Tilsyn 2014

Tilsyn 2014

Halvdagssamling 11.12.14

Barnehage- og utdanningsavdelingen, Fylkesmannen i Østfold

Tilsyn 2014

•  Barnehageloven § 8 jf. 16; Kommunens tilsyn med barnehager:

–  Våler, Rygge, Rømskog og Aremark

•  Barnehageloven § 8 jf. 10, godkjenning

–  Fredrikstad og Sarpsborg

Barnehageloven § 8, første ledd

”Kommunen er lokal

barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende

regelverk.”

Kommunen som

barnehagemyndighet § 8

•  Tilsynsoppgaven

–  Aktiviteter for å sikre at barnehagen drives i samsvar med lov og forskrifter –  Etterprøve og føre kontroll med at kravene følges

–  Pålegg om retting

•  Veiledningsrollen

–  Forebygging av lovbrudd

–  Gjøre barnehagene i stand til å drive i samsvar med lov og forskrifter –  Unngå pålegg om retting

•  Godkjenningsrollen

–  Veiledning ovenfor alle som ønsker å starte barnehage

–  Utredning, kommunen skal påse at saken er så godt opplyst som mulig før vedtak treffes

–  Godkjenning, kommunen skal foreta en konkret vurdering av barnehagens egnethet i forhold til de krav som utledes av §§1, 1a og 2 om barnehagens formål og innhold

virkemiddelbruk

Lokal barnehagemyndighet

Områdeovervåking/

Risikovurdering

Tilsyn

Bhl. § 16 (14a.)

Veiledning Pålegg

Godkjenning Bhl. §§ 10 og 11

Veiledning Bhl. § 8

Veiledning og tilsyn har det samme overordnede målet:

Regeletterlevelse

Hva menes med veiledning og tilsyn etter

barnehageloven?

• 

Barnehageloven § 16 stiller ikke krav til hvordan eller hvor ofte tilsyn skal gjennomføres – altså ikke krav til metodikk, frekvens eller innhold i tilsynene

• 

I forarbeidene til barnehageloven § 8: ”Ved god

veiledning kan man ofte få endret forhold til det bedre slik at det ikke blir nødvendig med pålegg om retting eller stenging.”

Hva menes med veiledning og tilsyn etter

barnehageloven?

• 

Kommunen må gjøre en konkret vurdering av hvordan den enkelte barnehage etterlever

regelverket

• 

Kommunen må vurdere om det er tilstrekkelig å gi veiledning eller om det skal føres tilsyn for å påse at den aktuelle barnehagen følger regelverket

Krav til forsvarlig virkemiddelbruk

• 

Kommunen må kunne dokumentere at de har foretatt en forsvarlig vurdering ved sitt valg av virkemiddel og at de har fulgt opp denne vurderingen ved å anvende virkemidlene:

- hvorfor har kommunen valgt veiledning/tilsyn?

- hvordan har kommunen gitt veiledning/ført tilsyn?

Krav til forsvarlig virkemiddelbruk, forts.

Fylkesmannens tilsyn etter § 8, jf § 16 Tilsyn - hva ser vi?

•   Dobbeltrollen barnehagemyndighet/

barnehageeier

•   Veiledning/dialog og tilsynsaktiviteter

•   Oppfølging av tilsyn

–  forvaltningsrett

•  2 kommuner uten lovbrudd, 2 med

lovbrudd

Lovbrudd barnehageloven § 8, jf § 16

•  NN kommune skal gjennom tilsyn påse at barnehagene i kommunen etterlever

bestemmelsene om politiattest, jf barnehageloven §8, jf § 16

•  NN kommune skal gi pålegg om retting i en form som følger forvaltningslovens

bestemmelser, jf barnehageloven § 16 jf forvaltningsloven kap. IV til VI

•  NN kommune skal gi veiledning og

gjennomføre tilsyn for å påse at barnehagen

drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf

barnehageloven § 8 kf § 19

Barnehageloven § 10. Godkjenning

Kommunen avgjør søknad om godkjenning etter en vurdering av barnehagens egnethet i forhold til formål og innhold, jf. §§ 1, 1a og 2.

Kommunen kan ved godkjenningen sette vilkår for driften med hensyn til antall barn, barnas alder og oppholdstid.

Kommunens vedtak kan påklages til

fylkesmannen.»

Hensikten med godkjenningen

•   Sikre at barnehagen oppfyller regelverket

•   Sikre at barna får et godt og

forsvarlig barnehagetilbud

Plikt til å søke om godkjenning

•  Virksomheten (barnehagen) må søke om godkjenning, jf. § 6.

•  Barnehagemyndigheten må godkjenne

barnehagen før driften settes i gang .

Hva bør inngå i kommunens vurdering – helt konkret

Vurdere barnehagens fysiske rammer, dvs lokaler og uteområder

•  Vurdere om barnehagen vil gi barn muligheter for lek,

livsutfoldelse og meningsfylte opplevelser og aktiviteter (§ 2)

•  Vurdere om det gis i trygge og samtidig utfordrende omgivelser (§1)

•  Vurdere om det tas hensyn til blant annet barns alder og ulike funksjonsnivå (§ 2)

Hva bør inngå i kommunens vurdering – helt konkret

Vurdere barnehagens fysiske rammer,dvs lokaler og uteområder

•  Vurdere om barnehagen er egnet for alle aldersgrupper, bare for store eller bare for små (adgangen til å sette vilkår i § 10 andre ledd)

•  Si noe om barnehagen er innenfor eller utenfor anbefalte arealnorm (Rundskriv F-08/2006 – departementets

merknader til bestemmelsene)

Hva bør inngå i kommunens vurdering – 
 helt konkret

Vurdere om barnehagen er egnet som pedagogisk virksomhet

•  Vurdere bemanningsplanen og om driften etter planen vil bli forsvarlig (merknader til § 2)

•  Vurdere om barnehagetilbudet kan oppfylle lovens og rammeplanens krav til barnehagens innhold (merknader til § 2)

•  Innhente vedtektene eller utkast til disse (forvaltningsloven § 17/veileder)

Kommunens vurderinger må være skriftlige

•  Etterprøvbarhet

•   Forsvarlig saksbehandling

•   Begrunnelsesplikten i forvaltningsloven

Barnehageloven Fakta

Kommunens egne

vurderinger og konklusjon - skriftlig

§ 10 godkjenning - hva ser vi?

•   Kommunene gjør vurderinger knyttet opp mot § 1, 1a og 2

underveis, men mangler skriftlighet

•  Manglende skriftlighet ved vurdering av politiattester

•  Lik behandling av kommunale og

private barnehager

Lovbrudd barnehageloven § 8, jf § 10

•   NN kommune skal godkjenne

barnehager i henhold til gjeldende regelverk, jf. barnehageloven § 10, forvaltningsloven § § 24 og 25 og forskrift om politiattest

•   NN skal påse at barnehagene drives i samsvar med gjeldende regelverk, jf.

barnehageloven § 6