Støy og lokal luftforurensning

(1)

Finn Martinsen, Avdeling miljø og helse, Helsedirektoratet

Larvik, 13.02.2014

Støy og lokal luftforurensning

- Lovgivning med forankring hos ulike myndigheter, en

utfordring for lokalt samarbeid?

(2)

Kilder til luftforurensning og støy

Kilder Luftforurensning Støy

Samferdsel (spes vegtrafikk) X X

Industri (prosesser, utslipp) X X

Bygg og anlegg (X) X

Tekniske installasjoner X

Fritids-, sports- og kulturaktiviteter

(X) X

Naboaktiviteter X X

Naturgitte forhold X

Støy og lokal luftforurensning

(3)

| 3

30 22

30

48 35

39

61 61

70

100

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Stråling Avløpsslam Campingplasser Forurensning av luft, jord og vann Avfall og renovasjon Helse i plan Støy Badevann/badebasseng Drikkevann Skoler og barnehager

Hvilke saksfelt er dominerende blant kommunens arbeid, (evt.

i interkommunalt samarbeid) med miljørettet helsevern?

Rapport IS-1633

Støy og lokal luftforurensning 13.02.2014

(4)

Støykilder i kommunen

Rapport IS-1633/2009

(5)

Bekymringer og utfordringer

• Begrenset kunnskap om sammenhenger mellom eksponering og sykdom/død og mangel på data

– Behov for bedre kartlegginger og mer forskning

• Flere virkemidler og bruken av disse

– Flere lover, forskrifter, retningslinjer og myndigheter, sanksjonsmuligheter,..

• Kompetanse og kapasitet i kommunene

• Bedre samhandling sentralt og lokalt

– Bl.a. oppfølging av nasjonale og lokale handlingsplaner

Støy og lokal luftforurensning 5 13.02.2014

(6)

Virkemidler - lovgivningen

• Plan- og bygningsloven

– Samarbeid, medvirkning, helsehensyn, konsekvensutredning, ROS-analyse, retningslinjer…

• Forurensningsloven

– Tillatelser, plikter, tilsyn, forskrifter

• Folkehelseloven

– Systematisk arbeid, miljørettet helsevern, folkehelseprofiler, forskrifter

• Vegtrafikkloven

• Naboloven

(7)

Folkehelseloven (fra 01.01.2012), eget kap 3 om miljørettet helsevern

• §4: Kommunen skal fremme befolkningens helse, trivsel,… og bidra til å forebygge… sykdom, skade eller lidelse,.. og beskytte befolkningen mot faktorer som kan ha negativ innvirkning på helsen…….

• §5: Kommunen skal ha nødvendig oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorer som kan virke inn på denne. Oversikten skal bl.a. baseres på:

– A) Opplysninger som statlige helsemyndigheter og fylkeskommunen gjør tilgjengelige

– B)Kunnskap fra de kommunale helse- og omsorgstjenestene (bl.a.

skolehelsetjenesten)

– C) kunnskap om faktorer og utviklingstrekk i miljø og lokalsamfunn som kan ha innvirkning på befolkningens helse

• §7: Kommunen skal iverksette nødvendige tiltak for å møte kommunens

folkehelseutfordringer, bl.a. tiltak knyttet til oppvekst- og levekårsforhold som bolig, utdanning, arbeid og inntekt, fysiske og sosiale miljøfaktorer,…..mv.

