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Îáíîâëåíèå ïåðå÷íÿ ýêîëîãè÷åñêèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê"

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Academic year: 2022

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(1)

ФИНАНСОВАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ КОРПОРАЦИЯ СЕВЕРНЫХ СТРАН (НЕФКО)

Обновление пречня экологических «горячих точек» в российской части Баренцева региона:

Предложения по экологически значимым инвестиционным проектам

Секретариат АМАП Осло, Август 2003 г.

(2)

Nordic Environment Finance Corporation (NEFCO) Fabianinkatu 34, P.O. Box 249

Fin-00171 Helsinki, Finland

Phone 358 9 180 01, Fax 358 9 630 976 www.nefco.org

e-mail: info@nefco.fi

Arctic Monitoring and Assessment Programme (AMAP) Strømsveien 96, P.O. Box 8100 Dep., N-0032 Oslo, Norway

Phone 47 23 16 30; Fax 47 22 67 67 06 www.amap.no

e-mail: amap@amap.no ISBN 82-7971-035-3

(3)

ÔÈÍÀÍÑÎÂÀß ÝÊÎËÎÃÈ×ÅÑÊÀß ÊÎÐÏÎÐÀÖÈß ÑÅÂÅÐÍÛÕ ÑÒÐÀÍ (ÍÅÔÊÎ)

Îáíîâëåíèå ïåðå÷íÿ ýêîëîãè÷åñêèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê"

â ðîññèéñêîé ÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà:

Ïðåäëîæåíèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûì èíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì

Ñåêðåòàðèàò ÀÌÀÏ

Îñëî, Àâãóñò 2003 ã.

(4)

Ðóññêîå èçäàíèå Äîêëàäà îñóùåñòâëåíî Ïîëÿðíûì Ôîíäîì

(Ïðåçèäåíò - À.Í. ×èëèíãàðîâ) ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå ÍÅÔÊÎ

Ïåðåâîä - ê.õ.í., äîöåíò Ë.Ã. Äîêóêèíà

Ðåäàêòîð ðóññêîãî èçäàíèÿ - ä.õ.í., ïðîôåññîð Â.À. Êèìñòà÷

(5)

Ñîäåðæàíèå.

Ïðåäèñëîâèå ê ðóññêîìó èçäàíèþ 6

Ïðåäèñëîâèå 7

1. Ââåäåíèå 8

1.1. Èñõîäíàÿ èíôîðìàöèÿ 8

1.2. Âûïîëíåíèå Ïðîãðàììû ÍÅÔÊÎ - 1995 12

1.3. Ïîëó÷åííûé îïûò 18

2. Îðãàíèçàöèîííûå ðàìêè è ìåòîäîëîãèÿ 19

2.1. Ãåîãðàôè÷åñêèå ãðàíèöû ïðîåêòà 19

2.2. Îðãàíèçàöèîííûå ðàìêè ïðîåêòà 19

2.3. Ïðèîðèòåòû ïðîåêòà 21

2.4. Ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïðèíöèïû âûáîðà ýêîëîãè÷åñêèõ "Ãîðÿ÷èõ òî÷åê" 22

3. Ïðîáëåìû çàãðÿçíåíèÿ â ðîññèéñêîé ÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà

23

3.1. Ïðîáëåìû çàãðÿçíåíèÿ â Ìóðìàíñêîé îáëàñòè 23

3.1.1. Çàãðÿçíåíèå âîçäóõà 23

3.1.2. Ïðåñíîâîäíûå ðåñóðñû è ïèòüåâàÿ âîäà 26

3.1.3. Ïðîìûøëåííûå è áûòîâûå îòõîäû 30

3.1.4. Çàïàñû óñòàðåâøèõ ïåñòèöèäîâ 32

3.2. Ïðîáëåìû çàãðÿçíåíèÿ â Ðåñïóáëèêå Êàðåëèÿ 33

3.2.1. Äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ 33

3.2.2. Îáùàÿ äèíàìèêà ïðîìûøëåííîãî çàãðÿçíåíèÿ 33

3.2.3. Çàãðÿçíåíèå âîçäóõà 34

3.2.4. Ïðåñíîâîäíûå ðåñóðñû è ïèòüåâàÿ âîäà 35

3.2.5. Ìîðñêèå âîäû 37

3.2.6. Ïðîìûøëåííûå è áûòîâûå îòõîäû 40

3.2.7. Çàïàñû óñòàðåâøèõ ïåñòèöèäîâ 42

3.3. Ïðîáëåìû çàãðÿçíåíèÿ â Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè 43 3.3.1. Äåìîãðàôè÷åñêèå è îñíîâíûå ýêîíîìè÷åñêèå òåíäåíöèè 43 3.3.2. Îáùåñòâåííîå ìíåíèå îá ýêîëîãè÷åñêèõ óãðîçàõ 43

3.3.3. Îáùèå òåíäåíöèè ïðîìûøëåííîãî çàãðÿçíåíèÿ 45

3.3.4. Çàãðÿçíåíèå âîçäóõà 45

3.3.5. Ïðåñíîâîäíûå ðåñóðñû è ïèòüåâàÿ âîäà 46

3.3.6. Ïðîìûøëåííûå è áûòîâûå îòõîäû 51

3.3.7. Çàãðÿçíåíèå çåìåëü 51

3.3.8. Ñòîéêèå îðãàíè÷åñêèå çàãðÿçíèòåëè 53

3.4. Ïðîáëåìû çàãðÿçíåíèÿ â Íåíåöêîì Àâòîíîìíîì Îêðóãå (ÍÀÎ) 56

3.4.1. Äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ 56

3.4.2. Îáùèå òåíäåíöèè ïðîìûøëåííîãî çàãðÿçíåíèÿ 56

3.4.3. Çàãðÿçíåíèå âîçäóõà 57

(6)

3.4.4. Ïðåñíîâîäíûå ðåñóðñû è ïèòüåâàÿ âîäà 59

3.4.5. Ïðîìûøëåííûå è áûòîâûå îòõîäû 61

3.5. Ïðîáëåìû çàãðÿçíåíèÿ â Ðåñïóáëèêå Êîìè

64

3.5.1. Îáùàÿ èíôîðìàöèÿ 64

3.5.2. Äåìîãðàôè÷åñêàÿ ñèòóàöèÿ 64

3.5.3. Ïðèðîäíûå ðåñóðñû 65

3.5.4. Ïðîìûøëåííîñòü 67

3.5.5. Îáùèå òåíäåíöèè ïðîìûøëåííîãî çàãðÿçíåíèÿ 68

3.5.6. Çàãðÿçíåíèå âîçäóõà 68

3.5.7. Ïðåñíîâîäíûå ðåñóðñû è ïèòüåâàÿ âîäà 72

3.5.8. Ïðîìûøëåííûå è áûòîâûå îòõîäû 75

3.5.9. Íåôòÿíûå ðàçëèâû 76

3.5.10. Ñòîéêèå îðãàíè÷åñêèå çàãðÿçíèòåëè 77

4. Ïåðå÷åíü "ãîðÿ÷èõ òî÷åê" è ïðèîðèòåòíûõ ïðîåêòîâ 79

Ñïèñîê èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè 90

Ïðèëîæåíèÿ

Ïðèëîæåíèå 1: Ñîñòîÿíèå ïðîåêòîâ, îòîáðàííûõ Äîêëàäîì ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ â 1995 ã.

92 Ïðèëîæåíèå 2: Ïðèîðèòåòû ïðîåêòà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ "Îáíîâëåíèå

äîêëàäà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ "Ïðåäëîæåíèÿ ïî ýêîëîãè-

÷åñêè çíà÷èìûì èíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì â ðîññèéñêîé ÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà"

95

Ïðèëîæåíèå 3: Ïðîòîêîë Îðãàíèçàöèîííîãî ñîâåùàíèÿ ïî ïðîåêòó ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ

98 Ïðèëîæåíèå 4: Ñïèñîê ó÷àñòíèêîâ öåíòðàëüíîé ýêñïåðòíîé ãðóïïû 100 Ïðèëîæåíèå 5: Òî÷êà çðåíèÿ Öåíòðà ×èñòîãî Ïðîèçâîäñòâà íà

ñïèñîê ýêîëîãè÷åñêèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê" â ðîññèéñêîé

÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà

101

Ïðèëîæåíèå 6: Ñïèñîê ëèö, ó÷àñòâîâàâøèõ â ïðîåêòå ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ â ðåãèîíàõ

107

(7)

Cîêðàùåíèÿ

ÀÌÀÏ Ïðîãðàììà àðêòè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà è îöåíêè ÁÅÀÑ Áàðåíöåâ Åâðî-Àðêòè÷åñêèé Ñîâåò

ÁÐÑ Áàðåíöåâ Ðåãèîíàëüíûé Ñîâåò

×Ï ×èñòîå ïðîèçâîäñòâî

ÔÌÎÑ Ìèíèñòåðñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû Ôèíëÿíäèè

(8)

Ïðåäèñëîâèå ê ðóññêîìó èçäàíèþ.

Äîêëàä "Îáíîâëåíèå ïåðå÷íÿ ýêîëîãè÷åñêèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê" â ðîññèéñêîé ÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà: ïðåäëîæåíèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûì èíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì", ïîäãîòîâëåííûé ïî ïîðó÷åíèþ Êèðêåíåññêîé âñòðå÷è íà âûñøåì óðîâíå Áàðåíöåâà Åâðî-Àðêòè÷åñêîãî Ñîâåòà â ÿíâàðå 2003 ã., ÿâëÿåòñÿ ïðèìåðîì ýôôåêòèâíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ñòðàíàìè ðåãèîíà ñ àêòèâíûì ó÷àñòèåì ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âõîäÿùèõ â ýòîò ðåãèîí (Ðåñïóáëèêè Êàðåëèÿ, Ðåñïóáëèêè Êîìè, Ìóðìàíñêîé è Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòåé è Íåíåöêîãî Àâòîíîìíîãî Îêðóãà).

Áëàãîäàðÿ õîðîøî îðãàíèçîâàííîìó ñîòðóäíè÷åñòâó ìåæäó Ñåêðåòàðèàòîì Ïðîãðàììû àðêòè÷åñêîãî ìîíèòîðèíãà è îöåíêè (ÀÌÀÏ), îñóùåñòâëÿâøèì ïî ïîðó÷åíèþ Ñåâåðíîé ýêîëîãè÷åñêîé ôèíàíñîâîé êîðïîðàöèè (ÍÅÔÊÎ) êîîðäèíàöèþ ðàáîòû è ïîäãîòîâèâøèì äîêëàä, Ìèíèñòåðñòâîì ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åãî òåððèòîðèàëüíûìè îðãàíàìè ñ ó÷àñòèåì àäìèíèñòðàöèé ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, â êîðîòêèé ñðîê áûë ïîäãîòîâëåí àíàëèç òåíäåíöèé èçìåíåíèÿ âîçäåéñòâèé íà îêðóæàþùóþ ñðåäó çà ïåðèîä ñî âðåìåíè ïîäãîòîâêè ïåðâîãî äîêëàäà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ (1995 ã.) ïî íàñòîÿùåå âðåìÿ.

