E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 22 95 95 95, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 52-54 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Capitolgården Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Postboks 4100 2307 HAMAR
Vår dato: 03.04.2020
Vår ref.: 201907443-16
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: Katrine Gabrielsen
Deres ref.:
22959446/[email protected]
Kabling av 66 (132) kV luftledning Evangvegen-Årnes transformatorstasjon. Oversendelse av tillatelse
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Elvia AS konsesjon for å bygge og drive en 66 (132) kV kabel mellom Evangvegen og Årnes transformatorstasjon i Nes kommune, Viken fylke. Vedlagt oversendes NVEs tillatelse. Det gis også tillatelse til å rive eksisterende luftledning mellom Evangvegen og Årnes transformatorstasjon. Dokumentene er også å finne på www.nve.no/kraftledninger.
Denne tillatelsen kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet. Eventuelle klager vil bli sendt Elvia til uttalelse før saken legges fram for Olje- og energidepartementet.
Bakgrunn
Elvia har i medhold av energiloven søkt om tillatelse til å kable deler av eksisterende 66 kV luftledning Rånåsfoss-Årnes mellom Evangvegen og Årnes transformatorstasjon i Nes kommune. Strekket med luftledning som skal kables er ca. 1,2 km langt. Kabelen som skal bygges skal følge en ny trasé som blir ca. 1,6 km lang. Kabelen vil isoleres for 132 kV, men skal driftes på 66 kV inntil hele nettet til Elvia er bygget om til 132 kV. De søker også om å sette opp en ny kabelendemast ved Evangvegen. Masten skal plasseres like nord for eksisterende mast, og vil bli noe høyere og mer solid enn dagens mast. Figur 1 nedenfor viser den omsøkte kabeltraseen og plassering av ny kabelendemast.
Elvia søker også om å gjøre tiltak i Årnes transformatorstasjon. Her skal gjerdet flyttes 2,5 meter ut mot tomtegrensen i sør. Videre skal de sette opp et nytt stativ mellom gjerdet og dagens innføringsmast. På det nye stativet skal det monteres kabelendemuffer for inntak av den nye kabelen, i tillegg til at noen komponenter flyttes fra eksisterende innføringsmast til det nye stativet. Figur 2 nedenfor viser en skisse av de omsøkte endringene i Årnes transformatorstasjon.
Elvia søker videre om å rive eksisterende 66 kV luftledning mellom Evangvegen og
transformatorstasjonen når kabelen er idriftsatt. Elvia planlegger også å benytte samme grøft noen steder langs traseen til å kable to 22 kV luftledninger i medhold av sin områdekonsesjon.
Søknaden begrunnes med at Trysilhus Areal AS og iBolig AS skal bygge boliger i områdene Drognesjordet og Fjuk/Evangtunet. Byggeforbudsbeltet rundt dagens luftledning beslaglegger store deler av arealene som er tiltenkt nye boliger. Boligaktørene skal betale tiltaket i sin helhet.
Figur 1: kart over omleggingen. Grå og rød strek viser eksisterende luftledning, blå stiplet strek viser den omsøkte kabeltraseen. Det søkes om å sette opp en ny kabelendemast i punkt D på kartet
Figur 2: skisse som viser tiltak i Årnes transformatorstasjon. Blå stiplet strek viser dagens gjerde, mens rød stiplet strek illustrerer hvor gjerdet skal flyttes. Blå heltrukket strek illustrerer hvor det nye stativet skal bygges.
NVEs behandling av søknaden
NVE sendte konsesjonssøknaden på offentlig høring 09.10.2019 til Nes kommune, Akershus fylkeskommune, Fylkesmannen i Oslo og Viken, Statnett SF, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) region Øst-Norge og grunneiere/rettighetshavere. Fristen for å komme med høringsuttalelse til søknaden ble satt til 17.11.2019.
Gjennom høringsprosessen mottok NVE fem uttalelser til saken. Uttalelsene er sammenfattet nedenfor.
