Kapittel 4. Metodisk tilnærming
4.2 Utvalg av informanter og feltsted
Foi premissa básica do FUNDEF e é a do FUNDEB, a valorização do profissional do magistério/educação, cada um de acordo com a destinação dos recursos dos respectivos Fundos. Este subitem tem a intenção de demonstrar dados
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gerais do quantitativo33 de professores34, no período correspondente ao FUNDEF e
de sua evolução no atual FUNDEB.
Notou-se que de 1997 a 2006 um maior número de profissionais atuou no ensino fundamental, seguido dos quantitativos do ensino médio, educação infantil e EJA, respectivamente. O quantitativo de professores no ensino público e privado vem crescendo gradativamente, ano a ano. Em média, atuaram na EI pública no país35 (tabela 13) uns 205,7 mil (l21, c1) e no Estado (tabela 14) quase 1,2 mil (l21, c1), nos anos de 1997-2006. Considerando o número de matrículas iniciais de quase 4,3 milhões (tabela 4, l21, c1), a relação entre as tabelas 4 e 13 resultou em 21 alunos por professor na EI pública no país; no Estado, essa relação ficou em torno de 22, cerca de 26,6 mil matrículas (l21, c1) demonstradas na tabela 5, por 1,2 mil professores, conforme tabela 14, apresentando uma média de alunos por professor levemente maior que a média do país.
No EF público, a relação média no país (l21, c7, tabela 4, dividido pela l21, c7, tabela 13) somou quase 24 alunos por professor; e no Estado (l21, c7, tabela 5, dividido pela l21, c7, tabela 14) deu o mesmo resultado. Quanto ao EM público, a média nacional foi de uns 21 alunos por professor (l21, c1, tabela 4, dividido pela l21, c1, tabela 13), e em Rondônia deu em torno de 23 (l21, c1, tabela 5, dividido pela l21, c1, tabela 14), levemente maior que no país.
No período considerado, Rondônia atendeu, proporcionalmente, maior quantidade de aluno por professor que a média do país na EI (43,6% a mais) e no EM (9,5% a mais), com atendimento equivalente no EF.
33 Sem desconsiderar a importância dos quantitativos das modalidades de ensino, far-se-á uma breve análise da relação matrícula-professor na EI, EF e EM.
34 Sobre o município de Guajará-Mirim, os dados serão apresentados no capitulo que trata da
pesquisa empírica no local. Conforme consta nas tabelas do INEP, um professor pode estar inserido em mais de uma etapa ou modalidade de ensino, assim como também pode estar atuando, ao mesmo tempo, em escolas públicas e privadas.
35 Proposta que estabelece o limite de alunos por professor foi aprovada pela Comissão de Constituição e Justiça e de Cidadania da Câmara (CCJ), em caráter conclusivo, em 02/09/2009, onde deve haver o limite máximo de 25 alunos por professor, durante os cinco primeiros anos do ensino fundamental; e de 35, nos quatro anos finais do ensino fundamental e no ensino médio. Encaminhada ao Senado, a proposta altera a LDB (Lei 9.394/96), que atualmente não explicita o número exato de alunos por professor em sala de aula, tendo como objetivo limitar a quantidade de alunos em sala de aula e melhorar a qualidade do ensino. O texto também coloca limite de crianças em creches e pré- escola. Nas creches a relação deve ser determinada pelo número de adultos e de crianças por faixa etária: cinco crianças de até 1 ano por adulto, oito crianças de 1 a 2 anos por adulto, 13 crianças de 2 a 3 anos por adulto. Na pré-escola, a relação é de 15 alunos de 3 a 4 anos por professor e 25 alunos de 4 a 5 anos por professor. Se aprovada a Lei, as escolas públicas e particulares terão três anos para implantar a nova determinação.