Ýòîò àíàëèç îòìå÷àåò êàê ïîëîæèòåëüíûå ôàêòû óìåíüøåíèÿ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó, ÿâèâøèåñÿ ðåçóëüòàòîì ïðîâîäèâøèõñÿ â ðåãèîíå çà ïîñëåäíèå ãîäû ïðèðîäîîõðàííûõ ìåðîïðèÿòèé, òàê è ðÿä íåãàòèâíûõ òåíäåíöèé, óñèëèâàþùèõ âîçäåéñòâèå çàãðÿçíåíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è çäîðîâüå íàñåëåíèÿ.  îòëè÷èå îò ïðåäûäóùåãî äîêëàäà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ, â äàííîì äîêëàäå îáðàùåíî îñîáîå âíèìàíèå íà ñòîéêèå îðãàíè÷åñêèå çàãðÿçíèòåëè (ÑÎÇ), ÿâëÿþùèåñÿ ïðåäìåòîì ïîäïèñàííîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé Ñòîêãîëüìñêîé Êîíâåíöèè ïî ÑÎÇ.  ðåçóëüòàòå àíàëèçà ïîäãîòîâëåí ïåðå÷åíü, ñîñòîÿùèé èç 42 ýêîëîãè÷åñêèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê" è 57 èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, íàïðàâëåííûõ íà óñòðàíåíèå íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ óïîìÿíóòûõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê".

Ìåòîäîëîãè÷åñêèå îñíîâû ïîäãîòîâêè äîêëàäà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ çàñëóæèâàþò íåñîìíåííîãî âíèìàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ ïðè îïðåäåëåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê" è îöåíêå òåíäåíöèé, âûçûâàþùèõ íåãàòèâíûå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è çäîðîâüå íàñåëåíèÿ â äðóãèõ ðåãèîíàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Áûëî áû ïîëåçíî ïðîâåñòè áîëåå ãëóáîêèé àíàëèç ýòîé ìåòîäîëîãèè êàê ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, òàê è â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè ñ öåëüþ èõ ïðèìåíåíèÿ ïðè àíàëèçå ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû è ïîäãîòîâêå ïðåäëîæåíèé ïî óìåíüøåíèþ íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ íà íå¸.

Ìèíèñòðû îêðóæàþùåé ñðåäû Áàðåíöåâà Åâðî-Àðêòè÷åñêîãî ðåãèîíà íà ñîâåùàíèè â Øâåöèè â àâãóñòå 2003 ã. ñîãëàñèëèñü, ÷òî îðãàíèçàöèÿ ýôôåêòèâíîé ñèñòåìû ìåð ïî ðåàëèçàöèè ïðåäëîæåíèé, âûòåêàþùèõ èç äîêëàäà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ, âêëþ÷àÿ îïðåäåëåíèå èõ ïðèîðèòåòíîñòè, ÿâëÿåòñÿ âàæíîé

÷àñòüþ ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà íà ïðåäñòîÿùèé ïåðèîä. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ïðè âûïîëíåíèè èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ, ïðåäëàãàåìûõ â äîêëàäå, ïîòðåáóåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ìåðîïðèÿòèé êàê íà ôåäåðàëüíîì, òàê è äðóãèõ óðîâíÿõ, òåñíî ñêîîðäèíèðîâàííûõ â ðàìêàõ Áàðåíöåâà ðåãèîíà è äðóãèìè ôîðìàòàìè ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.

Ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðåäëàãàåìûå èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû çàòðàãèâàþò ïðåäïðèÿòèÿ ñ ðàçëè÷íûìè ôîðìàìè ñîáñòâåííîñòè è ðàçëè÷íûì óðîâíåì èõ ýêîíîìè÷åñêîé óñòîé÷èâîñòè, ïðè ïîäãîòîâêå ïðîåêòíûõ ïðåäëîæåíèé ïîòðåáóåòñÿ äåòàëüíûé àíàëèç íå òîëüêî ýêîëîãè÷åñêèõ è òåõíè÷åñêèõ àñïåêòîâ óìåíüøåíèÿ íåãàòèâíîãî âîçäåéñòâèÿ ýòèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê", íî è ýêîíîìè÷åñêîãî ñîñòîÿíèÿ ýòèõ ïðåäïðèÿòèé äëÿ âûáîðà îïòèìàëüíûõ ïóòåé ðåøåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, èñòî÷íèêîì êîòîðûõ îíè ÿâëÿþòñÿ.

Èðèíà Îñîêèíà

Çàìåñòèòåëü Ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

(9)

Ïðåäèñëîâèå

Äîêëàä, ïîñâÿùåííûé ïåðåñìîòðó ïåðå÷íÿ ýêîëîãè÷åñêèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê" â ðîññèéñêîé ÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà è ïðåäëîæåíèÿì ïî ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûì èíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì, ïîäãîòîâëåí îáúåäèíåííîé ãðóïïîé ýêñïåðòîâ ÀÌÀÏ è Ðîññèè (ÝÃ), ñ àêòèâíûì ó÷àñòèåì ìåñòíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíîâ è ýêñïåðòîâ, ïîä ðóêîâîäñòâîì Ñåêðåòàðèàòà Ïðîãðàììû Àðêòè÷åñêîãî Ìîíèòîðèíãà è Îöåíêè (ÀÌÀÏ). Ïðîåêò áûë èíèöèèðîâàí è ôèíàíñîâî ïîääåðæàí Ýêîëîãè÷åñêîé ôèíàíñîâîé êîðïîðàöèåé Ñåâåðíûõ ñòðàí (ÍÅÔÊÎ) â îòâåò íà ïîðó÷åíèå Êèðêåíåññêîé âñòðå÷è íà âûñøåì óðîâíå Áàðåíöåâà Åâðî-Àðêòè÷åñêîãî Ñîâåòà.

Âî âðåìÿ ñîâåùàíèé è ïîåçäîê ïî ðåãèîíàì Ýà ñîáðàëà è îöåíèëà èìåþùóþñÿ èíôîðìàöèþ ïî ïðîáëåìàì ýêîëîãèè è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ, âûçûâàåìûì èñòî÷íèêàìè çàãðÿçíåíèÿ â ñóáúåêòàõ ôåäåðàöèè Ðîññèè, âõîäÿùèõ â Áàðåíöåâ ðåãèîí (Ðåñïóáëèêà Êàðåëèÿ, Ðåñïóáëèêà Êîìè, Ìóðìàíñêàÿ îáëàñòü, Àðõàíãåëüñêàÿ îáëàñòü è Íåíåöêèé Àâòîíîìíûé Îêðóã). Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî èìåþùàÿñÿ èíôîðìàöèÿ ïî ýòèì ðåãèîíàì íå âñåãäà áûëà óíèôèöèðîâàíà, è ýòî íåãàòèâíî âëèÿëî íà ãàðìîíèçàöèþ ãëàâ, ïîñâÿùåííûõ îòäåëüíûì ñóáúåêòàì ôåäåðàöèè. Îäíàêî Ýà ðåøèëà íå óíèôèöèðîâàòü ýòè ãëàâû â óùåðá öåííûì äàííûì è èíôîðìàöèè, êîòîðûå èìåëèñü íå ïî âñåì ðåãèîíàì.

Íà îñíîâàíèè ïîëó÷åííûõ äàííûõ Ýà âûáðàëà íàèáîëåå îñòðûå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ èñòî÷íèêàìè çàãðÿçíåíèÿ, è îòðàçèëà èõ â ïåðåñìîòðåííîì ïåðå÷íå "ãîðÿ÷èõ òî÷åê". Ýòîò ïåðå÷åíü âêëþ÷àåò 42 "ãîðÿ÷èå òî÷êè" è ïðåäëîæåíèÿ ïî 57 èíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì, íàïðàâëåííûì íà óñòðàíåíèå âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó îò ýòèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê". Äîêëàä ïîäãîòîâëåí è ïðåäñòàâëåí íà àíãëèéñêîì ÿçûêå è áóäåò ïåðåâåäåí íà ðóññêèé.

ß õîòåë áû îòìåòèòü ðàáîòó, ïðîäåëàííóþ ÷ëåíàìè ÝÃ, ýôôåêòèâíîñòü êîòîðîé ïîçâîëèëà ïîäãîòîâèòü ýòîò äîêëàä â ñæàòûå ñðîêè è ïðåäñòàâèòü åãî 6-é âñòðå÷å Ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû Áàðåíöåâà Åâðî-Àðêòè÷åñêîãî Ñîâåòà. Îñîáóþ áëàãîäàðíîñòü ñëåäóåò âûðàçèòü Çàìåñòèòåëþ Èñïîëíèòåëüíîãî Ñåêðåòàðÿ ÀÌÀÏ Âèòàëèþ Êèìñòà÷ó è ýêñïåðòàì Àêâàïëàí-íèâà (Òðîìñ¸, Íîðâåãèÿ) Òàòüÿíå Ñàâèíîâîé è Âëàäèìèðó Ñàâèíîâó, êîòîðûå îáîáùèëè èíôîðìàöèþ è ïîäãîòîâèëè äîêëàä.

Ðàáîòà íàä äîêëàäîì íå áûëà áû âîçìîæíà áåç àêòèâíîé ïîääåðæêè Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, îñîáåííî Çàìåñòèòåëÿ Ìèíèñòðà Êèðèëëà ßíêîâà, Çàìåñòèòåëÿ Íà÷àëüíèêà Äåïàðòàìåíòà ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Àíäðåÿ Ïå÷êóðîâà è Çàìåñòèòåëÿ Íà÷àëüíèêà Äåïàðòàìåíòà ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè îõðàíû ïðèðîäû Þðèÿ Àëåêñàíäðîâñêîãî.

Áîëüøîå çíà÷åíèå èìåë âêëàä ýêñïåðòîâ îðãàíîâ îõðàíû ïðèðîäû Ðåñïóáëèêè Êàðåëèÿ, Ðåñïóáëèêè Êîìè, Ìóðìàíñêîé è Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòåé è Íåíåöêîãî Àâòîíîìíîãî Îêðóãà.  ñâÿçè ñ ýòèì ÿ õî÷ó ïîáëàãîäàðèòü ðóêîâîäèòåëåé ýòèõ ðåãèîíàëüíûõ ãðóïï: Àëåêñàíäðà Øèðëèíà, Àëåêñàíäðà Ïîïîâà, Âëàäèìèðà Õðóöêîãî, Âèêòîðà Êóçíåöîâà è Ðàôàèëà Ðóìÿíöåâà çà îðãàíèçàöèþ ðàáîòû â ðåãèîíàõ.

