Velkommen til første dag!

(1)

Velkommen til første dag!

(2)

Opplæring i rundskriv til lov om sosiale tjenester i NAV

Fordypning

oktober 2013

Fylkesmannen i Hedmark

(3)

NAV, 24.10.2013 Side 3

Tema



Utlendingers rett, § 2



Opplysning, råd og veiledning, § 17



Stønad til livsopphold, § 18



Stønad i særlige tilfeller, § 19



Hjelp i en nødssituasjon, § 18



Opplysningsplikt til barnevernet, § 45



Midlertidig botilbud, § 27



Bruk av vilkår, § 20



Sosialtjenesteloven §§ 21-26

(4)

NAV skal gi mennesker muligheter – Flere i arbeid og aktivitet

 Arbeids- og

velferdsforvaltningsloven:

– fremme overgang til arbeid og aktiv virksomhet.

 Lov om sosiale tjenester i Nav:

– fremme overgang til arbeid, sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet.

– Bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud

 Arbeidsmarkedsloven:

– høy yrkesdeltakelse og lav arbeidsledighet.

 Folketrygdloven:

– hjelp til selvhjelp med sikte på at den enkelte skal kunne forsørge seg selv og klare seg selv best mulig til daglig.

 Oppfølging i NAV

– Mot hva – for hvem - når

– Grunnlaget: Karlegging og avklaring av behov.

– Behov fo arbeid?

– NAV-lovens §14 a

» Avklare brukers mulighet for arbeid

» Avklare om bruker har behov for bistand

» Bistå bruker tilbake i arbeid eller aktivitet

Veiledningsmetodikk,

Arbeidsmarkedskunnskap, Standard for arbeidsrettet brukeroppfølging

- Har arbeid?

- Opplysning, råd og veiledning?

- Midlertidig bolig

(5)

NAV, 24.10.2013 Side 5

Aktivitetsplan

Arbeids- evne- vurdering

Standard innsats

Situasjons- bestemt

innsats

Spesielt tilpasset

innsats

Varig tilpasset

innsats

Behovsvurdering

Avtale om

aktivitet

(6)

Kort repetisjon

Grunnleggende om sosialtjenesteloven - og rundskrivet

(7)

NAV, 24.10.2013 Side 7

Lov om sosiale tjenester i arbeids- og velferdsforvaltningen med tilhørende forskrifter

 Lov 2009-12-18 nr. 131- trådte i kraft 1.1.2010 Korttittel: Lov om sosiale tjenester i NAV Forkortes STL – sosialtjenesteloven

 Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge – trådte i kraft 1.1.2012

 Forskrift om internkontroll for kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen – trådte i kraft 19.11.2010

 Forskrift om individuell plan i arbeids- og

velferdsforvaltningen – trådte i kratt 19.11.2010

 Forskrift om kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad – trådte i kraft 1.1.2012

(8)

Hva er et rundskriv?

 Lov – forskrift – rundskriv

 Rundskrivet er lov- og forskriftstolking

 Rettskilder, bl.a.:

– Innst. 87 L (2009-2010)

– Prop. 13 L (2009-2010) lov om sosiale tjenester i NAV

– Ot.prp. nr. 103 (2008-2009) om lov om sosiale tjenester i NAV

– Ot.prp. nr. 70 (2006-2007) om KVP

– Ot.prp. nr. 29 (1990-1991) om sosialtjenesteloven

(9)

NAV, 24.10.2013 Side 9

Rundskrivet – kilder

Tidligere rundskriv:

 rundskriv I-1/93 til sosialtjenesteloven

 rundskriv I-34/2001 til sosialtjenesteloven kapittel 5

 alle tilleggsrundskriv og tolkningsuttalelser til sosialtjenesteloven

Det nye rundskrivet erstatter tidligere rundskriv og tolkningsuttalelser om de sosiale tjenestene som lå i sosialtjenesteloven fra 1991.

(10)

Hovedtrekk ved rundskrivet

Rundskrivet skal særlig styrke og tydeliggjøre:

 formålsbestemmelsen

 hensynet til barn og unge

 forsvarlighetskravet

 saksbehandlingsreglene

 sammenhengen mellom bestemmelsene

 det kommunale velferdsansvaret og sammenheng til andre kommunale tjenester

 sammenhengen til ’resten av NAV’

(11)

NAV, 24.10.2013 Side 11

Jeg husker på formålet!

(12)

Sosialtjenesteloven § 1, lovens formål

• bedre levekårene for vanskeligstilte

• bidra til sosial og økonomisk trygghet

• den enkelte får mulighet til å leve og bo selvstendig

• fremme overgang til arbeid

• fremme sosial inkludering og aktiv deltakelse i samfunnet.

• bidra til at utsatte barn og unge og deres familier får et helhetlig og samordnet tjenestetilbud

• bidra til likeverd og likestilling

• forebygge sosiale problemer

(13)

NAV, 24.10.2013 Side 13

Om formålsbestemmelsen

• Understreker kommunens velferdsansvar som siste sikkerhetsnett overfor vanskeligstilte

• Bestemmelsen er retningsgivende og veiledende for

prioriteringer som kommunene foretar generelt innenfor sitt velferdsansvar

• Formålet i loven skal ligge til grunn for

• tolking av de enkelte bestemmelsene i loven

• utøvelsen av skjønnet loven gir rom for

• Gjenspeiler grunnleggende menneskerettigheter som bl.a. er nedfelt i konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter

(14)

NAV, 24.10.2013 Side 14

§ 4. Krav til forsvarlighet

 Forsvarlige tjenester

– Krav til tilgjengelighet og saksbehandling

– Krav til tjenestens innhold og omfang

 Forsvarlighetskravet er en rettslig standard

– Hva som er en forsvarlig tjeneste endrer seg over tid

– Formålsbestemmelsen, samfunnsutviklingen og normer for godt sosialfaglig arbeid er styrende for vurderingen

 Individuell vurdering

– Objektiv nedre grense

– Likebehandling

 Uforsvarlige tjenester er et brudd på loven

– Kan ikke skylde på ytre rammebetingelser som stor arbeidsmengde, manglende kompetanse, tidspress og økonomi

