r t i e t viser til at den økte bevilgningen, som følge av budsjettavtalen, er begrunnet i behov for økt grense- kontroll mht. smugling.D i s s e m e d l e m m e r slutter seg subsidiært til forslaget fra regjeringspartiene, og viser for øvrig til sitt primære budsjettforslag slik dette er presentert i denne innstillingens kap. 4.1.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i viser til sin innstilling til omorganise- ringen av Toll- og avgiftsetaten, der Sosialistisk Ven-

streparti går inn for å opprettholde enkelte distriktsen- heter, og legger derfor inn 3 mill. kroner til dette.

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t foreslår, som regjeringspartiene, å øke post 1 med 11 mill. kroner i forhold til Regjeringens forslag.

K o m i t e e n s m e d l e m f r a K y s t p a r t i e t viser til at det på grunn av økt turisme, mobilitet, innvand- ring og Schengen-samarbeidet er et stort behov for et effektivt tollvesen. D e t t e m e d l e m viser til den siste tidens metanol-skandaler. D e t t e m e d l e m viser til at det derfor er et stort behov for flere stillinger innenfor tollvesenet. D e t t e m e d l e m viser også til at hver tollkontrollør i gjennomsnitt bringer inn 14 ganger mer i inntekt til staten enn statens bruttokostnader ved stillingen. D e t t e m e d l e m foreslo i Budsjett-innst. S. I (2002-2003) at det ble opprettet 200 nye stillinger innen tollvesenet. Dette ville kostet om lag 110 mill.

kroner på årsbasis, og det forventes at disse stillingene vil økte tollinntektene med minst 550 mill. kroner.

D e t t e m e d l e m viser til at den vedtatte totalramme for rammeområde nr. 22 er satt betydelig under det d e t t e m e d l e m foreslo i Budsjett-innst. S. I (2002-2003), og at det innenfor den vedtatte ramme ikke er rom for hele vår bevilgning til kap. 1610.

D e t t e m e d l e m foreslår at kap. 1610 post 1 økes med kr 44 400 000 i forhold til Regjeringens forslag.

4.2.4 Kap. 1618 Skatteetaten (jf. kap. 4618)

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n s f l e r t a l l , m e d l e m m e n e f r a A r b e i d e r p a r t i e t , H ø y r e , K r i s t e l i g F o l k e - p a r t i o g V e n s t r e , viser til budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og Fremskrittspartiet, og foreslår at post 22 reduseres med 40 mill. kroner, til 288,2 mill.

kroner, i forhold til Regjeringens forslag.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a H ø y r e , K r i s - t e l i g F o l k e p a r t i o g V e n s t r e slutter seg til Regjeringens forslag til en bevilgning på 3,252 mrd.

kroner under kap. 1618 post 1.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a A r b e i d e r p a r - t i e t viser til at Skatteetaten har et samlet driftsbudsjett på over 3,2 mrd. kroner. D i s s e m e d l e m m e r mener at det bør være rom for en innsparinger i Skatteetaten på rundt en 1/2 pst., og foreslår derfor å redusere kap.

1618 post 1 med 21 mill. kroner.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s - p a r t i e t slutter seg subsidiært til forslaget fra regjeringspartiene, og viser for øvrig til sitt primære budsjettforslag slik dette er presentert i denne innstillingens kap. 4.1.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i peker på at det store omfanget av svart økonomi i samfunnet er en trussel mot finansier- ingen av velferdsstaten og undergraver oppslutningen om folks skatteforpliktelser. Bevilgningene til skatteetaten må derfor økes. Etaten trenger dessuten midler til å møte nye utfordringer knyttet til økonomisk interna- sjonalisering og internettbasert næringsvirksomhet. Vi kan regne med at skatteyterne vil bli mer mobile og at skatteplanleggerne får større kompetanse i årene som kommer.

D i s s e m e d l e m m e r vil derfor øke bevilgningene til drift i Skatteetaten med 12 mill. kroner.

