E-post: [email protected], Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: www.nve.no Org.nr.: NO 970 205 039 MVA Bankkonto: 7694 05 08971
Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst
Middelthunsgate 29 Abels gate 9 Kongens gate 14-18 Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvegen. 1B Vangsveien 73
Postboks 5091, Majorstuen Postboks 2124 Postboks 4223
0301 OSLO 7030 TRONDHEIM 8514 NARVIK 3103 TØNSBERG 6800 FØRDE 2307 HAMAR
Postboks 4100 2307 HAMAR
Vår dato: 23.09.2020
Vår ref.: 201841778-5
Arkiv: 611 Saksbehandler:
Deres dato: Katrine Stenshorne Odenmarck
Deres ref.:
22959327/[email protected]
Nytt 47 (132) kV kabelanlegg Raa - Sandem. Oversendelse av tillatelse.
Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) har i dag gitt Elvia AS konsesjon for å bygge og drive to nye 47 (132) kV kabelanlegg på et delstrekk mellom Raa og Sandem
transformatorstasjoner i Fredrikstad kommune. Vedlagt oversendes NVEs anleggskonsesjon.
Dokumentene er også å finne på www.nve.no/kraftledninger.
Denne tillatelsen kan påklages, se opplysninger i konsesjonsdokumentet. Eventuelle klager vil bli sendt Elvia til uttalelse før saken legges fram for Olje- og energidepartementet.
Søknad
NVE mottok konsesjonssøknad fra Elvia AS (tidligere Hafslund Nett) den 19. november 2018 om å bygge to nye 47 kV kabler på et ca. 420 meter langt strekk over Glomma. Kabelene blir en del av 47 kV ledningene Raa–Sandem som ligger i Fredrikstad kommune og vil erstatte dagens oljekabelanlegg. Nye kabler vil være isolert for fremtidig drift på 132 kV spenning. Omsøkte trasé er vist i figur 1 under:
Figur 1: Kart over omsøkt og eksisterende kabeltrasé over Glomma. Blå strek viser omsøkt 47 (132) kV
kabelanlegg, og rød strek viser eksisterende 47 kV kabelanlegg. Grå skraverte felter viser riggområde for boring og oransje skraverte felter viser riggområde for anlegg. Kilde: Elvia 2018.
Elvia har vurdert at det er behov for å skifte ut de gamle oljekablene på grunn av høy alder og teknisk tilstand. De har erfaring med at oljetrykkskabler etter 40-50 år i drift får økende problem med lekkasjer.
En feil på anlegget kan medføre ett lengre strømbrudd for mange husstander. For å opprettholde en sikker kraftforsyning til kundene i området, ønsker Elvia å bygge en nye kabeler mellom to mastepunkter på hver side av Glomma (Evje og Torp).
Det er også behov for å skifte ut den gamle kabelendemasten på Evje. Den andre kabelendemasten ved Torp må bygges om noe for tilrettelegging for 132 kV spenning.
Elvia AS søkte den 19. november 2018 også om ekspropriasjonstillatelse (oreigningslova av 23.10.1959,
§ 2 punkt 19) for nødvendig grunn og rettigheter for å bygge og drive de elektriske anleggene, herunder rettigheter for all nødvendig ferdsel/transport. Samtidig ble det søkt om forhåndstiltredelse
(oreigningslova § 25) som innebærer at grunn og adkomstrettigheter kan tas i bruk før skjønn er avholdt.
I e-post av 26. august 2020 opplyser Elvia om at de trekker søknad om ekspropriasjonstillatelse.
Bakgrunnen for dette er at de har inngått minnelige avtaler med alle berørte grunneiere i saken, og således ikke har behov for tillatelsen lenger. NVE legger dette til grunn i resten av vår vurdering.
NVEs behandling av konsesjonssøknaden
NVE sendte konsesjonssøknaden på offentlig høring 06.12.2018 til Fredrikstad kommune, Østfold fylkeskommune, Fylkesmannen i Østfold (nå Fylkesmannen i Oslo og Viken) og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Region Øst-Norge og grunneiere/rettighetshavere. Fristen for å komme med høringsuttalelse til søknaden ble satt til 31.01.2019.
