Seniorrådgiver Stein Ove Pettersen Kommunereform

(1)

Kommunal- og moderniseringsdepartementet

Kommunereform

Seniorrådgiver Stein Ove Pettersen

Beat for Beat, Laholmen Hotell Strømstad, 10. juni 2014

(2)

Dagens situasjon

• 428 generalistkommuner

• Norske kommuner ansvar for langt flere oppgaver enn mellom- og

søreuropeiske kommuner

• Over halvparten av kommunene har under 5000 innbyggere

(3)

Tabell 1. Innbyggere og areal i nordiske kommuner

Innbyggere Areal

Antall Median Gj.snitt Størst Min. Median Gj.snitt Størst Min.

Norge 428 4 661 11 937 634 463 211 471 756 9 707 6

Sverige 290 15 281 33 258 897 700 2 436 919 1 834 20 714 9

Danmark 98 43 097 57 420 569 557 1 808 360 438 1 470 9

Finland 320 5 829 17 035 612 664 100 749 1 222 17 334 6

Tabell 2. Befolkningstetthet i nordiske kommuner

Innbygger per km

Antall Median Gj.snitt Størst Minst

Norge 428 9 54 1 806 0,30

Sverige 290 19 111 4 833 0,20

Danmark 98 113 580 11 807 15

Finland 320 8 43 1 517 0,12

3

NB: Tallene for Finland inkluderer 16 kommuner på Åland. Dette er bl.a. de 8 kommunene med færrest innbyggere. Minste fastlandskommune har 763 innbyggere.

Kilde: www.ssb.no, www.scb.se, www.dst.dk, www.stat.fi

(4)

Eksemplet Sveits

• http://www.mauraz.ch/index.html

(5)

5

(6)

Vi blir flere, vi blir eldre, vi flytter

Prosentvis endring i befolkningen 1985-2013

-30,0 -20,0 -10,0 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0

Under

1000 1 000-

1 999 2 000-

3 999 4 000-

7 999 8 000-

11 999 12 000-

19 999 20 000-

39 999 40 000-

99 999 100 000-

199 999 200 000

og mer Norge i alt

(7)

Utfordringene

•

Dagens grenser hindrer gode løsninger

•

Større ansvar, flere oppgaver

•

Kapasitet og kompetanse

•

Lokaldemokrati under press:

- interkommunalt samarbeid - sterk statlig detaljstyring



Utfordringer for både

store og små kommuner

7

(8)

Interkommunalt samarbeid

• Stort og økende omfang

• Vanskelig å telle

• 1991 – over 2000, ½ av kommunene

• 2006 – om lag 1500, 158 av 431 kommuner

• IRIS – om lag 1250 totalt

• NIVI – 950 i fire fylker

(9)



Gode og likeverdig tjenester



Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling



Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner



Styrket lokaldemokrati

9

Kommunereform- mål

(10)

Organisering og verktøy

•

Regionale prosesser 2014-2016

•

Fylkesmannen ansvarlig for igangsetting

– Tilskudd til en prosessveileder hos hvert fylkesmannsembete

•

Ønske om samarbeid FM og KS regionalt

•

Standardiserte faktaoppsett

erstatter tradisjonelle utredninger

•

Spørreundersøkelser

(11)

Økonomiske virkemidler i reformperioden

• Dagens virkemidler videreføres – med en litt annen innretning enn i dag:

– Dekning av engangskostnader – Reformstøtte

– Inndelingstilskudd

• I tillegg: helhetlig gjennomgang av

inntektssystemet – ses i sammenheng med reformen

11

(12)

Dekning av engangskostnader

• Standardisert modell – uten søknad

• Differensiert på antall kommuner og antall innbyggere:

Antall kommuner og innbyggere i

sammenslåingen

0-19 999 innbyggere

20- 49 999 innbyggere

50- 99 999 innbyggere

Over 100 000 innbyggere

2 kommuner 20 mill. 25 mill. 30 mill. 35 mill.

5 eller flere komm. 50 mill. 55 mill. 60 mill. 65 mill.

(13)

Reformstøtte

• Tidligere: støtte til infrastrukturtiltak

• Nå: reformstøtte, benyttes fritt

• Standardisert modell, ingen søknad

• Kommuner med mer enn 10 000 innbyggere

• Utbetales på tidspunktet for sammenslåingen

13

Antall innbyggere i sammenslåingen Reformstøtte

0-10 000 innbyggere 0

10-14 999 innbyggere 5 mill.

15 000- 29 999 innbyggere 20 mill.

30 000- 49 999 innbyggere 25 mill.

Over 50 000 innbyggere 30 mill.

(14)

Inndelingstilskuddet

• Videreføres som i dag i reformperioden (nasjonale vedtak før 1.1.2018)

• Kompensasjon for bortfall av:

– Basistilskudd (12,3 mill. i 2014)

– Netto nedgang regionalpolitiske tilskudd

• Beholder tilskuddet i 15 år + nedtrapping over 5 år

• Etter reformperioden: Ordningen

strammes inn, omfang og innretning vurderes

(15)

Eksempel Østfold

15

Tabell 1: Økonomiske virkemidler i kommunereformen, mill. kr.

Innbyggere

Engangs kostnader

Reform

støtte Totalt

Indre Østfoldregionen 58 895 60 30 90

Haldenregionen 31 540 25 25 50

Nedre Glommaregionen 136 036 45 30 75

Mosseregionen 58 491 50 30 80

Totalt 284 962 180 115 295

Tabell 2: Inndelingstilskudd (2014), mill. kr

Indre Østfoldregionen 91,631

Haldenregionen 17,647

Nedre Glommaregionen 24,661

Mosseregionen 36,992

Totalt 170,931

(16)

Lånegodkjenning for alle

• Forslag om godkjenning av alle lånevedtak i perioden 2015-17

– sendt på høring med frist i slutten av juni – vurderingskriterium er strategiske

tilpasninger, ikke økonomi

• Formål er å unngå konflikter mellom sammenslåingskandidater

• ROBEK fortsetter som før

– dvs. for disse skal både økonomi og tilpasninger vurderes

(17)

Øvrige tiltak

•

Avvikle samkommunen

•

Utrede pålagt inter-

kommunalt samarbeid

•

Redusere statlig detaljstyring

•

Demokratitiltak

17

(18)

Fremdriftsplan: to løp

•

Kommuner som vedtar sammen- slåing senest høsten 2015:

kongelig resolusjon

•

Proposisjon kommunestruktur til Stortinget våren 2017

•

Sammenslåingene iverksettes

senest fra 1. januar 2020

(19)

Nye oppgaver, større kommuner

• Forslag til Stortinget våren 2015

• Statlig styring tema i meldingen

• Samlet lovproposisjon om nye oppgaver våren 2017, samtidig med proposisjon om ny kommunestruktur

19

(20)

www.regjeringen.no/kommunedata

(21)

Andre datakilder

• www.ssb.no/kostra

• www.bedrekommune.no

• www.ks.no

• www.kommunereform.no

• Delrapport fra ekspertutvalg

• TF-rapport nr 258, 2009

• Proba analyse rapport 2013:12

21

(22)

(23)

Mer informasjon:

www.kommunereform.no

Kontaktinformasjon:

[email protected] tlf: 22 24 60 26