1 Driftsutgifter ... 3 252 135 21 Spesielle driftsutgifter, overslagsbevilgning... 61 000 22 Større IT-prosjekter, kan overføres... 328 200 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres... 126 100

(13)

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t viser til sitt alternative budsjett der det er foreslått å styrke Skatteetaten med 25 mill. kroner over kap. 1618 post 1 for å intensivere kampen mot svart økonomi.

D e t t e m e d l e m har også akseptert et kutt på 40 mill.

kroner på kap. 1618 post 22.

D e t t e m e d l e m mener at tilnærmet alle argumen- ter taler for fortsatt kommunalt og lokalt ansvar for skatteinnkreving og arbeidsgiverkontroll. Erfaringene viser at den kommunale kontrollen har de minste restansene. Dette er dokumentert av ECON i rapport 69/99 Kvalitet på skatteinnfordring, der restansene var i størrelsesorden 1 pst. på ansvarsområder til den lokale kontroll og innkreving, og 3 pst. der fylkesskattekonto- rene har ansvaret. D e t t e m e d l e m mener skatteinn- krevingen lokalt er effektiv pga. samordning mellom innkreving av skatt og innkreving av kommunale avgif-

ter med tilhørende fakturering. En statliggjøring vil medføre helt unødvendige etablerings- og driftskostna- der og konkurranse mellom kommune og stat om inn- krever-kompetansen.

K o m i t e e n s m e d l e m f r a K y s t p a r t i e t mener at det er viktig å desentralisere statsadministrasjonen.

D e t t e m e d l e m har vært og er fremdeles imot den sentraliseringen som skjer innenfor skattevesenet.

D e t t e m e d l e m viser til at Kystpartiet går inn for at det må være et likningskontor i hver kommune. D e t t e m e d l e m ønsker også at skatteetaten tilføres nødven- dige midler til å gjennomføre en tilfredsstillende kontroll ut fra lokalkjennskap.

D e t t e m e d l e m vil derfor foreslår bevilgningen til kap. 1618 Skatteetaten post 1 Driftsutgifter økes med kr 25 000 000 ut over Regjeringens forslag.

4.2.5 Kap. 1620 Statistisk sentralbyrå (jf. kap. 4620)

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, slutter seg til Regjeringens forslag.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s - p a r t i e t slutter seg subsidiært til forslaget fra Regje- ringen, og viser for øvrig til sitt primære budsjettforslag slik dette er presentert i denne innstillingens kap. 4.1.

4.2.6 Kap. 1630 Tiltak for å styrke den statlige økonomiforvaltning SAMMENDRAGFRA ST.PRP. NR. 1 (2002-2003) FINANSDEPARTEMENTET

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

4.2.7 Kap. 1632 Kompensasjon for merverdiavgift

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene fra Senterpartiet og Kystpartiet, slutter seg til Regjerin- gens forslag til bevilgninger under kap. 1632.

F l e r t a l l e t viser for øvrig til merknader i Budsjett- innst. S. nr. 1 (2002-2003) under punkt 4.10 når det gjelder post 70 og punkt 4.6 når det gjelder post 71.

1 Driftsutgifter ... 356 100 21 Spesielle driftsutgifter... 110 100 22 Folke- og boligtelling mv., kan overføres... 13 200 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres... 7 780

21 Spesielle driftsutgifter, kan overføres... 12 700

60 Tilskudd til kommuner og fylkeskommuner... 1 505 891 70 Merverdiavgiftskompensasjon til frivillige organisasjoner, kan overføres... 65 000 71 Merverdiavgiftskompensasjon til NRK ... 150 000

(14)

K o m i t e e n s m e d l e m f r a S e n t e r p a r t i e t viser til forslag om å innføre nullsats i mva-systemet for NRKs almennkringkasting, og at dette medfører at NRK oppnår forbedring i sin økonomi på 200 mill.

kroner på årsbasis uten momskompensasjon fra staten.

D e t t e m e d l e m går derfor mot bevilgningen på 150 mill. kroner på kap. 1632 post 71.

