Kommunekonferansen 2016 Samfunnssikkerhet og beredskap

Kommunekonferansen 2016

Samfunnssikkerhet og beredskap

Kongsberg 14. april 2016 Knut Skrede

Fylkesberedskapssjef

Agenda

• Fylkesmannens rolle

• Forventninger kommunal beredskapsplikt

• Kommuneundersøkelsen

• Tilsyn v/Steffen H Wolff

• Øvelser v/ Britt Falmår

Fylkesmannens rolle innenfor beredskap og krise

• Statens representant i fylket

• Bindeledd mellom stat og kommune

• Støtter kommunene i beredskapsarbeid og kriseledelse

• Varsling på samordningskanal

• Samordningsrolle ift statlige ressurser på regionalt nivå

• Leder fylkesberedskapsrådet

Varsling på samordningskanal

Meteorologisk institutt DSB

NVE

Statens strålevern Helsedirektoratet Kystverket

Fylkesmannen Politidistrikt

Kommune

Etter vurdering

HRS S/N

I motsetning til de øvrige aktørene har

ikke FM døgnkontinuerlig vakt!!

Samordning

Kgl.res. av 97 sier at fylkesmannens samordningsfunksjon under kriser innbærer følgende punkter:

1) Etablering av gjensidig informasjon mellom fylkesmannen,

politimester, regional statsforvaltning, fylkeskommunen og berørte kommuner.

2) Sammenkalle fylkesberedskapsrådet for å skape enighet om tiltak som bør iverksettes. Ved uenighet skal fylkesmannen aktivt bidra til å

oppnå en felles løsning. I punkt 4.3 står det også om fylkesberedskapsrådet:

”Samordning av de statlige regionale etaters og fylkeskommunes krisehåndtering bør skje ved at fylkesmannen innkaller

fylkesberedskapsrådet.”

Alle medlemmer kan anmode om at rådet samles.

3) Legge saker frem for JD der det er uenighet om hvilke tiltak som bør iverksettes eller hjemmelsgrunnlaget for et tiltak er uklart.

4) Videreformidle ekstra ressurser til kommunene, samt avklaring av spørsmål fra kommunene, fylkeskommunen og den regionale

statsforvaltningen.

Fylkesberedskapsrådet

• Lederforum ledet av Fylkesmannen

• Medlemmer:

– Søndre Buskerud Politidistrikt – Nordre Buskerud Politidistrikt – Buskerud fylkeskommune – Telemark og Buskerud

heimevernsdistrikt 03

– Buskerud sivilforsvarsdistrikt – Vestre Viken HF Drammen

sykehus

– Drammensregionens brannvesen

– Vestviken 110

– Meteorologisk institutt – NVE region Sør

– Kraftforsyningens distriktssjef (EB nett)

– Statens vegvesen, vegavd Buskerud

– Jernbaneverket region øst – Mattilsynet Distriktskontor

Drammen

– Tønsberg bispedømme – Norges Røde kors, avd

Buskerud

– Kvinners frivillige beredskap – Telenor

– Drammen havn – NRK Østafjells

– KS-representant Buskerud – NAV Buskerud

– Redningsselskapet

Organisering av

beredskap-/kriseorganisasjo n

• Nasjonalt

• Regionalt/lokalt

Organisering av kriseorganisasjon på nasjonalt nivå (fredstid)

Statsministerens kontor (SMK)

Krisestøtteenheten (KSE)

Øvrige dir

PM/PD/

HRS

FM IUA FM FM

Fagminister/

departement

POD

Liv/helse

DSB

Flom etc

Kystverket

Forurensning

HDIR

Pandemi

Organisering av kriseorganisasjon på regionalt/lokalt nivå akuttfase

Politimester

Operasjonssentral 110/112/113

Innsatsleder

PD stab evt LRS

Organisering av kriseorganisasjon på regionalt/lokalt nivå utenom akuttfase

Fylkesmann

Fylkesberedskapsråd

PD

lensmann

HF

Kom lege

Forsvar Omr sjef

Siv forsvar FIG leder

Brann brannsjef Kommunal(e)

kriseledelse(r)

Beredskapsråd

Øvelser og evt

uønskede hendelser

Forventninger kommunal beredskapsplikt

Utarbeide langsiktige mål, strategier, prioriteter og plan for oppfølging.

Evaluering

ROS analyse

Beredskapsplan + Identifiserte tiltak inn i øvrig planverk

KOMMUNEUNDERSØKELSEN

2016

Kommuneundersøkelsen

• Resultatene fra DSBs kommuneundersøkelse 2016 viser at 66 prosent av kommunene i Buskerud jobber godt med

samfunnssikkerhet og beredskap. Funnene i 2015 ga 57 prosent score. Dette opprettholder inntrykket av at

arbeidet er i positiv utvikling.

