Kommuneproposisjonen 2015

(1)

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Kommuneproposisjonen 2015 og kommunereform

Statssekretær Paul Chaffey

Fylkesmannen og KS, Sarpsborg 16. mai 2014

(2)

Finansieringen av velferd

• Å styrke konkurranse-

utsatte næringer og sikre

trygge arbeidsplasser og velferd

• Krever balansert budsjettpolitikk

2

(3)

RNB 2014

• Lavere skatteanslag

• Lavere lønnskostnader

• Lavere befolkningsvekst

• Konsekvens:

Uendret handlingsrom

• 100 mill. kroner til

økt tilskudd utleieboliger

3

(4)

Kommuneproposisjonen 2015

(5)

Kommuneopplegget 2015

• Vekst i samlede inntekter i størrelsesorden 4½ til 5 mrd.

kroner

• Vekst i frie inntekter mellom 4,2 og 4,5 mrd. kroner

• Demografi

• Pensjonskostnader

• Rom for effektivisering

5

(6)

Vekst i frie inntekter 2015

• Mellom ¼ og ½ mrd. kroner til fylkeskommunene

– 150 mill. kroner til fylkesvei

– 95 mill. kroner kompensasjon i forbindelse med nytt inntektssystem

• Mellom 3¾ og 4¼ mrd. Kroner til kommunene

– 200 mill. kroner til rustiltak og psykisk helse – 200 mill. kroner til helsestasjoner,

jordmortjenester, skolehelsetjeneste

6

(7)

Nytt inntektssystem fylkeskommunene

• Dagens system fra 1990-tallet

• Urettferdig fordeling

Vi tar nå tak i:

- ny kostnadsnøkkel - ny skatteutjevning - ny overgangsordning

• 95 mill. kroner i kompensasjon

7

(8)

IS for kommunene

• Helhetlig gjennomgang i

Kommuneproposisjonen 2017

• Vurdering av alle elementer:

– Skatteelementer – Utgiftsutjevningen

– Regionalpolitiske tilskudd

– Sees i sammenheng med kommunereformen

• Selskapsskatten vurderes fram mot Kommuneproposisjon 2016

8

(9)

Veksttilskudd

• Styrke kommuner med store investeringsbehov

• Fra 61 mill. kr. i 2014 til 344 mill. kr. i 2015

- øker satsen til 60 000 kr per innbygger - reduserer vekstgrensen: 1,7 pst.

• Mer forutsigbart

• Videreføre avgrensning for skattesterke kommuner

9

(10)

Tvisteløsningsorgan

• Arbeidsgruppe: Utrede en effektiv

tvisteløsningsmekanisme i rettslige konflikter mellom

stat og kommune

10

(11)

Kommunelovutvalget

• Formål:

Styrke det kommunale selvstyret

• Helhetlig gjennomgang:

– Nødvendige regler

eller for sterke begrensninger på det kommunale selvstyret?

11

(12)

Kommunereform

(13)

Det gjennomføres en kommunereform, hvor det sørges for at nødvendige vedtak

blir fattet i perioden.

Samarbeidsavtalen H, Frp, KrF, V

Bedre tjenester

Mer makt og myndighet til større og sterkere kommuner

Struktur og oppgaver

13

(14)

Dagens situasjon

• 428 generalistkommuner

• Norske kommuner ansvar for langt flere oppgaver enn mellom- og

søreuropeiske kommuner

• Over halvparten av kommunene har under 5000 innbyggere

14

(15)

1964:

Skole, skatt, sosial- trygdevesen,

vei. Plan og bygg i byene.

1969-2014:

Niårig grunnskole, beredskap mot forurensing , bosetting av flyktninger, avfall og avløp,

kommuneleger, helsestasjon, sykehjem, psykisk utviklingshemmede, miljøvern, undervisning barn i institusjoner, vilt- og naturforvaltning, landbrukskontor, lovfestet rett til 10-årig

grunnskole, SFO, musikk- og kulturskoler, LAR, psykisk helse, fastlegeordning,

forhandlingsansvar for lærere, veterinærvakt, lovfestet rett til barnehageplass, krisesentre, kvalifiseringsprogrammet, nasjonalparkstyrer, beredskapsansvar, samhandlingsreformen, folkehelseansvar.