Îñëî, 12 àâãóñòà 2003 ã.

Ëàðñ-Îòòî Ðåéåðñåí

Èñïîëíèòåëüíûé Ñåêðåòàðü ÀÌÀÏ

(10)

1. Ââåäåíèå.

1.1. Èñõîäíàÿ èíôîðìàöèÿ.

 1994 ã. Ïðàâèòåëüñòâà Ñåâåðíûõ ñòðàí ïîðó÷èëè Ýêîëîãè÷åñêîé ôèíàíñîâîé êîðïîðàöèè Ñåâåðíûõ ñòðàí (ÍÅÔÊÎ) èíèöèèðîâàòü Ýêîëîãè÷åñêóþ ïðîãðàììó Áàðåíöåâà ðåãèîíà, íàïðàâëåííóþ êàê íà îêàçàíèå ïîìîùè ðîññèéñêèì îðãàíàì âëàñòè â èõ ðàáîòå ïî óëó÷øåíèþ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè è ñîêðàùåíèþ âîçäåéñòâèÿ çàãðÿçíåíèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è çäîðîâüå íàñåëåíèÿ, òàê è íà ïîääåðæêó ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ðîññèéñêîé ÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà (Ðèñ. 1). Ïðîãðàììà ñîñòîÿëà èç òðåõ ÷àñòåé:

• Èäåíòèôèêàöèÿ ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûõ èíâåñòèöèîííûõ ïðîåêòîâ è îïðåäåëåíèå èõ ïðèîðèòåòîâ;

• Òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå âûáðàííûõ ïðîåêòîâ;

• Âûïîëíåíèå ïðîåêòîâ â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ äðóãèìè ôèíàíñîâûìè îðãàíèçàöèÿìè è äîíîðàìè.

Ðèñ. 1. Êàðòà Áàðåíöåâà ðåãèîíà.

ÍÅÔÊÎ, â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ Ïðîãðàììîé Àðêòè÷åñêîãî Ìîíèòîðèíãà è Îöåíêè (ÀÌÀÏ) êàê èñïîëíèòåëüíûì îðãàíîì, ïðåäñòàâèëà ðåçóëüòàòû ïåðâîé ôàçû ïðîãðàììû â 1995 ãîäó â âèäå Äîêëàäà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ "Ïðåäëîæåíèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûì èíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì â ðîññèéñêîé ÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà" â äâóõ òîìàõ, îäèí èç êîòîðûõ ïðåäñòàâëÿë ðåçóëüòàòû, ñâÿçàííûå ñ ïðîáëåìàìè íåðàäèîàêòèâíîãî çàãðÿçíåíèÿ, à äðóãîé - ïðîåêòû, ñâÿçàííûå ñ ÿäåðíîé áåçîïàñíîñòüþ. Äîêëàä îïðåäåëèë 66 ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîåêòîâ â íåðàäèàöèîííîé îáëàñòè è ïÿòü áîëüøèõ ïðîåêòîâ ïî ÿäåðíîé áåçîïàñíîñòè, âêëþ÷àþùèõ 14 êîíêðåòíûõ ïðåäëîæåíèé. Èç ýòîãî

÷èñëà áûë ñîñòàâëåí êîðîòêèé ïåðå÷åíü èç 22 ïðîåêòîâ, 5 èç êîòîðûõ áûëè ñâÿçàíû ñ ÿäåðíîé áåçîïàñíîñòüþ è 17 - ñ äðóãèìè îáëàñòÿìè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû. Äîêëàä áûë ïðèíÿò Ìèíèñòðàìè îêðóæàþùåé ñðåäû Áàðåíöåâà Åâðî-Àðêòè÷åñêîãî Ñîâåòà (ÁÅÀÑ), è îòîáðàííûå ïðîåêòû âêëþ÷åíû êàê ÷àñòü ïðîãðàììû äåéñòâèé ïî îõðàíå ïðèðîäû ÁÅÀÑ.

(11)

Äåêëàðàöèÿ Âñòðå÷è íà âûñøåì óðîâíå Áàðåíöåâà ðåãèîíà, ïîñâÿùåííàÿ 10-ëåòèþ Áàðåíöåâà Åâðî-Àðêòè÷åñêîãî Ñîâåòà (Êèðêåíåñ, Íîðâåãèÿ, 10-11 ÿíâàðÿ 2003 ã.), ïîäïèñàííàÿ Ïðåìüåð- Ìèíèñòðàìè, îäîáðèëà êëþ÷åâóþ ðîëü ÍÅÔÊÎ â âûïîëíåíèèè ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûõ ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðîåêòîâ â ðîññèéñêîé ÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà (Ðèñ. 2-6). Äîêóìåíòû, ïðèíÿòûå Âñòðå÷åé, ïðåäëîæèëè ÍÅÔÊÎ ïåðåñìîòðåòü ïåðå÷åíü ýêîëîãè÷åñêèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê" â ýòîì ðåãèîíå, ïîäãîòîâëåííûé â 1995 ã..  ñâÿçè ñ ýòèì ÍÅÔÊÎ ïî èíèöèàòèâå Ðàáî÷åé Ãðóïïû ÁÅÀÑ ïî îêðóæàþùåé ñðåäå â ñîòðóäíè÷åñòâå ñ Ñåêðåòàðèàòîì ÀÌÀÏ èíèöèèðîâàëà ïðîåêò ïî ïåðåñìîòðó ïåðå÷íÿ ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûõ ïðîåêòîâ, âûïîëíåíèå êîòîðûõ âàæíî äëÿ äàëüíåéøåãî óëó÷øåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â ðåãèîíå, èìåÿ â âèäó ïðåäñòàâèòü íîâûé äîêëàä Âñòðå÷å Ìèíèñòðîâ îêðóæàþùåé ñðåäû Áàðåíöåâà Åâðî-Àðêòè÷åñêîãî Ñîâåòà â Øâåöèè â àâãóñòå 2003 ã.

Ðèñ. 2. Êàðòà Ìóðìàíñêîé îáëàñòè.

(12)

Ðèñ. 3. Êàðòà Ðåñïóáëèêè Êàðåëèÿ

(13)

Ðèñ. 4. Êàðòà Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè

Ðèñ. 5. Êàðòà Íåíåöêîãî Àâòîíîìíîãî Îêðóãà

(14)

Ðèñ. 6. Êàðòà Ðåñïóáëèêè Êîìè.

1.2. Âûïîëíåíèå Ïðîãðàììû ÍÅÔÊÎ - 1995.

 äîêëàäå ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ "Ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûå èíâåñòèöèîííûå ïðîåêòû â ðîññèéñêîé

÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà" ( ò.ò. 1 è 2, Äåêàáðü 1995 ã.) áûëî âûäåëåíî 22 ïðèîðèòåòíûõ ïðîåêòà (ñåìíàäöàòü íåÿäåðíûõ è ïÿòü â îáëàñòè ÿäåðíîé áåçîïàñíîñòè).

Ìåðû, ïðèíÿòûå ïî ýòèì ïðîåêòàì äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè, îïèñàíû íèæå.

×àñòü 1 - Íåðàäèîàêòèâíîå çàãðÿçíåíèå.

Îáîáùåíèå èíôîðìàöèè, ïðèâåäåííîé â ýòîì ðàçäåëå, ïðåäñòàâëåíî òàêæå â Ïðèëîæåíèè 1.

Ïðîåêòû ïî Ìóðìàíñêîé îáëàñòè.

Ì41. Ñòðîèòåëüñòâî î÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé äëÿ î÷èñòêè êîììóíàëüíûõ ñòî÷íûõ âîä â ïîñ.

Êèëüäèíñòðîé

Ì61. Óëó÷øåíèå îáðàáîòêè ìóíèöèïàëüíûõ ñòî÷íûõ âîä, ñáðàñûâàåìûõ â Êîëüñêèé çàëèâ, ã. Ìóðìàíñê, Ñåâåðíûå î÷èñòíûå ñîîðóæåíèÿ.

Ýòè ïðîåêòû, âìåñòå ñ Ì81 (Ñíàáæåíèå ïèòüåâîé âîäîé ïîñ. Ëîâîçåðî) è Ì44 (Óëó÷øåíèå ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ â ã. Ìîí÷åãîðñêå) áûëè îáúåäèíåíû ÍÅÔÊÎ â îäíî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå

(15)

îáîñíîâàíèå ïî îáðàáîòêå âîäû è ñòî÷íûõ âîä. "Ïëàíñåíòåð" (Ôèíëÿíäèÿ) è "Íîðêîíñóëüò"

(Íîðâåãèÿ) çàâåðøèëè åãî ïîäãîòîâêó â èþíå 1997 ã.

 1999 ã. îáëàñòíîé Êîìèòåò ïî îõðàíå ïðèðîäû âûäåëèë ôîíäû äëÿ íà÷àëà ñòðîèòåëüñòâà ïî ïðîåêòó Ì61. Äîïîëíèòåëüíûå ôîíäû áûëè âûäåëåíû â áþäæåòå 2000 ã. Íà ýòîé îñíîâå â 2000 ã. íà ýòîò ïðîåêò áûëè âûäåëåíû ãðàíòû êàê îò Ñîâåòà Ñåâåðíûõ ñòðàí, òàê è îò Ôîíäà ýêîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ñåâåðíûõ ñòðàí (óïðàâëÿåìîìó ÍÅÔÊÎ), (4 ìëí. Ðóá.). Íà ýòè ñðåäñòâà ïðîâîäèòñÿ ñòðîèòåëüñòâî â ñîîòâåòñòâèè ñ ðåêîìåíäàöèÿìè êîíñóëüòàíòîâ. Äîïîëíèòåëüíûå ìåñòíûå ðåñóðñû áûëè âûäåëåíû â 2001-2003 ã.ã., è îæèäàåòñÿ, ÷òî ïðîåêò áóäåò çàâåðøåí ëåòîì 2003 ã.

Ïðîåêò Ì41 âçàèìîñâÿçàí ñ Ì61, è ïðåäâàðèòåëüíîå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå íå ðåêîìåíäîâàëî åãî äàëüíåéøåå âûïîëíåíèå. Îäíàêî ïðîåêò Ì41 òàêæå èçó÷àåòñÿ â ðàìêàõ Ýêîëîãè÷åñêîãî ïðîåêòà ïî ðåêå Êîëà (ÊÐÅÏ). Ðàñ÷åòíàÿ ñòîèìîñòü ïðîåêòà - 44 ìëí. ðóá. Îäèí èç êîìïîíåíòîâ ïðîåêòà áûë ïðåäëîæåí äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ÒÀÑÈÑ.

