Kommuneplanprosessen Fra kommuneplan til arealplan
Oddvar Brenna Fagansvarlig Plan
Tema for dagen
• Hva er en kommmuneplan?
– Avmystifisere og gi grunnleggende kunnskap om verktøyet og prosess
• Hvilken kunnskap har en barnerepresentant bruk for – først og fremst?
• Hvordan gripe an medvirkning og nå fram?
– Når, hvordan og til hvem
Organisasjonskart
Fylkesmannen i Troms
Bakteppet for virksomheten vår i 2016
Regjeringen gir følgende signaler om planbehandling i ulike styringsdokumenter:
– Bidra til en bærekraftig utvikling og arealdisponering som ivaretar hensyn til miljø og samfunn i hele landet.
– Økt vektlegging av det kommunale selvstyret
– Raskere, enklere og løsningsorienterte planprosesser – Ivareta nasjonale og regionale hensyn
– Fylkesmannen samordningsrolle skal utvikles – dialog og samordning - horisontalt og vertikalt
Nasjonale forventninger i plansystemet (12 juni 2015)
Nasjonale forventningene skal være grunnlag for regional og kommunal planlegging og for sektorenes medvirkning
Kunne vært mye
tydeligere ift helsereformen og forventninger til kommunene
Plan- og bygningsloven – formål - hensyn
§ 1-1: Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner.
Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser.
§ 3-1 bokstav a): Sette mål for den fysiske, miljømessige, økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i kommuner og regioner, avklare
samfunnsmessige behov og oppgaver, og angi hvordan oppgavene kan løses
Planleggingen skal bygge på økonomiske og andre ressursmessige
forutsetninger for gjennomføring og ikke være mer omfattende enn nødvendig.
Det kommunale plansystemet
Kommunal planstrategi
Kommuneplanens samfunnsdel
Kommunedelplaner
Arealdelen
”Grovmasket”
Kommuneplankart
”Detaljert”
Kommunedelplan
Reguleringsplan Kommuneplan
Område- regulering
Detalj- regulering
Gjennomføring
Planprogram
• Planprogram skal utarbeides for alle overordna planer, ikke bare de
utbyggingsorienterte
• Alle planprogram må inneholde – formål med planarbeidet
– redegjørelse for planprosessen
– opplegg for medvirkning
Kommuneplanen
• Kommunens overordnede styringsdokument
• Gi rammer for virksomhetenes planer og tiltak, og planer for bruk og vern av arealer i kommunen
• Lovfestet at kommuneplan skal bestå av både
samfunnsdel med handlingsdel og arealdel (§ 11-1)
• Kunngjøring av oppstart med formål og de viktigste problemstillingene
• Oppstart kunngjøres normalt sammen med:
– planprogram (eventuelt sammen med kommunal planstrategi)
– Opplegg for medvirkning skal angis
Planbeskrivelse
• Krav om utarbeidelse står nå i loven
• Planbeskrivelsen skal etter loven beskrive – Planens formål
– Hovedinnhold
– Virkninger for berørte parter, interesser og hensyn
– Planens forhold til andre planer i området – (Oppsummering av innspill/ uttalelser)
• Planbeskrivelsen skal inngå i planforslaget
Plandokumentene ved offentlig ettersyn og 1. gangs høring
• Planbeskrivelse
– hva skal løses, hvorfor og hvordan, hvilke interesser berøres
• Konsekvensutredninger
– Egen forskrift om tema og kriterier
• Planbestemmelser
– Selve styringsverktøyet.
– Hva er tillatt og pålagt
• Kart
– Viser plasseringen av formål
Arealformål i kommuneplanens arealdel §11-7
1. Bebyggelse og anlegg
Boligbebyggelse, idrettsanlegg, uteoppholdsarealer, frititids- og turistformål
2. Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur
Veg, sykkelstier, parkeringsplasser, kollektivknutepunkter
3. Grønnstruktur
Naturområder, turdrag, friområder og parker 4. Forsvaret
5. Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift (LNFR) 6. Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone
Ferdsel, drikkevann, natur- og friluftsområder
Kommuneplanprosessen
KOMMUNAL PLAN- STRATEGI
KUNN- GØRING
PLAN- PROGRAM
HØRING/
OFF.