(15)

NAV, 24.10.2013 Side 15

ARBEIDSRETTET BRUKEROPPFØLGING

AKTIVITETER NAV-KONTOR BRUKER REFERANSER

1. Bruker henvender seg til NAV

2. Avklar bestilling og gi informasjon

3. Er bruker sykmeldt?

4. Oppfølging sykmeldt

5. Gjennomføre behovsvurdering

6. Utfall basert på behovsvurdering

7. Gjennomføre

arbeidsevnevurdering

8. Utfall basert på arbeidsevnevurdering

9. Utarbeide aktivitetsplan

10.Følge opp bruker

11.Bruker begynner i arbeid

12.Bruker har ikke behov for arbeidsrettet bistand

1. Sjekkliste: Veiledning til selvbetjening

2. Sjekkliste: Avklar bestilling og gi arbeidsrettet informasjon

4. Delprosess: Arbeidsrettet sykefraværsoppfølging

5. Delprosess: Gjennomføre behovsvurdering

7. Delprosess: Gjennomføre arbeidsevnevurdering

9. Delprosess: Utarbeide aktivitetsplan

10. Delprosess: Følge opp bruker

12. Overgang til rutine kvalitetssikring av AEV med utfall varig tilpasset innsats

1

3 ^Ja

Nei

Situasjonsbestemt 6

innsats

8 Std. innsats Sit.best., spesielt tilpas.

og varig tilpasset innsats

2

Behov for AEV

5

7

9 10

11 4

Standard innsats

12

Brukeren søker jobb

(16)

NAV, 24.10.2013 Side 16

§ 42. Plikt til å rådføre seg med tjenestemottaker

 Brukermedvirkning

– Sentralt prinsipp

– Hjelp til selvhjelp

– Aktivt gis mulighet til å bidra

 Tjenestemottaker skal aktivt gis mulighet til å medvirke gjennom hele søknadsprosessen:

– Tjenestemottakers behov og ønsker

– Utforme tjenesten både i innhold og omfang

 Grunnleggende forutsetning for alle tjenestene

 Manglende medvirkning kan medføre at rettsanvendelsen eller skjønnsutøvelsen ikke er korrekt

(17)

NAV, 24.10.2013 Side 17

 Er en rettighet for personer som har behov for langvarige og koordinerte tjenester

– Omfatter alle deltakere i kvalifiseringsprogram

 Skal bidra til å sikre et helhetlig, koordinert og individuelt tilpasset tjenestetilbud

– Er både et verktøy og en prosess

– Forutsetter en målrettet innsats fra NAV-kontoret og samarbeidspartnere

 Planen skal utarbeides i samarbeid med bruker

 Avgjørelser om IP er et enkeltvedtak som kan påklages

 Utfyllende felles forskrift for NAV-lovene

§ 28. Rett til individuell plan

(18)

Lovens virkeområde Utlendingers rett

(19)

NAV, 24.10.2013 Side 19

Dette skal vi snakke om

 Lovens virkeområdet

 Lovlig opphold

 Fast bopel

 Gjennomgang av forskriftsbestemmelsene

(20)

§ 2. Lovens virkeområde

Lovens bestemmelser om tjenester gjelder for alle som oppholder seg i riket. Kongen kan gi forskrifter som

begrenser anvendelsen av loven på personer som ikke er

norske statsborgere, eller som ikke har bopel i riket. Kongen kan også gi forskrifter om anvendelse av loven på personer som oppholder seg i utlandet, men som har tilknytning til riket.

Kongen kan gi forskrifter om lovens anvendelse på Svalbard.

(21)

NAV, 24.10.2013 Side 21

Lovens virkeområde

 Lovens bestemmelser gjelder for alle som oppholder seg i riket

–Dette dreier seg om faktisk opphold i landet. Loven

gjelder ikke for personer som oppholder seg i utlandet

 Personer med lovlig opphold og fast bopel i landet, har fulle rettigheter etter loven

 Hjemler forskrift som begrenser lovens anvendelse overfor personer uten fast bopel og/eller lovlig opphold i Norge

21

(22)

Lovlig opphold

 Norske statsborgere

 Gyldig oppholdstillatelse

–Alle typer oppholdstillatelser som gjør at en person har rett til å være i Norge

 Opphold som følge av bilaterale eller multilaterale avtaler eller konvensjoner

–Særlig aktuelt er EØS-avtalen og Nordisk konvensjon om sosialhjelp og sosiale tjenester

(23)

NAV, 24.10.2013 Side 23

Fast bopel

 Forutsetter at oppholdet er lovlig og ment å være av en viss varighet

– Norske statsborgere har fast bopel

– Utenlandske borgere med bosettingstillatelse har fast bopel

– Utenlandske turister har ikke fast bopel

 ‘Fast bopel’ er ikke det samme som ‘fast bolig’

23

(24)

NAV, 24.10.2013 Side 24

Summeoppgave

Maria er 38 år og fra Spania. Hun har bodd i Norge i 1 ½ år.

Hun har to barn på 8 og 10 år som går på skole. Hun har jobbet i 50% stilling i 1 år. Hun har vært gjennom et

samlivsbrudd og er nå alene med barna. Hun har ikke

tilstrekkelig inntekt til å forsørge seg og barna, og søker om økonomisk stønad.

Piotr er 57 år og fra Polen. Han har bodd i Norge i 5 år, og

jobbet som snekker de 3 første årene. Han har fått dagpenger i 2 år, og har ikke rett på andre ytelser fra folketrygden. Han har et alkoholproblem, og er usikker på om han vil komme i jobb igjen. Han søker om økonomisk stønad.

Vurder «fast bopel» i de to tilfellene.

