Barnehageforum mai 2014
• Forvaltningslovens krav til enkeltvedtak ved rådgiver Remi A. Møller
Forvaltningsloven - innledning
• Om emnet
• Hvorfor bør/må barnehagemyndigheten kjenne saksbehandlingsreglene?
• Hensynene bak saksbehandlingsreglene
• Saksbehandlingsreglene i forvaltningsloven må
– Ses i sammenheng med saksbehandlingsregler i særlovene/-forskriftene
– Suppleres med ulovfestede / uskrevne normer
Saksbehandling = Rettsanvendelse
Rettsanvendelse:
• Rettsregel + fakta = følge (for eksempel avslag på søknad om dispensasjon fra utdanningskrav).
Dette krever:
• Tilstrekkelig kunnskap om rettsreglene.
• Tilstrekkelig kjennskap til fakta.
Rettsregel = Rettskilder.
Fakta = I første rekke aktuelle opplysninger om søkeren og dennes situasjon.
Rettskilder – rettskildefaktor
• Lovtekster (Stortinget) og forskrifter (departement)
• Forarbeider
• Rettspraksis, særlig fra Høyesterett
• Andre myndigheters praksis
• Privates praksis
• Juridisk teori
• Reelle hensyn
Obs: en vanlig kategorisering (Thorstein Echoff) men ikke uttømmende, i tillegg kommer internasjonale
rettskilder
Viktige begreper– forvaltningsloven § 2
Offentlig tjenestemann
• Person ansatt i statens eller kommunens tjeneste, men loven omfatter også andre som utfører arbeid eller tjeneste for et forvaltningsorgan
Part
• Person som ”en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder”
Dokument
• Logisk avgrenset informasjonsmengde som er lagret på et medium for senere lesing, lytting, framføring eller overføring
Viktige begreper – forvaltningsloven § 2
• Vedtak: avgjørelse som treffes under utøving av offentlig
myndighet og som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter til private personer (enkeltpersoner eller andre private rettssubjekter)
• Enkeltvedtak: et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer
• Forskrift: et vedtak som gjelder rettigheter eller plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer
Forvaltningsloven § 3
• Kapittel I – III og kapittel VIII gjelder i alle saker
• kapittel IV - VI bare gjelder ved enkeltvedtak
Saksbehandlingstid, foreløpig svar
• Forvaltningsloven § 11a
• Saker som gjelder enkeltvedtak skal besvares innen én måned
• Hvis ikke kan besvare innen fristen, skal det sendes foreløpig svar, hvor det angis:
– Grunnen til at svaret må avventes
– Så vidt mulig angi når svar kan ventes
Forhåndsvarsel – forvaltningsloven § 16
• Parter som ikke allerede ved søknad eller på annen måte har uttalt seg i saken, skal varsles før det fattes enkeltvedtak
• Bestemmelsene om forhåndsvarsel finnes i forvaltningsloven
§ 16
Det vil si at kommunen må:
– varsle parten før arbeidet med å fatte et enkeltvedtak igangsettes
– sørge for at parten får mulighet til å uttale seg om saken innen en frist.
Utredningsplikten – forvaltningsloven § 17
• Forvaltningsloven § 17 – ”saken skal være så godt opplyst som mulig”
• Forvaltningsorganet må på nøytralt og objektivt grunnlag arbeide aktivt for å få frem og kontrollere alle relevante opplysninger før vedtak treffes
• Informasjonsplikt overfor partene under saksforberedelsen
• Nærmere krav til grundighet – hva står på spill? Mulig å rette opp i ettertid? Skadevirkninger?
• Spesielle krav til utredning i særlov?
Innhold i enkeltvedtaket
• Enkeltvedtak skal inneholde en begrunnelse der det vises til:
– hjemmelen for enkeltvedtaket
– faktiske forhold som er lagt til grunn – hvilke hensyn som er vektlagt
• Bestemmelsene om enkeltvedtakets begrunnelse og begrunnelsens innhold finnes i forvaltningsloven
§§ 24 og 25.
Innhold i enkeltvedtaket forts.
• Hjemmelen for enkeltvedtaket, forvaltningsloven § 25 første ledd:
«I begrunnelsen skal vises til de regler
vedtaket bygger på, med mindre parten kjenner reglene. I den utstrekning det er nødvendig for å sette parten i stand til å forstå vedtaket, skal
begrunnelsen også gjengi innholdet av reglene eller den problemstilling vedtaket bygger på.»
Innhold i enkeltvedtaket forts.