K o m i t e e n s m e d l e m f r a K y s t p a r t i e t viser til at den vedtatte totalramme for rammeområde 22 er satt betydelig under det d e t t e m e d l e m foreslo i Budsjett-innst. S. I (2002-2003). D e t t e m e d l e m

mener man innenfor den vedtatte ramme ikke har rom for kompensasjonsordningen vedrørende NRK.

D e t t e m e d l e m viser også til at man med en innfø- ring av nullsats i mva-systemet vil komme like godt, om ikke bedre ut for NRK. D e t t e m e d l e m viser til sitt opphavlige forslag til bevilgningen til kap. 1623 i sitt alternative statsbudsjett for 2003 var satt til 150 mill. kroner, jf. Budsjett-innst. S. I (2002-2003).

D e t t e m e d l e m foreslår at kap. 1623 post 71 sløy- fes og settes til kr 0, som er kr 150 000 000 lavere enn Regjeringens forslag.

4.2.8 Kap. 1634 Statens innkrevingssentral (jf. kap. 4634)

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

4.2.9 Kap. 1637 EU-opplysning SAMMENDRAG

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmet fra Kystpartiet, slutter seg til Regjeringens forslag.

K o m i t e e n s m e d l e m f r a K y s t p a r t i e t viser til at den vedtatte totalramme for rammeområde 22 er satt betydelig under det d e t t e m e d l e m foreslo i Budsjett-innst. S. I (2002-2003). D e t t e m e d l e m mener at tilskuddet til EU-opplysning er for lavt til i det hele tatt å være med på å dekke utrednings- og informa-

sjonsbehovet som en fortsatt og forsterket EU-tilpas- sing medfører. Derfor bør bevilgningen dobles i forhold til Regjeringens forslag til statsbudsjett for 2003.

D e t t e m e d l e m mener man selv innenfor den vedtatte ramme må prioritere arbeidet og bevilgningene til EU-opplysning.

D e t t e m e d l e m foreslår at kap. 1637 post 70 bevilges kr 4 000 000, som er kr 2 000 000 høyere enn Regjeringens forslag.

4.2.10 Kap. 1650 Statsgjeld, renter m.m. (jf. kap. 5606) SAMMENDRAG

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

1 Driftsutgifter ... 155 675

70 Tilskudd til frivillige organisasjoner ... 2 000

1 Driftsutgifter ... 12 000 88 Renter og provisjon m.m. på utenlandsk statsgjeld, overslagsbevilgning... 188 000 89 Renter og provisjon m.m. på innenlandsk statsgjeld, overslagsbevilgning... 17 482 000

(15)

4.2.11 Kap. 1670 Avsetninger til Den nordiske investeringsbank SAMMENDRAG

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n viser til punkt 6.1 nedenfor når det gjelder forslag om garantifullmakter.

4.3 Inntekter

4.3.1 Kap. 4600 Finansdepartementet (jf. kap. 1600) SAMMENDRAG

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

4.3.2 Kap. 4602 Kredittilsynet (jf. kap. 1602) SAMMENDRAG

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

4.3.3 Kap. 4610 Toll- og avgiftsetaten (jf. kap. 1610) SAMMENDRAG

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n viser til Innst. O. nr. 27 (2002-2003) kapittel 12 når det gjeld omtale av endringar i reglane om registrering av småbåtar.

K o m i t e e n sluttar seg til forslaget frå Regjeringa.

50 Tapsfond for miljølåneordningen... 10 000

80 Avkastning fra Finansmarkedsfondet... 5 564

1 Bidrag fra tilsynsenhetene 130 650

1 Ekspedisjonsgebyr ... 8 900 2 Andre inntekter ... 1 850 3 Pante- og tinglysningsgebyrer... 1 100 4 Gebyr for registrering av småbåter ... 3 000 5 Gebyr ved kontroll av teknisk sprit ... 400 11 Gebyr på kredittdeklarasjoner... 177 200 13 Gebyr ved avskilting av kjøretøy ... 300

(16)

4.3.4 Kap. 4618 Skatteetaten (jf. kap. 1618) SAMMENDRAG

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n slutter seg til Regjeringens forslag og viser til punkt 6.3.2 når det gjelder forslaget om merinntekts- fullmakt.

