Skoleskyss -
veiledningssamling
Elin Jernberg Christian Nordset John Dietrichson Jan Petter Nielsen
Barnehage- og utdanningsavdelingen
• Velkommen
• Hvem har ansvaret?
• Enkeltvedtak
• Særlig farlig og vanskelig skolevei
• Farbar vei, hva er det?
• Forsvarlighet – tid og økonomi
• Tilsyn og reisefølge
• Barnets beste og retten elever har til å bli hørt
• Pilotering av tilsyn på regelverket
Dagens program
• Antall behandlete saker
o 2019: 105 (79 avslag, 11 delvis/medhold, 4 opphevet, resten ikke reelle klager) o 2020: 50 (33 avslag, 16 delvis/medhold, 1 opphevet)
o 2021: 93 (68 avslag, 12 delvis/medhold, 13 opphevet) o 2022: så langt 40 saker (løst ca 30)
• Tre hovedkategorier
o særlig farlig eller vanskelig skolevei
o avstand og hva som er korteste «farande veg»
o lang reisetid og forsvarlighet ved mange bytter, særlig ved delt omsorg
Antall saker og hva det klages på
Likebehandling?
Hvem har ansvaret?
• Ulik praksis for hvem som fatter vedtak o Fylkeskommunen
✓ Ruter
✓ Brakar
✓ Østfold kollektivtrafikk
o Kommunen
✓ Rektor
✓ Kommunalsjef skole
• Er delegasjonen til å fatte enkeltvedtak forsvarlig?
Hvem fatter enkeltvedtak?
• Fremgår det av enkeltvedtaket hvilke hovedhensyn som har vært avgjørende for konklusjonen, og hvilke faktiske forhold vedtaket bygger på?
• Fattes enkeltvedtak uten ugrunnet opphold?
• Er det i vedtaket vist til hvordan skyssen er organisert, og om skyssen er forsvarlig?
• Gjøres det individuelle vurderinger av elevenes rett til skoleskyss?
• Gjøres det vurderinger av hva som er elevens beste?
• Inneholder enkeltvedtak informasjon om klageadgang, klagefrist, retten til å se sakens dokumenter og hvem klagen skal sendes til?
Om å fatte enkeltvedtak - innhold
• Mange kommuner har definert strekninger som er særlig farlig for ulike klassetrinn
• Både objektive og subjektive kriterier må vurderes
• Hvem samarbeider vedtaksmyndighet med for å vurdere hva som er særlig farlig vei?
• Vurdere forsvarlighet ved bytte av kommunikasjonsmiddel, særlig vanskelig
Særlig farlig og vanskelig vei
Avstand og måling av korteste «farande veg»
Avstand og måling av korteste «farande veg»
forts.
• Retningslinjer av typen
o 1.-3. trinn 45 minutter o 4.-6. trinn 60 minutter o 7.- 10. trinn 75 minutter
• Retningslinjer med utgangspunkt i ganghastighet og grense for rett til skyss o 1. trinn 40 min (max. grense 2 km, gåhastighet 3 km/t)
o 2.-10. trinn 48 min (max. grense 4 km, gåhastighet 5 km/t)
• Individuell vurdering
• Vurdering av forsvarlig bytte av kollektivmiddel
Lang reisetid, flere bytter, forsvarlighet
LUNCHPAUSE
OPPSTART KL 12:00
Går det en øvre grense for hvor mye en skyssordning kan koste før retten til skyss bortfaller?
Fra NOU 2019: 23 Ny opplæringslov:
30.4.5 Rekkevidden av retten til skyss
Behovet for å vurdere de samfunnsøkonomiske hensynene knyttet til skyss vil være større når eleven har to hjem enn når eleven har ett hjem. Hvis ett av hjemmene ligger langt unna skolen, finnes det kanskje ikke et aktuelt kollektivtransporttilbud mellom skolen og hjemmet, eller det vurderes som uforsvarlig å bruke kollektivtransport på grunn av barnets alder, barnets funksjonsnivå, reisetid eller trygghet.
Kostnadene til skyss vil da ofte bli høye for fylkeskommunen. I en sak Fylkesmannen i Oslo og Akershus (nå Fylkesmannen i Oslo og Viken) hadde til behandling i 2015, der eleven ikke fikk innvilget skyss, ble kostnadene til skoleskyss med drosje for en elev beregnet til i overkant av 480 000 kroner per år.