24

(25)

NAV, 24.10.2013 Side 25

Forskrift om sosiale tjenester for personer uten fast bopel i Norge

 Begrensede rettigheter

 Ikke uhjemlet hjelp for personer uten lovlig opphold

 EØS-avtalen innebærer ikke unntak

 Statlig innkvartering

 Ikke lenger krav om «stående tilbud»

 Tydeligere rettighet – tydeligere ikke rett / avslag

25

(26)

§ 1. Personer som har lovlig opphold, men ikke bopel i riket

 Gjelder turister og andre med kortvarig opphold som forutsettes å kunne forsørge seg selv

 Rett til opplysning, råd og veiledning

 Rett til økonomisk stønad og midlertidig botilbud i en nødssituasjon

–Til det kan forventes å få bistand fra kilder i hjemlandet

–Etter dette, foreligger det ikke lenger rett – kan avslå

(27)

NAV, 24.10.2013 Side 27

§ 1. Personer som har lovlig opphold, men ikke bopel i riket ^forts.

 EØS-avtalen innebærer ikke unntak for EØS-borgere

–Registreringsbevis, uten fast bopel – begrensede rettigheter

–Registreringsbevis og fast bopel – fulle rettigheter

 Utenlandske borgere med fulle rettigheter

–Nordiske borgere

–Antatte ofre for menneskehandel

–Andre med særskilt rett til opphold

27

(28)

§ 2. Personer som kan få statlig innkvartering

 Gjelder asylsøkere som har, eller har rett til, plass i mottak eller andre former for statlig innkvartering

 Ansvarsfordeling stat og kommune

 En person som ikke benytter seg av statlig innkvartering, har ikke rett til sosiale tjenester

–Med mindre dette er åpenbart urimelig

– Konkret, individuell vurdering

– F.eks. familiære forhold eller nødssituasjon

(29)

NAV, 24.10.2013 Side 29

§ 3. Personer som er bosatt i en kommune som mottar integreringstilskudd

 Personen har i tilskuddsperioden rett til tjenester i denne kommunen

 Ved avtalt flytting mellom kommuner, har personen rett til tjenester i ny kommune

 Ved ikke avtalt flytting, har personen ikke rett til sosiale tjenester i ny kommune

–Med mindre dette er åpenbart urimelig

– Konkret, individuell vurdering

– F.eks. familiære forhold, nødssituasjon eller bosatt i ny kommune i lengre tid

– Ikke lenger krav om «stående tilbud»

29

(30)

Summeoppgave

Ahmed bor i Bodø og går på introduksjonsordningen. Bodø mottar integreringstilskudd for ham.

Etter fire år får han familien til Norge på familiegjenforening.

Bodø mottar integreringstilskudd for familien og kona får introduksjonsordningen.

Ahmed, som nå har bodd i Bodø i 5 år, og flytter til Oslo.

Familien flytter etter og søker om økonomisk stønad fra et NAV-kontor i Oslo.

 Hvilke rettigheter har Ahmed og familien i Oslo?

(31)

NAV, 24.10.2013 Side 31

Summeoppgave

Ahmed bor i Bodø og går på introduksjonsordningen. Bodø mottar integreringstilskudd for ham.

Etter fire år får han familien til Norge på familiegjenforening.

Bodø mottar integreringstilskudd for familien og kona får introduksjonsordningen.

Ahmed, som nå har bodd i Bodø i 5 år, og flytter til Oslo.

Familien flytter etter og søker om økonomisk stønad fra et NAV-kontor i Oslo.

Hvilke rettigheter har Ahmed og familien i Oslo?

31

(32)

§ 4. Personer som ikke har lovlig opphold i riket

 Gjelder personer som har tatt seg ulovlig inn i landet, eller fortsetter oppholdet etter utløpt oppholdstillatelse eller ved endelig avslag

 Hvis personen ikke har rett til statlig innkvartering:

Rett til økonomisk stønad og midlertidig botilbud i en nødssituasjon

–Til det kan forventes å være praktisk mulig å forlate landet

– Etter dette, foreligger det ikke lenger rett – kan avslå

– Personer uten lovlig opphold som oppholder seg i fengsel , kan ha rett til økonomisk stønad, til f.eks. klær eller annet som

(33)

NAV, 24.10.2013 Side 33

§ 5. Dokumentasjon av lovlig opphold

 NAV-kontoret kan kreve dokumentasjon på lovlig opphold

 Hva som kan kreves vil variere:

– Nordiske borgere – ikke særskilt dokumentasjon

– EØS-borgere – registreringsbevis

– Borgere fra resten av verden – oppholdstillatelse i pass eller vedtak

 NAV-kontoret må forholde seg til fremlagt dokumentasjon

– Det er utlendingsmyndighetene som må vurdere om oppholdstillatelse skal trekkes tilbake

– EØS-borgere og «urimelig byrde»

– Taushetsplikt

33

(34)

Pause

(35)

Praktisk info

Opplysning, råd og veiledning STL § 17

(36)

Dette skal vi snakke om

 Forvaltningsloven § 11

 Tjenesten «opplysning, råd og veiledning» STL § 17, inkludert økonomisk rådgivning

 Sammenhengen til identifisering av hjelpebehov med case

 Vedtak og klage

 Veileder til § 17

 GJØR DET ENKELT!

(37)

NAV, 24.10.2013 Side 37

Forvaltningsloven § 11 (utdrag)

Forvaltningsorganene har innenfor sitt saksområde en alminnelig

veiledningsplikt. Formålet med veiledningen skal være å gi parter og andre interesserte adgang til å vareta sitt tarv i bestemte saker på best mulig

måte.

Forvaltningsorganer som behandler saker med en eller flere private parter, skal av eget tiltak vurdere partenes behov for veiledning om:

a) gjeldende lover og forskrifter og vanlig praksis på vedkommende saksområde, og

b) regler for saksbehandlingen, særlig om parters rettigheter og plikter etter forvaltningsloven. Om mulig bør forvaltningsorganet også peke på omstendigheter som i det konkrete tilfellet særlig kan få betydning for resultatet.

 Henvise til rett instans

 Hvem som helst kan be om slik veiledning



(38)

STL § 17. Opplysning, råd og veiledning

Kommunen skal gi opplysning, råd og veiledning som kan bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer. Kan

kommunen ikke selv gi slik hjelp, skal den så vidt mulig sørge for at andre gjør det.