Tabela 13 – Brasil: comparação do quantitativo de professores atuantes* na educação básica, entre setor público e privado, em cada modalidade de ensino, de 1997 a 2006
ANO/ %
EDUCAÇÃO INFANTIL ALFABETIZAÇÃO** ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO MÉDIO EDUCAÇÃO PROFISSIONAL EDUCAÇÃO ESPECIAL EJA TOTAL GERAL
Público
(c1) Privado (c2) Total (c3) Público (c4) Privado (c5) Total (c6) Público (c7) Privado (c8) Total (c9) Público (c10) Privado (c11) Total (c12) Público (c13) Privado (c14) Total (c15) Público (c16) Privado (c17) Total (c18) Público (c19) Privado (c20) Total (c21) Público (c22) Privado (c23) Total (c24)
l1 1997 153.273 70.689 223.962 58.915 16.987 75.902 1.192.340 221.267 1.413.607 244.903 107.991 352.894 --- --- --- 18.671 17.500 36.171 80.773 22.527 103.300 1.748.875 456.961 2.205.836 l2 % 68,4 31,6 100,0 77,6 22,4 10,0 84,3 15,7 100,0 69,4 30,6 100,0 --- --- --- 51,6 48,4 100,0 78,2 21,8 100,0 79,3 20,7 100,0 l3 1998 146.717 72.876 219.593 30.718 15.408 46.126 1.222.667 216.397 1.439.064 257.299 108.575 365.874 --- --- --- 18.255 19.101 37.356 82.156 20.895 103.051 1.765.210 460.202 2.225.412 l4 % 66,8 33,2 100,0 66,6 33,4 100,0 85,0 15,0 100,0 70,3 29,7 100,0 --- --- --- 48,9 51,1 100,0 79,7 20,3 100,0 79,3 20,7 100,0 l5 1999 171.834 90.573 262.407 25.368 15.785 41.153 1.267.351 219.941 1.487.292 288.332 112.825 401.157 --- --- --- 18.731 20.632 39.363 85.837 21.654 107.491 1.857.453 481.410 2.338.863 l6 % 65,5 34,5 100,0 61,6 38,4 100,0 85,2 14,8 100,0 71,9 28,1 100,0 --- --- --- 47,6 52,4 100,0 79,9 20,1 100,0 79,4 20,6 100,0 l7 2000 182.047 96.512 278.559 26.665 15.617 42.282 1.315.406 222.605 1.538.011 317.793 112.674 430.467 --- --- --- 19.753 1.233 40.986 101.762 20.937 122.699 1.963.426 489.578 2.453.004 l8 % 65,4 34,6 100,0 63,1 36,9 100,0 85,5 14,5 100,0 73,8 26,2 100,0 --- --- --- 48,2 51,8 100,0 82,9 17,1 100,0 80,0 20,0 100,0 l9 2001 201.081 110.580 311.661 25.260 15.785 41.045 1.326.457 226.724 1.553.181 336.147 112.422 448.569 16.389 22.048 38.437 19.754 22.887 42.641 131.038 21.264 152.302 2.056.126 531.710 2.587.836 l10 % 64,5 35,5 100,0 61,5 38,5 100,0 85,4 14,6 100,0 74,9 25,1 100,0 42,6 57,4 100,0 46,3 53,7 100,0 86,0 14,0 100,0 79,5 20,5 100,0 l11 2002 211.464 116.629 328.093 22.880 15.401 38.281 1.347.607 233.437 1.581.044 352.785 115.525 468.310 18.948 25.582 44.530 20.804 23.686 44.490 159.335 21.663 180.998 2.133.823 551.923 2.685.746 l12 % 64,5 35,5 100,0 59,8 40,2 100,0 85,2 14,8 100,0 75,3 24,7 100,0 42,6 57,4 100,0 46,8 53,2 100,0 88,0 12,0 100,0 79,4 20,6 100,0 l13 2003 222.507 122.834 345.341 22.422 15.086 37.508 1.365.153 238.698 1.603.851 373.184 115.192 488.376 18.736 29.973 48.709 21.871 24.948 46.819 192.800 20.768 213.568 2.216.673 567.499 2.784.172 l14 % 64,4 35,6 100,0 59,8 40,2 100,0 85,1 14,9 100,0 76,4 