• Samtidig viser undersøkelsen at det fortsatt er rom for

forbedring i kommunenes samfunnssikkerhetsarbeid. Sett i lys av at det er seks år siden kravene til kommunal

beredskapsplikt ble gjort gjeldene skulle resultatene vært bedre, og det forventes fortsatt forbedring.

• 20 av 21 kommuner har besvart undersøkelsen

§2 Helhetlig ROS analyse

• Har kommunen gjennomført helhetlig ROS, i så fall når ble den gjennomført sist?

– >2011 5 – 2012 1 – 2013 4 – 2014 5 – 2015 5

• 15 av 20(21) har revidert iht krav

§2 Helhetlig ROS analyse

• Har det skjedd endringer av betydning for risiko- og sårbarhetsbildet i kommunen etter at

helhetlig ROS ble gjennomført?

– 11 NEI – 9 JA

• Er helhetlig ROS analyse oppdatert som følge av disse endringene?

– 6 NEI – 3 JA

§2 Helhetlig ROS analyse

• Ble følgende aktører involvert i arbeidet med gjeldende helhetlig ROS?

– Kommunens ledelse 20 av 20

– Kommunens virksomheter 20 av 20 – Andre offentlige aktører 16 av 20

– Private aktører 10 av 20 – Frivillige org 13 av 20

– Forankret i kommunestyret 17 av 20

§2 Helhetlig ROS analyse

• Er følgende forhold vurdert i kommunens helhetlig ROS?

– Risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen?

• 14 av 20

– Særlige utfordringer knyttet til kritisk infrastuktur

• 20 av 20

– Fremtidig risiko og sårbarhet?

• 14 av 20

– Vurdering av alvorlige naturhendelser

• 20 av 20

§2 Helhetlig ROS analyse

• Har kommunen i sin helhetlige ROS analyse vurdert sin evne til å opprettholde følgende funksjoner ved uønskede hendelser?

– Kriseledelse 18 av 20

– Helse- og omsorgstjenester 18 av 20 – Brann- og redningstjeneste 16 av 20 – Vann og avløp 18 av 20

§2 Helhetlig ROS analyse

• Er det i arbeidet med helhetlig ROS identifisert behov for å styrke samfunnssikkerhetsarbeidet i kommunen? I så fall, hvilke?

– Forebyggende tiltak 18 av 20

– Tiltak i beredskapsplanlegging 15 av 20

– Tiltak som må følges opp av andre 11 av 20 – Andre tiltak 6 av 20

– Nei, ikke identifisert tiltak 1 av 20 – Ikke sikker 0 av 20

§3 Helhetlig og systematisk

samfunnssikkerhets og beredskapsarbeid

• Har kommunen utarbeidet mål for arbeidet med samfunnssikkerhet og beredskap?

– 15 av 20

• Har kommunen utarbeidet plan for oppfølging av samfunnssikkerhetsarbeidet?

– 14 av 20

• Er plan for oppfølging forankret i kommunestyret?

– 10 av 14

§3 Helhetlig og systematisk

samfunnssikkerhets og beredskapsarbeid

• Er funn fra FM siste tilsyn med kommunal beredskapsplikt fulgt opp i følgende

dokumenter?

– Overordnet beredskapsplan 15 av 20

– Helhetlig ROS 10 av 20

– Plan for oppfølging 6 av 20

– Ingen av disse 0 av 20

– Ingen funn å følge opp 0 av 20 – Tilsyn ikke gjennomført 2 av 20

– Ikke sikker 0 av 20

§3 Helhetlig og systematisk

samfunnssikkerhets og beredskapsarbeid

• Er det evaluert uønskede hendelser i kommunen siste 4 år?

– 18 av 20

• Er funn fra evaluering etter siste uønskede hendelse fulgt opp i følgende dokumenter?

– Overordnet beredskapsplan 14 av 20 – Helhetlig ROS 5 av 20

– Plan for oppfølging 6 av 20 – Ingen av disse 2 av 20

– Ingen funn å følge opp 1 av 20 – Ikke sikker 0 av 20

§4 Overordnet beredskapsplan

• Har kommunen utarbeidet denne planen?

– 19 av 20 Vi har øvet denne kommunen iht planen!!

• Når ble planen sist revidert?

– >2014 8 av 19 – 2015 11 av 19

• Er planen utarbeidet med utgangspunkt i helhetlig ROS?

– 17 av 19

§4 Overordnet beredskapsplan

• Er planen samordnet med….?