Elvia har kommentert uttalelsene i e-post av 15.01.2020. Kommentarene er sammenfattet under de respektive uttalelsene.
Nes kommune (14.11.2019) skriver at den omsøkte kablingen av luftledningen er i tråd med deres krav i reguleringsplaner for området om kabling for å frigjøre tilstøtende areal for boligutbygging. De
bemerker at den omsøkte traseen vil krysse og bli liggende parallelt med dels eksisterende og dels nylagt infrastruktur, og videre at det private vannverket Årnes Vannverk AL også har ledningsnett i området.
Kommunen skriver at kablingen må ta hensyn til dette og gjeldende avstandskrav. For å unngå mulige utfordringer med nærføring, foreslår de en endring i kabeltraseen.
Videre uttaler kommunen at tiltaket i begrenset grad vil berøre landbruksinteresser. De forutsetter at jord behandles i samsvar med NIBIOs veileder om planering og jordflytting. Tiltakshaver må bære
kostnadene ved eventuelle skader på dreneringsanlegg o.l., og sikre at tiltaket ikke medfører spredning av planteskadegjørelse.
Elvia kommenterer at de har sjekket den alternative traseen som kommunen foreslår, og at denne vil komme i konflikt med annen infrastruktur. Videre har de vært i kontakt med kommunen og bekrefter at de kommer til å holde minst 4 meters avstand mellom kabel og VA-rør, med unntak av noen kryssinger, noe kommunen aksepterer.
Elvia har også vært i kontakt med Årnes vannverk. De bekrefter også her at de vil legge kabelen 4 meter unna VA-rør, med unntak av kryssinger. Årnes vannverk godtar dette.
Akershus fylkeskommune (nå Viken fylkeskommune) (30.10.2019 og 14.11.2019) skriver at de har gjennomført arkeologiske registreringer innenfor tiltaksområdet, og det er ikke påvist automatisk fredete kulturminner som vil komme i konflikt med tiltaket. Undersøkelsesplikten anses som oppfylt. De har ingen merknader knyttet til nyere tids kulturminner. Videre uttaler de at fylkeskommunen har vedtatt regional plan for vannforvaltning 2016-2021. Tiltaket ligger innenfor vannområdet Øyeren, som har ambisjon om å innfri vannkvalitetsmålene innen 2021, og tiltaket ser ut til å innebære kryssing av to vannforekomster. Fylkeskommunen forutsetter at tiltaket gjennomføres på en slik måte at muligheten for å nå målene i den regionale planen ikke reduseres.
Elvia kommenterer at de har vært i kontakt med fylkeskommunen angående deres høringsuttalelse. Elvia skriver at kablene som skal etableres ikke inneholder olje eller annen væske som kan sige ut i bekker og påvirke vannkvaliteten. De vil ellers sette krav til entreprenør og forlegge kabelen på en slik måte at prosjektet vil ivareta vannforvaltningen som fylkeskommunen skriver om.
Fylkesmannen i Oslo og Viken (14.10.2019) uttaler at tiltaket ikke i vesentlig grad tilsidesetter nasjonale eller regionale hensyn som de er satt til å ivareta, og at de ikke har noen merknader til søknaden.
Elvia har ingen kommentarer til uttalelsen.
Statens vegvesen (11.11.2019) skriver at eksisterende infrastruktur krysser fylkesveien to steder. De har ingen innvendinger mot boring under veien for legging av kabel. Videre uttaler de at Elvia må sende gravesøknader og arbeidsvarslingssøknader for kryssing av veien når den tid kommer.
Elvia kommenterer at utførende graveentreprenør vil sende gravesøknad og arbeidsvarslingssøknad.
Statnett (13.11.2019) uttaler at kabling vil øke ladeytelsen i nettet, og at de forutsetter at Elvia har vurdert om det er nødvendig å øke p-spolekapasiteten i nettet som følge av dette. Videre skriver de at de legger til grunn at Elvia tar hensyn til forsyningssikkerhet i planleggingen av arbeidsperiode og
utkoblingstid. De skriver også at Elvia må sende FOS-søknad i god tid før anlegget idriftsettes.