4.3.5 Kap. 4620 Statistisk sentralbyrå (jf. kap. 1620) SAMMENDRAG

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n slutter seg til Regjeringens forslag og viser til punkt 6.3.2 når det gjelder forslaget om merinntekts- fullmakt.

4.3.6 Kap. 4634 Statens innkrevingssentral (jf. kap. 1634) SAMMENDRAG

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n slutter seg til Regjeringens forslag og viser til punkt 6.3.2 når det gjelder forslaget om mer- inntektsfullmakt.

4.3.7 Kap. 5343 Statens varekrigsforsikring POST 50 AVVIKLING

Sammendrag fra St.prp. nr. 1 (2002-2003) Nærings- og handelsdepartementet

Regjeringen foreslår å avvikle tilbudet i Statens varekrigsforsikring med virkning fra 1. januar 2003. Det foreslås tilbakeført 1 150 mill. kroner til staten fra Sta- tens Varekrigsforsikring til inntekt under kap. 5343 post 50.

4.3.8 Kap. 5491 Avskrivning på statens kapital i statens forretningsdrift (jf. kap. 2445-2490) POST 30 AVSKRIVNINGER

Sammendrag fra St.prp. nr. 1 (2002-2003) Gul bok Avskrivningene beregnes på grunnlag av bokført kapital pr. 31. desember året før budsjettåret. Det benyttes et lineært avskrivningssystem der avskriv- ningstiden for ulike avskrivningsobjekter varierer med forventet levetid. Avskrivningene utgiftsføres under hver enkelt virksomhets driftsbudsjett. Sum avskrivninger i 2003 beløper seg til om lag 638 mill. kroner.

1 Pante- og tingslysningsgebyr (Namsmannen)... 25 900 2 Andre inntekter ... 17 250 3 Lignings-ABC... 400 4 Gebyr for folkeregisteropplysninger ... 1 100 5 Gebyr for utleggsforretninger ... 8 600 6 Økonomitjenester... 11 400 7 Gebyr for bindende forhåndsuttalelser... 2 100

1 Salgsinntekter... 5 100 2 Spesialoppdrag... 110 100 4 Tvangsmulkt ... 5 100

2 Refusjoner ... 16 500 81 Bøter, inndragninger ... 703 000 82 Vegadministrasjon... 49 000 84 Gebyr ved for sent innsendt regnskap m.m... 90 000 85 Misligholdte lån i Statens lånekasse for utdanning ... 105 000

(17)

Inkludert i summen er nedskrivning av bokført verdi av eiendommer som foreslås solgt av Statsbygg i 2003.

K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene fra Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senter-

partiet og Kystpartiet, viser til salget av eiendommer i Statsbygg på 120 mill. kroner som er inntektsført dels på kap. 5309 post 1 og dels på kap. 5491, og vil derfor foreslå å øke kap. 5491 post 30 med 49,6 mill. kroner.

F l e r t a l l e t fremmer følgende forslag:

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a S o s i a l i s t i s k V e n s t r e p a r t i , S e n t e r p a r t i e t o g K y s t p a r - t i e t slutter seg til Regjeringens forslag om en bevilgning på 638,178 mill. kroner under kap. 5491 post 30.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s - p a r t i e t slutter seg subsidiært til forslaget fra regjeringspartiene, og viser for øvrig til sitt primære budsjettforslag slik dette er presentert i denne innstillingens kap. 4.1.

4.3.9 Kap. 5603 Renter av statens kapital i statens forretningsdrift (jf. kap. 2445-2490)

POST 80 RENTERAVSTATENSFASTEKAPITAL

Sammendrag fra St.prp. nr. 1 (2002-2003) Gul bok Renter av statens kapital i forretningsdriften tas samlet til inntekt under kapittel 5603 Renter av statens

kapital i statens forretningsdrift. Grunnlaget for rente- beregning er bedriftenes brutto investeringer fratrukket avskrivninger og bedriftenes egne avsetninger til inves- teringsformål. Dette regnes som lån fra statskassen.