ETTERSYN AV PLAN- PROGRAM
MIN.
6 UKER
FASTSETTE PLAN- PROGRAM
UTARBEIDE PLAN- UTKAST
HØRING/
OFF.
ETTERSYN AV PLAN- UTKAST
MIN.
6 UKER
BEARBEIDE PLAN
VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING
VEDTAK
EV.
GOD- KJENNING
AV MD
KUNN- GJØRING
Hvilke planer kan det fremmes innsigelse til?
H2/14 – Retningslinjer for innsigelse i plansaker etter plan- og bygningsloven
• Til kommuneplanens arealdel eller kommundelplan for areal etter pbl §§ 11-14 og 11-16
• Til reguleringsplan (områderegulering og detaljregulering etter pbl §§ 12-10 og 12-13
1. Høringsfasen: Innsigelse reises kun når planforslaget er sendes på høring og er lagt ut til offentlig ettersyn.
2. Varsel om oppstart: faglige råd eller anbefalinger, og merknader
som kan føre til innsigelser i høringsfasen – men ikke «varsel
om innsigelse».
Rollefordeling
• Kommunen er planmyndighet!
• Evne til å sette krav til planer
• Spenningen mellom politisk utvalg og administrasjon
• Kompetanse og kapasitet
• Rettigheter – men også plikter
• Tiltakshaver - den private aktøren som vil «tjene mest mulig»
• Behov og ønsker
• Kostnader kontra fortjeneste
• Kompetent (?)
• Sektormyndigheter skal ivareta spesialinteresser:
• Nasjonale og regionale krav og «stramme» handlingsrom.
• Den sektorielle stat - sektorvelde
• Kompetent men lite villig til å se helhet?
• Utfordres på helhetstenking
Kjennetegn på et godt oppstartsvarsel for en arealplan
• Lokalisering og planavgrensing - kart
• Dagens bruk og forhold til gjeldene plan(overordnet)
• Hensikten med planarbeidet – hva skal planlegges
• Konsekvensutredning og planprogram
• Planprosess og medvirkning – saksgang
• Adresse for innspill og merknadsfrist
• Oppstartsmøte med kommunen – referat som vedlegg til varselet
• Kontaktinformasjon og oversendelse
• Andre vedlegg
Kilden til kunnskap:
Alle veiledere finnes hos KMD på:
www.planlegging.no
Takk for meg og
lykke til med en viktig jobb!
Hensyn til barn- og unge
• Skole
• Veger
• Fortau
• Parker
• Lekeareal
• Tilstrekkelighet og sikkerhet
• Støy, tilgjengelighet
Kommuneplan
• Lovfestet at kommuneplan skal bestå av både samfunnsdel med handlingsdel og arealdel (§ 11-1)
• Kunngjøring av oppstart med formål og de viktigste problemstillingene
• Oppstart kunngjøres normalt sammen med:
– planprogram (eventuelt sammen med
kommunal planstrategi)
Kommuneplanens arealdel omfattes av forskrift om KU
• Planprogram må da i tillegg avklare:
– behovet og opplegget for
utredninger av planens virkninger for miljø og samfunn (§4-2)
– hvilke alternativer som inngår i
planarbeidet
Hva møter «oss»
• Kompetanse og planfaglig forståelse av planfaget, planprosesser og enkelttema/sektorområde
• Spenning og samspill mellom administrasjon og politiske utvalg
• Konsulentfirma som skal forene og kombinere:
– kundekrav/kostnader – fagkunnskap/plankrav
– Kravstore sektormyndigheter (?)
• Krevende sektormyndigheter:
– Kompetent på fagområdet/ jobber heltid/ «tunnellsyn»
– Mangler kommunikativ planlegging?