• Faktiske forhold som er lagt til grunn, forvaltningsloven § 25 annet ledd:
«I begrunnelsen skal dessuten nevnes de faktiske forhold som vedtaket bygger på. Er de faktiske forhold beskrevet av parten selv eller i et dokument som er gjort kjent for parten, er en
henvisning til den tidligere framstilling tilstrekkelig.
I tilfelle skal det i underretningen til parten vedlegges kopi av framstillingen.»
Innhold i enkeltvedtaket forts.
• Hvilke hensyn som er vektlagt, forvaltningsloven
§ 25 tredje ledd:
«De hovedhensyn som har vært avgjørende ved utøving av forvaltningsmessig skjønn, bør nevnes. Er det gitt retningslinjer for
skjønnsutøvingen, vil i alminnelighet en henvisning til retningslinjene være tilstrekkelig.»
Innhold i enkeltvedtaket forts.
• Enkeltvedtaket skal inneholde informasjon om
a) Klageadgang b) Klagefrist
c) Fremgangsmåten ved klage d) Klageinstans
e) Retten til å se sakens dokumenter
• Hva en underretning om enkeltvedtak skal inneholde er regulert i forvaltningsloven § 27
Innhold i enkeltvedtaket forts.
• Enkeltvedtaket skal opplyse om retten til å klage og at klagefristen er 3 uker.
• Enkeltvedtaket skal opplyse at klagen skal sendes til det forvaltningsorgan ( kommunen/
barnehagemyndigheten) som fattet enkeltvedtaket.
• Enkeltvedtaket skal opplyse om hvem som er klageinstans (det vil si hvem som avgjør saken i siste instans).
Klageinstans
• Fylkesmannen er klageinstans ved klage over følgende enkeltvedtak:
– Enkeltvedtak om spesialpedagogisk hjelp etter opplæringsloven
§ 5-7 (dette følger av opplæringsloven § 15-2) – Enkeltvedtak om godkjenning etter §§ 10 og 11,
pålegg/stenging etter § 16, dispensasjon etter §§ 17 og 18 (forskrift om midlertidig og varig dispensasjon og unntak fra utdanningskravet for styrer og pedagogisk leder - forskrift om pedagogisk bemanning), forskrift om likeverdig behandling, forskrift om foreldrebetaling
• Kommunens klageorgan er klageinstans ved klage over enkeltvedtak om tildeling av plass i barnehage.
– Hva/hvem er klageinstans i kommunen? Se kommunens delegasjonsreglement.
Innhold i enkeltvedtaket forts.
• Enkeltvedtaket (eller underretningen om
enkeltvedtaket) skal gi informasjon om retten etter forvaltningsloven § 18, jf. § 19 til å se sakens
dokumenter
• Hva som kan unntas fra innsyn fremgår av forvaltningsloven §§ 18 og 19.
Saksforberedelse i klagesak - § 33
• Klagen fremmes for det organ som har fattet vedtaket (underinstansen)
• Underinstansen må foreta de undersøkelser klagen gir grunn til
– må se hvilke argumenter som fremkommer i klagen
– kan hende at underinstansen må opplyse saken bedre
Saksforberedelse i klagesak - § 33 forts.
• Underinstansen skal avvise saken hvis vilkårene for å behandle den ikke oppfylt
• Underinstansen kan oppheve eller endre vedtaket dersom den finner klagen begrunnet
• Hvis ikke avvist, opphevet eller endret skal sakens dokumenter sendes klageinstansen så snart saken er tilrettelagt
Spesielt om saksbehandling ved tildeling av barnehageplass
• Forvaltningslovens regler om enkeltvedtak (kapittel IV-VI) gjelder ikke, jf barnehageloven § 12 annet ledd
• Egen forskrift med saksbehandlingsregler
• Hva tildelingsvedtak må informere om (§ 3):
– retten til etterfølgende begrunnelse (§ 4) – rett til å klage (§ 6)
– Klagefrist (§ 9)
• Kommunens klageorgan er klageinstans (§ 8)
Klageinstansens kompetanse - § 34
• Klageinstansen skal avvise saken dersom vilkårene for å behandle den ikke oppfylt
• Klageinstansen kan ta hensyn til alle sider av saken – også nye omstendigheter
• Prøving av frie skjønn hvor vedtak av kommune eller fylkeskommune
• Endring av vedtak til klagerens ugunst
• Klageinstansen kan: stadfeste, gjøre nytt vedtak eller oppheve
Noen av flere andre
saksbehandlingsbestemmelser
• Ugildhet / inhabilitet §§ 6-10
• Veiledningsplikt § 11
• Muntlige konferanser og nedtegning av opplysninger § 11d
• Bruk av advokat / fullmektig - § 12
• Taushetsplikt §§ 13 – 13f
• Nærmere om klagefrist, innhold mv. §§ 29-32