23,6 100,0 38,5 61,5 100,0 46,7 53,3 100,0 90,3 9,7 100,0 79,6 20,4 100,0 l15 2004 237.580 131.394 368.974 --- --- --- 1.379.422 243.986 1.623.408 385.082 113.120 498.202 20.638 34.098 54.736 23.405 26.675 50.080 217.230 18.973 236.203 2.263.357 568.246 2.831.603 l16 % 64,4 35,6 100,0 --- --- --- 85,0 15,0 100,0 77,3 22,7 100,0 37,7 62,3 100,0 46,7 53,3 100,0 92,0 8,0 100,0 79,9 20,1 100,0 l17 2005 259.853 135.823 395.676 --- --- --- 1.386.387 248.175 1.634.562 392.477 115.946 508.423 21.922 37.765 59.687 23.068 27.941 51.009 231.245 16.738 247.983 2.314.952 582.388 2.897.340 l18 % 65,7 34,3 100,0 --- --- --- 84,8 15,2 100,0 77,2 22,8 100,0 36,7 63,3 100,0 45,2 54,8 100,0 93,3 6,7 100,0 79,9 20,1 100,0 l19 2006 270.251 133.668 403.919 --- --- --- 1.413.614 251.727 1.665.341 403.623 116.312 519.935 25.496 39.043 64.539 25.669 28.956 54.625 250.445 14.608 265.053 2.389.098 584.314 2.973.412 l20 % 66,9 33,1 100,0 --- --- --- 84,9 15,1 100,0 77,6 22,4 100,0 47,0 53,0 100,0 47,0 53,0 100,0 94,5 5,5 100,0 80,3 19,7 100,0 l21 1997-M 2006 205.661 108.158 313.819 30.318 15.724 46.042 1.321.640 232.296 1.553.936 335.163 113.058 448.221 12.953 19.546 32.499 20.998 23.356 44.354 153.262 20.003 173.265 2.070.899 527.423 2.598.322 l22 % Médio 65,6 34,4 100,0 64,3 35,7% 100,0% 85,0 15,0 100,0 74,4 25,6 100,0 24,5 35,5 60,0 47,5 52,5% 100,0% 86, 13,5 100,0 79,7 20,3 100,0
Fonte: elaborada pela autora, com dados do INEP (2010, 2011c)
*Conforme dados do INEP, um professor pode atuar em mais de um nível/modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento.
Tabela 14 – Rondônia: comparação do quantitativo de professores atuantes na educação básica, entre setor público e privado, em cada modalidade de ensino, de 1997 a 2006
ANO/% EDUCAÇÃO INFANTIL ALFABETIZAÇÃO ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO MÉDIO EDUCAÇÃO PROFISSIONAL EDUCAÇÃO ESPECIAL EJA TOTAL GERAL
Público
(c1) Privado (c2) Total (c3) Público (c4) Privado (c5) Total (c6) Público (c7) Privado (c8) Total (c9) Público (c10) Privado (c11) Total (c12) Público (c13) Privado (c14) Total (c15) Público (c16) Privado (c17) Total (c18) Público (c19) Privado (c20) Total (c21) Público (c22) Privado (c23) Total (c24)
l1 1997 1.195 421 1.616 88 93 181 10.508 1.408 11.916 1.449 544 1.993 --- --- --- 104 183 287 1.185 131 1.316 14.529 2.780 17.309 l2 % 73,9 26,1 100,0 48,6 51,4 100,0 88,2 11,8 100,0 72,7 27,3 100,0 --- --- --- 36,2 63,8 100,0 90,0 10,0 100,0 83,9 16,1 100,0 l3 1998 1.084 488 1.572 79 129 208 11.665 1.400 13.065 1.570 516 2.086 --- --- --- 102 204 306 1.284 197 1.481 15.784 2.934 18.718 l4 % 69,0 31,0 100,0 38,0 62,0 100,0 89,3 10,7 100,0 75,3 24,7 100,0 --- --- --- 33,3 66,7 100,0 86,7 13,3 100,0 84,3 15,7 100,0 l5 1999 1.094 556 1.650 70 95 165 12.883 1.338 14.221 1.595 572 2.167 --- --- --- 101 205 306 1.282 