 Forarbeidene til NAV-reformen presiserer at tjenesten er en sentral kjerneoppgave i NAV-kontoret

 Individuell tjeneste

 Nær sammenheng med lovens formål

 Hjelp til selvhjelp

(39)

NAV, 24.10.2013 Side 39

Kapasitet og kompetanse

 Råd og veiledningstjenesten må dimensjoneres slik at den har tilstrekkelig kompetanse til å dekke behovet for slik hjelp

 Ofte avgjørende at råd og veiledning gis på et tidlig tidspunkt, slik at problemene ikke forsterkes

 Veiledning, utover saksorienterte opplysninger, må gis av faglig kvalifisert personale

 Bør ha god oversikt over og innsikt i NAV-kontorets øvrige tjenester og ytelser, samt det kommunale tjenestetilbudet for øvrig

(40)

Hvem kan ha rett til tjenester etter § 17?

 Alle som oppholder seg i kommunen, også utlendinger som ikke har lovlig opphold og voksne i full jobb

 Rett til tjenesten uavhengig av om personen allerede er kommet i en vanskelig situasjon

 NAV-kontoret skal på eget initiativ gi informasjon om råd og veiledningstilbudet til alle som trenger det uavhengig av om personen mottar tjenester etter loven

 NAV-kontoret kan ha veiledningsplikt gjennom

oppsøkende virksomhet når det antas å foreligge slikt behov

(41)

NAV, 24.10.2013 Side 41

Råd og veiledning om hva?

 Generell råd og veiledning som dere gir hele tida

 Råd og veiledning om hvordan komme i jobb

 Råd og veiledning for å skaffe bolig

 Råd og veiledning gjeldende barn og unge

 Råd og veiledning til foreldre (ivareta foreldrerollen)

 Råd og veiledning til ungdommen selv

 Råd og veiledning om sosiale problemer (rus, psyk, vold i nære relasjoner, samlivsbrudd, overgangs- og

etableringsfaser, hjelp til få sosialt nettverk osv.)

 Økonomisk rådgivning – mer om det etterpå

(42)

Sammenhengen til identifisering av hjelpebehov STL § 17 og STL § 41

 NAV-kontoret kjenner tjenestene og har plikt til å gi informasjon og veiledning om tjenester, rettigheter og plikter etter loven

 Gi informasjon om det bruker trenger – ikke nødvendigvis bare om det personen spør om

 Kartlegging av behov – påpeke omstendigheter som kan ha betydning

 Gjøre bruker i stand til å ivareta egne behov

(43)

Case

(44)

Case – identifisering av hjelpebehov

Se utdelt case med utgangspunkt i klagesak til Fylkesmannen

 Hva er brukers behov?

 Er rett behov identifisert?

 Er brukers situasjon godt nok kartlagt?

 Hva slags opplysning/råd/veiledning ville det vært aktuelt å gi i denne saken?

OBS! Det er mange spennende problemstillinger å diskutere i denne saken, men resten skal dere få mulighet til å se på

etter lunsj .

(45)

NAV, 24.10.2013 Side 45

Veiledning overfor bruker

 Ha helhetlig fokus på brukers livssituasjon:

- arbeid og aktivitet - omsorgsoppgaver - helse (fys/psyk) - fritid

- hjemmesituasjon - boligforhold - nettverk - økonomi - rusproblematikk - barn/familie

 Tilpasse tjenesten ut fra den enkeltes behov

 Alt fra rutinemessige svar av generell karakter til faglig kvalifiserte råd, veiledning og familieoppfølging i det enkelte tilfellet

(46)

Når skal det ikke fattes vedtak?

 Etter forvaltningslovens § 11

 Telefon til/fra bruker

 Mottakssamtale/kartleggingssamtale i Nav

 Drop-in samtaler og åpne veiledningstilbud

 Informasjonsmøter/gruppemøter med råd/veiledning

 Når tjenesten er en del av oppfølgingen av bruker

– Når råd og veiledning er gitt i tilknytning til tildeling/avslag av annen tjeneste etter loven, skal det fremgå av dette vedtaket hva som er gitt av råd og veiledning (som før)

(47)

NAV, 24.10.2013 Side 47

Økonomisk rådgivning

 Økonomisk rådgivning er sentralt i NAV-kontorets råd og veiledningsplikt

 Formålet med den økonomiske rådgivningen:

– Forebygge

– Løse akutte problemer

– Bidra til å finne helhetlige og varige løsninger

 Økonomisk rådgivning er ofte hensiktsmessig for personer som søker om økonomisk stønad, og særlig ved avslag på søknaden

 Tjenesten må tilpasses den enkeltes forutsetninger og behov

(48)

Økonomisk rådgivning ^forts.

 NAV-kontoret må kartlegge faktiske inntekter, utgifter, eiendeler og gjeld

 Økonomisk rådgivning er alt fra generelle

forbrukerøkonomiske råd til bistand i kreditorforhandlinger

 NAV-kontoret har ansvar for all utenrettslig økonomisk rådgivning

 Ansvaret kan oppfylles ved interkommunalt samarbeid eller leie av tjenester

 Saker som følges opp av gjeldsrådgiver/ økonomisk rådgiver: Alltid vedtak

(49)

NAV, 24.10.2013 Side 49

SUMMEOPPGAVE: 3 SITUASJONER

Se utdelt case på bordet hvor det er skissert 3 ulike situasjoner

1) Kan tjenesten sies å være tilgjengelig i Nav-kontoret?

2) Kan tjenesten sies å være forsvarlig i Nav-kontoret?

3) Kunne dette har skjedd i ditt kontor?

4) Hvordan ville dette ha sett ut dersom vedkommende hadde hatt vedtak på tjenesten?

(50)

2.b ARBEIDSRETTET VEILEDNING

X F

REFERANSER

Hoved- Arbeidsrettet Alle brukere har krav på å få en veiledning som er tilpasset deres behov. Veiledning mot arbeid skal være sentralt i møte med bruker både i

publikumsmottak og i jobbsamtaler.

NR. SJEKKLISTE

1 • Avklar brukers (jobb) ønsker og behov

• Avklar om jobbønsker står i forhold til brukers bakgrunn (utdanning, arbeidserfaring,..) og etterspørselen i markedet.