– Kommunens underliggende planverk

• Ja 14 av 19

• Delvis 5 av 19

– Andre offentlige aktørers beredskapsplaner

• Ja 7 av 19

• Delvis 9 av 19

• Nei 3 av 19

– Private aktørers beredskapsplaner

• Ja 8 av 19

• Delvis 8 av 19

• Nei 3 av 19

§4 Overordnet beredskapsplan

• Er planen forankret i kommunestyret?

– 15 av 19

• Inneholder planen følgende?

– Plan for kommunens kriseledelse 19 av 19 – Varslingsliste 19 av 19

– Ressursoversikt 18 av 19 – Evakueringsplan 16 av 19

– Plan for krisekommunikasjon 17 av 19

§7 Øvelser og opplæring

• Har følgende funksjoner fått opplæring i krisehåndtering?

– Kriseledelse 15 av 20

– Krisestab 10 av 20 (2 ikke etablert funksjon)

– Krisekommunikasjonsansv 12 av 20 (2 ikke etablert funksjon)

• Er overordnet beredskapsplan øvet?

– >2013 2 av 19

– 2014 6 av 19

– 2015 11 av 19

§7 Øvelser og opplæring

• Hvilke aktører øvet kommunen sammen med?

– Andre kommuner 4 av 20

– Andre offentlige aktører 12 av 20 – Private aktører 3 av 20 – Frivillige organisasjoner 7 av 20 – Kun interne aktører 7 av 20

§7 Øvelser og opplæring

• Ble siste øvelse av overordnet beredskapsplan evaluert?

– 17 av 19

• Er funn fra evaluering fulgt opp i følgende dokumenter?

– Overordnet beredskapsplan 10 av 17

– Helhetlig ROS 3 av 17

– Plan for oppfølging 5 av 17

– Ingen av disse 2 av 17

– Ingen funn å følge opp 3 av 17

– Ikke sikker 1 av 17

Oppfølging fra Fylkesmannen

• Har kommunen fått veiledning av FM i

oppfølging av kommunal beredskapsplikt i 2015?

– 15 av 20

• Hvor fornøyd eller misfornøyd er kommunen med veiledningen fra FM?

– Fornøyd 11 av 15 – Veldig fornøyd 4 av 15

Skoleskyting

• Inngår skoleskyting som uønsket hendelse i kommunens helhetlig ROS analyse?

– 12 av 20

• Er overordnet beredskapsplan samordnet med beredskapsplaner for alvorlige hendelser i

utdanningssektoren?

– Ja 7 av 19

– Delvis 10 av 19 – Nei 2 av 19

• Har kommunen øvet scenariet ifm øvelse av helhetlig beredskapsplan?

– Ja 5 av 18 – Nei 13 av 18

Naturhendelser

• Har kommunen vært utsatt for alvorlige naturhendelser siste fire år?

– Flom 12 av 20

– Skred 4 av 20 – Overvann 9 av 20 – Sterk vind 1 av 20 – Stormflo 0 av 20

– Ingen siste 4 år 5 av 20

Naturhendelser

• Førte naturhendelsen til følgehendelser for noen av følgende samfunnsfunksjoner?

– Forsyning mat og medisin 2 av 15

– Ivaretakelse av behov for husly og varme 2 av 15 – Forsyning av energi 2 av 15

– Forsyning av drivstoff 0 av 15

– Tilgang til elektronisk kommunikasjon 2 av 15 – Forsyning av vann og avløpshåndtering 5 av 15 – Fremkommelighet for personer og gods 11 av 15 – Oppfølging av særlig sårbare grupper 4 av 15 – Nødvendig helse og omsorgstjenester 3 av 15 – Nød- og redningstjeneste 1 av 15

– Kommunens kriseledelse og – håndtering 3 av 15

– Ingen av disse 3 av 15

Generelt

I hvilken grad opplever kommunen at følgende bidrar til å styrke samfunnssikkerhetsarbeidet? (5 i stor grad – 1 i liten grad)

– Gjennomføre helhetlig ROS analyse

• 5/13, 4/7 av 20

– Utarbeide overordnet beredskapsplan

• 5/16, 4/3, 3/1 av 20

– Gjennomføre og evaluere øvelser

• 5/14, 4/4, 3/1, Ikke sikker/1 av 20 – Erfaringer fra uønskede hendelser

• 5/14, 4/4, 3/1, Ikke sikker/1 av 20 – Plan for oppfølging

• 5/10, 4/6, 3/3, Ikke sikker/1 av 20 – Bruk av krisestøtteverktøy

• 5/4, 4/10, ¾, 2/1, Ikke sikker/1 av 20

Spørsmål

?

Kontaktinfo

Fylkesmannen i Buskerud Knut Skrede

Fylkesberedskapssjef

fmbuksk@fylkesmannen.no 409 21 852 / 32 26 66 82 Statens hus,

Grønland 32, Drammen