Elvia kommenterer at avklaringer rundt p-spolekapasitet er gjort og kommentert i konsesjonssøknad. De vil sende FOS-søknad etter at konsesjon eventuelt er innvilget og før anlegget idriftsettes.
NVEs vurdering
Behov for tiltaket og teknisk og økonomisk vurdering
Tiltaket er utløst av at det skal bygges boliger i områdene Drognesjordet og Fjuk/Evangtunet, og utbyggerne har ønsket å betale for kabling av ledningen for å frigjøre arealer nær boligene. Dette er i tråd med Stortingets kabelpolicy, som bl.a. sier at kabel kan bygges dersom kabling er finansiert av nyttehavere. Tiltaket er ikke nødvendig ut fra et kraftsystemperspektiv. NVE har ingen innvendinger til det omsøkte tiltaket av tekniske eller økonomiske årsaker.
Forhold mellom energiloven og reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven
Alle energianlegg som krever anleggskonsesjon etter energiloven er i all hovedsak unntatt fra plan- og bygningslovens bestemmelser, jf. pbl § 1-3. For slike anlegg kan det derfor ikke vedtas
reguleringsplaner, planbestemmelser eller vilkår som en del av reguleringsplan. Energianlegg kan avmerkes i reguleringsplan, men da kun som hensynssone.
Arealbehov og jordbruk
Elvia skriver at det omsøkte tiltaket i hovedsak berører dyrket mark, men de vurderer at dyrket jord påvirkes minimalt fordi kabelen skal legges så dypt at det ikke vil hindre dyrking og jordbruksaktiviteter etter at anleggsperioden er over. I tillegg skal traseen legges i randsonen av dyrket mark. NVE mener dette er en god løsning for å redusere virkningene for dyrket mark. Nes kommune skriver i sin høringsuttalelse at jord må behandles i samsvar med NIBIOs veileder om planering og jordflytting.
Videre skriver de at Elvia må bære kostnadene ved eventuelle skader på dreneringsanlegg o.l., og sikre at tiltaket ikke medfører spredning av planteskadegjørelse. NVE legger til grunn at Elvia etterfølger dette.
NVE vil ved en eventuell konsesjon sette vilkår om en miljø-, transport- og anleggsplan. Denne skal spesielt omtale hvordan matjord skal lagres for å ikke blandes med andre masser.
Traseen vil også krysse veier og infrastruktur for vann og avløp (VA). Elvia har vært i kontakt med både Statens vegvesen, Nes kommune og Årnes vannverk som alle har godkjent tiltakets plassering i forhold til deres anlegg. NVE forutsetter at Elvia utfører tiltaket på en slik måte at det ikke berører annen infrastruktur utover det som er avklart med de nevnte aktørene.
Den eksisterende kraftledningen mellom Evangvegen og Årnes transformatorstasjon berører områder som er regulert til eksisterende og fremtidig bebyggelse. Byggeforbudsbeltet til eksisterende luftledning har en bredde på totalt 21 meter og beslaglegger et areal på totalt 25 200 m2. Kabeltraseen vil ha et byggeforbudsbelte med bredde på totalt 4,5 meter og gi et arealbeslag på 7 200 m2. NVE mener det er positivt at tiltaket frigjør areal som kan benyttes til boligformål.
Visuelle virkninger
Luftledningen som skal kables er godt synlig i landskapet. NVE mener at det omsøkte tiltaket vil ha en positiv visuell innvirkning for omgivelsene når 1,2 km luftledning skal rives og legges som kabel.
