Kommuneplanens samfunnsdel som verktøy for bedre kommunal planlegging
Tromsø 3.september 2014
Plan- og bygningsloven og kommuneplanlegging
Jeg vil si noe om:
• Formål med planlegging etter loven – hensyn
• Planhierarkiet etter plan- og bygningsloven
• Det kommunale plansystemet - med særskilt fokus på kommuneplanens samfunnsdel
• Utredningskrav
• Medvirkning og prosess
Lovens formål – hensyn
(politisk styringssystem)§ 1-1: Loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner.
Planlegging etter loven skal bidra til å samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser. (Politisk synlig for å kunne samordne)
§ 3-1 bokstav a): Sette mål for den fysiske, miljømessige,
økonomiske, sosiale og kulturelle utviklingen i kommuner og regioner, avklare samfunnsmessige behov og oppgaver, og angi hvordan oppgavene kan løses
Planleggingen skal bygge på økonomiske og andre ressursmessige forutsetninger for gjennomføring og ikke være mer omfattende enn nødvendig.
Kommunal planstrategi
Beskrivende del: Utfordringsdokument
• Utviklingstrekk og utfordringer knyttet til samfunnsutvikling og miljø
– Arealutvikling, samfunn, befolkning, helse,
– Utslipp av klimagasser, støy og lokal luftforurensning, biologisk mangfold etc.
– Økonomi ????
Strategisk del: Drøfte ulike strategier for å forme samfunnet og møte framtidens utfordringer
• Langsiktig arealstrategi
– (retningslinjer for langsiktig arealbruk -> bruk og vern)
• Sektorenes virksomhet
• Vurdere planbehov
Kommuneplanprosessen
KOMMUNAL PLAN-
KUNN- GØRING
PLAN- PROGRAM
HØRING/
OFF.
ETTERSYN AV PLAN- PROGRAM
MIN.
6 UKER
FASTSETTE PLAN- PROGRAM
UTARBEIDE PLAN- UTKAST
HØRING/
OFF.
ETTERSYN AV PLAN- UTKAST
MIN.
6 UKER Handlingsplan
BEARBEIDE PLAN
VEDTAK POLITISK UTVALG EV. MEKLING
VEDTAK
EV.
GOD- KJENNING
AV MD
KUNN- GJØRING
Kommuneplanen
• Kommunens overordnede styringsdokument
• Gi rammer for virksomhetenes planer og tiltak, og planer for bruk og vern av arealer i kommunen
• Lovfestet at kommuneplan skal bestå av både samfunnsdel med handlingsdel og arealdel (§ 11-1)
• Kunngjøring av oppstart med formål og de viktigste problemstillingene
• Oppstart kunngjøres normalt sammen med:
– planprogram (eventuelt sammen med kommunal
planstrategi)
Kommuneplanens samfunnsdel:
• Langsiktige utfordringer, mål og
strategier for kommunesamfunnet som helhet og kommunen som organisasjon
– Alternative strategier: Arealregnskap og analyse av alternative
utbyggingsstrategier
• Grunnlag for sektorenes planer og virksomhet i kommunen
– Tverrsektorielt fokus
– Interkommunalt samarbeid
• Retningslinjer for gjennomføring av egne mål og strategier:
• Kommunal virksomhet
• Ved medvirkning fra andre offentlige organer og private
Temaplaner/kommunedelplaner
• Dersom hensiktsmessig -> omfattende sektor/store
utfordringer/ikke et eget satsningsområde i samfunnsdelens hoveddokument – feks HELSE
• Noen planer bør utarbeides som en kommunedelplan
– Sikre forankring i overordnet styringsverktøy og kobling mot økonomiplan
• Kommunedelplaner for temaer eller virksomhetsområder skal også ha en handlingsdel
– Handlingsdelen skal være i tråd med overordnet handlingsprogram til kommuneplanen
Handlingsdelen – samfunnsdelens økonomirelevans
• Viser kommunens prioritering av ressurser
• Økonomiplanen etter kommuneloven § 44 kan inngå i handlingsdelen, jf. § 11-1
• 4-årig, vedtas årlig (sammen med budsjett)
Formelle krav/kobling:
PBL §§ 11-1-4: Kommuneplanens handlingsdel
- Legger føringer for kommunens konkrete prioritering av ressurser, planleggings- og samarbeidsoppgaver innenfor kommunens økonomiske handlingsrom de neste 4 år
- Årlig vedtak for oppdatering av handlingsdelen – for å justeres etter nye/endrede behov
- Vedtas av kommunestyret
- Offentlig ettersyn i minst 30 dager før vedtak
Kommuneloven § 44: Økonomiplan
- Fireårig plan for kommunens egen økonomi, med oversikt over forventede inntekter, bruken av midlene og
prioriterte oppgaver
- Årlig rullering av økonomiplan
- Vedtas av kommunestyret
- Offentlig ettersyn i minst 30 dager før vedtak dersom samkjøres med
handlingsdelen. Dersom ikke –
alminnelig ettersyn i minst 14 dager før vedtak
Det økonomiske handlingsrommet
• Handlingsdelen/økonomiplanen – kommunens økonomiske styringsverktøy
– Inneholde samlet ressursfordeling
– Ikke fattes økonomiske bindende vedtak i delplaner
• Viktig med en synliggjøring av alle tiltak i
handlingsdelen – både de innenfor og utenfor
kommunens økonomiske rammer
Hole kommune Budsjett- og økonomiplanprosess