Rentesatsen for det enkelte års låneopptak er lik gjen- nomsnittlig rente på 5-års statsobligasjoner i 12-måne- dersperioden fram til 30. september året før budsjett- året. Lånet forutsettes å ha en løpetid på 5 år, og må deretter eventuelt fornyes. Renter av statens kapital forventes å utgjøre om lag 23 mill. kroner i 2003.

K o m i t e e n slutter seg til Regjeringens forslag om en bevilgning på 23,413 mill. kroner.

4.3.10 Kap. 5605 Renter av statskassens kontantbeholdning og andre fordringer SAMMENDRAGFRA ST.PRP. NR. 1 (2002-2003) FINANSDEPARTEMENTET

(i 1 000 kr)

KOMITEENSMERKNADER

K o m i t e e n s f l e r t a l l , alle unntatt medlemmene fra Arbeiderpartiet, slutter seg til Regjeringens forslag.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a A r b e i d e r p a r - t i e t viser til sine merknader under 5.1.19 og vil foreslå å bevilge 3 716 mill. kroner på kap. 5605 post 86, en reduksjon på 32 mill. kroner i forhold til forslaget fra Regjeringen.

4.4 Forslag til vedtak

K o m i t e e n viser til brev fra Stortingets president- skap 2. desember 2002 der det fremgår at Stortinget ved behandlingen av Budsjett-innst. S. I (2002-2003) og Budsjett-innst. S. I Tillegg nr. 1 (2002-2003) samme dag har fastsatt nettorammen under rammeområde 22 til 17 921 890 000 kroner.

Tabellen nedenfor viser de kapitler/poster der fraksjonene har ulike forslag. Tall i parentes er avvik i forhold til Regjeringens forslag.

Sammenligning av budsjettall, kapitler og poster. Rammeområde 22.

Kap. Post Formål: Kroner

5491 Avskrivning på statens kapital i statens forretningsdrift (jf. kap. 2445-2490)

30 Avskrivninger ... 687 778 000

81 Av verdipapirer og bankinnskudd i utenlandsk valuta ... 5 000 82 Av innenlandske verdipapirer ... 100 83 Av alminnelige fordringer ... 130 000 86 Av statskassens foliokonto i Norges Bank ... 3 748 000

Kap. Post Formål:

St.prp. nr. 1 med

Tillegg nr. 1-15 H, KrF og V Ap FrP SV Sp Kp

U t g i f t e r ( i h e l e t u s e n k r o n e r ) 1600 Finansdepartementet

(jf. kap. 4600)

245 714 245 714 (0)

245 714 (0)

234 974 (-10 740)

230 714 (-15 000)

245 714 (0)

1 Driftsutgifter 214 800 214 800

(0)

214 800 (0)

204 060 (-10 740)

199 800 (-15 000)

214 800 (0)

(18)

K o m i t e e n viser til at forslagene fra medlemmene fra hhv. Fremskrittspartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet fraviker fra den ramme Stortinget vedtok 2. desember 2002. Disse forslagene føres derfor ikke opp som mindretallsforslag, jf. Stortingets forretningsorden § 19 femte ledd.

K o m i t e e n viser til at forslagene fra medlemmene fra hhv. Arbeiderpartiet og Kystpartiet er ført opp under kapittel 10 Forslag fra mindretall.

K o m i t e e n viser til at forslaget fra medlemmene fra Høyre, Kristelig Folkeparti og Venstre har tilslut- ning fra flest medlemmer i komiteen og dette forslaget er ført opp under kapittel 11 Komiteens tilråding.

K o m i t e e n s m e d l e m m e r f r a F r e m s k r i t t s - p a r t i e t slutter seg subsidiært til forslaget fra regjeringspartiene.

5. STATSBUDSJETTETS 90-POSTER 5.1 Utgifter

5.1.1 Kap. 101 Utenriksstasjonene (jf. kap. 3101) POST 90 LÅNTILNORSKEBORGEREIUTLANDETSOM

IKKEERSJØMENN

Sammendrag fra St.prp. nr. 1 (2002-2003) Utenriks- departementet

Posten dekker lån til nordmenn i utlandet forutsatt at kriteriene for nødlidenhetslån er til stede. For 2003 foreslås bevilget kr 360 000.

