E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 22 95 95 95, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Postboks 143 5721 DALEKVAM
Vår dato: 01.07.2019
Vår ref.: 201835464-22
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: 05.06.2018 Lars Hagvaag Seim
Deres ref.: Arild Stamnes
22959874/lhs@nve.no
Ny 132 kV jordkabel og transformatorstasjon – Dale Fabrikker AS.
Oversendelse av tillatelse
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Dale Fabrikker AS konsesjon til å bygge og drive en ny 132 kV jordkabel mellom Dale transformatorstasjon og fabrikkbygget til Dale Fabrikker, samt en ny transformatorstasjon vegg i vegg med fabrikkbygget på Dale i Vaksdal kommune i Hordaland fylke. Vedlagt oversendes NVEs tillatelse (anleggskonsesjon) av i dag.
Dokumentene er også å finne på www.nve.no/kraftledninger.
Denne tillatelsen kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet. Eventuelle klager vil bli sendt dere til uttalelse før saken legges fram for Olje- og energidepartementet.
Søknaden
Opprinnelig konsesjonssøknad av 05.06.2018
Dale Fabrikker AS søkte den 05.06.2018 om å bygge og drive en ny transformatorstasjon ved deres fabrikkbygg på Dale. Stasjonen er planlagt med to transformatorer, hver med ytelse 55 MVA og omsetning 132/22 kV, samt et utendørs 132 kV luftisolert koblingsanlegg. Samtidig søkte de om å etablere et 22 kV semifilteranlegg dimensjonert for en ytelse på 24 MVAr. Anlegget vil beslaglegge et areal på ca. 60 kvm på sørsiden av dagens fabrikkbygg.
Dale Fabrikker søkte også om å bygge en ca. 900 meter lang jordkabel mellom den nye
transformatorstasjonen og dagens Dale transformatorstasjon med kabeltverrsnitt tilvarende 3x1x1600 mm2 Al. De søkte om å legge jordkabelen i den kommunale vegen Nedre Eikhaugen langs Daleelva, for så å krysse elva i eksisterende bro og videre inn på fabrikkområdet til den nye stasjonen.
Jordkabelen var planlagt tilknyttet nytt 132 kV bryterfelt i Dale transformatorstasjon, som BKK Nett har konsesjonssøkt i egen søknad (NVE ref. 201834171-1). BKK Nett planla å knytte bryterfeltet til 132 kV samleskinne A1 i Dale transformatorstasjon.
Dale Fabrikker begrunnet søknaden med planer om utvidelse av et datasenter i fabrikklokalene.
Utvidelsen øker effektbehovet til datasenteret med ca. 100 MW. Dagens 22 kV distribusjonsnett har ikke
tilstrekkelig kapasitet til å forsyne det økte forbruket. BKK Nett har derfor vurdert at nytt effektuttak på inntil 100 MW må forsynes på 132 kV-spenning. Dale Fabrikker forsynes i dag via 22 kV
distribusjonsnett og har et effektuttak på ca. 7 MW.
Endringssøknad av 09.08.2018
På bakgrunn av innkomne høringsuttalelser søkte Dale Fabrikker den 09.08.2018 om en ny
jordkabeltrasé mellom Dale transformatorstasjon og den nye transformatorstasjonen. De trakk samtidig den først omsøkte kabeltraseen. Den nye kabeltraseen går delvis i Sandlivegen og videre langs
nordvestsiden av Daleelva frem til fabrikklokalene. På broen over Daleelva er kabelen planlagt ført i kabelbro under eller på siden av broen. Både den omsøkte kabeltraseen, kabeltraseen som ble forkastet, og den nye transformatorstasjonen fremgår av kart 1. Plassering av transformatorstasjon og
semifilteranlegg vises i kart 2.
Kart 1: Oversikt over omsøkt jordkabeltrasé (blå strek) og opprinnelig omsøkt kabeltrasé som nå er trukket (rosa strek). Transformatorstasjon og semifilteranlegg vises som blå firkanter i kartet.
Endringssøknad av 03.06.2019
I brev av 21.12.2018 til BKK Nett konkluderer Statnett med at det ikke er driftsmessig forsvarlig å knytte til nytt forbruk på 132 kV mot samleskinne A1 i Dale transformatorstasjon. I en e-post av 31.01.2019 ba NVE om at BKK Nett og Statnett vurderte hvorvidt det var driftsmessig forsvarlig og teknisk mulig å knytte til nytt forbruk mot samleskinne A2 i stedet for A1.
I brev av 29.04.2019 til BKK Nett konkluderte Statnett med at det er driftsmessig forsvarlig å knytte til inntil 20 MW nytt forbruk fra Dale Fabrikker mot samleskinne A2 på 132 kV i Dale
transformatorstasjon. BKK Nett bekrefter i sin endringssøknad av 04.06.2019 at det er teknisk mulig å knytte det nye bryterfeltet til samleskinne A2 i stedet for samleskinne A1 som opprinnelig planlagt.
NVE mottok den 03.06.2019 endringssøknad fra Dale Fabrikker der nettanlegget er tilpasset et effektuttak på 20 MW, i tråd med Statnetts konklusjon. Dale Fabrikker søker dermed om å bygge og drive følgende elektriske anlegg:
Én transformator med ytelse 25 MVA og omsetning 132/22 kV
Ett 132 kV utendørs koblingsanlegg med ett bryterfelt
En ca. 1000 meter lang 132 kV jordkabel med tverrsnitt tilvarende 3x1x300 mm2 Al og én reservefase. Ledningstraseen er tilsvarende omsøkt trasé i endringssøknad av 09.08.2018.