Gjennom høringsprosessen mottok NVE fire uttalelser til saken. Uttalelsene er sammenfattet nedenfor.
Elvia har kommentert uttalelsene i brev av 13.05.2019. Kommentarene er sammenfattet under de respektive uttalelsene.
Fredrikstad kommune (09.01.2019) skriver at de har vann- og avløpsledninger oppstrøms ved den planlagte traseen. De ønsker at Elvia tar kontakt når traseen er markert, for en siste kontroll. Kommunen gjør også oppmerksom på at det finnes et kvikkleireområde ved Sandem transformatorstasjon.
Videre skriver de at kabeltraseen berører et naturområde som er registrert som en svært viktig skrotemark. Det som gjør denne lokaliteten unik er mangfoldet av sopparter. De skriver at det ut fra søknaden er uvisst i hvilket omfang naturtypen berøres, og at det bør ses på tiltak for å minimere påvirkningen fra den planlagte kabelgrøften.
Kommunen uttaler også at det i forurensingsdatabasen er registrert et eldre deponi i tiltaksområdet. De skriver at det må gjøres en miljøteknisk vurdering for å avklare om det må utarbeides tiltaksplan etter forurensningsforskriften. Til slutt skriver de at det må lages en bruksrettsavtale med grunneier da deler av traseen blir liggende over kommunal grunn.
Til traséjusteringen på Torp skriver Fredrikstad kommune at det er svært positivt at det er gjort
justeringer for å minimere påvirkningen på naturverdiene. Videre skriver de at arbeid i kantsoner langs Glommastien må utføres slik at ferdsel kan opprettholdes i perioden, og terrenget må legges tilbake på en god måte. Dette skal godkjennes av kommunen. Veioppbygging ved eventuell inngrep/skade skal også foretas etter mal. Sikkerhet er viktig ved arbeid og kjøring på Glommastien, da det er mye ferdsel der. Området må skiltes og sikres.
Elvia kommenterer at de vil kontakte Fredrikstad kommune når traseen er merket i terrenget slik at kommunen kan kontrollere denne mot sine VA-ledninger. Videre kommenterer de at de er informert om området med kvikkleire.
Videre skriver de at de har laget et notat etter befaring av naturforvalter. NVE har fått dette notatet tilsendt. Elvia foreslår her en traséjustering som berører viktige naturområder minst mulig.
Elvia skriver at de vil lage en tiltaksplan etter forurensningsforskriften. Dette utføres i god tid før utførelsen starter, og planen skal godkjennes av kommunen. Til slutt kommenterer Elvia at de vil inngå avtale med kommunen der kabelen blir liggende på kommunal eiendom.
Østfold fylkeskommune (19.12.2018) uttaler at det ikke er registrert fredete kulturminner verken innenfor eller i nærheten av tiltaksområdet. Videre skriver de at siden Elvia skal bruke styrt boring under Glomma, kan de heller ikke se at tiltaket kan berøre ev. kulturminner under vann. De har derfor ingen merknader til tiltaket.
Fylkesmannen i Oslo og Viken (28.01.2019) skriver at de ser det som positivt at det planlegges for styrt boring under Glomma. Samtidig påpeker de at tiltaket vil berøre arealer på Torp der det er registrert to verdifulle naturtyper. Fylkesmannen savner en konkretisering av inngrepet og konsekvensen for trær og naturtype. Videre forventer de at naturmangfoldlovens prinsipper i §§ 8-12 legges til grunn for vedtaket. De forutsetter at gravearbeidet utføres skånsomt og at størst mulig del av naturlig vegetasjon bevares, og at anleggsarbeidet ikke gir utslipp til Glomma.
Tiltaket berører dyrket mark. Fylkesmannen ser det som viktig at tiltaket ikke medfører varige endringer i ressursgrunnlaget for jordbruk. I tillegg skriver de at jordmassene må håndteres slik at jordprofilet i størst mulig grad gjenskapes ved igjenfylling, med matjordlaget øverst.
Elvia kommenterer at de har laget et notat etter befaring av naturforvalter. Det foreslås her en traséjustering som berører viktige naturområder minst mulig.