Ì44.Óëó÷øåíèå ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ â ã. Ìîí÷åãîðñêå.

Ðåçóëüòàòû ïðåäâàðèòåëüíîãî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ áûëè ïðåäñòàâëåíû ÏÏÊ (Êîìèòåò ïî ïîäãîòîâêå ïðîåêòîâ äëÿ Ïëàíà Äåéñòâèé ïî îõðàíå ïðèðîäû äëÿ Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû) â öåëÿõ ïîèñêà äîíîðñêîé ïîääåðæêè äëÿ äàëüíåéøåãî èçó÷åíèÿ âîçìîæíûõ àëüòåðíàòèâíûõ ðåøåíèé.  ðàáîòå ïî ïîèñêó íîâûõ âîäíûõ ðåñóðñîâ ïðèíèìàëè ó÷àñòèå ôèíñêèå ýêñïåðòû. Ïðèíÿòèå ïðàêòè÷åñêèõ ìåð ñêîðåå âñåãî áóäåò ñâÿçàíî ñ áóäóùèì Ìîí÷åãîðñêîãî íèêåëåâîãî êîìáèíàòà "Ñåâåðîíèêåëü".

Ì51. Îðãàíèçàöèÿ ñèñòåìû ïåðåðàáîòêè îïàñíûõ íåðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ â Ìóðìàíñêîé îáëàñòè.

Ïðåäâàðèòåëüíîå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå, ïðîâåäåííîå ÍÅÔÊÎ, áûëî ïðåäñòàâëåíî â îêòÿáðå 1997 ã. Îíî áûëî ïîäãîòîâëåíî "Õåìîêîíòðîë" (Äàíèÿ) è ðåêîìåíäîâàëî âûïîëíåíèå äâóõ êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ â ýòîé îáëàñòè. Îäèí èç íèõ - ìîäåðíèçàöèÿ çàâîäà ïî ïåðåðàáîòêå íåôòåñîäåðæàùèõ îòõîäîâ â Ìóðìàíñêîì ðûáíîì ïîðòó (ðàñ÷åòíàÿ èíâåñòèöèîííàÿ ñòîèìîñòü - îêîëî 1 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ). Äðóãîé - ìîäåðíèçàöèÿ çàâîäà ïî ñæèãàíèþ áûòîâîãî ìóñîðà (èíâåñòèöèîííàÿ ñòîèìîñòü - îêîëî 2 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ), ñîñòîÿùèé èç 4 êîìïîíåíòîâ è çàâåðøàåìûé â 2003 ã. ïðè ôèíàíñèðîâàíèè èç ìåñòíûõ èñòî÷íèêîâ è ÍÅÔÊÎ (Ôîíä ýêîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ñåâåðíûõ ñòðàí). ÍÅÔÊÎ òàêæå îáåñïå÷èëà ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàììû ÒÀÑÈÑ-ÎÝÏ äëÿ îïëàòû ïîìîùè òåõíè÷åñêèõ ýêñïåðòîâ ïî ïëàíèðîâàíèþ è îáåñïå÷åíèþ ïðîåêòà. Ôèíñêîå Ìèíèñòåðñòâî îêðóæàþùåé ñðåäû ïðèìåò ó÷àñòèå â ïðîåêòå, ôèíàíñèðóÿ òåõíè÷åñêóþ ïîääåðæêó ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ìîíèòîðèíãà. Îïðåäåëåííûå ìåðû óæå áûëè ïðèíÿòû çà ñ÷åò âíóòðåííèõ ðåñóðñîâ.

Ì52. Î÷èñòêà ôåêàëüíûõ ñòîêîâ Ìóðìàíñêîé (èëè Ñíåæíîé) ïòèöåôåðìû (áàññåéí ðåêè Êîëû) Èññëåäîâàíèÿ è ðåêîìåíäàöèè ïî ïðîåêòó áûëè îñóùåñòâëåíû êàê øâåäñêèìè, òàê è íîðâåæñêèìè êîíñóëüòàíòàìè. Ðåêîìåíäóåìûå ðåøåíèÿ âêëþ÷àþò äâà ïðåäëîæåíèÿ, îäíî ïðåäëàãàåò ñîêðàùåíèå ñòîêîâ çà ñ÷åò ìîäåðíèçàöèè ïðîèçâîäñòâà, à äðóãîå ñâÿçàíî ñ ðåøåíèåì ïðîáëåìû óòå÷åê è ïåðåãðóçêè ñóùåñòâóþùèõ õðàíèëèù îòõîäîâ. Ìåñòíîå ôèíàíñèðîâàíèå áûëî èñïîëüçîâàíî äëÿ ñîêðàùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ðèñêà, ñâÿçàííîãî ñ õðàíèëèùàìè îòõîäîâ è ìîäåðíèçàöèåé ïòè÷íèêîâ.

Äîïîëíèòåëüíûå çàéìû áûëè óòâåðæäåíû Íîðâåæñêèì îáúåäèíåííûì ôîíäîì ÷èñòîãî ïðîèçâîäñòâà (óïðàâëÿåìîãî ÍÅÔÊÎ) è êîìïåíñèðóåìûì ôîíäîì ÷èñòîãî ïðîèçâîäñòâà ÍÅÔÊÎ.

Îäíàêî, ïî èìåþùåéñÿ èíôîðìàöèè, ïðåêðàùåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèÿ â ýòîé îáëàñòè ïðèîñòàíîâèëî âûïîëíåíèå ïðîåêòà.

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Ì101.Ýêîíîìèÿ ýíåðãèè è ñîêðàùåíèå âîçäóøíûõ ýìèññèé Þæíîé ÒÝÖ ã. Ìóðìàíñêà.

Áîëüøàÿ ïðîãðàììà ïî âîññòàíîâëåíèþ âñåé ñèñòåìû îòîïëåíèÿ â ã. Ìóðìàíñêå áûëà ïðåäëîæåíà êàê îäèí èç ïðîåêòîâ ÝÏÑÈ (Ýêîëîãè÷åñêîãî Ïàðòíåðñòâà Ñåâåðíîãî Èçìåðåíèÿ). Èíâåñòèöèîííûé Áàíê Ñåâåðíûõ Ñòðàí áûë îïðåäåëåí êàê ãîëîâíîå àãåíòñòâî ïî ýòîìó ïðîåêòó.  íàñòîÿùåå âðåìÿ øâåäñêèå êîíñóëüòàíòû, ôèíàíñèðóåìûå Øâåöèåé, ïîäãîòàâëèâàþò ïðîåêòíîå çàêëþ÷åíèå (âêëþ÷àÿ îáçîð ïðåäøåñòâóþùèõ èññëåäîâàíèé, ïðîâåäåííûõ êîíñóëüòàòíàìè èç Ôèíëÿíäèè, Øâåöèè è ÑØÀ.

Ïðîåêòû ïî Ðåñïóáëèêå Êàðåëèÿ.

Ê31. Ñåãåæñêèé öåëëþëîçíî-áóìàæíûé êîìáèíàò (ÖÁÊ), óìåíüøåíèå ïûëåâûõ è ãàçîâûõ ýìèññèé è ñáðîñîâ ñòî÷íûõ âîä.

Ïîäðîáíàÿ è âñåîáúåìëþùàÿ èíâåñòèöèîííàÿ ïðîãðàììà îáúåìîì 150 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ ïëàíèðîâàëàñü ñ ïðåæíèì èíîñòðàííûì âëàäåëüöåì ïðåäïðèÿòèÿ. Êàê ñëåäñòâèå óõîäà øâåäñêîãî èíâåñòîðà, ïðîåêò áûë çàìîðîæåí.  íàñòîÿùåå âðåìÿ íîâûå âëàäåëüöû Ñåãåæñêîãî ÖÁÊ ñóìåëè îáåñïå÷èòü âíåøíèå çàéìû äëÿ ìîäåðíèçàöèè êîìáèíàòà.

Ê32. Íàäâîèöêèé àëþìèíèåâûé çàâîä, óìåíüøåíèå ãàçîâûõ è ïûëåâûõ ýìèññèé è ñáðîñîâ ñòî÷íûõ âîä.

×àñòè÷íàÿ ìîäåðíèçàöèÿ çàâîäà áûëà îñóùåñòâëåíà ïóòåì ïåðåâîäà íåêîòîðûõ ó÷àñòêîâ íà ñîâðåìåííûå òåõíîëîãèè. Ñëåäóÿ ðåêîìåíäàöèÿì Äîêëàäà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ, ÍÅÔÊÎ ïðèâëåêëà ôèíñêèõ ýêñïåðòîâ äëÿ èçó÷åíèÿ ïîäãîòîâëåííîãî ðîññèéñêîé ñòîðîíîé òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ. Ýòîò îò÷åò ðåêîìåíäîâàë ïåðåñìîòðåòü åãî ðåçóëüòàòû. Îäíàêî îêàçàëîñü íåâîçìîæíûì ìîáèëèçîâàòü äîíîðñêóþ ïîääåðæêó äëÿ ïðîâåäåíèÿ äîïîëíèòåëüíîãî òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîãî îáîñíîâàíèÿ.

Ê41. Êîñòîìóêøñêèé çàâîä "Êàðåëüñêèé îêàòûø", óìåíüøåíèå ïðîìûøëåííûõ ãàçîâûõ ýìèññèé è ñáðîñîâ ñòî÷íûõ âîä.

Ïåðåãîâîðû ìåæäó ôèíñêèìè è ðîññèéñêèìè îðãàíàìè âëàñòè, ïîñòàâùèêàìè, ÍÅÔÊÎ è

"Êàðåëüñêèì îêàòûøåì" î ïóòÿõ çàâåðøåíèÿ íàïîëîâèíó ðåàëèçîâàííîãî ïðîåêòà ïî äåñóëüôóðèçàöèè (êîòîðûé ïðåäóñìàòðèâàë çàâåðøåíèå ñòðîèòåëüñòâà ëèíèè ïî èçìåëü÷åíèþ è îáæèãó èçâåñòíÿêà) íà äàëè ðåçóëüòàòîâ. Íåçàâèñèìàÿ ãðóïïà ýêñïåðòîâ, íàçíà÷åííàÿ ÍÅÔÊÎ â 2000 ã., èçó÷èëà ñèòóàöèþ ñ èíâåñòèöèîííûìè ïëàíàìè "Êàðåëüñêîãî îêàòûøà". Èõ îòâåò ïîäòâåðäèë óæå äîñòèãíóòîå ñóùåñòâåííîå ñîêðàùåíèå ýìèññèé ñåðû, îäíàêî ðåêîìåíäîâàë âûïîëíÿòü ïðîåêò ïî äåñóëüôóðèçàöèè êàê ñëåäóþùèé øàã ïî äàëüíåéøåìó ñîêðàùåíèþ ýêîëîãè÷åñêèõ íàãóçîê.