En ca. 70 meter lang 22 kV jordkabel fra transformator til innendørs 22 kV koblingsanlegg, samt en ca. 28 meter lang 22 kV jordkabel mellom transformator og semifilteranlegg
Ett 22 kV semifilteranlegg med ytelse 3 MVAr
Øvrig 22 kV høyspenningsanlegg skal plasseres innendørs i Dale Fabrikkers lokaler og er således ikke konsesjonspliktig nettanlegg etter energiloven § 3-1. Omsøkt nettanlegg ved fabrikklokalene fremgår av kart 2.
Kart 2: Oversikt over plassering av omsøkt transformatorstasjon med transformatorer, koblingsanlegg og 22 kV semifilteranlegg.
NVEs behandling av søknadene
NVE har behandlet søknadene fra Dale Fabrikker sammen med konsesjonssøknad fra BKK Nett AS for installering av et nytt 132 kV bryterfelt i Dale transformatorstasjon (NVE ref. 201834171-1 og
201834171-7).
Opprinnelig konsesjonssøknad av 05.06.2018
NVE sendte søknaden av 05.06.2018 på offentlig høring den 15.06.2018 med høringsfrist den
13.08.2018. Følgende instanser mottok høringsbrevet: BKK Nett AS, Direktoratet for samfunnssikkerhet
og beredskap (DSB) - Region Vest, Fylkesmannen i Hordaland (nå Fylkesmannen i Vestland), Hordaland fylkeskommune, Statnett SF, Vaksdal kommune.
Dale Fabrikker orienterte berørte grunneiere og rettighetshavere, samt naboer og gjenboere til den nye transformatorstasjonen om høringen. Høringen ble kunngjort én gang i Vaksdalsposten i uke 30 og i Norsk Lysningsblad i uke 31.
NVE mottok sju høringsuttalelser til søknaden som er oppsummert nedenfor.
NVE oversendte høringsuttalelsene til Dale Fabrikker den 14.08.2018. Dale Fabrikker kommenterte ikke disse uttalelsene, men oversendte i stedet endringssøknaden av 09.08.2018 før høringsfristen for den opprinnelige søknaden utløp.
Vaksdal kommune (18.07.2018) skriver i sin høringsuttalelse at jordkabelen er planlagt lagt i den kommunale vegen Nedre Eikhaugen. I vegen er det hovedledninger for vann og avløp, samt private stikkledninger til boliger på begge sider av vegen. Kommunen mener en ny 132 kV jordkabel i vegen vil føre til økte kostnader ved vedlikehold og eventuell utskifting av VA-ledningene. Dersom det gis konsesjon til kabeltraseen, mener kommunen at det må settes vilkår om at ekstrakostnader, som kommunen og den enkelte huseier påføres som følge av jordkabelen, skal betales av konsesjonæren.
Videre er kommunen kritisk til at det legges en jordkabel av denne størrelsen i et boligområde med hensyn til magnetfelt fra kabelen. Kommunen bemerker at lekeplasser for barn grenser til vegen.
Vaksdal kommune anmoder om at Dale Fabrikker vurderer en alternativ kabeltrasé langs østsiden av Daleelva som vil være mindre kontroversiell og har større avstand til boligbebyggelse og lekearealer.
Hordaland fylkeskommune (01.08.2018) vurderer saken som regional styresmakt for kulturminnevern.
Dale Fabrikker (Askeladden-ID 231625) er ikke et fredet industrianlegg, men vurderes som et
kulturminne med regional verneverdi, muligens også nasjonal verneverdi. Fylkeskommunen har vurdert transformatorstasjonen og plasseringen av denne ved fabrikkbygningene. De vurderer tiltaket som reversibelt og vil derfor ikke fraråde at tiltaket gjennomføres. De ber imidlertid om at stasjonen plasseres mest mulig skånsomt i forhold til fabrikkbygningene. Fylkeskommunen kan ikke se at det er kjente automatisk fredete kulturminner hverken ved den omsøkte kabeltraseen, eller på tomta der
transformatorstasjonen er planlagt plassert. De vurderer at det er liten sannsynlighet for arkeologiske funn.
Fylkesmannen i Hordaland (nå Fylkesmannen i Vestland) (03.08.2018) har ingen merknader til søknaden.
25 beboere på Nedre Eikhaugen (10.08.2018) skriver i en felles uttalelse at de stiller seg uforstående til valg av kabeltrasé og ber om at andre traséalternativer vurderes. Den omsøkte traseen går gjennom et boligområde og vil ligge få meter fra private boliger. Under en eventuell byggeperiode vil dette føre til store ulemper for beboerne. Mange er avhengig av personbil i hverdagen, og under anleggsarbeidet tviler de på at tilkomst med bil vil være mulig. Vegen Nedre Eikhaugen er mye brukt til og fra barnehage, SFO og skole.
De er bekymret for eksponeringen for magnetfelt fra både eksisterende høyspentledninger på Dale og den nye jordkabelen. Det er allerede luftledninger på østsiden av Nedre Eikhaugen, og en ny jordkabel midt i vegen vil kunne føre til økt fare for helseplager som følge av magnetfelt.
Videre er de bekymret for de fremtidige kostnadene huseierne vil få pga. jordkabelen. Kabelen vil gå langs det kommunale avløpsnettet, og flere kloakkrør og vannrør mellom hus og kommunalt VA-anlegg er snart 70 år gamle. De kommende årene forventer de at flere stikkledninger må skiftes ut. De frykter at slikt arbeid vil komme i konflikt med den planlagte jordkabelen og slik øke kostnadene for den enkelte
huseier. De mener videre at det finnes alternative kabeltraseer i Sandlivegen og videre langs elva som er langt bedre egnet.
Lars Olav Eilifsen (13.08.2018) mener at norsk natur har en høy egenverdi som er underkjent. Før mer natur raseres, må den tilgjengelige kraften benyttes på en god måte. Han mener KryptoVault er et eksempel på hvordan verdifull kraft kan ødsles bort. Han mener NVE ikke må gi konsesjon til det omsøkte tiltaket.