Nord for dagens mast ved Evangvegen søker Elvia om å bygge en ny kabelendemast. Elvia opplyser at dagens mast er ca. 11,8 meter høy, mens høyden på den nye masten blir ca. 12,4 meter. Den nye masten skal være en komposittmast med travers, bjelke og topphetter i stål, og det monteres kabelendemuffer på masten for mottak av kabelen. Den nye masten blir noe høyere og mer solid enn dagens mast, men NVE mener at dette er en mindre visuell virkning som også oppveies av at ledningen kables videre mot Årnes.
Figur 3 viser en skisse av den nye kabelendemasten.
Figur 3: skisse av kabelendemast som skal settes opp ved Evangvegen sett hhv. forfra og fra siden..
Elvia søker også om å gjøre tiltak i Årnes transformatorstasjon. Elvia skal flytte gjerdet 2,5 meter mot sør og bygge et nytt stativ mellom gjerdet og eksisterende innføringsmast. Tiltaket skal utføres på Elvias eiendom og vil etter NVEs vurdering ikke medføre vesentlige virkninger for tredjepart.
Kulturminner
NVE har sjekket området i Riksantikvarens database Askeladden, som viste at det ikke er registrert kulturminner i tiltaksområdet. Viken fylkeskommune bekrefter i sin høringsuttalelse at alle nødvendige arkeologiske undersøkelser er gjennomført for den omsøkte traseen. Det ble ikke gjort funn av
automatiske fredete kulturminner som vil komme i konflikt med tiltaket, og de anser
undersøkelsesplikten som oppfylt. De har ingen merknader til nyere tids kulturminner. Skulle Elvia likevel støte på ukjente forminner i området, skal alt arbeid øyeblikkelig stanses og Viken
fylkeskommune varsles, jf. kulturminneloven § 8. NVE forutsetter at Elvia følger opp dette ved behov.
Naturmangfold
Viken fylkeskommune skriver i sin høringsuttalelse at tiltaket innebærer kryssing av to
vannforekomster, sidebekker til Glomma oppstrøms Rånåsfoss og Drogga nedre. Disse er registrert å være i henholdsvis dårlig og svært dårlig økologisk tilstand. Elvia mener tiltaket i svært begrenset grad vil påvirke de to vannforekomstene. Kablene som skal legges inneholder ikke olje eller annen væske som kan sige ut i bekker og påvirke vannkvaliteten. Videre skriver de at det skal legges fiberduk rundt kabelen for å sikre at kabelsand ikke vaskes bort, og utenfor fiberduken etableres stedlige masser som ligger i området i dag. I tillegg vil de stille krav til entreprenør som skal hindre at eventuelle lekkasjer fra anleggsmaskiner ikke lekker ut i grunnen. I kontakt med fylkeskommunen har Elvia fått bekreftet at fylkeskommunen mener disse tiltakene er tilfredsstillende for å ivareta vannforekomstene.
NVE vurderer planene slik de er fremlagt til ikke å kreve noen ytterligere behandling etter bestemmelsene i vannressursloven. Vannressursloven har imidlertid flere alminnelige regler om vassdrag. Disse er gitt i vannressursloven kapittel 2, og gjelder for alle tiltak i vassdrag. NVE viser spesielt til aktsomhetsplikten i vannressursloven § 5 som pålegger at vassdragstiltak og tiltak som berører vassdrag skal planlegges og gjennomføres slik at de er til minst mulig skade og ulempe for allmenne og private interesser. Vi gjør oppmerksom på at dersom planene endres eller det viser seg at allmenne interesser tilknyttet vassdraget kan bli berørt av tiltaket, kan dette utløse konsesjonsplikt etter vannressursloven, jf. § 8. Planene må i så tilfelle sendes NVE for vurdering. Ved utførte tiltak som er konsesjonspliktige etter vannressursloven vil NVE med hjemmel i vannressursloven § 59 vurdere pålegg om retting. Iverksetting av konsesjonspliktige tiltak uten nødvendig tillatelse er straffbart etter
vannressursloven § 63. Vannressurslovens bestemmelser ivaretar de allmenne interessene i vassdraget og tiltakshaver er selv ansvarlig for eventuelle skader og ulemper for de private interessene i vassdraget som følger av tiltaket.