Èíâåñòèöèè, íàïðàâëåííûå íà îáåñïå÷åíèå ïîñòàâêè ñûðüÿ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ èçûñêèâàþòñÿ

"Êàðåëüñêèì îêàòûøåì".

Ê61. Èñêóññòâåííîå ðàçâåäåíèå Àòëàíòè÷åñêîãî ëîñîñÿ â Êàðåëüñêîé ÷àñòè Áåëîãî ìîðÿ äëÿ óâåëè÷åíèÿ çàïàñîâ ëîñîñÿ â êàðåëüñêèõ ðåêàõ.

Ïîêà íèêàêèõ äåéñòâèé íà ïðåäïðèíÿòî.

Ïðîåêòû ïî Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè, âêëþ÷àÿ ÍÀÎ.

À42/43. Ñíàáæåíèå ïèòüåâîé âîäîé ãîðîäîâ Àðõàíãåëüñêà è Íîâîäâèíñêà

Áîëüøàÿ ïðîãðàììà ïî âîññòàíîâëåíèþ ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ è êàíàëèçàöèè â Àðõàíãåëüñêå áûëà ïðåäëîæåíà â êà÷åñòâå îäíîãî èç ïðîåêòîâ ÝÏÑÈ (Ýêîëîãè÷åñêîãî Ïàðòíåðñòâà Ñåâåðíîãî Èçìåðåíèÿ). Ïðåäëîæåííàÿ ïðîãðàììà âêëþ÷àëà â ñåáÿ êàê âîäîïîäãîòîâêó, òàê è ðàñïðåäåëåíèå âîäû

(17)

è ñáîð ñòî÷íûõ âîä. Êàê îòäåëüíûå ïðîåêòíûå ìåðû áûëà ïðåäëîæåíà ìîäåðíèçàöèÿ âîäîî÷èñòíûõ ñîîðóæåíèé Ñîëîìáàëüñêîãî ÖÁÊ, îáðàáàòûâàþùèõ òàêæå è ãîðîäñêèå ñòî÷íûå âîäû. Åâðîïåéñêèé Áàíê Ðåêîíñòðóêöèè è Ðàçâèòèÿ ÿâëÿåòñÿ ãîëîâíûì àãåíòñòâîì ïî ýòèì äâóì ïðîåêòàì.

À46. Àðõàíãåëüñêèé öåëëþëîçî-áóìàæíûé êîìáèíàò â Íîâîäâèíñêå, óìåíüøåíèå ñáðîñîâ ñòî÷íûõ âîä è ïûëåâûõ ýìèññèé.

Êàê ñëåäñòâèå Äîêëàäà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ, Àðõàíãåëüñêèé ÖÁÊ ïîëó÷èë ôèíàíñèðîâàíèå â ðàçìåðå 7 ìëí. äîëëàðîâ îò Ðîññèéñêîé ïðîãðàììû îðãàíèçàöèè èíâåñòèöèé â îçäîðîâëåíèå îêðóæàþùåé ñðåäû (ÐÏÎÈ) (êàê ÷àñòü çàéìà Âñåìèðíîãî Áàíêà äëÿ ïðîãðàììû ïî óïðàâëåíèþ ñîñòîÿíèåì îêðóæàþùåé ñðåäû). Ïîäãîòàâëèâàåòñÿ âòîðîé çàåì. Äîïîëíèòåëüíî, ÍÅÔÊÎ ôèíàíñèðóåò èíâåñòèöèè Àðõàíãåëüñêîìó ÖÁÊ ïî âîçîáíîâëÿåìîé ýíåðãèè.

À71.Ñîõðàíåíèå äåâñòâåííîé ñåâåðíîé òàéãè â Ìåçåíñêîì ðàéîíå.

Ïðîåêò ñâÿçàí ñ ïëàíèðóåìûì íàöèîíàëüíûì ïàðêîì íà Áåëîìîðî- Êèëþéñêîì ïëàòî.

Ïðîåêòû, ñâÿçàííûå ñ êîðåííûì è òðàäèöèîííûì íàñåëåíèåì.

Ì81.Ñíàáæåíèå ïèòüåâîé âîäîé ïîñ. Ëîâîçåðî.

Ïðåäâàðèòåëüíîå òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå áûëî ïðîâåäåíî ñîâìåñòíî ïî ïðîåêòàì Ì81 (Ñíàáæåíèå ïèòüåâîé âîäîé ïîñ. Ëîâîçåðî) è Ì 44 (Óëó÷øåíèå ñèñòåìû âîäîñíàáæåíèÿ ã.

Ìîí÷åãîðñêà). Íà îñíîâàíèè ýòîãî ðàçðàáîòàí è óñïåøíî âûïîëíåí ìàëûé èíâåñòèöèîííûé ïðîåêò, ôèíàíñèðîâàííûé Íîðâåãèåé, Áàðåíöåâûì ðåãèîíàëüíûì Ñîâåòîì è ÍÅÔÊÎ (Áàíê ýêîëîãè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ Ñåâåðíûõ ñòðàí). Ýòîò ïðîåêò áûë âûïîëíåí ïðè ñîòðóäíè÷åñòâå ìåæäó Ëîâîçåðñêèì ðàéîíîì è ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì Êàðàøîê (Íîðâåãèÿ) êàê ðàéîíàìè-ïîáðàòèìàìè.

À81. Óëó÷øåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ êàê àñïåêòà îêðóæàþùåé ñðåäû â ïîñåëêå Íåëüìèí Íîñ.

Ïîêà íèêàêèõ êîíêðåòíûõ äåéñòâèé íå ïðåäïðèíÿòî.

À82.Ïèòüåâàÿ âîäà è î÷èñòêà ñòî÷íûõ âîä â ìàëûõ äåðåâíÿõ Êåíîçåðñêîãî íàöèîíàëüíîãî ïàðêà.

ÍÅÔÊÎ ñîãëàñèëàñü, ñîâìåñòíî ñ Íîðâåãèåé è ìåñòíûìè ñïîíñîðàìè, ôèíàíñèðîâàòü ïðîåêò ïî óïðàâëåíèþ âîäîé â ïîñåëêàõ Êåíîçåðñêîãî íàöèîíàëüíîãî ïàðêà. Èäåò ïîäãîòîâêà ïðîåêòà.

Ïðîåêòû, ñâÿçàííûå ñ Áàðåíöåâûì ðåãèîíîì â öåëîì.

G91. Îáúåäèíåííàÿ ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû è çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ.

Ïîêà íà áûëî ïðåäïðèíÿòî íèêàêèõ êîíêðåòíûõ äåéñòâèé. Ïîäãîòîâêà Ïðîãðàììû ïî óïðàâëåíèþ îêðóæàþùåé ñðåäîé â Ìóðìàíñêîé îáëàñòè äëÿ ïîâûøåíèÿ ïîòåíöèàëà îðãàíîâ, îòâåòñòâåííûõ çà îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, ìîæåò ñäâèíóòü ýòîò ïðîåêò ñ ìåðòâîé òî÷êè. Ðÿä ïðåäëîæåíèé ïî óëó÷øåíèþ ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû áûë ïðåäñòàâëåí ÒÀÑÈÑ ìåñòíûìè è ðåãèîíàëüíûìè ïðèðîäîîõðàííûìè îðãàíàìè, õîòÿ èõ ñîîòâåòñòâèå îáùåé ïðîãðàììå íåÿñíî.

×àñòü 2 - Ðàäèîàêòèâíîå çàãðÿçíåíèå

Ðàññìàòðèâàåòñÿ ðÿä ïðîåêòîâ è ïðîãðàìì äåéñòâèé. ÊÝÃ (Êîíòàêòíàÿ Ýåêñïåðòíàÿ Ãðóïïà) ïðåäïðèíÿëà âñåñòîðîííèå øàãè ïî ðàñïðîñòðàíåíèþ ðîññèéñêîé ñòðàòåãèè ïî îáðàùåíèþ ñ

(18)

îòðàáîòàííûì ÿäåðíûì òîïëèâîì. ÌÈÍÀÒÎÌ ÿâëÿåòñÿ ïðåäñòàâèòåëåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ýòèì âîïðîñàì. ÊÝà òàêæå ñîçäàëà áàçó äàííûõ, âêëþ÷àþùóþ áîëåå 100 (÷àñòè÷íî ïåðåêðûâàþùèõñÿ) ïðîåêòîâ. Ïðîåêòû, ïðåäîëæåííûå â Äîêëàäå ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ, âêëþ÷åíû â ýòó áàçó äàííûõ, ñ ïåðñïåêòèâîé èõ èíòåãðàöèè ñ äðóãèìè ïðîöåññàìè â ðàìêàõ ÊÝÃ.

Êîíêðåòíûå ïðîåêòû ðåàëèçóþòñÿ ìåäëåííî. Îäíà èç ïðè÷èí - âðåìÿ, íåîáõîäèìîå äëÿ îòðàáîòêè ñòðàòåãèè è îïðåäåëåíèÿ ïðèîðèòåòîâ. Äðóãîå ïðåïÿòñòâèå - ñâÿçàíî ñ òðóäíîñòÿìè â äîñòèæåíèè óäîâëåòâîðèòåëüíûõ ðåøåíèé, ñâÿçàííûõ ñ ÿäåðíîé îòâåòñòâåííîñòüþ. Áûëè çàêëþ÷åíû íåêîòîðûå äâóñòîðîííèå ñîãëàøåíèÿ, à äðóãèå - íà ïîäõîäå. Ñîãëàøåíèå ìåæäó ÍÅÔÊÎ è Ìèíàòîìîì óñïåøíî ïîäïèñàíî â èþëå 2002 ã. Ìíîãîñòîðîííÿÿ ÿäåðíàÿ è ýêîëîãè÷åñêàÿ ïðîãðàììà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ÌßÝÏÐ) áûëà ïîäïèñàíà â ìàå 2003 ã.