Bjørn Martin Jakobsen (22.07.2018) er nær nabo til den omsøkte transformatorstasjonen og er bekymret for støy fra transformatorstasjonen. Han plages allerede med støy fra Dale Fabrikker som han mener er langt over lovlig støygrense. Han uttrykker også bekymring for magnetfelt fra kabelen. Han er videre kritisk til at KryptoVault får råde over all strømmen fra Dale kraftverk til en billig penge. Han viser også til at de fleste innbyggerne på Dale er sterkt imot høyspentkabelen som er planlagt.
Bodhild Laastad på vegne av Dagrun Laastad (13.08.2018) er hjemmelshaver på Nedre Eikhaugen på Dale. Hun har motforestillinger mot den omsøkte 132 kV jordkabelen. Hun viser til
forvaltningsstrategien som tilsier at det skal gjøres tiltak som reduserer magnetfelt dersom feltet beregnes til å overstige 0,4 µT. Hun registrerer at tiltakshaver har gjort beregninger som viser at magnetfeltet vil ligge under utredningsgrensen 7,5 meter fra senterlinjen på kabelgrøfta. Tiltakshaver opplyser imidlertid ikke hvordan beregningene er gjort og om de har beregnet magnetfeltet med maksimal strømføring i kabelen.
Både kjøkkenet og soverommet hennes ligger ut mot vegen. Avstanden er nær 7,5 meter, helt på grensen av utredningskravet. Hun viser til at det mye usikkerhet rundt mulige helseskader som følge av
lavfrekvent elektromagnetisk stråling. På bakgrunn av dette bør det ikke legges en 132 kV jordkabel gjennom et boligområde. Folk og særlig barn som oppholder seg på eller ved vegen der kabeltraseen vil gå. Her vil magnetfeltet rett over kabelen være mye høyere enn utredningsgrensen, og barn kan bli utsatt for uakseptable strålingsdoser. Dette gjelder også broen over Daleelva som kabelen er planlagt lagt i.
Laastad er videre bekymret for støy fra anlegget til KryptoVault. I søknaden opplyser tiltakshaver om at støyen fra datasenteret er innenfor gjeldende lover og forskrifter. Hun mener dette er feil, da
støymålinger utført av ekspertise på området viser at boligene på Brotet og Nedre/Øvre Eikhaugen eksponeres for støy opp mot 65 dB, langt over aktuelle grenseverdier. Hun viser til at Helsevernenheten i Bergen kommune har pålagt virksomheten å gjennomføre tiltak som reduserer støyen til akseptabelt nivå. KryptoVault har imidlertid sagt at de ikke vil rette seg etter vedtaket. Etablering av en
transformatorstasjon ved fabrikken vil være nok en støykilde og belastning for beboerne i de husene som rammes av støyen.
Hun mener kabeltrasé i Nedre Eikhaugen øker risikoen for skade på eksisterende VA-ledninger og private stikkledninger som ligger i vegen. Anleggsperioden vil påføre beboerne store belastninger med støy-, støv- og trafikkplager. I tillegg kommer risikoen ved at vegen i perioder vil bli uframkommelig for utrykningskjøretøyer. Hun mener det må velges en annen kabeltrasé, f. eks. på andre siden av elva.
Endringssøknad av 09.08.2018
NVE sendte tilleggssøknaden av 09.08.2018 på offentlig høring den 14.08.2018 med høringsfrist den 07.09.2018. Følgende instanser mottok høringsbrevet: BKK Nett AS, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) - Region Vest, Fylkesmannen i Hordaland, Hordaland fylkeskommune, Statnett SF, Vaksdal kommune.
Dale Fabrikker orienterte berørte grunneiere og rettighetshavere, samt naboer og gjenboere til
transformatorstasjonen om høringen. Den offentlige høringen ble kunngjort én gang i Vaksdalsposten i uke 34 og i Norsk Lysningsblad i uke 34.
NVE mottok fem høringsuttalelser til søknaden som er oppsummert nedenfor. NVE oversendte høringsuttalelsene til Dale Fabrikker den 07.09.2018. Dale Fabrikkers kommentarer til uttalelsene av 13.09.2018 er også gjengitt under.
Hordaland fylkeskommunen (28.08.2018) har vurdert søknaden som regional styresmakt for kulturminnevern. Etter deres vurdering er det lite eller intet potensial for kulturminner i ny omsøkt kabeltrasé. Fylkeskommunen har ingen nye merknader til søknaden.
Fylkesmannen i Hordaland (27.08.2018) har ingen merknader til søknaden.
Grethe Gletne (26.08.2018) ønsker ikke jordkabelen ved sin eiendom. Hun skriver at
støyforurensningen fra fabrikkanlegget ikke er under kontroll. Krav til et støynivå under 35 dB om natten er ikke oppfylt. Hun mener det er kritikkverdig at store strømmengder går til kommersiell bruk.
Bodhild Laastad (06.09.2018) skriver at store deler av en planlagte 132 kV jordkabelen ligger langs skolevegen for barne- og ungdomsskoleelevene fra Nedre Eikhaugen og Øvre Eikhaugen. Hun viser til Strålevern Hefte 22 fra Statens strålevern (nå Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet) der det blir opplyst at magnetfelt fra en jordkabel kan være opptil ti ganger høyere like over kabelen enn
magnetfeltet under en luftledning med tilsvarende strømføring, men vil i tillegg avta raskere enn ved en luftledning. Hun etterlyser beregninger av magnetfeltet over jordkabelen. I broen over Daleelva vil ikke kabelen ligge i jord, og hun ser ikke at det er gjort beregninger av magnetfeltet fra kabelen i og ved broa.