1610 Toll- og avgiftsetaten (jf. kap. 4610)

960 450 971 450 (+11 000)

960 450 (0)

914 493 (-45 957)

963 450 (+3 000)

971 450 (+11 000)

1 004 850 (+44 400)

(+11 000)

919 150 (0)

873 193 (-45 957)

922 150 (+3 000)

930 150 (+11 000)

963 550 (+44 400) 1618 Skatteetaten

(jf. kap. 4618)

3 767 435 3 727 435 (-40 000)

3 706 435 (-61 000)

3 467 435 (-300 000)

3 779 435 (+12 000)

3 752 435 (-15 000)

3 792 435 (+25 000)

1 Driftsutgifter 3 252 135 3 252 135

(0)

3 231 135 (-21 000)

2 952 135 (-300 000)

3 264 135 (+12 000)

3 277 135 (+25 000)

3 277 135 (+25 000) 22 Større IT-prosjekter 328 200 288 200

(-40 000)

288 200 (-40 000)

328 200 (0)

288 200 (-40 000)

328 200 (0) 1620 Statistisk sentralbyrå

(jf. kap. 4620)

487 180 487 180 (0)

487 180 (0)

469 375 (-17 805)

487 180 (0)

(0)

356 100 (0)

338 295 (-17 805)

356 100 (0)

356 100 (0) 1632 Kompensasjon for

merverdiavgift

1 720 891 1 720 891 (0)

1 720 891 (0)

1 570 891 (-150 000)

1 570 891 (-150 000) 71 Merverdiavgiftskom-

pensasjon til NRK

150 000 150 000 (0)

150 000 (0)

0 (-150 000)

0 (-150 000) 1634 Statens innkrevings-

sentral (jf. kap. 4634)

155 675 155 675 (0)

155 675 (0)

147 891 (-7 784)

155 675 (0)

(0)

155 675 (0)

147 891 (-7 784)

155 675 (0)

1637 EU-opplysning 2 000 2 000

(0)

2 000 (0)

4 000 (+2 000) 70 Tilskudd til frivillige

organisasjoner

2 000 2 000

(0)

2 000 (0)

4 000 (+2 000) 1650 Statsgjeld, renter m.m.

(jf. kap. 5606)

17 682 000 17 682 000 (0)

17 682 000 (0)

17 681 400 (-600)

17 682 000 (0)

(0)

12 000 (0)

11 400 (-600)

12 000 (0)

12 000 (0) Sum utgifter 25 174 695 25 145 695

(-29 000)

25 113 695 (-61 000)

24 791 809 (-382 886)

25 174 695 (0)

25 020 695 (-154 000)

25 096 095 (-78 600) I n n t e k t e r ( i h e l e t u s e n k r o n e r )

5491 Avskrivning på statens kapital i statens forret- ningsdrift (jf. kap.

2445-2490)

638 178 687 778 (+49 600)

687 778 (+49 600)

638 178 (0)

30 Avskrivninger 638 178 687 778

(+49 600)

687 778 (+49 600)

638 178 (0)

638 178 (0) 5605 Renter av statskassens

kontantbeholdning og andre fordringer

3 883 100 3 883 100 (0)

3 851 100 (-32 000)

3 883 100 (0)

3 883 100 (0) 86 Av statskassens folio-

konto i Norges Bank

3 748 000 3 748 000 (0)

3 716 000 (-32 000)

3 748 000 (0)

3 748 000 (0) Sum inntekter 7 174 205 7 223 805

(+49 600)

7 191 805 (+17 600)

7 174 205 (0)

Sum netto 18 000 490 17 921 890

(-78 600)

17 921 890 (-78 600)

17 617 604 (-382 886)

18 000 490 (0)

17 846 490 (-154 000)

17 921 890 (-78 600) Avvik fra vedtatt

nettoramme

0 0 -304 286 +78 600 -81 400 0

Kap. Post Formål:

St.prp. nr. 1 med

Tillegg nr. 1-15 H, KrF og V Ap FrP SV Sp Kp