Advokatene Holm, Grønnerød & Brun (31.01.2019 og 27.02.2019) uttaler seg på vegne av Jens Martin Solberg og Sandem Eiendom AS. De skriver at grunneier Jens Martin Solberg foretrekker en trasé nord for omsøkt trasé og aller helst at hans eiendom ikke blir berørt, men at dette ikke er hensyntatt i søknaden. Videre skriver de at dyrket mark på eiendommen blir berørt av tiltaket, og at det ikke er ønskelig med begrensninger på utnytting av dyrket mark, eksempelvis ved at det ikke kan graves eller dreneres. Det er et problem at det er vanskelig å etablere tilfredsstillende drenering over slike anlegg som ikke alltid legges i angitt dybde. Som regel tar det mange år før dyrket mark gir normal avling etter slike inngrep.
Videre skriver advokatfirmaet at Hafslund bør strekke seg så langt som mulig for å endre trasévalg slik at dyrket mark i minst mulig grad blir berørt. De mener at det ikke er gjort noen grundige vurderinger av hvorfor det grønne alternativet ikke kan benyttes, og ønsker at traseen endres til dette.
Elvia kommenterer at de beklager at de ikke kan etterkomme Solbergs ønske om alternativet som ikke berører hans eiendom. Grunnen er Fredrikstad kommunes store VA-anlegg med to store
hovedvannledninger som krysser Glomma litt nord for planlagt trasé. Ny kabeltrasé nord for
eksisterende kabeltrasé vil medføre risiko for skader på kommunens hovedvannledninger. Videre skriver de at nytt kabelanlegg vil legges på en slik dybde at drenering for jordet vil gå over en ny kabel, og at det er en forholdsvis liten del av jordet som berøres etter traséjusteringen som er foreslått.
Tilleggssøknad
På bakgrunn av innkomne høringsinnspill til søknaden av november 2018, samt nye vurderinger av tiltaket, valgte Elvia den 20. mai 2020 å søke om en mindre justering av tiltaket. Endringen innebar at kabelanlegget forlenges ca. 10 meter og traseen er noe justert. Kabelendemasten på Raa vil også flyttes 3-4 meter sammenlignet med tidligere omsøkt løsning og riggområdene flyttes og utvides noe.
Endringene medfører at området med fulldyrket jordbruksareal sør for lindealleen ved Sandem, nå ikke lenger vil bli berørt. Kartutsnittet under viser den nye omsøkte løsningen.
Figur 2: Kartutsnitt over ny, justert trasé (stiplet grå strek) og nye riggområder. Kilde: Elvia, mai 2020.
I følge Elvia er den omsøkte justeringen foreslått gjennomført for å ivareta krav til løsmassedybde over fjell ved boreoperasjonen, avstandskrav til eksisterende VA-rør, og for å unngå konflikt med naturtypen
“Parklandskap”. Riggområdet er flyttet, slik at det fulldyrket jordbruksareal sør for lindealleen ved Sandem ikke blir berørt.
Høring av tilleggssøknad
NVE sendte tilleggssøknaden på offentlig høring den 15. juni 2020 til Fredrikstad kommune, Østfold fylkeskommune, Fylkesmannen i Oslo og Viken og til grunneier Jens-Martin Solberg. Fristen for å komme med høringsuttalelser til søknaden ble satt til 27. august 2020, men Fredrikstad kommune fikk utsatt høringsfrist til 10. september 2020.
Gjennom høringsprosessen mottok NVE to uttalelser til saken. Uttalelsene er sammenfattet nedenfor.
Fylkesmannen i Oslo og Viken (23.08.2020) skriver at de ikke har ytterligere merknader til endringssøknaden, men legger til grunn at området istandsettes etter utført anleggsarbeid.
Fredrikstad kommune skriver (07.09.2020) at det i forbindelse med anleggsarbeidet må sikres at vann- og avløpskabler like oppstrøms for den planlagte traseen ikke blir skadet eller berørt. Kommunen gjør også oppmerksom på at det finnes et kvikkleireområde ved Sandem. Kommunen viser også til at traseen berører naturområdet «Torp Bruk» som er registrert som en svært viktig skrotemark, og at området regnes som et av landets viktigste sopplokaliteter. Ifølge kommunen er det mangfoldet av soppartene som gjør naturtypen unik, og flere arter er regnet som sjeldne selv om de er registrert som livskraftige.