Laastad viser til at tiltakshaver skriver at støyen fra datasenteret er innenfor gjeldende lover og forskrifter. Dette mener hun er feil. Støymålinger utført av ekspertise på området viser at husene på Brotet og Nedre/Øvre Eikhaugen utsettes for støynivåer opp mot 65 dB, langt over aktuelle
grenseverdier. Helsevernenheten i Bergen kommune har pålagt virksomheten å iverksette tiltak som reduserer støyen til akseptabelt nivå, jf. brevet «Varsel om vedtak – pålegg om retting», datert
06.07.2018. Hun viser til at KryptoVault har uttalt at de ikke kommer til å rette seg etter vedtaket. Når de nå skal mangedoble antallet datamaskiner, vil trolig støyen øke ytterligere, mener hun.
Laastad mener den nye transformatorstasjonen vil bli nok en støykilde for de omkringliggende boligene.
I søknaden står det at transformatoren maksimalt skal avgi 52 dB, målt iht. standarden IEC 60076-10.
Dette vil innebære en uakseptabel tilleggsbelastning med fare for påfølgende helseskade for beboerne som rammes av støyen. Hun mener at transformatorstasjonen må plasseres innendørs for å redusere støybelastningen.
Videre mener hun at det ikke kan tillates at tiltaket truer taksvalene som bygger reir på den vestvendte veggen ved Dale Fabrikkers sine bygg, samt oterbestanden som holder til nedenfor fabrikkbygningene.
Statnett SF (12.09.2018) uttaler at de ser det omsøkte effektuttaket i Dale Fabrikker i sammenheng med øvrige planer om forbruksøkning i alminnelig forsyning og andre el-intensive virksomheter i BKK- området. Statnett har kontakt med BKK Nett om planene. Statnett skriver at de for tiden gjennomfører en større analyse av nettet i dette området, men de forventer inntil videre at det er tilstrekkelig kapasitet i transmisjonsnettet til det økte effektuttaket fra datasenteret. Statnett har etablert et prosjekt for å vurdere ny transmisjonsnettstasjon på Dale. De ser på nåværende tidspunkt ingen spesielle praktiske utfordringer knyttet til innføring av ny 132 kV kabel til Dale transformatorstasjon.
Generell kommentar til innkomne høringsuttalelser fra Dale Fabrikker
I et brev til NVE datert 13.09.2019 gir Dale Fabrikker en generell kommentar til de innkomne høringsuttalelsene til endringssøknaden.
Ifølge Dale Fabrikker skal det i henhold til myndighetenes forvaltningsstrategi vurderes om det skal gjøres magnetfeltreduserende tiltak dersom magnetfeltverdien i bolighus beregnes til å bli over 0,4 µT.
Beregninger viser at magnetfeltet rundt kabelen vil være under 0,4 µT 7,5 meter fra senterlinjen i kabelgrøften. Det er mulig å legge kabelgrøften slik at alle bolighusene ligger utenfor minsteavstanden på 7,5 meter. Dette vil bli hensyntatt i detaljprosjektering av kabeltraseen.
Beregningene viser videre at magnetfeltet vil være ca. 44,7 µT rett over kabelen på bakkeplan ved full belastning. Dale Fabrikker viser til at grenseverdien for eksponering for denne type magnetfelt er 200 µT for den generelle befolkning.
Når det gjelder transformatorstøy, viser Dale Fabrikker til beregninger Rambøll har gjort på oppdrag fra dem. Beregningene viser at støy fra transformatorene vil være redusert til 30 dB ved avstand på 35 meter fra transformatorene. Nærmeste nabo ligger i en avstand på om lag 93 meter. Ifølge Dale Fabrikker finnes det ikke egne forskrifter eller retningslinjer for transformatorstøy. I «Veileder til retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen» (T-1442/2016) anbefales det å benytte grenseverdier for tekniske installasjoner i NS 8175 klasse C. Dette innebærer at støy fra virksomhetens installasjoner ikke skal overskride 35 dB, 40 dB og 45 dB på henholdsvis natt, kveld og dag på uteoppholdsareal og utenfor vindu hos naboer.
Endringssøknad av 03.06.2019
Etter NVEs vurdering innebærer endringssøknaden av 03.06.2019 kun en neddimensjonering av tidligere konsesjonssøkt nettanlegg og dermed ingen endringer i virkningene for allmenne og private interesser. NVE vurderte derfor at det ikke var nødvendig å sende endringssøknaden på ny offentlig høring, jf. energiloven § 2-1.
Avklaringer i forbindelse med nettilknytning av nytt forbruk i Dale transformatorstasjon
I etterkant av høringsuttalelsen fra Statnett av 12.09.2018 kontaktet NVE Statnett for å få en utdypning av uttalelsen av 12.09.2018. I e-post av 03.10.2018 skriver Statnett at de ikke har vurdert om tilknytning av det økte forbruket fra Dale Fabrikker er driftsmessig forsvarlig i dagens nett. De presiserer at de holder på med et analysearbeid for å se på planer og tiltak i BKK-området etter at 300 (420) kV Steinsland–Lindås (også kalt «Ytre ring») er på plass. I analysene vil de vurdere
transformeringskapasiteten i dagens anlegg, samt se på driftsvirkemidler og nettiltak for å imøtekomme planer i området. Statnett presiserer at økt uttak før Ytre ring er på plass, antageligvis vil være
utfordrende å få til. Ifølge Statnett er det mulig at dagens transformeringskapasitet i Dale transformatorstasjon er tilstrekkelig.
Gjennom kontakten NVE hadde med Dale Fabrikker og BKK Nett kom det frem at nettilknytningen av 100 MW forutsetter at Dale Fabrikker tilknyttes som utkoblbart forbruk, dvs. at Dale Fabrikker betaler en lavere nett-tariff ved å tilby fleksibelt forbruk som kan kobles ut i situasjoner med manglende kapasitet i overliggende nett. Etter NVEs forståelse innebar dette at BKK Nett gis mulighet til å fjernstyre utkobling av last på 22 kV-siden i datasenteret i situasjoner med manglende
overføringskapasitet. Dette er opplysninger ikke er beskrevet i konsesjonssøknadene fra BKK Nett og Dale Fabrikker og som dermed ikke har var kjent for NVE.