142 1.424 17.025 2.908 19.933 l6 % 66,3 33,7 100,0 42,4 57,6 100,0 90,6 9,4 100,0 73,6 26,4 100,0 --- --- --- 33,0 67,0 100,0 90,0 10,0 100,0 85,4 14,6 100,0 l7 2000 1.009 499 1.508 89 102 191 13.090 1.248 14.338 1.702 525 2.227 --- --- --- 102 178 280 1.469 131 1.600 17.461 2.683 20.144 l8 % 66,9 33,1 100,0 46,6 53,4 100,0 91,3 8,7 100,0 76,4 23,6 100,0 --- --- --- 36,4 63,6 100,0 91,8 8,2 100,0 86,7 13,3 100,0 l9 2001 1.124 587 1.711 313 136 449 12.695 1.273 13.968 1.666 482 2.148 29 104 133 76 176 252 1.654 180 1.834 17.557 2.938 20.495 l10 % 65,7 34,3 100,0 69,7 30,3 100,0 90,9 9,1 100,0 77,6 22,4 100,0 21,8 78,2 100,0 30,2 69,8 100,0 90,2 9,8 100,0 85,7 14,3 100,0 l11 2002 1.046 539 1.585 305 125 430 12.503 1.270 13.773 1.967 512 2.479 19 57 76 85 183 268 2.485 167 2.652 18.410 2.853 21.263 l12 % 66,0 34,0 100,0 70,9 29,1 100,0 90,8 9,2 100,0 79,3 20,7 100,0 25,0 75,0 100,0 31,7 68,3 100,0 93,7 6,3 100,0 86,6 13,4 100,0 l13 2003 1.065 589 1.654 256 136 392 12.736 1.355 14.091 1.952 555 2.507 28 130 158 97 206 303 2.854 165 3.019 18.988 3.136 22.124 l14 % 64,4 35,6 100,0 65,3 34,7 100,0 90,4 9,6 100,0 77,9 22,1 100,0 17,7 82,3 100,0 32,0 68,0 100,0 94,5 5,5 100,0 85,8 14,2 100,0 l15 2004 1.155 683 1.838 --- --- --- 12.410 1.357 13.767 2.401 551 2.952 43 100 143 116 263 379 2.899 136 3.035 19.024 3.090 22.114 l16 % 62,8 37,2 100,0 --- --- --- 90,1 9,9 100,0 81,3 18,7 100,0 30,1 69,9 100,0 30,6 69,4 100,0 95,5 4,5 100,0 86,0 14,0 100,0 l17 2005 1.413 638 2.051 --- --- --- 12.523 1.345 13.868 2.619 545 3.164 37 143 180 118 286 404 2.946 101 3.047 19.656 3.058 22.714 l18 % 68,9 31,1 100,0 --- --- --- 90,3 9,7 100,0 82,8 17,2 100,0 20,6 79,4 100,0 29,2 70,8 100,0 96,7 3,3 100,0 86,5 13,5 100,0 l19 2006 1.371 637 2.008 --- --- --- 12.467 1.302 13.769 2.872 551 3.423 38 185 223 146 299 445 3.225 86 3.311 20.119 3.060 23.179 l20 % 68,3 31,7 100,0 --- --- --- 90,5 9,5 100,0 83,9 16,1 100,0 32,8 67,2 100,0 32,8 67,2 100,0 97,4 2,6 100,0 86,8 13,2 100,0 l21 M 1997- 2006 1.156 564 1.719 171 117 288 12.348 1.330 13.678 1.979 535 2.515 32 120 152 105 218 323 2.128 144 2.272 17.855 2.944 20.799 l22 % Médio 67,2 32,8 100,0 54,5 45,5% 100,0% 90,2 9,8 100,0 78,1 21,9 100,0 24,7 75,3 100,0 32,6 67,4 100,0 92,7 7,3 100,0 85,8 14,2 100,0
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Tomando por base o ano de 2007, quando foram adotadas novas metodologias de coleta e análise de dados pelo INEP, visando redução de erros nas estatísticas da educação básica, a relação quantidade de matrículas/professor36 (tabela 4/tabela 15), pela média simples, nos anos 2007-2009, se deu da seguinte forma: perto de 20 (l29, c1, tabela 4, dividido pela l7, c1, tabela 15) e 15 (l29, c2, tabela 4, dividido pela l7, c2, tabela 15) crianças por professor em instituições de ensino públicas e privadas, respectivamente, na