Kommunen ber derfor om at Elvia i samarbeid med en biolog ser på ulike tiltak for å minimere
påvirkningen hele tiltaket kan få på naturtypen. Ellers kommenterer kommunen at det er svært positivt å se at Elvia AS har tatt høringsinnspillene fra forrige runde til følge. De mener at justert løsning vil være langt mindre inngripende på de registrerte naturtypene i området, og at naturverdiene således blir ivaretatt. Videre ber kommunen om en miljøteknisk vurdering for å avklare om det er nødvendig å utarbeide en tiltaksplan etter forurensningsforskriften. Dette fordi det er registrert en eiendom i grunnforurensningsdatabasen nord for driftsbygningen på Sandem. De ber også om en vurdering av massene på vestsiden av Glomma. Kommunen påpeker til slutt at Elvia må gjøre en avtale med grunneier for bruksrett, og at det må avklares med Virksomhet Park i kommunen vedrørende anleggsarbeider og opprydding rundt Glommastien.
Elvia kommenterer i epost av 08.09.2020 at de har gjennomført flere møter allerede med kommunen vedrørende nærliggende vann- og avløpsledninger, og at dette hensynet blir ivaretatt. Elvia er også klar over kvikkleireområdet ved Sandem. Når det gjelder naturområdet «Torp Bruk» legger Elvia til grunn at det nå er tatt ytterligere hensyn til lokaliteten ved ny omsøkt løsning. De vil også leie inn en person for å avklare om det bør lages en plan etter forurensingsforskriften grunnet de forurensede massene. Til slutt kommenterer Elvia at de har inngått grunneieravtale med kommunen, og de vil ta kontakt med
Virksomhet Park vedrørende tiltakets berøring av området Glommastien.
NVEs vurdering av søknadene
Teknisk-økonomisk vurdering
Kabelen mellom Raa og Sandem forbinder kraftledningsnettet på begge sider av Glomma, slik at ledningene kan fungere som reserve for hverandre. Behovet for å oppgradere forbindelsen utløses av høy alder og økt risiko for havari på det eksisterende oljekabelanlegget. Dagens oljekabelanlegg er henholdsvis fra 1951 og 1973, og har nådd teknisk levealder. Tiltaket er også omtalt og vurdert i kraftsystemutredningen for Østfold.
Grunnet alderen er det ifølge Elvia vanskelig å få reservedeler samtidig som det er færre montører som behersker den eksisterende type oljekabelanlegg. Følgelig kan kabelanlegget bli liggende ute i lengre perioder om en feil skulle inntreffe. NVE legger til grunn at en feil på anlegget derfor kan medføre lengre strømbrudd for mange abonnenter og høye driftskostnader ved utfall.
NVE mener det er rasjonelt å øke driftsspenningen for å legge til rette for den forventede forbruksøkningen i området. Kabelanlegget vil inntil videre driftes på 47 kV, som er dagens
driftsspenning i området, men vil være forberedt for en overgang for fremtidig 132 kV driftsspenning.
NVE vurderer at de nye kablene vil bidra til å sikre trygg levering av strøm mellom Raa og Sandem transformatorstasjoner.
Kostnaden med å legge en nye kabler er av Elvia beregnet til ca. 21,5 MNOK. NVE er enig i Elvia sine beregninger om at det vil være samfunnsøkonomisk rasjonelt å gjennomføre tiltaket, da vi vurderer at eventuelle avbruddskostnadene kan bli langt større enn kostnaden med å etablere nye kabler.
Anleggsarbeidet er estimert til å vare ca. 6 måneder. NVE legger til grunn at grenseverdier for bygg- og anleggsstøy, som gitt i «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging» (T-1442/2016) skal overholdes, og at støy i nærhet av bolighus begrenses.
Håndtering av eksisterende oljekabler
Elvia planlegger å la de eksisterende oljekablene bli liggende etter at de nye kablene er satt i drift.
Eksisterende oljekabler vil tømmes for olje, og plomberes for å unngå forurensning. Årsaken til at Elvia søker om å la de eksisterende oljekablene bli liggende etter tømming, er at det er større risiko både for oljelekkasje og oppvirvling av eventuelle andre forurensende sedimenter ved fjerning av kablene som ligger nedspylt i elvebunnen i Glomma.