Ðàçðàáîòàí ðÿä êîíêðåòíûõ ïðîåêòîâ, òîãäà êàê äðóãèå ïðîõîäÿò ñòàäèþ îñìûñëèâàíèÿ. Ôîíä ïîääåðæêè ÝÏÑÈ âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñóùåñòâåííûå ýëåìåíòû, ñâÿçàííûå ñ ÿäåðíîé áåçîïàñíîñòüþ, êîòîðûå áóäóò ðåàëèçîâûâàòüñÿ ïîñëå âñòóïëåíèÿ â ñèëó ÌßÝÏÐ. Êðîìå òîãî, ïàðàëëåëüíî áóäóò ïðîäîëæàòüñÿ äâóñòîðîííèå è ìíîãîñòîðîííèå äåéñòâèÿ.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ Äîêëàäà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñ 1995 ã., êîãäà áûëè îïðåäåëåíû ýòè ïðîåêòû, ïðîèçîøëè íåêîòîðûå èçìåíåíèÿ. Îäíè èç íèõ ïî-ïðåæíåìó àêòóàëüíû è âêëþ÷åíû â ñîâðåìåííûå ïðèîðèòåòû, òîãäà êàê çíà÷èìîñòü äðóãèõ ñíèçèëàñü.  öåëîì ïðèîðèòåòû óñòàíàâëèâàþòñÿ, èñõîäÿ èç êîíöåïöèè ÊÝÃ.

1. Îáðàùåíèå è òðàíñïîðòèðîâêà ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è îòðàáîòàííîãî ÿäåðíîãî òîïëèâà

1à) Ñóäíî äëÿ ïåðåâîçêè îòðàáîòàííîãî ÿäåðíîãî òîïëèâà.

Ïðåäëîæåíèå î ñòðîèòåëüñòâå ñóäíà äëÿ ñáîðà îòõîäîâ è îòðàáîòàííîãî òîïëèâà áûëî ïðåäñòàâëåíî íîðâåæñêîé ñòîðîíîé. Ïðîåêò äî ñèõ ïîð íàõîäèòñÿ â ñòàäèè ðàññìîòðåíèÿ. ÍÅÔÊÎ ïðîÿâèëà èíòåðåñ ê ðàññìîòðåíèþ ñâîåãî ó÷àñòèÿ â ïðîåêòå ÷åðåç Ôîíä Ýêîëîãè÷åñêîãî Ðàçâèòèÿ Ñåâåðíûõ Ñòðàí.

1á) Ñóäíî äëÿ òðàíñïîðòèðîâêè îòõîäîâ íà Íîâóþ Çåìëþ.

Ñóäüáà ýòîãî ïðîåêòà çàâèñèò îò ðåøåíèÿ âçàèìîñâÿçàííîãî âîïðîñà î ñîçäàíèè ïðîìåæóòî÷íîãî õðàíèëèùà (Ïðîåêò 2).

1â) Ðàçãðóçêà ïåðåïîëíåííûõ ìåñò õðàíåíèÿ îòõîäîâ.

Áûëî îðãàíèçîâàíî íåñêîëüêî èññëåäîâàíèé, â ÷àñòíîñòè, Åâðîïåéñêîé Êîìèññèåé.

Àëüòåðíàòèâíûå ðåøåíèÿ ïî ðàçãðóçêå ñòàðûõ õðàíèëèù îòõîäîâ, èçâëå÷åíèÿ è òðàíñïîðòèðîâêè ÎßÒ è áåçîïàñíîãî ïðîìåæóòî÷íîãî õðàíåíèÿ áûëè ðàññìîòðåíû è ñåé÷àñ ðàññìàòðèâàþòñÿ ðîññèéñêèìè îðãàíàìè âëàñòè. Íåäàâíî èíèöèèðîâàíà ïîäãîòîâêà ïðîåêòà ïî ðàçãðóçêå õðàíèëèù òîïëèâà â Áóõòå Àíäðååâà.

 êà÷åñòâå ñïåöèàëüíîé ìåðû Íîðâåãèÿ, Ôðàíöèÿ, Íèäåðëàíäû, Åâðîïåéñêàÿ Êîìèññèÿ è ÍÅÔÊÎ ñîãëàñèëèñü ïîääåðæàòü ïðîåêò "Ëåïñå". Çàäà÷à ýòîãî ïðîåêòà - ðàçãðóçèòü õðàíèëèùå íà ñóäíå "Ëåïñå" â Ìóðìàíñêå. Îæèäàåìîå íà÷àëî âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà - 2003 ã.

Äðóãîé êîíêðåòíîå ïðîåêòíîå ïðåäëîæåíèå - ñòðîèòåëüñòâî è ëèöåíçèðîâàíèå 80-òîííîãî êîíòåéíåðà äëÿ òðàíñïîðòèðîâêè è ñðåäíåñðî÷íîãî õðàíåíèÿ ÎßÒ. Ïðîåêò áûë ïîääåðæàí Ôèíëÿíäèåé, Íîðâåãèåé, Øâåöèåé, ÑØÀ, Åâðîïåéñêîé Êîìèññèåé è ÍÅÔÊÎ (÷åðåç Ôîíä

(19)

Ýêîëîãè÷åñêîãî Ðàçâèòèÿ Ñåâåðíûõ Ñòðàí), íî â íàñòîÿùåå âðåìÿ çàòîðìîæåí â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî Ðîññèéñêàÿ ñòîðîíà îòäàåò ïðåäïî÷òåíèå èñïîëüçîâàíèþ 40-òîííîãî êîíòåéíåðà âìåñòî 80-òîííîãî.

1ã) Ïåðåðàáîòêà æèäêèõ ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ ñ èñïîëüçîâàíèåì ñòàöèîíàðíîãî è ïåðåäâèæíîãî îáîðóäîâàíèÿ.

Òðè ïðîåêòà ðåàëèçîâàíû ñîâìåñòíî ñ Àòîìôëîòîì è Ñåâåðíûì Ôëîòîì: íîðâåæñêî- àìåðèêàíñêèé, íîðâåæñêèé è ôèíñêèé.

1ä) Îáîðóäîâàíèå äëÿ ñîêðàùåíèÿ îáúåìà òâåðäûõ ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ ïåðåä òðàíñïîðòèðîâêîé è çàõîðîíåíèåì.

Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íèêàêèõ êîíêðåòíûõ äåéñòâèé íå ïðåäïðèíÿòî.

2. Ðåãèîíàëüíîå õðàíèëèùå ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è îòðàáîòàííîãî ÿäåðíîãî òîïëèâà (îñîáåííî íåðåãåíåðèðóåìîãî)

Õðàíèëèùå â ðàéîíå ïðîëèâà Ìàòî÷êèí Øàð Õðàíèëèùå íà þãå Íîâîé Çåìëè.

Âûáîð ìåñòà õðàíåíèÿ ñâÿçàí ñ õîäîì âûïîëíåíèÿ Ðîññèéñêîé ïðîãðàììû ïî ðàäèîàêòèâíûì îòõîäàì.

3. Ðàçðàáîòêà àëüòåðíàòèâíîé òåõíîëîãèè äåêîìèññèè ÿäåðíûõ ïîäâîäíûõ ëîäîê.

Ïîñëå îáçîðà ïðåäëîæåííîé àëüòåðíàòèâíîé òåõíîëîãèè, ÍÅÔÊÎ ñäåëàëà çàêëþ÷åíèå, ÷òî íåò äîñòàòî÷íîãî îñíîâàíèÿ äëÿ ðåàëèçàöèè êàêîãî-ëèáî êîíêðåòíîãî ïðîåêòà. Îäíàêî â öåëîì ðàáîòà ïî äåêîììèññèè ïðîäîëæàåòñÿ.

4. ßäåðíàÿ áåçîïàñíîñòü íà Êîëüñêîé ÀÝÑ, êóëüòóðà áåçîïàñíîñòè, ïðåäïðîåêòíîå èññëåäîâàíèå.

 óâåëè÷åíèå áåçîïàñíîñòè àòîìíîé ýëåêòðîñòàíöèè â Ïîëÿðíûõ Çîðÿõ áûëè ïðèëîæåíû çíà÷èòåëüíûå óñèëèÿ ôèíñêèìè, íîðâåæñêèìè è àìåðèêàíñêèìè ñïîíñîðàìè, à òàêæå Åâðîïåéñêîé Êîìèññèåé, âêëþ÷àÿ ïðîãðàììó ñòîèìîñòüþ 10 ìëí. äîëëàðîâ ÑØÀ.

5. Îöåíêà ðèñêà è âîçäåéñòâèÿ âîåííûõ è ãðàæäàíñêèõ èñòî÷íèêîâ íà ÷åëîâåêà è îêðóæàþùóþ ñðåäó.

Îöåíêà ðèñêà è âîçäåéñòâèÿ âîåííûõ è ãðàæäàíñêèõ èñòî÷íèêîâ íà ÷åëîâåêà è îêðóæàþùóþ ñðåäó.

Ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà óòå÷êè ðàäèîàêòèâíîñòè â îêðóæàþùóþ ñðåäó îò âîåííûõ è ãðàæäàíñêèõ èñòî÷íèêîâ.

Àâàðèéíàÿ ñèñòåìà äëÿ Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè Ñèñòåìà ìîíèòîðèíãà Àðõàíãåëüñêîé îáëàñòè Ðåãèîíàëüíàÿ ëàáîðàòîðèÿ.

Áûë ïðåäïðèíÿò ðÿä ïîïûòîê îðãàíèçîâàòü ñèñòåìó íàáëþäåíèÿ è ðàííåãî îïîâåùåíèÿ. Ïîêà ìàëî ÷òî ñäåëàíî äëÿ ñîçäàíèÿ ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû. Ýòîò âîïðîñ, âåðîÿòíî, áîëåå ýôôåêòèâíî ðåøàòü â êîíòåêñòå ñîçäàíèÿ îáùåé ðåãèîíàëüíîé ñèñòåìû ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû ( ÏðîåêòG91).

(20)

1.3. Ïîëó÷åííûé îïûò.

 öåëîì âûïîëíåíèå ïðîåêòîâ ïðîõîäèò ìåäëåííåå, ÷åì îæèäàëîñü âî âðåìÿ ïîäãîòîâêè äîêëàäà 1995 ã. Îäíàêî, êàê ñëåäóåò èç ïðèâåäåííîé â ýòîì äîêëàäå èíôîðìàöèè î õîäå èõ âûïîëíåíèÿ, ïî íåêîòîðûì ïðîåêòàì çà ïîñëåäíèå ãîäû äîñòèãíóòû ïîëîæèòåëüíûå ñäâèãè. Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî, ïîìèìî ýêîëîãè÷åñêîé çíà÷èìîñòè, è äðóãèå àñïåêòû îïðåäåëÿþò âîçìîæíîñòè ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ.