Etter NVEs vurdering har BKK Nett ikke anledning til å tilknytte nytt forbruk på 132 kV som utkoblbart forbruk for at tilknytningen skal være driftsmessig forsvarlig. Dette er hjemlet i energilovforskriften § 3- 4 om tilknytningsplikten.
På bakgrunn av dette sendte NVE den 26.10.2018 et brev til Statnett, BKK Nett og Dale Fabrikker (NVE ref. 201835464-31). Her ba NVE aktørene avklare hvor stort effektuttak som er driftsmessig forsvarlig å knytte til på 132 kV i Dale transformatorsjon uten vilkår om utkoblbart forbruk i Dale Fabrikker. NVE ba om at vurderingen tar hensyn til tilgjengelig nettkapasitet både før og etter idriftsettelse av Ytre ring.
NVE presiserte også at den enkelte konsesjonær som hovedregel ikke kan planlegge en ny tilknytning med forutsetning om at Statnett som systemansvarlig skal benytte virkemidler gitt i
systemansvarsforskriften som et varig alternativ til nettinvesteringer. Bruken av
systemansvarsvirkemidler for å håndtere en flaskehals som følge av en tilknytning, forutsetter i så fall at systemansvarlig gjør en helhetlig analyse av om bruk av systemansvarsvirkemidler vil være den mest kostnadseffektive løsningen, som sikrer at tilknytningen er driftsmessig forsvarlig.
Statnetts første vurdering av driftsmessig forsvarlighet
I et brev til BKK Nett datert 21.12.2018 (oversendt NVE den 14.01.2019) konkluderer Statnett med at nettilknytning av 100 MW nytt forbruk på 132 kV i Dale transformatorstasjon ikke er driftsmessig forsvarlig uten tiltak i nettet og uten vesentlig bruk av spesialregulering i driften av kraftsystemet. Ifølge Statnett vil tilknytningen medføre overskridelse av strømgrenser ved intakt nett og belaste det maskede regionalnettet og flere stasjoner i BKK-området på en måte som ikke er forsvarlig. Aktuelle tiltak for å muliggjøre tilknytning er sannsynligvis økt transformeringskapasitet i området, f. eks. i Dale, Lille Sotra eller Lindås, men dette må utredes nærmere ved behov.
Tilknytning av mindre forbruksuttak enn 100 MW er heller ikke vurdert som driftsmessig forsvarlig uten vilkår om utkoblbart forbruk. Statnett har ikke vurdert tilknytning på annen samleskinne etter dialog med BKK Nett. Vedlagt brevet var et analysenotat med detaljert vurdering av tilknytningens
konsekvenser for kraftsystemet i BKK-området som NVE også fikk oversendt (unntatt offentlighet etter energiloven § 9-3, jf. kraftberedskapsforskriften § 6-2).
NVE ber om tilleggsopplysninger
I en e-post til Statnett og BKK Nett av 31.01.2019 etterspør NVE en nærmere begrunnelse for hvorfor tilknytning mot samleskinne A2 (med mulig deling av 132 kV-nettet i Dale mellom samleskinne A1 og A2) ikke er vurdert av Statnett og BKK Nett. Dersom tilknytning mot samleskinne A2 er mulig, ba NVE om at Statnett og BKK Nett vurderte hvor stort effektuttak som var driftsmessig forsvarlig å knytte til med denne tilknytningsløsningen.
Statnetts andre vurdering av driftsmessig forsvarlighet
I brev datert 29.04.2019 til BKK Nett (med kopi til NVE) skriver Statnett at de i samråd med BKK Nett har vurdert tilknytning av nytt forbruk på samleskinne A2 på 132 kV i Dale transformatorstasjon.
Statnett konkluderer med at det er driftsmessig forsvarlig å knytte til inntil 20 MW nytt forbruk med denne tilknytningsløsningen. De har tatt utgangspunkt i en situasjon etter at 300 (420) kV-ledningen Steinsland–Lindås (Ytre ring) er satt i drift og Energiverk Mongstad er lagt ned. Statnett har kun sett på hva som er mulig å knytte til i eksisterende nett, inkludert kjente nærliggende planer, uten å gjøre ytterligere tiltak i nettet og uten vesentlig bruk av spesialregulering i nettdriften.
Statnett setter frist for å utnytte tilgjengelig nettkapasitet til 29.04.2020. De ber BKK Nett gi Statnett tilbakemelding når tildelt kapasitet er utnyttet, eller hvis forbruket endres.
NVEs vurdering av søknadene Teknisk og økonomisk vurdering
NVE vurderer her det som er beskrevet og konsesjonssøkt i siste endringssøknader av 09.08.2018 og 03.06.2019.
Dale Fabrikker estimerer at investeringskostnadene for det konsesjonspliktige anlegget totalt vil beløpe seg til ca. 26 mill. kr. Etter NVEs vurdering ligger estimert investeringskostnad innenfor det man kan forvente for denne type anlegg.
Nettanlegget er kundespesifikt og skal utelukkende forsyne virksomhet i Dale Fabrikkers lokaler. Det er sannsynlig at anlegget vil forbli kundespesifikt i fremtiden og at andre uttakskunder ikke vil tilknyttes nettanlegget. Siden kostnadene i sin helhet skal dekkes av tiltakshaver og hovedsakelig har
bedriftsøkonomisk betydning, har NVE ikke gjort en lønnsomhetsvurdering av det omsøkte tiltaket.
