Kommunen som barnehagemyndighet

(1)

(2)

Kommunen som barnehagemyndighet

Tone Elisabeth Skavhaug, Utdanningsdirektoratet – 27. september 2018

(3)

Aktørene på barnehageområdet

(4)

Stortinget Kunnskaps- departementet

Utdanningsdirektoratet Fylkesmennene

Kommunen som barnehagemyndighet

Kommunale og private barnehageeiere

(5)

Stortinget

• Vedtar lover

• Herunder endringer i barnehageloven om tilsyn

• Fylkesmannens tilsyn med barnehagene kun i særlige tilfeller

• Innst. 344 L (2015-2016)

• Barnehagemyndigheten beholder tilsyn med barnehagene

• Beholder verdifull kompetanse i kommunene

• Gir kunnskap om og kontakt med barnehagene

• Gir muligheten til å se virkemidler i sammenheng

(6)

Kunnskapsdepartementet

• Øverste forvaltningsorgan på barnehageområdet.

• Forbereder lovforslag til Stortinget.

• Har ansvar for å iverksette lovene som Stortinget vedtar.

• Fastsetter forskrifter med hjemmel i barnehageloven.

• Har delegert en del forvaltnings- og utviklingsoppgaver til Udir.

(7)

Utdanningsdirektoratet

• Overordnet nasjonal, faglig tilsynsmyndighet

• Delegert oppgaver på barnehageområdet fra 1. januar 2012

• Veileder om kommunens rolle som barnehagemyndighet erstatter gamle veiledere fra KD

• Gjennomfører tilsyn etter friskoleloven

• Styrer fylkesmannens tilsyn

• Risikovurderinger skal ligge til grunn

• Må følge Metodehåndbok for tilsyn

• Må bruke tilsynsmateriell som vi har utarbeidet: rettslig grunnlag, maler, kontrollskjema og RefLex

• Særskilt oppdrag fra KD:

• Vurdere kommunens tilsynsansvar

• Bruken av fylkesmennenes hjemmel til å føre tilsyn med barnehagene

(8)

Fylkesmannen

• Veiledningsansvar overfor kommuner og barnehageeiere.

• Fører tilsyn med kommunen som barnehagemyndighet.

• Fører tilsyn direkte med barnehagene i særlige tilfeller.

• Har rett til innsyn i dokumenter og adgang til lokaler.

• Har oppgaver knyttet til kompetanseutvikling

• Koordinere og tilrettelegge

(9)

Aust-Agder og Vest-Agder

• 30 kommuner

• mange små kommuner

• 379 barnehager

• 130 kommunale

• 248 private

• 1 sykehusbarnehage

• 11 kommuner med bare kommunale barnehager

• 1 kommune med 1 kommunal barnehage

• 8 kommuner med 2 kommunale barnehager hver

• Kristiansand størst med 105 barnehager

(10)

Kommunens rolle som

barnehagemyndighet og barnehageeier

(11)

Kommunen som barnehagemyndighet

• Barnehageloven bruker «kommunen»

• Kommunen er barnehagemyndigheten

• Unntak:

Barnehageloven § 5 om felles samarbeidsutvalg:

Kommunen kan bestemme at det skal være felles samarbeidsutvalg for kommunal barnehage og grunnskole.

(12)

Forskjellen på hva barnehagemyndigheten og barnehageeier kan gjøre

Barnehagemyndigheten:

- Kan kun kontrollere gjennom tilsyn.

- Kan kun kreve at minstekravene i loven er oppfylt.

- Kan pålegge retting.

- Må følge forvaltningsloven.

- Kan gi veiledning.

Barnehageeier:

- Kan kreve at barnehagen utfører oppgaver.

- Kan bestemme hvordan

barnehagen skal løse oppgaven.

- Kan bestemme kvaliteten på barnehagetilbudet.

- Kan kreve rapportering.

- Er ansvarlig for at barnehagen oppfyller loven.

Myndighetsutøvelse Styringsrett

(13)

Barnehagemyndigheten må følge forvaltningsloven

• Gi barnehageeier nødvendig veiledning.