Skysskostnader
Elevar som på grunn av funksjonshemming eller mellombels skade eller sjukdom har behov for skyss, har rett til det uavhengig av avstanden mellom heimen og
opplæringsstaden.
§ 7-3: Skyss for funksjonshemma og
mellombels skadde eller sjuke
Elevane har rett til nødvendig reisefølgje.
Elevane har rett til nødvendig tilsyn når det blir ventetid før undervisningstida tek til og etter at
undervisningstida er slutt.
§ 7-4: Reisefølgje og tilsyn
Hvem har det administrative ansvaret for at
vedtatt skyssordning virker?
• Barnekonvensjonen art. 3 og art. 12
• Grunnloven § 104
• forvaltningsloven § 17 (rett til å bli hørt)
Barnets beste og retten til å bli hørt
• Barn som er i stand til å danne seg egne synspunkter, har rett til fritt å gi uttrykk for disse (BK art. 12)
• Om barnet skal høres direkte: må tilpasses vedtakets art, og barnets alder og utvikling (SOM 2016/3376)
Barnets rett til å bli hørt
• En rettighet og en saksbehandlingsregel – og skal derfor alltid vurderes.
• Det skal skje en konkret og individuell vurdering av hva som er best for det barnet saken gjelder, innenfor de rammene lovgivningen trekker opp (SOM 2016/3376)
• Hensynet til barnets beste skal ha større vekt enn andre hensyn, men er ikke nødvendigvis avgjørende
• Må vise at barnets interesser er identifisert, og hvordan de er veiet mot andre
Vurdere barnets beste
I saker om rett til skyss på grunn av avstand mer en 2/4 km
• Objektive og absolutte vilkår
• Ikke nødvendig å høre barnet eller gjøre en vurdering av barnets beste
• I bestemmelser uten skjønn må det legges det til grunn at barnets beste har vært vektlagt ved utformingen og fastsettelsen av reglene
Presisering fra KD/Udir
• Får foreldre og elever informasjon om retten til skoleskyss og at skoleskyss kan innvilges ved;
o lang avstand mellom hjemmet/hjemmene o særlig farlig eller vanskelig skolevei
o funksjonshemming og midlertidig skade eller sykdom o båttransport
• Får foreldre og elever informasjon om rett til nødvendig reisefølge eller nødvendig tilsyn?
• Får foreldre og elever informasjon om hvordan og til hvem de søker om skoleskyss?
Plikt til å gi informasjon om retten til
skoleskyss
• Fremgår det av enkeltvedtaket hvilke hovedhensyn som har vært avgjørende for konklusjonen, og hvilke faktiske forhold vedtaket bygger på?
• Fattes enkeltvedtak uten ugrunnet opphold?
• Er det i vedtaket vist til hvordan skyssen er organisert, og om skyssen er forsvarlig?
• Gjøres det individuelle vurderinger av elevenes rett til skoleskyss?
• Gjøres det vurderinger av hva som er elevens beste?
• Inneholder enkeltvedtak informasjon om klageadgang, klagefrist, retten til å se sakens dokumenter og hvem klagen skal sendes til?
Plikt til å fatte enkeltvedtak om skoleskyss
• elever og foresatte får informasjon om retten til skoleskyss og om hvordan og til hvem de skal søke
• kommunen fatter enkeltvedtak om skoleskyss uten ugrunnet opphold
• vedtakene inneholder ikke tilstrekkelig informasjon om hvordan skyssen er organisert og om den er forsvarlig
• ikke alle vedtakene inneholder opplysninger om hvilke faktiske forhold vedtakene bygger på
• ikke alle vedtakene inneholder opplysninger om hvilke hovedhensyn som har vært avgjørende for konklusjonen
• vedtakene mangler individuelle vurderinger av hva som er barnets beste, og beskrivelse av hvordan dette hensynet er vektet opp imot andre hensyn i saken
• vedtakene inneholder informasjon om klageadgang, klagefrist, retten til å se sakens
Funn fra tilsynet med Ås kommune
Spørsmål?
www.fylkesmannen.no/oslo-og-viken www.udir.no
Elin Jernberg, Christian Øhren Nordset, Jan Petter Nielsen og John Dietrichson
Takk for oppmerksomheten