Dale Fabrikker søkte opprinnelig om å tilknytte 100 MW nytt forbruk på 132 kV tilknyttet samleskinne A1 i Dale transformatorstasjon. NVE konstaterer at Statnett vurderer at det ikke er driftsmessig
forsvarlig å knytte til nytt forbruk med denne tilknytningsløsningen. Det er imidlertid mulig å knytte det nye forbruksuttaket til samleskinne A2 i Dale stasjon. Ifølge Statnett er det driftsmessig forsvarlig å knytte til inntil 20 MW nytt forbruk med denne tilknytningsløsningen.
NVE stiller seg bak Statnetts vurdering. NVE konstaterer at det konsesjonssøkte nettanlegget i endringssøknad av 03.06.2019 er riktig dimensjonert for effektuttak på inntil 20 MW på 132 kV spenning.
NVE minner om at konsesjonæren selv er ansvarlig for å overholde regelverket for elsikkerhet som forvaltes av Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). Regelverket sier blant annet at virksomheten som eier og driver høyspenningsanlegg må disponere personell med nødvendig kompetanse til drift og vedlikehold av høyspenningsanlegg.
Virkninger for allmenne interesser og nabovirkninger 132 kV jordkabeltrasé
I endringssøknad av 09.08.2018 søker Dale Fabrikker om å bygge en ny ca. 1 km lang 132 kV jordkabel mellom Dale transformatorstasjon og den nye transformatorstasjonen. Jordkabelen legges delvis i den kommunal vegen Sandlivegen og delvis på fabrikkområdet til Dale Fabrikker. Etter NVEs vurdering er denne jordkabeltraseen et vesentlig bedre alternativ enn den opprinnelig omsøkte kabeltraseen som Dale Fabrikker har trukket fra søknaden.
Høringsuttalelsene til den opprinnelige søknaden viser at en kabeltrasé gjennom boligområdet Nedre Eikhaugen trolig ville gitt flere vesentlige ulemper for allmenne og private interesser. Vaksdal kommune skriver i sin uttalelse at kabeltraseen ville vært i konflikt med hovedledninger for vann og avløp, samt private stikkledninger til boliger på begge sider av Nedre Eikhaugen. Kabeltraseen kunne medført økte kostnader både ved vedlikehold og eventuell utskifting av VA-ledningene. En rekke beboere på Nedre Eikhaugen var også kritisk til kabeltraseen. De var særlig bekymret for ulempene beboerne vil fått i anleggsperioden. Videre var flere beboere bekymret for magnetfeltet fra kabelen, samt fremtidige ekstrakostnader beboerne vil få ved utskifting av VA-ledninger i vegen.
NVE konstaterer at den omsøkte kabeltraseen av 09.08.2018 er tilnærmet identisk med traseen Vaksdal kommune foreslo som alternativ trasé i sin uttalelse til den opprinnelige søknaden. Traseen gir mindre ulemper med hensyn til det kommunale VA-anlegget og går lengre fra etablert boligbebyggelse. NVE registrerer at en nabo til den omsøkte traseen ikke ønsker jordkabelen i nærheten av sin eiendom. På tross av dette mener NVE at denne kabeltraseen gir vesentlig mindre virkninger for naboer til traseen sammenlignet med opprinnelig omsøkt trasé.
Etter NVEs vurdering er ulempene ved kabeltraseen i all hovedsak knyttet til anleggsperioden i form av anleggsstøy og redusert fremkommelighet. Når kabelen er lagt i bakken og vegen reasfaltert, vil ikke kabelen medføre ulemper av betydning for naboene til kabeltraseen. NVE forutsetter at Dale Fabrikker innhenter nødvendige tillatelser fra Vaksdal kommune for å legge jordkabelen i kommunalt veganlegg.
Magnetfelt fra jordkabelen
Bodhild Laastad etterlyser i sin høringsuttalelse beregning av magnetfeltet på bakkenivå rett over jordkabelen på bakkenivå og der kabelen går i og ved bro over Daleelva. NVE registrerer også at flere av høringspartene uttrykker bekymring for magnetfeltet fra jordkabelen.
I sine kommentarer til høringsuttalelsen har Dale Fabrikker beregnet magnetfeltet på bakkenivå rett over kabelen til å være 44,7 µT ved maksimal belastning. De har forutsatt en gjennomsnittlig belastning over året på 100 MW som er tilnærmet den maksimale belastningen (opprinnelig konsesjonssøknad). Gitt dette vil magnetfeltet være 0,4 µT 7,5 meter fra kabelens senterlinje. NVE konstaterer at det ikke er boliger innenfor 7,5 meter fra jordkabelen.
NVE legger til grunn at Dale Fabrikker har neddimensjonert nettanlegget i endringssøknad av 03.06.2019 for å tilpasse det den tildelte nettkapasiteten på 20 MW. Dette medfører at den
gjennomsnittlige belastningen over året vil reduseres vesentlig (1/5 av opprinnelig anslått belastning).
Magnetfeltet fra kabelen vil reduseres tilsvarende.
Direktoratet for strålevern og atomsikkerhet (DSA) er ansvarlig myndighet for problemstillinger knyttet til elektromagnetiske felt og helse. NVE forholder seg til anbefalinger fra DSA og forvaltningspraksis fastsatt av Stortinget i St.prp. nr. 66 (2005-2006). Ifølge DSA er det ikke dokumentert noen negative helseeffekter ved eksponering for magnetfelt så lenge feltverdien er lavere enn 200 μT.
Ut fra et forsvarlighetsprinsipp skal imidlertid nettselskapet tilstrebe å ikke legge ledninger nær boliger, skoler og barnehager slik at magnetfeltet i bygningene blir over 0,4 µT. NVE presiserer at 0,4 µT ikke er en grenseverdi, men et utredningsnivå satt av norske myndigheter. NVE legger til grunn at jordkabelen ikke vil gi magnefeltnivåer over 0,4 µT i boliger, skoler eller barnehager. NVE stiller derfor ingen krav til videre utredning av avbøtende tiltak for å redusere magnetfeltet i dette tilfellet.