2

• Informer om ledige stillinger.

• Informer om bruk av eget nettverk, mulighetene hos bemanningsbyråer, nav.no og andre stillingsdatabaser, aviser/tidsskrifter og bedrifters hjemmesider.

• Vis til jobbsøkertips og jobblogg på nav.no.

3

Gi informasjon om utviklingen på arbeidsmarkedet:

• Informasjon får du fra kontorets systematiske kontakt med lokale arbeidsgivere, fra kolleger, på tavlemøte/morgenmøte, aviser osv.

• Andre informasjonskanaler kan være: «Arbeidsmarkedet nå» – (tilgang på stillinger). «Utviklingen på arbeidsmarkedet»

(prognoser for arbeidsledighet). «Arbeid og velferd» (prognoser for sysselsetting )

4 Avklar om bruker har, eller har behov for, sosiale tjenester som opplysning, råd og veiledning, økonomisk rådgivning, økonomisk stønad og/eller midlertidig botilbud for å komme i jobb

Aktuelle

aktiviteter/utfall:

Bruker har fått svar på bestilling eller

Bruker trenger videre kartlegging av behov i delprosess 5 Behovsvurdering

(51)

NAV, 24.10.2013 Side 51

2.4 SOSIALE TJENESTER I NAV (MINIMUMSLØSNINGEN)

RETNINGSLINJER

Lov om sosiale tjenester i NAV regulerer de kommunale sosiale tjenestene som skal inngå i NAV-kontoret .

De sosiale tjenestene skal støtte opp under den enkeltes mulighet til å bli selvhjulpen gjennom å ivareta grunnleggende behov. Det kan også være en forutsetning at andre hindringer som; økonomiske eller sosiale problemer, en uholdbar bosituasjon eller utfordringer knyttet til familien, må avklares og eventuelt bedres før bruker kan bli selvhjulpen.

Loven regulerer fem individuelle tjenester:

• Opplysning, råd og veiledning herunder økonomisk rådgivning

• Økonomisk stønad

• Midlertidig botilbud

• Individuell plan

• Kvalifiseringsprogrammet med tilhørende stønad

Tjenestene er i stor grad behovsbaserte rettigheter som krever konkret og individuell vurdering. Hvis bruker har forsørgeransvar skal det særlig legges vekt på ivaretakelse av barn og unges behov.

Mange kommuner har lagt inn flere kommunale tjenester i NAV-kontoret som ikke er regulert i Lov om sosiale tjenester. Disse tjenestene blir ikke omtalt her

X F

(52)

2.5 OPPLYSNING, RÅD OG VEILEDNING

X F

REFERANSER

NAV-kontoret har som en av kjerneoppgavene plikt til å gi opplysning, råd og veiledning for å bidra til å løse eller forebygge sosiale problemer. Tjenesten skal styrke den enkeltes muligheter for å mestre egen livssituasjon og baseres på samarbeid. Retten til tjenesten er uavhengig av om brukeren allerede har kommet i en vanskelig livssituasjon eller om søkeren mottar andre tjenester fra NAV.

1

Råd og veiledning forutsettes å være situasjonsbestemt og individuelt tilpasset. Er det spesielle forhold i brukers livssituasjon som tilsier at det krever ekstra innsats på råd og veiledningssiden. Det kan eksempelvis være i forhold til arbeid og aktivitet, helse, fritid, hjemmesituasjon, omsorgsoppgaver, boligforhold, nettverk og økonomi.

2 Henvis gjerne til informasjon på nav.no, eventuelt annet informasjonsmateriell som kontoret har utarbeidet 3 Er det behov for å tilpasse råd og veiledningen etter hvert som nye opplysninger som fremkommer?

4 Kartlegging av barn og unges behov vil være nødvendig for å kunne gi veiledning i den konkrete situasjonen. Er veiledningen tilpasset aktuell situasjon?

5 Vurder om det skal fattes vedtak på tjenesten etter STL §17. Dette kan være enkeltvis eller som en del av et vedtak. Vedtaket vil da måtte omhandle retten til tjenesten samt tidsfrist eller tidspunkt for når tjenesten skal oppfylles.

6 Er brukers behov for informasjon og hjelp fra andre instanser ivaretatt?

Aktuelle

Bruker har fått tilstrekkelig opplysning, råd og veiledning til å kunne mestre sin livssituasjon.

Bruker har fått råd om, eller er henvist til annen faginstans for oppfølging.

Det er gjort avtale om oppfølgingssamtaler, fattet vedtak på tjenesten, eller gitt annen bistand.

(53)

NAV, 24.10.2013 Side 53

2.6 ØKONOMISK RÅDGIVNING

^F ^X

REFERANSER Veileder til bruk ved økonomisk rådgivning

Rundskriv til lov om sosiale tjenester i NAV

Hovedprosess Arbeidsrettet brukeroppfølging Oppdatert av Tommy Grav

Oppdatert 18.1.2013

Økonomisk rådgivning er en lovpålagt oppgave og obligatorisk tjeneste på NAV-kontorene. Kjernen i rådgivningen er å kartlegge brukers økonomiske situasjon, se på årsakene til at problemene har oppstått og gi råd og veiledning om nødvendige endringer og tilpasninger. Dersom brukeren har alvorlige gjeldsproblemer, må det informeres om gjeldsordningsloven.

1 Kartlegg brukeren sin økonomiske situasjon, hva er årsakene til at problemene har oppstått? Det som i første omgang skal kartlegges er brukers inntekter, utgifter, formue og gjeld.

2

Let etter flere løsningsalternativer sammen med brukeren. Gi råd om mulig inntektsøkning, utgiftsreduksjon, kontroll av forskuddstrekk m.v.

Henvis gjerne til informasjon på nav.no, evt. annet informasjonsmateriell som kontoret har utarbeidet. Sjekk om bostøtte, underholdningsbidrag, AAP m.v. er benyttet. Gi råd om regningskonto og autogiro i nettbank.

For enkel oppfølging av økonomisk rådgiving, informer om økonomirådstelefonen 800 GJELD (tel. 800 45 353). 800 GJELD vil kunne veilede gjennom hele eller deler av prosessen.