EI; próximo de 23 (l29, c7, tabela 4, dividido pela l7, c5, tabela 15) e de 16 (l29, c8, tabela 4, dividido pela l7, c6, tabela 15) alunos por professor em instituições de ensino públicas e privadas, simultaneamente, no EF; e em torno de 21 (l29, c10, tabela 4, dividido pela l7, c9, tabela 15) alunos em escolas públicas e de 13 (l29, c11, tabela 4, dividido pela l7, c10, tabela 15) em escolas privadas, no EM, por professor atuante na etapa de ensino, no país.
Quanto a Rondônia, na fase de implantação do FUNDEB, a relação professor/aluno na EI foi de 25 (l2, c1, tabela 5, dividido pela l7, c1, tabela 16) e de 18 (l29, c2, tabela 5, dividido pela l7, c2, tabela 16) alunos por professor, no ensino público e privado, respectivamente; no EF foi de 24 (l29, c7, tabela 5, dividido pela l7, c5, tabela 16) e de 16 (l29, c8, tabela 5, dividido pela l7, c6, tabela 16) alunos por professor nas duas esferas; e no EM resultou numa média de 20 (l29, c10, tabela 5, dividido pela l7, c9, tabela 16) e de 14 (l29, c11, tabela 5, dividido pela l7, c10, tabela 16) alunos por professor nas instituições de ensino públicas e privadas, respectivamente.
No geral, os dados evidenciaram um maior número de professores atuando no EF no país, dada a quantidade de matrículas que estão bem acima das demais etapas e modalidades de ensino, seja a nível nacional ou no Estado de Rondônia, e que há uma maior quantidade de alunos por professor no ensino público, sendo a EJA e o ensino fundamental os que apresentam maior média. Na EJA, o quantitativo na relação aluno-professor vem se reduzindo de forma mais expressiva que as outras modalidades de ensino.
36 Para o cálculo da média da relação matrículas por professor, considerou-se apenas os que
atuavam ou em escolas públicas ou em escolas privadas, desconsiderou-se os que trabalhavam, ao mesmo tempo, em ambas, para evitar duplicidade na soma.
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A relação aluno-professor na educação infantil pública no país foi levemente menor frente ao período do FUNDEF, passando de 21 para 20 alunos por professor. No Estado, cresceu o número de alunos em 8,7%. No EF público no país houve redução de 24 para 23 alunos por professor, enquanto no Estado se manteve inalterado. Quanto ao ensino médio não houve alteração no país e em Rondônia reduziu 4,8%, passando de 21 para 20 alunos por professor.
Observou-se que, na esfera pública, as relações (professor-aluno) tiveram poucas alterações, sendo os valores do Estado muito próximos dos do país, com maior diferenciação na EI. Entretanto, esses dados não implicam que não haja diferenças significativas no contexto de um espaço geográfico em relação a outro, ou entre escolas, ou entre municípios, Estados ou regiões, ou seja, não significa ausência de desequilíbrios nos números.