Elvia skriver at de i sine undersøkelser ikke har funnet naturtyper eller arter som bør hensyntas i tiltaksområdet. Både NVEs undersøkelser i NVE Atlas og Fylkesmannens høringsuttalelse bekrefter dette. NVE har vurdert saken opp mot naturmangfoldloven §7, jf. §§ 8-12, og vurderer at tiltaket ikke har vesentlige virkninger for naturmangfoldet.
Naturfare
Tiltaket ligger ifølge Elvia ikke innenfor faresonen for 20- eller 100-årsflom. Samtidig skriver de i søknaden at to deler av kabeltraseen ligger innenfor aktsomhetsområdet for flom. NVEs egne
undersøkelser i NVE Atlas bekrefter dette. Det ene stedet som ligger innenfor aktsomhetsområdet, er mellom Svarverudvegen (punkt B i Figur 1) og ca. 115 meter mot Årnes transformatorstasjon. Det andre stedet er fra vest for Øvre Hagaveg (punkt C i Figur 1) og ca. 300 meter mot Svarverudvegen. Elvia skriver at siden det er snakk om korte strekk av traseen som ligger innenfor aktsomhetsområdet, vurderes risikoen ved å legge kabel som akseptabel. Feil i kabelanlegg skjer ofte i forbindelse med skjøter, og Elvia foreslår derfor å unngå å legge skjøter der kabeltraseen ligger innenfor
aktsomhetsområdet for flom. NVE mener at dette er en god løsning og legger til grunn at Elvia utfører tiltaket på denne måten.
NVEs undersøkelser viser at kabeltraseen ikke ligger innenfor aktsomhetsområde for skred eller kvikkleire. NVE anser det derfor ikke som nødvendig med nærmere vurderinger av fare for skred eller kvikkleire.
EMF
Magnetfelt reduseres raskere med avstand fra en jordkabel enn fra en luftledning. Elvia opplyser at flere eksisterende eiendommer langs dagens luftledning ligger innenfor utredningsnivået på 0,4 µT. Videre skriver de at Drognesjordet blir det nærmeste den nye kabelen kommer boliger. Her skal kabelen legges såpass langt unna boligene at ingen vil havne innenfor utredningsnivået på 0,4 µT. Magnetfelt er dermed ikke en aktuell problemstilling for tiltaket verken for eksisterende eller planlagte boliger.
NVEs avveiing og vedtak
Tiltaket skal legge til rette for utbygging av nye boliger, og skal betales av boligutbyggerne Trysilhus Areal AS og iBolig AS. NVE vurderer at det ikke er vesentlige ulemper knyttet til tiltaket. Med bakgrunn i de ovenstående vurderingene og høringsuttalelsene, vil NVE gi tillatelse til at Elvia kabler 1,2 km av 66 kV luftledningen Rånåsfoss-Årnes mellom Evangvegen og Årnes transformatorstasjon.
Tillatelsen forutsetter at Elvia inngår avtaler med berørte grunneiere.
NVE setter vilkår om at Elvia må utarbeide en miljø-, transport- og anleggsplan som skal godkjennes av NVEs miljøtilsyn før bygging av tiltaket kan starte.
Orientering av grunneiere/rettighetshavere og naboer
Vedlagt følger et brev med underretning om vedtakene. NVE ber om at Elvia så snart som mulig sender dette til berørte grunneiere/rettighetshavere. Både eiere av bebygde og ubebygde eiendommer skal varsles.
NVE ber om en bekreftelse på at orienteringsbrevet er sendt ut med opplysning om dato for utsendelsen.
Orientering av systemansvarlig
NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftforsyningen. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon.
Med hilsen
Lisa Vedeld Hammer seksjonssjef
Katrine Gabrielsen rådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Vedlegg: Anleggskonsesjon, orienteringsbrev om vedtaket
Kopi til:
ELVIA AS v/Jens Robert Grønli