Støy og lokal luftforurensning 7

13.02.2014

(8)

Faser i et systematisk folkehelsearbeid

Kartlegging og analyse

Kobling til kommunens planverk

Lokale mål knyttet til utfordringene

Lokale tiltak for å redusere

luftforurensning og støyproblemer

Prosess, resultat/effekt

(9)

Forskrifter, veiledere

• Forskrift om miljørettet helsevern (2003) – Veileder IS-1104

• Innhold (utdrag):

– §3 forholdet til annet regelverk (ivaretas gjennom ordinære prosesser knyttet til planlegging og godkjenning)

– §§ 4-6 kommunens arbeid og virkemidler (ansvar, oversikt, rådgivning, tilsyn)

– §§ 7-11 miljø- og helsekrav til lokaler, virksomheter og eiendommer (planlegging, bygging, drift, ulemper for omgivelsene)

– § 12 ansvar og interkontroll (varig sikring av kvalitet)

(10)

Miljørettet helsevern – viktig aktør i kommunens helhetlige folkehelsearbeid

•

Fra kommunal helsetjeneste til kommunal oppgave (ikke bare kommunelegens ansvar!)

•

Kap 3 i folkehelseloven: Kommunen har i oppgave å føre tilsyn med faktorer i miljøet som til enhver tid direkte eller indirekte kan ha innvirkning på helsen

•

Kunnskap om faktorene, basert bl.a på kartlegging og

analyse, skal integreres i planer og aktiviteter på tvers av sektorene i kommunen

•

Gi råd og veiledning til kommunens innbyggere om

forhold med betydning for helse (støy, luftforurensning, inneklima, mv)

Støy og lokal luftforurensning

(11)

Helselovgivningen – likevel bare et

«sikkerhetsnett»?

• Hva vil da være «førstevalget»?

– Plan og bygningsloven: Helsehensyn inn i planfasen (areal- og samfunnsdelen av kommuneplanen, reguleringsplan med reguleringsbestemmelser)

– Forurensningsloven: Helsehensyn i forbindelse med tillatelser/konsesjoner

– Folkehelseloven: Kreve retting, stansing, straff (kan gi

hjemmel for forankring av andre myndigheters retningslinjer, normer, mv)

(12)

Nabostøy – en «gråsone» i forvaltningen/regelverket?

Nabolagsstøy?

Nabostøy?

(13)

Nasjonal handlingsplan mot støy (2007 – 2011)

• Kilder

–

Vegtrafikk

–

Jernbane

–

Luftfart

– Andre kilder

• Industri og næring

• Skytebaner og skytefelt

• Bygg og anlegg

• Revidering av handlingsplanen (fra 2012–2015?)

(14)

Andre kilder Regelverk Departementene vil:

Industri og næring Forurensningsloven - Fastsette spesifikke

støykrav til flere bedrifter - Gjennomføre aksjon for

reduksjon av viftestøy Skytebaner og skytefelt Forurensningsloven (nye baner) Utrede støyreduksjon ved

konsesjonsbehandling Bygg og anlegg Retningslinje for behandling av

støy i arealplanlegging (T-1442)

- Utarbeide veileder til kommuner og byggherrer - Gjennomføre info-

kampanje

- Utrede krav til prosj. nær bebyggelse

Nabostøy Naboloven, folkehelseloven m/forskrifter, ……

- Inn i nasjonal handlingsplan???

(15)

Veileder for støyvurdering ved etablering av nærmiljøanlegg

For produsenter av anlegg, utbyggere, saksbehandlere i kommunen, helse-, plan- og bygningsmyndigheter,

fylkeskommunen, fylkesmennene

- Veilederen skal bidra med

kunnskap om støy og støyplager - Gi grunnlag for støyvurderinger - Bidra til mer samordnet

behandling av nærmiljøanlegg

13.02.2014

(16)

Musikkanlegg og helse - Veileder til arrangører og kommuner

- Bidra til å forebygge og redusere helseskade og helseplager for omgivelsene

- Forebygge hørselsskader for publikum og ansatte

- Grunnlag for kommunenes skjønnsutøvelse - Bidra til ensartet vurdering av lydforholdene

ved bruk av musikkanlegg/forsterket lyd - Kan benyttes i kommunenes

arealplanlegging

- Bidra til samarbeid på tvers av etater i stat og kommune

(17)

Basert på ny litteratur har FHI og Miljødirektoratet oppdatert

luftkvalitetskriterier for ulike luftforurensningskomponenter;

CO, metaller, NO^2,Ozon, PAH, svevestøv, SO^2.