Tabela 15 – Brasil: comparação do quantitativo de professores* atuantes na educação básica, entre setor público e privado, em cada modalidade de ensino, de 2007 a 2009
ANO/%
EDUCAÇÃO INFANTIL ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO MÉDIO EDUCAÇÃO PROFISSIONAL EDUCAÇÃO ESPECIAL EJA TOTAL GERAL
Público (c1) Privado (c2) Público e Privado (c3) Total (c4) Público (c5) Privado (c6) Público e Privado (c7) Total (c8) Público (c9) Privado (c10) Público e Privado (c11) Total (c12) Público (c13) Privado (c14) Público e Privado (c15 Total (c16) Público (c17) Privado (c18) Público e Privado (c19) Total (c20) Público (c21) Privado (c22) Público e Privado (c23) Total (c24) Público (c25) Privado (c26) Público e Privado (c27) Total (c28) l1 2007 234.426 100.204 1.556 336.186 1.198.140 195.862 27.525 1.421.527 333.179 67.405 13.971 414.555 20.250 28.981 422 49.653 17.048 24.985 430 42.463 227.735 8.010 425 236.170 2.030.778 425.447 44.329 2.500.554 l2 % 69,7 29,8 0,5 100,0 84,3 13,8 1,9 100,0 80,4 16,3 3,4 100,0 40,8 58,4 0,8 100,0 40,1 58,8 1,0 100 96,4 3,4 0,2 100,0 81,2 17,0 1,8 100,0 l3 2008 248.668 117.080 1.727 367.475 1.239.016 231.590 32.638 1.503.244 367.118 74.714 17.078 458.910 23.050 30.238 515 53.803 16.177 24.278 445 40.900 252.357 9.605 558 262.520 2.146.386 487.505 52.961 2.686.852 l4 % 67,7 31,9 0,5 100,0 82,4 15,4 2,2 100,0 80,0 16,3 3,7 100,0 42,8 56,2 1,0 100,0 39,6 59,4 1,1 100 96,1 3,7 0,2 100,0 79,9 18,1 2,0 100,0 l5 2009 260.790 123.215 1.877 385.882 1.230.894 237.293 36.520 1.504.707 368.959 73.770 18.813 461.542 25.153 33.100 645 58.898 13.664 19.563 367 33.594 251.616 9.266 633 261.515 2.151.076 496.207 58.855 2.706.138 l6 % 67,6 31,9 0,5 100,0 81,8 15,8 2,4 100,0 79,9 16,0 4,1 100,0 42,7 56,2 1,1 100,0 40,7 58,2 1,1 100 96,2 3,5 0,2 100,0 79,5 18,3 2,2 100,0 l7 M 247.961 113.500 1.720 363.181 1.222.683 221.582 32.228 1.476.493 356.419 71.963 16.621 445.002 22.818 30.773 527 54.118 15.630 22.942 414 38.986 243.903 8.960 539 253.402 2.109.413 469.720 52.048 2.631.181 l8 Médio % 68,3 31,2 0,5 100,0 82,8 15,0 2,2 100,0 80,1 16,2 3,7 100,0 42,1 56,9 1,0 100,0 40,1 58,8 1,1 100,0 96,3 3,5 0,2 100,0 80,2 17,8 2,0 100,0
Fonte: elaborada pela autora, com dados do INEP (2010, 2011c)
*No momento da finalização da tese não haviam sido publicados dados de 2010
Tabela 16 – Rondônia: comparação do quantitativo de professores* atuantes na educação básica, entre setor público e privado, em cada modalidade de ensino, de 2007 a 2009
ANO/%
EDUCAÇÃO INFANTIL ENSINO FUNDAMENTAL ENSINO MÉDIO EDUCAÇÃO PROFISSIONAL EDUCAÇÃO ESPECIAL EJA TOTAL GERAL