• Gi foreløpig svar hvis saksbehandlingen tar lang tid.

• Gi barnehageeier muligheten til å uttale seg før dere fatter vedtak.

• Sørg for at barnehageeier får oppfylt sin rett til innsyn.

• Vær sikker på at dere har opplyst saken godt nok.

• Avgjør søknader uten ugrunnet opphold.

• I vedtaket:

• Beskrive hvilke opplysninger dere har i saken.

• Beskrive hvilke vurderinger dere har gjort.

• Beskriver hvordan dere har kommet frem til konklusjonen.

• Informere om klagerett.

(14)

Kommunen må ha et bevisst forhold til rollene sine

Barnehageloven

Opptrer jeg som barnehageeier? Opptrer jeg som barnehagemyndighet?

Dere kan ikke opptre som eiere når dere løser myndighetsoppgaver.

Forvaltningsloven gjelder.

(15)

Praktiske eksempler

(16)

Dere mottar en foreldrehenvendelse om forhold i en kommunal barnehage som kan være uforsvarlige

Som barnehageeier:

• Ansvarlig for at barnehagen oppfyller kravene i loven.

• Kan avdekke hva som har skjedd og kreve endringer uten å følge kravene i forvaltningsloven.

• Kan detaljstyre hvordan barnehagen skal håndtere saken.

• Kan selv overta prosessen.

• Kan kreve høyere kvalitet enn lovens minstekrav.

• Kan kreve rapportering fra barnehagen.

Som barnehagemyndighet:

• Har et overordnet ansvar for å

«påse» at barnehagen oppfyller regelverket.

• Kan gi veiledning.

• Frivillig for barnehagen.

• Kan føre tilsyn.

• Må følge forvaltningsloven.

• Kan pålegge retting.

• Kan bruke informasjonen i risikovurderingen.

(17)

Et foreldrepar ber om spesialpedagogisk hjelp

Som barnehageeier:

• Har en plikt til å opplyse

foreldrene om retten til å kreve sakkyndig vurdering.

• Har en plikt til å inkludere barn som mottar spesialpedagogisk hjelp, i barnegruppen og det allmennpedagogiske tilbudet.

• Har en plikt til å sørge for at barnet blir utredet av PPT.

• Må fatte vedtak om

spesialpedagogisk hjelp.

• Må sørge for at barnet mottar den spesialpedagogiske hjelpen i

barnehagen.

(18)

En kommunal barnehage oppfyller ikke pedagognormen

Som barnehageeier:

• Ansvarlig for at barnehagen oppfyller kravene i loven.

• Kan avdekke hva som har skjedd og kreve endringer uten å følge kravene i forvaltningsloven.

• Kan detaljstyre hvordan barnehagen skal håndtere saken.

• Kan selv overta prosessen.

• Kan tilføre ressurser.

• Kan kreve høyere kvalitet enn lovens minstekrav.

• Kan kreve rapportering fra barnehagen.

• Har et overordnet ansvar for å

«påse» at barnehagen oppfyller regelverket.

• Kan gi veiledning.

• Frivillig for barnehagen.

• Kan føre tilsyn.

• Kan pålegge retting.

• Kan bruke informasjonen til risikovurderingen.

(19)

Barnehagemyndigheten skal påse

regelverksetterlevelse i barnehagene

(20)

Barnehageloven

§ 8 første ledd:

Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi

veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk.

Forarbeidene Ot.prp. nr. 72 (2004-2005):

• Bestemmelsen […] presiserer kommunens overordnede ansvar for å sikre at barna får et godt og forsvarlig barnehagetilbud.

• Kommunen skal ved godkjenningen og gjennom aktiv veiledning

og tilsyn påse at barnehagene i kommunen drives i tråd med de

krav som settes i barnehageloven med tilhørende forskrifter.

(21)

Barnehageloven

§ 16 første ledd og andre ledd første setning:

Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov.