3 Dersom bruker gir uttrykk for manglende styring/oversikt over sin privatøkonomi, vurder om bruker trenger konkrete råd om privatøkonomisk budsjett. Henvis gjerne til budsjettmaler på nettet. Dersom NAV- kontoret har egne kurs i privatøkonomi, herunder opplæring i bruk av nettbank, kan det også være hensiktsmessig å informere om dette.

4 Gir brukeren uttrykk for å være midlertidig ute av stand til å betale for seg, informer om refinansiering generelt. For eksempel refinansiering ved kommunal garanti eller sikkerhet i bolig dersom bruker eier bolig eller refinansiering ved Startlån.

5

Dersom saken anses å ha større omfang enn først antatt, blir det viktig å henvise raskt til rette instans for oppfølging. Dette kan være egen økonomisk rådgiver eller andre som tjenesten har avtale med. Det kan også være hensiktsmessig å be bruker kontakte sin bankforbindelse for å finne en mulig løsning.

6 Er det fattet vedtak etter lov om sosiale tjenester i NAV, ved innvilgelse eller avslag på søknad om økonomisk rådgivning.

Aktuelle

aktiviteter/utfall: Brukeren har igangsatt arbeid for å få kontroll over egen privatøkonomi.

(54)

Vedtak og klage

 Hensikten med å innføre vedtak

 Forvaltningsretten: avgjørelser om rettigheter skal fattes i vedtak – tjenester tildeles i enkeltvedtak

 Fylkesmannen er klageinstans

 GJØR DET ENKELT!

 NAV er ansvarlig for å fatte vedtak, også når tjenesten er satt ut til andre. Hvem i NAV? Det er opp til lokalkontoret.

 Oppskriften på vedtak står i forvaltningsloven.

(55)

NAV, 24.10.2013 Side 55

Vedtak og klage ^forts.

 Hvis det er behov for tjenesten uavhengig av en pågående sak, skal det søkes om tjenesten og fattes vedtak

– Retten til tjenesten

– Tidsfrist for når tjenesten skal være gitt

– Økonomisk rådgivning eller annen rådgivning: fremkomme

– Hindre avvisning, synliggjøre behov og ressurser

 Hvis råd og veiledning skal inngå som tiltak i et

kvalifiseringsprogram, skal det fattes vedtak om tjenesten

 Kan fatte vedtak om avslå eller avslutte tjenesten hvis brukeren ikke bidrar

(56)

Når skal det fattes vedtak etter STL § 17?

 Når noen søker om tjenesten etter § 17; skriftlig eller

muntlig (Det å be om time hos gjeldsrådgiver vil som oftest være å anse som søknad.)

 Når NAV-kontoret identifiserer behov for råd/veiledning, tilbyr det til bruker og bruker ønsker det:

 Ved behov for økonomisk rådgivning over tid

 Ved behov for annen råd/veiledning over tid

 Forutsetning for vedtak: Det må være en tjeneste bruker ønsker. Det handler om motivasjons- og endringsarbeid, og krever medvirkning og involvering over tid.

(57)

NAV, 24.10.2013 Side 57

Hva kan bruker klage på?

 Manglende avgjørelse – ikke fått vedtak

 Avslag

 Oppfyllelse av forsvarlighetskravet ved innvilgelse («uforsvarlig tjeneste»)

 Endring, herunder stans

 Hvis tjenesten avsluttes naturlig fordi tjenesten er gitt, skal det ikke fattes stansvedtak og det foreligger ikke

klageadgang. Brukeren må evt søke om tjenesten på nytt.

 Manglende iverksettelse av vedtaket; tjenesten er ikke gitt i tråd med vedtaket

(58)

Veileder til STL § 17

 Arbeidsgruppe har jobbet med dette

 Plan for ferdigstillelse: oktober 2013

 Innhold

– Når og hvordan NAV-kontoret skal fatte vedtak på tjenesten

– Utdypning av det som står i rundskriv 35/12

– Eksempler

(59)

Lunsj

(60)

Økonomisk stønad §§ 18 og 19

(61)

NAV, 24.10.2013 Side 61

Dette skal vi snakke om

 Forsvarlig livsopphold

– Rettighet

– Livsoppholdsbegrepet

– Subsidiær ytelse

– Stønadsnivået

– Hjelp i en nødssituasjon

 Vedtak og klage

 Vurdering av hjelpebehovet

– Tjenestemottakers personlige forhold

– Tjenestemottakers inntekter

– Tjenestemottakers utgifter

 Stønad i særlige tilfeller

(62)

Statens veiledende sats til livsopphold

Mat og drikke

Klær og sko

Fritidsaktiviteter

Fritidsutstyr til barn

Reiseutgifter (off.kommunikasjon) Bilhold Husholdnings- og hyg.artikler m.m

TV-lisens, avis, tlf, medier og kommunikasjon

Livsoppholdsbegrepet i § 18

Barnepass

Gjeld

Tannbehandling

Høytider og merkedager Helse

Etablering, innbo og utstyr Strøm og oppvarming

Boutgifter

Økonomisk stønad i særlig tilfeller § 19

(63)

NAV, 24.10.2013 Side 63

2.7 ØKONOMISK STØNAD

X F

REFERANSER

Rundskriv til lov om sosiale tjenester - § 18. Stønad til livsopphold

Hovedprosess Arbeidsrettet brukeroppfølging Oppdatert av Tommy Grav

Oppdatert 18.1.2013 Brukere som ikke kan forsørge seg selv ved arbeid eller har andre økonomiske rettigheter, skal sikres et forsvarlig livsopphold. Andre reelle

inntektsmuligheter skal være utnyttet før det oppstår rett til økonomisk stønad. Det skal gjøres en konkret individuell vurdering, og dersom bruker har forsørgeransvar skal det legges vekt på ivaretakelse av barn og unges behov.

1 Hvordan er brukerens økonomiske situasjon? Sett i ett perspektiv på inntil tre dager, er nåsituasjonen akutt, i forhold til mat, bolig/trussel om utkastelse, trussel om avstengning av strøm, ubetalte regninger, nødvendige reiseutgifter.