Visuelle virkninger av ny transformatorstasjon
Den nye transformatorstasjonen er planlagt etablert på sørsiden av Dale Fabrikkers lokaler mot
Daleelva. Nærmeste boligbebyggelse ligger på sørsiden av Daleelva ved Elvebakken, og nærmeste nabo er ca. 95 meter fra transformatorstasjonen. I og med at transformatorstasjonen etableres på et allerede industrialisert område, vil stasjonen etter NVEs vurdering ikke gi vesentlige nye visuelle virkninger sammenlignet med dagens situasjon. Anlegget vil også til en viss grad skjermes av dagens vegetasjon mellom fabrikklokalene og Daleelva sett fra sørsiden av elva.
Støy fra ny transformatorstasjon
Flere av høringspartene uttrykker bekymring for støy fra den nye transformatorstasjonen. Med
utgangspunkt i opprinnelig omsøkt løsning med to transformatorer, hver med ytelse 55 MVA, har Dale
Fabrikker vurdert at transformatorenemaksimalt vil avgi 52 dB målt i en avstand på 0,5 meter fra transformator, målt i henhold til IEC 60076-10. Det finnes ikke egne forskrifter eller retningslinjer for transformatorstøy. Dale Fabrikker viser til at det i «Vegleder til retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» (T-1442/2016) anbefales å benytte grenseverdi for tekniske installasjoner gitt i Norsk Standard (NS) 8175 klasse C. Dette innebærer at støy fra virksomhetens installasjoner ikke skal
overskride 35 dB, 40 dB og 45 dB på henholdsvis natt, kveld og dag på uteoppholdsareal og utenfor vindu hos naboer.
Dale Fabrikker har engasjert Rambøll til å gjøre beregninger av støy fra transformatorstasjonen, gitt installasjon av to transformatorer. I Rambølls støyrapport av 12.09.2018 benyttes en korreksjon på 5 dB for tonekarakter. Dermed blir den dimensjonerende grenseverdien utendørs på 30 dB (nattverdi).
Beregningen viser at transformatorstøyen vil reduseres til 30 dB i en avstand på 35 meter fra stasjonen.
Nærmeste nabo er ca. 95 meter fra stasjonen. Ifølge rapporten vil derfor ingen naboer utsettes for støy fra stasjonen over grenseverdi.
NVE er gjort oppmerksom på at Helsevernenheten i Bergen kommune på vegne av Vaksdal kommune i brev av 06.07.2018 varslet KryptoVault Dale AS om vedtak angående støy fra datasenteret i
fabrikklokalene. Helsevernenheten forbereder å pålegge virksomheten å redusere støynivået med hjemmel i forskrift om miljørettet helsevern §§ 4, 7 og 9 og folkehelseloven § 14. Etter
Helsevernenheten vurdering er det grenseverdiene for støy gitt i NS 8175 som gjelder med hensyn til Kryptovaults virksomhet.
NVE legger til grunn at støyberegninger viser at transformatorstasjonen ikke vil eksponere naboer for støy som overskrider grenseverdiene iht. NS 8175 klasse C. NVE konstaterer også at
transformeringsytelsen er vesentlig neddimensjonert i endringssøknad av 03.06.2019 sammenlignet med opprinnelig konsesjonssøkt løsning. Dette vil sannsynligvis også gi redusert transformatorstøy
sammenlignet med situasjonen som Dale Fabrikker/Rambøll har vurdert over.
NVE har ikke myndighet eller kompetanse til å vurdere eventuelle sumvirkninger av støy fra både transformatorstasjon og datasenteret. Dersom det viser seg at sumstøyen fra anlegget ikke er innenfor gjeldende lover og forskrifter, må rette støymyndighet eventuelt pålegge støyreduserende tiltak.
Virkninger for naturmangfold
I Artskart fra Artsdatabanken er det registrert observasjon av taksvale (NT - nær turet) fra 2001 inne på fabrikkområdet til Dale fabrikker. Ifølge tiltakshaver har taksvaler etablert reir på veggen mot vest ved Dale Fabrikker sine bygg. Taksvale er en liten fugl som flyr raskt og er dyktig til å manøvrere i lufta.
Den er derfor ikke særlig kollisjonsutsatt og ikke utsatt for elektrokusjon. Etter NVEs vurdering vil fuglen ikke påvirkes i noen vesentlig grad av den nye transformatorstasjonen på sørsiden av fabrikkområdet.
Det er registrert observasjon av oter (VU – sårbar) ved fabrikkområdet i Daleelva i 2012. Etter NVEs vurdering vil den nye transformatorstasjonen ikke påvirke arten i noen vesentlig grad.
NVE mener tiltaket ikke vil ha betydning for forvaltningsmål for naturtyper, arter og økosystemer, jf.
naturmangfoldloven §§ 4 og 55. NVE vil derfor ikke gjøre en nærmere vurdering etter naturmangfoldloven §§ 8-12.
Oppsummering og konklusjon
NVE har vurdert konsesjonssøknad med to endringssøknader fra Dale Fabrikker AS om å bygge en ny 132 kV jordkabel mellom Dale transformatorstasjon og fabrikklokalene til Dale Fabrikker, samt en ny
transformatorstasjon ved fabrikklokalene. Kabeltraseen var opprinnelig planlagt lagt gjennom
boligområdet Nedre Eikhaugen. I endringssøknaden av 09.08.2018 trekker Dale Fabrikker opprinnelig omsøkt kabeltrasé og søker i stedet om en ca. 1000 meter lang kabeltrasé som legges delvis i
Sandlivegen og videre langs nordvestsiden av Daleelva frem til fabrikklokalene.