15

(16)

Vi blir flere, vi blir eldre, vi flytter

Prosentvis endring i befolkningen 1985-2013

16

(17)

Utfordringene

• Dagens grenser hindrer gode løsninger

• Større ansvar, flere oppgaver

• Kapasitet og kompetanse

• Lokaldemokrati under press:

- interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring

 Utfordringer for både

store og små kommuner

17

(18)

Gode og likeverdig tjenester

Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling

Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner

Styrket lokaldemokrati

18

Kommunereform- mål

(19)

Ekspertutvalget

o Første delrapport:

Foreslå kriterier for inndeling gitt dagens oppgaver

o Sluttrapport:

Vurdere kriterier for

å ivareta nye oppgaver

19

(20)

Kriterier

• Tilstrekkelig kapasitet

• Relevant kompetanse

• Tilstrekkelig distanse

• Effektiv tjenesteproduksjon

• Økonomisk soliditet

• Valgfrihet

• Funksjonelle samfunnsutviklingsområder

• Høy politisk deltakelse

• Lokal politisk styring

• Lokal identitet

Kriterier rettet mot staten:

• Bred oppgaveportefølje

• Statlig rammestyring

20

(21)

Anbefalinger

1. 15 000-20 000 innbyggere

for å sikre en god oppgaveløsning

2. Struktur som nærmer seg funksjonelle samfunnsutviklingsområder

3. Staten bør redusere detaljstyringen, utvikle ordninger for politisk deltakelse for å sikre gode demokratiske arenaer

21

(22)

Regjeringens vurdering

• Solid faglig grunnlag

• Godt utgangspunkt for lokale/regionale

prosesser og nasjonal vurdering av struktur

• Ikke naturlig å stille krav til innbyggertall

22

(23)

Kommunal- og moderniseringsdepartementet 23

(24)

Organisering og verktøy

• Regionale prosesser 2014-2016

• Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting

– Tilskudd til en prosessveileder hos hvert fylkesmannsembete

• Ønske om samarbeid FM og KS regionalt

• Standardiserte faktaoppsett

erstatter tradisjonelle utredninger

• Spørreundersøkelser

24

(25)

Økonomiske virkemidler

• Engangskostnader – standardisert modell

– 20-65 mill. kroner

• Reformstøtte

– 5-30 mill. kroner

• Inndelingstilskuddet beholdes

• Gjennomgang av inntektssystemet

25

(26)

Øvrige tiltak

• Lånegodkjenning

• Avvikle samkommunen

• Utrede pålagt inter-

kommunalt samarbeid

• Redusere statlig detaljstyring

• Demokratitiltak

26

(27)

Fremdriftsplan: to løp

• Kommuner som vedtar sammen- slåing senest høsten 2015:

kongelig resolusjon

• Proposisjon kommunestruktur til Stortinget våren 2017

• Sammenslåingene iverksettes senest fra 1. januar 2020

27

(28)

Nye oppgaver, større kommuner

• Forslag til Stortinget våren 2015

• Statlig styring tema i meldingen

• Samlet lovproposisjon om nye oppgaver våren 2017, samtidig med proposisjon om ny kommunestruktur

28

(29)

Kommuneproposisjonen 2015

Kommuneproposisjonen 2015 og kommunereform

Finansieringen av velferd

RNB 2014

Kommuneproposisjonen 2015

Kommuneopplegget 2015

Vekst i frie inntekter 2015

Nytt inntektssystem fylkeskommunene

IS for kommunene

Veksttilskudd

Tvisteløsningsorgan

Kommunelovutvalget

Kommunereform

Dagens situasjon

Utfordringene

Kommunereform- mål

Ekspertutvalget

Kriterier

Anbefalinger

Regjeringens vurdering

Organisering og verktøy

Økonomiske virkemidler

Øvrige tiltak

Fremdriftsplan: to løp

Nye oppgaver, større kommuner

Mer informasjon:

www.kommunereform.no