2

Innhent nødvendige opplysninger om brukers inntekter; som forsørgelse, ytelser, støtte, egne midler som bruker har, eller har tilgang til.

Innhent nødvendige opplysninger om brukers utgifter, eventuelt også formue og gjeld.

Opplysninger om inntekter og utgifter må ses i sammenheng med brukers personlige forhold, som familiesituasjon, husstandens størrelse, bosted, bosituasjon, alder, livssituasjon og helse.

Sjekk ut om bruker kan ha rettigheter som kan gi økte inntekter, eller redusere utgiftssiden (for eksempel bostøtte).

3 Har bruker barn og har barnet spesielle behov som må tas hensyn til?

Hvert barns situasjon skal vurderes individuelt i tillegg til familien som helhet.

4 Har bruker behov for økonomisk rådgivning? Det vil ofte være hensiktsmessig for å avklare den enkeltes muligheter til å øke inntektene, bruke økonomiske reserver, foreta omdisponeringer av egne midler og redusere utgiftene.

5 Er det vurdert om det er behov for oppfølging eller andre tjenester?

Aktuelle

Brukeren er sikret et forsvarlig livsopphold som skal bidra til at bruker blir selvhjulpen.

Det er laget aktivitetsplan, gitt råd g veiledning, utredet behov for annen inntektssikring.

(64)

NAV, 24.10.2013 Side 64

§ 18. Stønad til livsopphold

De som ikke kan sørge for sitt eget livsopphold gjennom

arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske rettigheter, har krav på økonomisk stønad.

Stønaden bør ta sikte på å gjøre vedkommende selvhjulpen.

Departementet kan gi veiledende retningslinjer om stønadsnivået.

(65)

NAV, 24.10.2013 Side 65

Rettighet

 Den som ikke kan sørge for eget livsopphold har krav på økonomisk stønad

 Må utnytte alle andre muligheter

 Årsaken til hjelpebehovet er uten betydning – vurdere hjelpebehovet ‘her og nå’

 Kan ha krav på hjelp inntil det er mulig å utnytte andre muligheter

 Det skal foretas konkrete, individuelle vurderinger av

hjelpebehov, stønadsbeløp og stønadsform, og gjennom hele søknadsprosessen

 Utenlandske borgere kan ha begrensede rettigheter

(66)

Summing…

På hvilken måte synliggjør dere bruken av formålene

ved ditt kontor?

(67)

NAV, 24.10.2013 Side 67

Forsvarlig livsopphold

 Alle som oppholder seg lovlig i landet skal sikres et forsvarlig livsopphold

 Muliggjøre en levestandard på rimelig og nøkternt nivå

 Særlig hensyn til barns behov

(68)

Summing…

Hva med PC og mobiltelefon?

Er det nødvendig for et forsvarlig livsopphold?

(69)

NAV, 24.10.2013 Side 69

Forsvarlig livsopphold

 Begrepet ‘livsopphold’ er et dynamisk begrep

 Nivået på den økonomiske stønaden skal være forsvarlig og bidra til å fremme formålene i loven

 Individuell behovsvurdering av tjenestemottakers helhetlige situasjon

(70)

Summing…

Hvordan forstår dere begrepet skjønn?

(71)

NAV, 24.10.2013 Side 71

Stønaden

 Skjønnsmessig ytelse

– Konkret vurdering av den enkeltes faktiske behov

– Kan føre til ulikheter i stønadsnivå

– Likebehandling sikres ved at grunnlaget for vurderingene er det samme

(72)

Summing…

Statens veiledende satser er kun veiledende,

også for ungdom.

(73)

NAV, 24.10.2013 Side 73

Stønaden – forts.

 Bør ta sikte på å gjøre tjenestemottaker selvhjulpen

– Midlertidig inntektssikring

– Fremme hjelp til selvhjelp og selvforsørgelse

– Sammenheng med de andre tjenestene

– Motivere til å skaffe inntektsgivende arbeid

– Bruker skal som hovedregel styre egen økonomi

(74)

Stønadsnivået

 Loven omtaler ikke hvilke utgifter som dekkes

 Formålsbestemmelsen, forsvarlighetskravet , individuell behovsvurdering, bidra til selvforsørgelse og

tidsperspektivet setter rammene for nivået

 Forholdet til statlige retningslinjer og kommunale normer

– Bidrar til likebehandling

– Individuell vurdering av om satsen er forsvarlig i det konkrete tilfelle eller om det skal ytes mer, eller mindre

 Supplerende stønad

(75)

Summing…

Hvordan forstår vi veiledende satser?

(76)

Stønadsnivået – forts.

Om hjelpebehovet er kortvarig eller langvarig kan ha betydning for stønadsnivået

(77)

NAV, 24.10.2013 Side 77

Vurderingen av hjelpebehovet

Det må foretas en tredelt vurdering:

 Tjenestemottakers personlige forhold

 Tjenestemottakers inntekter

 Tjenestemottakers utgifter

Alle vurderinger skal være individuelle og konkrete, og inkludere alle som omfattes av vedtaket

Det skal legge særskilt vekt på barn og unges behov

(78)

Case Mette

(79)

NAV, 24.10.2013 Side 79

Vurderingen av hjelpebehovet – forts.

Tjenestemottakers personlige forhold

 Barnefamilier

(80)

Summing…

Hvordan sikrer dere barn og unges behov for en

trygg oppvekst, med deltakelse og aktivitet selv

om foreldrene har en vanskelig økonomi?

(81)

NAV, 24.10.2013 Side 81

Vurderingen av hjelpebehovet – forts.

Tjenestemottakers personlige forhold

 Bosituasjon og bosted

(82)

Summing…

Hva tenker dere er vanskeligstilt ungdom?

(83)

NAV, 24.10.2013 Side 83

Vurderingen av hjelpebehovet – forts.

Tjenestemottakers inntekter.

(84)

Summing…

Kan Nav ta hensyn til informasjon brukere legger

ut på nett/ sosiale medier?

(85)

NAV, 24.10.2013 Side 85

Vurderingen av hjelpebehovet – forts.

Tjenestemottakers utgifter.