Público (c1) Privado (c2) Público e Privado (c3) Total (c4) Público (c5) Privado (c6) Público e Privado (c7) Total (c8) Público (c9) Privado (c10) Público e Privado (c11) Total (c12) Público (c13) Privado (c14) Público e Privado (c15 Total (c16) Público (c17) Privado (c18) Público e Privado (c19) Total (c20) Público (c21) Privado (c22) Público e Privado (c23) Total (c24) Público (c25) Privado (c26) Público e Privado (c27) Total (c28) l1 2007 1.331 513 8 1.852 11.418 1.042 143 12.603 2.592 325 91 3.008 19 116 0 135 96 276 0 372 2.588 58 2 2.648 18.044 2.330 244 20.618 l2 % 71,9 27,7 0,4 100,0 90,6 8,3 1,1 100,0 86,2 10,8 3,0 100,0 14,1 85,9 0,0 100 25,8 74,2 0,0 100,0 97,7 2,2 0,1 100.0 87,5 11,3 1,2 100,0 l3 2008 1.421 491 4 1.916 11.703 1.103 174 12.980 2.820 355 109 3.284 26 170 1 197 64 298 0 362 2.917 74 3 2.994 18.951 2.491 291 21.733 l4 % 74,2 25,6 0,2 100,0 90,2 8,5 1,3 100,0 85,9 10,8 3,3 100,0 13,2 86,3 0,5 100 17,7 82,3 0,0 100,0 97,4 2,5 0,1 100,0 87,2 11,5 1,3 100,0 l5 2009 1.507 484 12 2.003 11.702 1.067 211 12.980 2.876 338 141 3.355 61 204 2 267 63 273 0 336 3.124 68 3 3.195 19.333 2.434 369 22.136 l6 % 75,2 24,2 0,6 100,0 90,2 8,2 1,6 100,0 85,7 10,1 4,2 100,0 22,8 76,4 0,7 100 18,8 81,3 0,0 100,0 97,8 2,1 0,1 100,0 87,3 11,0 1,7 100,0 l7 M 1.420 496 8 1.924 11.608 1.071 176 12.854 2.763 339 114 3.216 35 163 1 200 74 282 0 357 2.876 67 3 2.946 18.776 2.418 301 21.496 l8 Médio % 73,8 25,8 0,4 100,0 90,3 8,3 1,4 100,0 85,9 10,6 3,5 100,0 16,7 82,9 0,4 100,0 20,7 79,3 0,0 100,0 97,6 2,3 0,1 100,0 87,4 11,3 1,4 100,0
Fonte: elaborada pela autora, com dados do INEP (2010, 2011c)
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Considerando a política pública para a educação norteadora das ações do poder público, do quantitativo de alunos, professores, escolas e outros que contribuem para mostrar a situação educacional do país, Estado ou município são considerados relevantes no processo de elaboração, implantação e avaliação de uma política, observando-se, também, dados econômicos.
Se o desenvolvimento econômico de um país tem relação direta com o nível de escolaridade de seu povo, melhor alocação de recursos públicos não levaria a um melhor desempenho escolar? Crê-se que somente aumentar os recursos da educação não significa suprir suas carências. A gestão dos recursos também é uma variável capaz de provocar mudanças significativas na educação. O capítulo seguinte trata do modelo de gestão burocrática que perpassa os processos e atividades desenvolvidas na administração da coisa pública, contextualizando, ainda, a gestão democrática, dado o entendimento de que ela é capaz de proporcionar autonomia e participação por meio do diálogo, que por sua vez, também pode ser capaz de trazer soluções valiosas para os problemas e conflitos existentes no âmbito educacional, particularmente em nível municipal.
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3 O MODELO DE GESTÃO BUROCRÁTICA E A GESTÃO DEMOCRÁTICA PARA