Íèæå ñóììèðóþòñÿ íåêîòîðûé êëþ÷åâûå âîïðîñû ïîëó÷åííîãî îïûòà:

Èíâåñòèöèîííàÿ ïîëèòèêà. Îáû÷íî ïðîåêò äîëæåí ôèíàíñèðîâàòüñÿ ðÿäîì èíâåñòîðîâ, êîòîðûå ìîãóò âêëþ÷àòü Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ, ìåñòíóþ àäìèíèñòðàöèþ, ìåñòíûå ïðåäïðèÿòèÿ, ìåñòíûõ ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ, çàðóáåæíûõ ÷àñòíûõ èíâåñòîðîâ, ìåñòíûå è çàðóáåæíûå áàíêè è ìåæäóíàðîäíûå àãåíòñòâà-äîíîðû. Âñå ýòè èñòî÷íèêè ôèíàíñèðîâàíèÿ èìåþò ðàçëè÷íûå ïðàâèëà ðàñõîäîâàíèÿ èõ ñðåäñòâ. Åäèíñòâåííûå èíâåñòîðû, êîòîðûå â êàêîé-òî ìåðå ìîãóò ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå òîëüêî ýêîëîãè÷åñêèå àñïåêòû - ýòî áþäæåòíûå èñòî÷íèêè, âêëþ÷àÿ àãåíòñòâà-äîíîðû.

Ïîìèìî ýêîëîãè÷åñêèõ âûãîä, îñíîâíûìè ëèìèòèðóþùèìè àñïåêòàìè ÿâëÿþòñÿ: ôèíàíñîâàÿ ñîñòîÿòåëüíîñòü âëàäåëüöà ïðîåêòà, ðåãèîíàëüíûå ïîëèòè÷åñêèå ïðèîðèòåòû, à òàêæå ìåñòíûé îðãàíèçàöèîííûé ïîòåíöèàë è ðàìêè âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà.

Ôèíàíñîâàÿ ñèòóàöèÿ. Äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòà òðåáóåòñÿ ôèíàíñîâàÿ ñòàáèëüíîñòü. Îíà âêëþ÷àåò, ïîìèìî äðóãèõ ôàêòîðîâ, óñëîâèå, ÷òî èíâåñòîðû ìîãóò ïîääåðæèâàòü è âûïîëíÿòü ñâîè èñõîäíûå ôèíàíñîâûå îáÿçàòåëüñòâà. Ôèíàíñîâûé êðèçèñ 1998 ã. ðåçêî ñîêðàòèë ÷èñëî âûïîëíÿåìûõ ïðîåêòîâ. Ïîñëåäñòâèÿ ýòîãî êðèçèñà îùóùàëèñü äî 2002 ãîäà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ôèíàíñîâàÿ ñèòóàöèÿ â Ðîññèè èñïðàâëÿåòñÿ è ñòàíîâèòñÿ áîëåå ñòàáèëüíîé, ÷òî óëó÷øàåò âîçìîæíîñòè äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ.

Ðåãóëèðóþùèå ðàìêè. Çàêîíîäàòåëüñòâî â Ðîññèè íàõîäèòñÿ â ñîñòîÿíèè ïîñòîÿííîãî ðàçâèòèÿ, è çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå çàêîíîäàòåëüñòâî è ðåãóëèðîâàíèå óëó÷øèëèñü. Íåñìîòðÿ íà ïîëîæèòåëüíûå èçìåíåíèÿ, çàêîíîäàòåëüñòâî è ðåãóëèðîâàíèå ñîçäàþò ïðîáëåìû äëÿ èíâåñòîðîâ ïðè îòñëåæèâàíèè ýòèõ èçìåíåíèé. Áûñòðî èçìåíÿþùèåñÿ çàêîíîäàòåëüñòâî è ðåãóëèðîâàíèå ïîðîé âåäóò ê ïðîòèâîðå÷èÿì è îòñóòñòâèåì ïîíèìàíèÿ â èõ ïðèìåíåíèè êàê ñî ñòîðîíû èíâåñòîðîâ, òàê è ìåñòíûõ âëàñòåé. Êðîìå òîãî, çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ñðàâíèòåëüíî ÷àñòî ïðîèñõîäèëè èçìåíåíèÿ â ñòðóêòóðå ïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíîâ, ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè è îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðå ïðåäïðèÿòèé, íåãàòèâíî âëèÿÿ íà èõ ñòàáèëüíîñòü.

Ñòàáèëüíîñòü ïðîåêòîâ. Âðåìÿ âûïîëíåíèÿ ïðîåêòîâ îò ïðåäâàðèòåëüíîãî ïëàíèðîâàíèÿ äî ââåäåíèÿ â ñòðîé â Ðîññèè çà÷àñòóþ äîâîëüíî äëèòåëüíîå. Ôàêòîðû, âåäóùèå ê óâåëè÷åíèþ âðåìåíè âûïîëíåíèÿ ïðîåêòîâ, îáû÷íî ñâÿçàíû ñ èçìåíåíèÿìè â èíâåñòèöèîííé ïîëèòèêå, ôèíàíñîâîì êëèìàòå è ðåãóëèðóþùèõ ðàìêàõ. Ïðîáëåìà çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî ïðîåêò îáû÷íî âûäåðæèâàåò ëèøü íåçíà÷èòåëüíîå ÷èñëî èçìåíåíèé äî òîãî, êàê èíâåñòîðó ñòàíîâèòñÿ òðóäíûì ïðîäîëæàòü ó÷àñòèå â ïðîåêòå, òàê êàê èçìåíÿþùàÿñÿ îáñòàíîâêà âåäåò ê íåîáõîäèìîñòè ïåðåñìîòðà èíâåñòèöèîííûõ ðåøåíèé. Äëèòåëüíîå âðåìÿ âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà ñàìî ïî ñåáå ìîæåò áëîêèðîâàòü åãî ðåàëèçàöèþ èç- çà âðåìåííûõ îãðàíè÷åíèé íàëè÷èÿ ôîíäîâ íà ïðîåêò. Êðîìå òîãî, äëèòåëüíîå âðåìÿ âûïîëíåíèÿ ïðîåêòà óâåëè÷èâàåò ñòîèìîñòü åãî ïîäãîòîâêè, è âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ ïîäãîòîâèòåëüíàÿ ñòîèìîñòü ñòàíîâèòñÿ â îïðåäåëåííîé ñòåïåíè ñëèøêîì âûñîêîé äëÿ èíâåñòîðîâ, åñëè íå íàáëþäàåòñÿ êîíêðåòíîãî ïðîãðåññà.

Êîììóíàëüíàÿ ñëóæáà. Ìíîãèå ïðîåêòû ñâÿçàíû ñ ïðîáëåìàìè êîììóíàëüíîé ñëóæáû, íàïðèìåð, âîäîñíàáæåíèÿ, ýíåðãåòèêè, îòõîäîâ. Íåäîñòàòêè â ðåàëèçàöèè íåîáõîäèìûõ ðåôîðì â êîììóíàëüíîì ñåêòîðå, íàïðàâëåííûõ íà ñàìîîáåñïå÷åíèå ñëóæáû, ñêàçûâàëèñü îòðèöàòåëüíî íà âûïîëíåíèå ýòèõ ïðîåêòîâ. Îäíàêî, èçìåíåíèÿ íàáëþäàþòñÿ, è ê 2008 ã. êîììóíàëüíûå ñëóæáû äîëæíû ïîëíîñòüþ îïëà÷èâàòüñÿ çà ñ÷åò òàðèôíûõ ïëàòåæåé.

(21)

ßäåðíàÿ áåçîïàñíîñòü. Äîêëàä ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ âíåñ îïðåäåëåííûé âêëàä â ìåæäóíàðîäíóþ ðàáîòó ïî ïðîåêòàì, ñâÿçàííûì ñ ðàäèîàêòèâíûìè îòõîäàìè â Ðîññèè. Ñ îáðàçîâàíèåì Êîíòàêòíîé Ýêñïåðòíîé Ãðóïïû (ÊÝÃ), ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî ïî ïðîåêòàì, ñâÿçàííûì ñ ðàäèîàêòèâíûìè îòõîäàìè, ïîëó÷èëî ñâîé ñàìîñòîÿòåëüíûé ôîðóì. Ñóùåñòâåííûå øàãè áûëè ñäåëàíû â 2002 è 2003 ã.ã. ñ

à) îáðàçîâàíèåì Ôîíäà Ïîääåðæêè Ýêîëîãè÷åñêîãî Ïàðòíåðñòâà Ñåâåðíîãî Èçìåðåíèÿ (ÝÏÑÈ), êîòîðûé íàìåðåí âëîæèòü îêîëî 150 ìëí. Åâðî â ïðîåêòû ïî ðàäèîàêòèâíûì îòõîäàì â ðåãèîíå, è á) ïîäïèñàíèåì ñîãëàøåíèÿ ïî ÿäåðíîé îòâåòñòâåííîñòè ÌßÝÏÐ, êîòîðîå ïîçâîëÿåò èíîñòðàííûì îðãàíèçàöèÿì ó÷àñòâîâàòü â ïðîåêòàõ.

Èíôîðìàöèÿ.Ðåãèîíû ñåâåðî-çàïàäíîé Ðîññèè ðàçëè÷íû ïî ñâîèì âîçìîæíîñòÿì è ñïîñîáíîñòè ê ðåàëèçàöèè ïðîåêòîâ. Ýòî îõâàòûâàåò øèðîêèé äèàïàçîí âîïðîñîâ îò ïîëèòè÷åñêîé ïîääåðæêè è ôèíàñîâîãî ïîòåíöèàëà äî àñïåêòîâ ðåãóëèðîâàíèà è îðãàíèçàöèè ðàáîòû.

Íà îñíîâàíèè îöåíêè ïîëó÷åííûõ óðîêîâ, íîâûé äîêëàä ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ áûë ïîäãîòîâëåí ñ ó÷åòîì ñëåäóþùèõ îñîáåííîñòåé:

• Òàê êàê ðàáîòà ÊÝà èäåò ñâîèì ïóòåì, íåò íåîáõîäèìîñòè âêëþ÷àòü â äîêëàä ïðîåêòû ïî ðàäèîàêòèâíûì îòõîäàì.

•  ñâÿçè â íåäîñòàòêîì èíôîðìàöèè ïî âîåííûì îáúåêòàì, íîâûé äîêëàä ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ íå ìîæåò âêëþ÷àòü êàêèå-ëèáî ïðîåêòû, ñâÿçàííûå â ýòèìè îáúåêòàìè.

• Ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåöåëåñîîáðàçíûì îïðåäåëÿòü îãðàíè÷åííûé ïåðå÷åíü ïåðâîî÷åðåäíûõ ïðîåêòîâ â ñâÿçè ñ íåîïðåäåëåííîñòüþ âíåäðåíèÿ ïðîåêòîâ. Ïîýòîìó äîêëàä ñîäåðæèò ïåðå÷åíü

"ãîðÿ÷èõ òî÷åê" (áåç èõ ïðèîðèòèçàöèè), êîòîðûé îáåñïå÷èâàåò èíâåñòîðîâ ýêîëîãè÷åñêèì îáîñíîâàíèåì äëÿ èíâåñòèöèé íà îñíîâàíèè òîãî, ÷òî ïðîåêò âêëþ÷åí â ýòîò ïåðå÷åíü. Óñïåõ ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè â ðåãèîíå ìîæåò áûòü îöåíåí ïî ÷èñëó "ãîðÿ÷èõ òî÷åê", èñêëþ÷àåìûõ èç ïåðå÷íÿ. Íàïðèìåð, ìîæåò áûòü ïîñòàâëåíà çàäà÷à èñêëþ÷èòü îäíó "ãîðÿ÷óþ òî÷êó" â êàæäîì ðåãèîíå â ãîä, è òàêèì îáðàçîì âñå "ãîðÿ÷èå òî÷êè" ìîãóò áûòü óñòðàíåíû â òå÷åíèå 10-15 ëåò.

• Òàê êàê èíôîðìàöèÿ îá ýêîëîãè÷åñêîé ñèòóàöèè â ñåâåðî-çàïàäíîé ÷àñòè Ðîññèè óëó÷øàåòñÿ ïîñòîÿííî, Äîêëàä ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ äîëæåí îáíîâëÿòüñÿ ïåðèîäè÷åñêè, íàïðèìåð, êàæäûå 5 ëåò.

Êðîìå òîãî, òàêàÿ ïåðèîäè÷íîñòü îáíîâëåíèÿ ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ êàê èíñòðóìåíò ìîíèòîðèíãà ïðîöåññà ïðèðîäîîõðàííîé äåÿòåëüíîñòè â ðåãèîíå.

2. ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÛÅ ÐÀÌÊÈ È ÌÅÒÎÄÎËÎÃÈß.

2.1. Ãåîãðàôè÷åñêèå ãðàíèöû ïðîåêòà.

Ïðîåêò îõâàòûâàåò ñëåäóþùèå Ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âõîäÿùèå â Áàðåíöåâ ðåãèîí:

Ðåñïóáëèêó Êàðåëèÿ, Ðåñïóáëèêó Êîìè, Ìóðìàíñêóþ îáëàñòü, Àðõàíãåëüñêóþ îáëàñòü è Íåíåöêèé Àâòîíîìíûé Îêðóã. Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå, ÷òî Ðåñïóáëèêà Êîìè íå ó÷àñòâîâàëà â Åâðî-Áàðåíöåâîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ 1995 ã. è, â ñâÿçè ñ ýòèì, íå ðàññìàòðèâàëàñü â Äîêëàäå ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ - 1995, íàñòîÿùèé äîêëàä ñîäåðæèò áîëåå äåòàëüíîå îïèñàíèå Ðåñïóáëèêè Êîìè. Ñîîòâåòñòâóþùàÿ èíôîðìàöèÿ ïî îñòàëüíûì Ñóáúåêòàì Ôåäåðàöèè áûëà ïðåäñòàâëåíà â Äîêëàäå - 1995.

2.2. Îðãàíèçàöèîííûå ðàìêè ïðîåêòà.

Ïðîåêò êîîðäèíèðîâàëñÿ Ñåêðåòàðèàòîì ÀÌÀÏ è óïîëíîìî÷åííûìè äëÿ ýòîãî äåïàðòàìåíòàìè Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåæäå âñåãî Äåïàðòàìåíòîì ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â îáëàñòè îõðàíû ïðèðîäû è Äåïàðòàìåíòîì ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè. Ðàáîòà âûïîëíÿëàñü ïðè àêòèâíîì ó÷àñòèè ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíîâ ñîîòâåòñòâóþùèõ Ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè, ïîä÷èíÿþùèõñÿ êàê Ìèíèñòåðñòâó ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ

(22)

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è àäìèíèñòðàöèÿì ýòèõ ñóáúåêòîâ.

 ïåðèîä ïîäãîòîâèòåëüíîé ðàáîòû áûëè ïðåäïðèíÿòû ñëåäóþùèå øàãè:

• Îðãàíèçàöèîííîå ñîâåùàíèå ÍÅÔÊÎ è Ñåêðåòàðèàòà ÀÌÀÏ (Îñëî, 3 ôåâðàëÿ 2003 ã.).

• Ïîäãîòîâêà ïðîåêòíîé äîêóìåíòàöèè (ôåâðàëü 2003 ã.).

• Êîîðäèíàöèîííîå ñîâåùàíèå ìåæäó Ñåêðåòàðèàòîì ÀÌÀÏ è ðîññèéñêèìè îðãàíàìè ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (Ìèíèñòåðñòâî ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, Ìèíèñòåðñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ è òîðãîâëè) è îðãàíèçàöèÿìè, ïëàíèðóåìûìè ê ó÷àñòèþ â âûïîëíåíèè ïðîåêòà.

• Ïîäãîòîâêà äîêóìåíòà "Ïðèîðèòåòû Ïðîåêòà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ "Îáíîâëåíèå ïåðå÷íÿ ýêîëîãè÷åñêèõ "ãîðÿ÷èõ òî÷åê" â ðîññèéñêîé ÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà: ïðåäëîæåíèÿ ïî ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûì èíâåñòèöèîííûì ïðîåêòàì" è åãî ðàñïðîñòðàíåíèå ñðåäè ðîññèéñêèõ ìèíèñòåðñòâ, ðåãèîíàëüíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé, ñâÿçàííûõ ñ âûïîëíåíèåì ïðîåêòà (Ïðèëîæåíèå 2).

• Îðãàíèçàöèîííîå ñîâåùàíèå â Ìèíèñòåðñòâå ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîä ïðåäñåäàòåëüñòâîì Çàìåñòèòåëÿ Ìèíèñòðà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Êèðèëëà ßíêîâà ñ ó÷àñòèåì ïðåäñòàâèòåëåé ðîññèéñêèõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðåãèîíàëüíûõ ïðèðîäîîõðàííûõ îðãàíîâ è îðãàíèçàöèé, ñâÿçàííûõ ñ âûïîëíåíèåì ïðîåêòà (Ìîñêâà, 3 àïðåëÿ 2003 ã., Ïðèëîæåíèå 3).

Ôîðìèðîâàíèå öåíòðàëüíîé ýêñïåðòíîé ãðóïïû äëÿ ðàáîòû â Ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè, âõîäÿùèõ â Áàðåíöåâ ðåãèîí (10-20 àïðåëÿ 2003 ã.)

• Âûåçäû â Àðõàíãåëüñêóþ îáëàñòü (21-25 àïðåëÿ), Íåíåöêèé Àâòîíîìíûé Îêðóã (27-30 àïðåëÿ), Ìóðìàíñêóþ îáëàñòü (12-16 ìàÿ), ðåñïóáëèêó Êàðåëèÿ (19-23 ìàÿ) è Ðåñïóáëèêó Êîìè (26-30 ìàÿ).

• Ïîäãîòîâêà äîêëàäà.

Äëÿ ðàáîòû â ðåãèîíàõ áûëà îáðàçîâàíà Öåíòðàëüíàÿ ýêñïåðòíàÿ ãðóïïà (ÖÝÃ). Ýòà ãðóïïà âêëþ÷àëà ïðåäñòàâèòåëåé:

• Ñåêðåòàðèàòà ÀÌÀÏ;

• Äåïàðòàìåíòà ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ìèíèñòåðñòâà ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;

• Íîðâåæñêî-Ðîññèéñêîãî Öåíòðà ×èñòîãî Ïðîèçâîäñòâà;

• Öåíòðà Ìåæäóíàðîäíûõ Ïðîåêòîâ;

• Ìåæäóíàðîäíûõ ýêñïåðòîâ (Àêâàïëàí-íèâà, Òðîìñ¸, Íîðâåãèÿ).

Ïîëíûé ñïèñîê ÷ëåíîâ ÖÝà ïðèâåäåí â Ïðèëîæåíèè 4.

Ïðåäñòàâèòåëè Àêâàïëàí-íèâà áûëè ïðèãëàøåíû â ÖÝÃ, ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå âàæíóþ ðîëü ýòîé íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé îðãàíèçàöèè â ïîäãîòîâêå Äîêëàäà ÍÅÔÊÎ/ÀÌÀÏ - 1995, à òàêæå å¸

àêòèâíîå ó÷àñòèå â ðîññèéñêî-íîðâåæñêîì ïðèðîäîîõðàííîì ñîòðóäíè÷åñòâå, îñîáåííî â ðîññèéñêîé

÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà.

Ðîëü ïðîãðàììû ÷èñòîãî ïðîèçâîäñòâà â ðîññèéñêîé ÷àñòè Áàðåíöåâà ðåãèîíà, êîòîðàÿ îðãàíèçóåòñÿ è âûïîëíÿåòñÿ Íîðâåæñêî-Ðîññèéñêèì Öåíòðîì ×èñòîãî Ïðîèçâîäñòâà ñ ó÷àñòèåì ÍÅÔÊÎ, áûëà âûñîêî îöåíåíà Ðàáî÷åé Ãðóïïîé ïî îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû ÁÅÀÑ è Êèðêåíåññêèì Ñàììèòîì. Çà ïîñëåäíèå ãîäû, áëàãîäàðÿ ñîòðóäíè÷åñòâó ìåæäó ÍÅÔÊÎ è ýòèì öåíòðîì, áûë âûïîëíåí ðÿä ýôôåêòèâíûõ ìàëûõ è ñðåäíèõ ýêîëîãè÷åñêè çíà÷èìûõ ïðîåêòîâ. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ, ðîëü ìåòîäîëîãèè ÷èñòîãî ïðîèçâîäñòâà â ðåøåíèè ýêîëîãè÷åñêèõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ îïðåäåëåííûìè â ýòîì ïðîåêòå "ãîðÿ÷èìè òî÷êàìè", òðóäíî ïåðåîöåíèòü.  äðóãîé ñòîðîíû, îïûò è çíàíèÿ âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó êîíêðåòíûõ ïðåäïðèÿòèé, ïîëó÷åííûå Öåíòðîì ×èñòîãî Ïðîèçâîäñòâà, ìîãóò áûòü ïîëåçíû äëÿ óñïåõà ïðîåêòà, è ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ ó÷àñòèå ýêñïåðòà Öåíòðà

×èñòîãî Ïðîèçâîäñòâà â ìèññèÿõ ÖÝà áûëî ñ áëàãîäàðíîñòüþ ïðèíÿòî è îöåíåíî. Êðîìå òîãî, Öåíòð

×èñòîãî Ïðîèçâîäñòâà ïðåäñòàâèë ñâîé âçãëÿä íà âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ âîçìîæíûìè äåéñòâèÿìè, âûòåêàþùèìè èç ýòîãî äîêëàäà (Ïðèëîæåíèå 5).

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