(86)

Case Peder

(87)

NAV, 24.10.2013 Side 87

Vurderingen av hjelpebehovet – forts.

Mer om tjenestemottakers utgifter.

(88)

Summing…

Nav-kontoret godkjenner kr. 6.000,- til dekning av

husleie, mens husleien faktisk er kr. 8.000,-. Familien

sier at de selv vil bruke kr. 2.000,- av livsoppholdet til

dekning av husleien Nav-kontoret ikke dekker.

(89)

Case Lillevik

• Samboere

• Forsvarlig livsopphold

• Dokumentasjon

• «Regnestykket»

• Formål

(90)

§ 19. Stønad i særlige tilfeller

Kommunen kan i særlige tilfeller, selv om vilkårene i § 18

ikke er tilstede, yte økonomisk hjelp til personer som trenger det for å kunne overvinne eller tilpasse seg en vanskelig

livssituasjon.

(91)

NAV, 24.10.2013 Side 91

§ 19. Stønad i særlige tilfeller

 Stønad i særlige tilfeller skal vurderes hvis stønad til livsopphold avslås

 Stønad kan ytes i to tilfeller:

– Utgiften er i det konkrete tilfellet ikke nødvendig for tjenestemottakers livsopphold

– Utgiften dekker formål som ligger utenfor livsoppholdet

– Utgiften dekker formål innenfor livsoppholdet, men ligger utenfor rammen av forsvarlig livsopphold

– Alle andre muligheter til selvforsørgelse er ikke forsøkt

– Situasjonen og hjelpebehovet tilsier at utnyttelse av alle muligheter vil utgjøre en stor belastning

(92)

Statens veiledende sats til livsopphold

Mat og drikke

Klær og sko

Fritidsaktiviteter

Fritidsutstyr til barn

Reiseutgifter (off.kommunikasjon) Bilhold Husholdnings- og hyg.artikler m.m

TV-lisens, avis, tlf, medier og kommunikasjon

Livsoppholdsbegrepet i § 18

Barnepass

Gjeld

Tannbehandling

Høytider og merkedager Helse

Etablering, innbo og utstyr Strøm og oppvarming

Boutgifter

Økonomisk stønad i særlig tilfeller § 19

(93)

Pause

(94)

Hjelp i en

nødsituasjon

STL § 18

(95)

NAV, 24.10.2013 Side 95

§ 18. Stønad til livsopphold

De som ikke kan sørge for sitt eget livsopphold gjennom

arbeid eller ved å gjøre gjeldende økonomiske rettigheter, har krav på økonomisk stønad.

(96)

Case

Se flere utdelte case som omhandler nødhjelp

(97)

NAV, 24.10.2013 Side 97

Særlig om hjelp i en nødssituasjon

 Nødssituasjon:

Bruker har ikke det helt nødvendigste og står kortvarig uten mulighet til å skaffe seg det

 Hvorfor situasjonen har oppstått er uten betydning

 Stønaden begrenses til det helt nødvendigste

– Som mat, artikler til personlig bruk, reiseutgifter og regninger for å hindre avstengning av strøm

 Stønad til det helt nødvendigste vil ikke være forsvarlig i lengre tid enn noen få dager

– Hvis det er behov for kortvarig hjelp utover noen få dager, må stønadsnivået tilpasses den aktuelle perioden

(98)

Særlig om hjelp i en nødssituasjon ^forts.

 En person i en nødssituasjon kan ikke avvises

 Personen kan ikke henvises til familie, venner, veldedighetstilbud eller lignende

 En søknad om hjelp i en nødssituasjon må behandles raskt – ofte samme dag som den er mottatt

 Hvilke opplysninger som vurderes som nødvendige for å kunne behandle søknaden må begrenses til den konkrete situasjonen

 Oppfølging av brukers helhetlige situasjon gjennom endringsarbeid, økonomistyring osv skal ikke skje i

(99)

NAV, 24.10.2013 Side 99

Vedtak og klage

 Alle avgjørelser om økonomisk stønad er enkeltvedtak

 Saksbehandlingsreglene for vedtak skal følges

 Saksbehandlingstid og vurderingen av hvilke opplysninger som er nødvendige må vurderes konkret

 Fylkesmannen er klageinstans

(100)

Takk for i dag- ses i morgen!

(101)

Velkommen til andre dag!

(102)

Opplysningsplikt til barnevernet (STL § 45) og

midlertidig botilbud (STL § 27)

(103)

NAV, 24.10.2013 Side 103

NAV-ansatte har etter bestemmelsen:

 Oppmerksomhetsplikt om forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenesten

– Bekymring for barns situasjon skal tas opp med foreldrene.

NAV-kontoret skal ev. bidra til å finne løsninger – gjerne i samarbeid med andre instanser

– Må kjenne til barneverntjenestens generelle tiltak

 Opplysningsplikt etter eget initiativ, eller pålegg, når det er grunn til å tro at barnet er utsatt for alvorlig omsorgssvikt eller har alvorlige adferdsvansker

– Den ansatte må ikke være sikker på at situasjonen er alvorlig

– Er et selvstendig og personlig ansvar

§ 45. Opplysningsplikt til barnevernstjenesten

(104)

Forholdet mellom STL og BVL

• Viktig å være oppmerksom på følgende:

– Ressurssvakhet hos foreldre fører ikke nødvendigvis til omsorgssvikt

– Nav har et selvstendig ansvar for å bidra til at

barna får det de trenger gjennom riktig bruk

av tjenestene i Nav-kontoret

(105)

NAV, 24.10.2013 Side 105

§ 27. Midlertidig botilbud

Kommunen er forpliktet til å finne midlertid botilbud for

dem som ikke klarer det selv

(106)

Hva er midlertidig botilbud?

 Tjeneste som skal avhjelpe akutt bostedsløshet – sørge for å sikre at personen har et sted å sove og oppholde seg det neste døgnet

 Tjenesten innebærer at NAV-kontoret må fremskaffe et konkret og tilgjengelig botilbud

 Tjenesten er en naturalytelse – bestemmelsen regulerer ikke hvorvidt personen selv skal betale

Velkommen til første dag!