13.02.2014

(18)

Utfordringer for samhandling sentralt

• Sikre medvirkning fra aktuelle fagmyndigheter ved utarbeiding av nytt/revidering av eksisterende regelverk, veiledere, mv

• Forsyne regionalt og lokalt nivå med relevante registerdata (SSB, FHI, Miljøstatus, …) Bidra til økt kompetanse

• Samarbeide om nasjonale handlingsplaner (og oppfølging!)

• Stimulere utvikling av produkter, prosesser, som bidrar til reduserte utslipp til luft, støy.

(19)

Eksempler på lokal samhandling (og mangel på sådan…)

13.02.2014

(20)

God lokal samhandling

•

Østfold:

–

Samlet handlingsplan mot støy 2013-2018 Sarpsborg – Fredrikstad (iht

forurensningsforskriftens kap 5)

– Luftovervåking i Ytre Østfold de 4 største bykommunene i Østfold har siden 2009 samarbeidet om overvåking av lokal luftkvalitet (iht forurensningsforskriftens kap7)

Gule og røde soner i arealplanene

(21)

Kilden

13.02.2014

Legionellaepidemien i Nedre Glomma 2005

(22)

Hvilke kommunale ressurser finnes?

•

Kommuneledelsen

– Fullmakter, støtte

•

Avdeling for miljørettet helsevern

– Teknisk-hygienisk fagkunnskap, databasert

miljøovervåknings- og miljøberegningssystem (AIRQUIS), oversikt over kjøletårn, personell

•

Helsesøstertjenesten

– Fagkunnskap om smittevern, personell

•

Geodataavdelingen

– Digitale kart, befolkningsdata mv.

•

Informasjonsavdelingen

– Fagkunnskap, personell, nettverk

•

Lokaler

(23)

Viktige erfaringer (Nedre Glomma)

• Veletablert samarbeid gjør arbeidet enklere

De som arbeider med miljørettet helsevern i Sarpsborg og

Fredrikstad kjenner hverandre godt og er vant til å samarbeide.

Det samme gjelder kommuneoverlegene og flere andre som deltok i smitteoppsporingen

(24)

Da det smalt i Sløvåg (Gulen) 2007……

Eksempel på manglende samhandling ved akutt

hendelse

(25)

Støy og lokal luftforurensning ²⁵

Vurderinger og læringspunkter - Gulen

•

Kommunen må ha bedre krisehåndteringsevne: må opprette kommunikasjonslinjer og avklare ansvarsforhold til og

arbeidsdeling med andre involverte myndigheter. Særlig kritisk at kommunen ikke søkte støtte hos sentrale

helsemyndigheter, spesielt Folkehelseinstituttet

•

For lav kompetanse innen kommunens miljørettede

helsevern. Kommunen burde ha etterspurt mer bistand og veiledning fra regionale og statlige myndigheter:

Fylkesmannen og Folkehelseinstituttet

•

Kommunen hadde for liten oppmerksomhet på etterfølgende virkninger. Ikke nok vekt på risiko- og sårbarhetsanalyser

13.02.2014

(26)

Oppsummering - utfordringer for kommunene

• Samhandling er vanskelig og tidkrevende (en spesiell utfordring hvor regelverk og myndigheter ligger til ulike forvaltningsnivåer)

• Krever at kompetanse og ressurser settes inn i et systematisk arbeid

• Ivareta helsehensyn i primærlovgivningen (både ved planlegging og retting)

• Miljørettet helsevern – integrert i et helhetlig folkehelsearbeid i kommunen?

• Kartfesting/registrering av folkehelseutfordringer (miljøfaktorene) i kommunen

• Arbeid med miljøfaktorene krever målsetting og forankring i kommunalt planverk, helsehensyn inn i planfasen