Etter NVEs vurdering er denne jordkabeltraseen et vesentlig bedre alternativ enn den opprinnelig omsøkt kabeltrasé. Høringsuttalelsene til opprinnelig søknad viser at en kabeltrasé gjennom boligområdet Nedre Eikhaugen trolig ville gitt flere vesentlige ulemper for allmenne interesser og private interesser. NVE konstaterer at kabeltraseene har tilnærmet lik lengde og at det ikke er noen vesentlig kostnadsforskjell mellom dem.
Etter NVEs vurdering er ulempene ved kabeltraseen i all hovedsak knyttet til anleggsperioden i form av anleggsstøy og redusert fremkommelighet. Når kabelen er lagt i bakken og vegen reasfaltert, vil ikke kabelen medføre ulemper av betydning for naboene til kabeltraseen. NVE forutsetter at Dale Fabrikker innhenter nødvendige tillatelser fra Vaksdal kommune for å legge jordkabelen i kommunalt veganlegg.
NVE legger til grunn at jordkabelen ikke vil gi magnetfeltnivåer over 0,4 µT i boliger, skoler eller barnehager. NVE stiller derfor ingen krav til videre utredning av avbøtende tiltak for å redusere magnetfeltet.
Den konsesjonssøkte transformatorstasjonen, som er planlagt etablert på sørsiden av fabrikklokalene mot Daleelva, er ca. 95 meter fra nærmeste boligbebyggelse. I og med at transformatorstasjonen etableres på et allerede industrialisert område, vil stasjonen etter NVEs vurdering ikke gi vesentlige nye visuelle virkninger sammenlignet med dagens situasjon.
NVE legger til grunn at støyberegninger viser at transformatorstasjonen ikke vil eksponere naboer for støy som overskrider grenseverdiene iht. NS 8175 klasse C. NVE har ikke myndighet eller kompetanse til å vurdere eventuelle sumvirkninger av støy fra både transformatorstasjon og det eksisterende datasenteret i fabrikklokalene. Dersom det viser seg at sumstøyen fra anlegget ikke er innenfor gjeldende regelverk etter at transformatorstasjonen er bygget, må rette myndighet eventuelt pålegge støyreduserende tiltak som gjør at støy holdes under fastsatte grenseverdier.
I endringssøknaden av 03.06.2018 neddimensjonerer Dale Fabrikker det omsøkte nettanlegget slik at det er tilpasset et effektuttak på inntil 20 MW og ikke 100 MW som først antatt. Bakgrunnen for dette var at Statnett den 29.04.2019 konkluderte med at det kun er driftsmessig forsvarlig å tilknytte inntil 20 MW nytt effektuttak i Dale transformatorstasjon, forutsatt at forbruket knyttes til samleskinne A2 i stasjonen.
NVE konstaterer at det konsesjonssøkte nettanlegget i endringssøknad av 03.06.2019 er riktig dimensjonert for effektuttak på inntil 20 MW på 132 kV spenning.
NVE har behandlet søknadene fra Dale Fabrikker sammen med konsesjonssøknad fra BKK Nett for etablering av et nytt 132 kV bryterfelt i Dale transformatorstasjon. NVE registrerer at BKK Nett har søkt om endret tilknytningsløsning i transformatorstasjonen som ligger til grunn for Statnetts vurdering av driftsmessig forsvarlighet i sitt brev til BKK Nett den 29.04.2019.
Konklusjon
NVE gir Dale Fabrikker AS konsesjon i medhold av energiloven § 3-1 til å bygge og drive nettanlegget som omsøkt i endringssøknad av 09.08.2018 og 03.06.2019. Se vedlagt anleggskonsesjon (NVE ref.
201835464-27).
NVE gir i eget vedtak av i dag BKK Nett AS konsesjon til å bygge og drive et nytt 132 kV bryterfelt i Dale transformatorstasjon (NVE ref. 201834171-3).
Orientering av grunneiere/rettighetshavere og naboer
Vedlagt følger et brev med underretning om vedtakene. NVE ber om at dette så snart som mulig blir sendt til berørte grunneiere/rettighetshavere, naboer og gjenboere. Naboeiendommer er eiendom som har felles grense med den tomt som skal bebygges. Gjenboereiendom forstås som eiendom hvor kun en veg, gate, elv eller annet areal ligger imellom. Både eiere av bebygde og ubebygde eiendommer skal varsles.
NVE ber om en bekreftelse på at orienteringsbrevet er sendt ut med opplysning om dato for utsendelsen.
Orientering av systemansvarlig
NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftforsyningen. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon.
Om byggesaksbehandling
Anlegg for overføring og omforming av elektrisk energi er unntatt fra behandling etter plan og
bygningsloven, jf. pbl. § 1-3. Bygg direkte tilknyttet den daglige driften av energianlegg skal derfor ikke byggesaksbehandles. NVE mener den nye transformatorstasjonen faller inn under unntaket i § 1-3, og det skal derfor ikke byggesaksbehandles av kommunen. Aktuelle bygg skal likevel utformes i tråd med relevante krav i forskrift om tekniske krav til byggverk (FOR 2017-06-19-840). Konsesjonæren er ansvarlig for at forskriftens krav etterfølges.
Klageadgang
Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 6 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no.
Med hilsen
Lisa Vedeld Hammer seksjonssjef
Lars Hagvaag Seim rådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Vedlegg: Anleggskonsesjon (NVE ref. 201835464-27)
Orientering av grunneiere/rettighetshavere, naboer og gjenboere (NVE ref. 201835464-28)
Kopi til:
Bjørn Martin Jakobsen BKK NETT AS BODHILD LAASTAD
Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) - Region Vest Erlend Hesjedal-Johannessen
FYLKESMANNEN I VESTLAND GRETHE GLETNE
Hordaland fylkeskommune LARS OLAV EILIFSEN Statnett SF
Vaksdal kommune