NVE mener på generelt grunnlag at det kan være gode grunner til at kabler kan bli liggende i bakken etter at den er nedlagt, dersom det ikke foreligger miljømessige eller andre hensyn som tilsier at kabelen bør fjernes. Dette innebærer at det må gis en dispensasjon fra kravet om fjerning av anlegget, jf.
energilovforskriften § 9-4. Den nye kabelen vil følge en annen trasé enn den eksisterende. NVE vurderer i denne saken at det er fornuftig å la eksisterende oljekabelanlegg ligge, da en oppgraving kan medføre forurensing i Glomma. Vi gjør også oppmerksom på at kablene fortsatt er Elvia sitt ansvar, og dersom det blir nødvendig å fjerne kablene på et senere tidspunkt så er Elvia pliktig å følge opp dette. NVE vil i en eventuell anleggskonsesjon sette vilkår om at Elvia tømmer eksisterende kabler for olje og plomberer disse for å unngå forurensing.
Master
På Torp søker Elvia om å bygge om den eksisterende kabelendemasten i betong for innkobling av de nye kabler. Det skal gjøres marginale endringer i eksisterende mast. NVE vurderer at dette ikke vil medføre vesentlige endringer.
På Evje-siden av Glomma søker Elvia om å rive den eksisterende kabelendemasten i betong og den eksisterende forankringsmasten i stål. Videre søker de om å bygge én ny kabelendemast som skal erstatte begge de eksisterende mastene. Den nye masten skal oppføres som gittermast i stål og dimensjoneres for fremtidig 132 kV-drift. Derfor vil den nye masten bli ca. 23-25 meter høy, mot dagens kabelendemast som har høyde ca. 8-9 meter. Den nye masten er illustrert i Error! Reference source not found.. Eksisterende master på 47 kV Raa-Sandem-ledningen har samme utforming som den nye gittermasten, men er dimensjonert for 47 kV og derfor 10-12 meter lavere enn den nye masten.
Selv om den nye masten har større dimensjoner enn eksisterende master, skal det rives to master og bare oppføres én ny mast. Den nye masten trekkes ca. 54 meter mot nordvest fra eksisterende punkt for kabelendemast. NVE legger til grunn at dette vil redusere fotavtrykket fra ledningen på Bring sin tomt.
Etter riving av eksisterende master vil areal bli tilbakeført til veigrunn/parkeringsareal og
landbruksareal. Elvia skriver at fjerning av dagens kabelendemast vil gi en bedre arealutnyttelse på Bring sin tomt. NVE mener tiltaket vil bedre trafikkforholdene på Bring sin tomt. Selv om den nye masten er høyere enn eksisterende master, vil det industrielle miljøet rundt Bring kunne absorbere masten på en akseptabel måte. NVE vurderer derfor at tiltaket samlet sett ikke vil medføre nye negative virkninger for området ved Evje.
Andre vurderinger
NVE mener det er positivt at Elvia har utarbeidet en tilleggssøknad på bakgrunn av de innspill som kom inn under høring av den første søknaden. Tiltaket vil nå medføre at området med fulldyrket
jordbruksareal sør for lindealleen ved Sandem ikke lenger vil bli berørt, og det unngås konflikt med naturtypen “Parklandskap”. I tillegg blir krav til løsmassedybde over fjell ved boreoperasjonen og
avstandskrav til eksisterende VA-rør ivaretatt. NVE vurderer derfor at tilleggssøknaden presenterer en bedre total løsning, enn den første søknaden.
NVE vurderer at tiltaket slik det er beskrevet fra Elvia har begrensede virkninger for Glomma og at tiltaket trenger ikke videre behandling etter vannressursloven. Ettersom det skal bores under elva, og man unngår graving i elvebunnen vil man ikke få erosjonsskader både opp- og nedstrøms, og at stedlige masser blir tilbakeført. Det er viktig at tiltaket ikke påvirker kapasiteten til elva. Kantvegetasjon må berøres i minst mulig grad, jf. vannressursloven § 11, og NVE legger til grunn at potensielle virkninger blir ivaretatt gjennom detaljert planlegging av anleggsarbeidet. NVE vil derfor sette vilkår i en eventuell anleggskonsesjon, om at hensynet til kantvegetasjon ivaretas.