Kommunen kan gi pålegg om retting av uforsvarlige eller ulovlige

forhold ved godkjente eller godkjenningspliktige virksomheter. […]

(22)

Barnehageloven

§ 8 femte ledd:

Kommunen har rett til innsyn i dokumenter og adgang til

barnehagelokaler i den utstrekning dette anses nødvendig for å ivareta kommunens oppgaver.

Forarbeidene Ot.prp. nr. 72 (2004-2005):

Barnehagemyndigheten avgjør selv hvilke opplysninger som anses påkrevet for å utføre myndighetens oppgaver.

Barnehagemyndigheten kan for eksempel kreve relevante

opplysninger om barnas alder og oppholdstid og de ansattes antall

og utdanning.

(23)

Virkemidler for å påse regelverksetterlevelse i barnehagene

Godkjenning

Veiledning

Tilsyn

«Påse»

(24)

Hvorfor er risikovurderinger viktig?

(25)

Kravene til risikovurderinger

Barnehagemyndigheten må:

• ha oversikt over barnehageeiers plikter

• innhente tilstrekkelig kunnskap om alle barnehagene

• bruke kunnskapen til å vurdere risiko

• ha oppdatert og gjeldende lovforståelse

• gjennomføre veiledning og tilsyn i tråd med funnene fra

risikovurderingene

(26)

Sann-

synlighet Konse-

kvens Risiko

Bruke kunnskapen om barnehagene til å vurdere risiko

(27)

Kilder for risikovurdering – sektoromspennende kilder

• data i BASIL

• data i KOSTRA

• forskning

Utfordringer:

• analysekompetanse

• datakvalitet

• områder vi ikke har

informasjon om

(28)

Kilder for risikovurdering – enkeltstående kilder

• meldinger fra foreldre og ansatte

• meldinger fra andre kommunale tjenester

• media

• overskuddsinformasjon fra tidligere tilsyn

• egen kjennskap til barnehagene

• årsplaner fra barnehagene

Utfordringer:

• subjektiv

• vi vet ikke når de kommer

• anonym kilde

• manglende forståelse for regelverket

• personlig agenda

(29)

Vi må kritisk vurdere informasjonens verdi

(30)

Kriterier for kildekritikk

• Nøyaktig

• Objektiv

• Troverdig

• Egnet

• Tidsnærhet

• Uavhengighet

• Representativitet

• Tendens

• Ekthet

(31)

(32)

Hvorfor er gode risikovurderinger viktig?

(33)

Virkemidler for å oppfylle kravet til å påse regelverksetterlevelse

Kunnskap om barnehagenes

oppfyllelse av loven

Risiko- vurderinger

Veiledning

Tilsyn «Påse»

(34)

Vurdering ved valg av virkemiddel

Veiledning

• Frivillig for barnehagene

• Ingen formkrav

• Kan ikke pålegge endring

• Ingen klagemulighet for barnehageeier

Tilsyn

• Kan gjennomføres mot barnehageeiers vilje

• Kontroll

• Formkrav

• Kan pålegge retting

• Tidsbegrenset eller varig stenging

• Barnehageeier kan klage

(35)

Risikovurderinger

Veiledning Tilsyn Følge opp

Informasjon barnehagene om

§ 8

Påse regelverksetterlevelse krever systematisk arbeid

(36)

Veiledning som virkemiddel

• Veiledning om regelverket

• Aktiv veiledning

• Informasjon fra dere

• Henvendelser fra barnehagene

• Ulike former

• Telefon

• Skriftlig

• Møter

• I grupper eller enkeltvis

(37)

Tilsyn som virkemiddel

• Tilsyn som virkemiddel følger av § 8.

• Kommunen som tilsynsmyndighet følger av § 16.

• Plikten til å føre tilsyn oppstår hvis det er nødvendig for å påse at barnehagene oppfyller regelverket.

• Tilsyn er en myndighetsoppgave, og forvaltningsloven gjelder.

• Reaksjonsmidler

• Pålegg om retting

• Vedtak om tidsbegrenset eller varig stenging

• Økonomiske reaksjoner overfor private barnehager

(38)