NVE merker seg at Fredrikstad kommune er opptatt av at tiltaket ikke skal få negative konsekvenser for vann- og avløpskabler like oppstrøms for den planlagte traseen. Kommunen ber også om at det i
samarbeid med en biolog skal utredes for hvorvidt nytt kabelanlegg vil kunne få påvirkning på sopparter i naturtypen «Torp Bruk», samt at det vurderes om det er nødvendig med en miljøteknisk vurdering for å avklare om det er nødvendig å utarbeide en tiltaksplan etter forurensningsforskriften. Kommunen ønsker at det gjøres en avtale med grunneier for bruksrett, og at det må avklares med Virksomhet Park i
kommunen vedrørende anleggsarbeider og opprydding rundt Glommastien. NVE legger til grunn at Elvia nå har kommet frem til en minnelig avtale med kommunen vedrørende bruksrett for arealene. Når det gjelder tiltakets påvirkning på de andre temaene kommunen trekker frem, vurderer NVE at en miljø-, transport- og anleggsplan (MTA) vil bidra til å redusere eller unngå negative slike miljøvirkninger både ved sanering, bygging, drift og vedlikehold av ledningen. Planen skal blant annet beskrive hvordan man under anleggsarbeidet kan ta hensyn til naturtypen «Torp Bruk», samt om det er behov for en plan for hvordan eventuelle forurensede masser skal håndteres. MTA-planen er forpliktende for entreprenør og byggherre. NVE vurderer at planen vil ivareta både fylkeskommunens og kommunens innspill og hensyn. NVE forutsetter også at planen drøftes med Fredrikstad kommune og andre berørte grunneiere og rettighetshavere før den sendes til NVE for godkjenning. NVE har utarbeidet en veileder for utforming og innhold av en slik miljø-, transport- og anleggsplan. Det forutsettes at denne følges.
Veilederen finnes på www.nve.no.
Konklusjon og vedtak
NVE mener at det er behov for å bygge nye 47(132) kV jordkabler mellom Raa og Sandem
transformatorstasjoner for å opprettholde en god reserveforsyning. Kabelanlegget skal bygges mellom den nye endemasten på Evje og endemasten på Torp. NVE vurderer at nytt kabelanlegg vil medføre noen få ulemper i form av støy og anleggstrafikk i anleggsfasen, men ikke gi vesentlige virkninger for omgivelsene gitt et godt planlagt anleggsarbeid. NVE vil i den forbindelse sette krav om at Elvia utarbeider en MTA-plan som skal godkjennes av NVE før anleggsstart.
Samfunnet er avhengig av en stabil og god leveringssikkerhet av elektrisitet for å kunne opprettholde viktige funksjoner på en god måte. NVE mener at tiltaket samlet sett vil gi større positive konsekvenser enn negative, og gir på bakgrunn av dette konsesjon etter energiloven til tiltaket som omsøkt.
NVE gir Elvia dispensasjon fra kravet om fjerning av eksisterende oljekabelanlegg på strekket mellom Evje og Torp, jf. energilovforskriften § 9-4, men setter eget vilkår i anleggskonsesjonen (vilkår 11) om håndteringen av de gjenværende oljekablene.
Orientering av grunneiere/rettighetshavere
NVE ber med dette Elvia snarest å underrette berørte grunneiere/rettighetshavere om vedtakene. NVE ber om en bekreftelse på at orienteringsbrevet er sendt ut med opplysning om dato for utsendelsen.
Orientering av systemansvarlig
NVE viser til forskrift om systemansvaret i kraftforsyningen. Konsesjonæren plikter å informere systemansvarlig i tråd med kravene i gjeldende forskrift. Nye anlegg eller endringer i eksisterende anlegg kan ikke idriftsettes uten etter vedtak fra systemansvarlig. Plikten til å informere systemansvarlig gjelder også ved senere endringer av anlegget som ikke utløser behovet for ny anleggskonsesjon.
Med hilsen
Lisa Vedeld Hammer seksjonssjef
Katrine Stenshorne Odenmarck rådgiver
Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.
Vedlegg: Anleggskonsesjon
